М. В. Ломоносова Факультет экономики и управления Отделение государственное и муниципальное управление диплом

Вид материала

Содержание

Глава 3. Формирование программы управления прямыми иностранными инвестициями в Автономной Республике Крым
Влияние инструментов управления ПИИ на приток ПИИ

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

Несмотря на положительные тенденции иностранного инвестирования, как в экономику Крыма, так и в экономику страны в целом, существует множество сдерживающих факторов увеличения притока иностранных инвестиций. Более того, по оценкам экспертов, для нормального развития экономики Украины требуется дополнительных инвестиций от 80 до 100 млрд. долл. США^¹.

Существует целый комплекс факторов, влияющих на принятие решения об инвестировании: политико-экономические, социальные, эффективность производства, возможность доступа на другие рынки и пр. Не следует также забывать, что, чем меньше имидж страны соответствует ожиданиям инвестора, тем ниже оценивается инвестиционный климат и тем на большие уступки и льготы должно идти государство для привлечения капиталов. И наоборот, улучшение инвестиционного климата позволяет государству последовательно снижать льготы, выравнивая их до международных стандартов, и создавать конкурентный инвестиционный рынок. В связи с этим важнейшей задачей государственного управления на данном этапе является улучшение и стабилизация инвестиционного климата как страны в целом, так и отдельных регионов.

Такая привлекательность является ключевым условием привлечения внешних инвестиций в экономику государства, региона, отрасли или отдельного предприятия.

Применительно к Украине и соответственно к Крыму важно учитывать следующие факторы при формировании привлекательного инвестиционного климата:

1. Либерализация и дерегулирование предпринимательской деятельности. Необходимо создать действующий механизм по выявлению и быстрому устранению барьеров для создания, ведения и закрытия бизнеса. Он должен включать комплекс мероприятий по снижению степени вмешательства со стороны правительства в частный бизнес, предоставлению частным предпринимателям возможности действовать свободно и получать прибыль в условиях честной конкуренции.

2. Стабильность и предсказуемость правового поля. Необходимо согласовать существующие, разработать и принять новые законы, устанавливающие единые правила игры для предприятий всех форм собственности. В первую очередь, такая работа должна быть проведена в отношении гражданского, трудового, налогового и коммерческого кодексов, законодательства о защите прав в сфере интеллектуальной собственности, патентах, политике передачи технологий и прямых иностранных инвестициях.

Не менее важным является и обеспечение реального соблюдения международных договоров и выполнения решений иностранных арбитражей. Международное инвестиционное сообщество должно быть уверено в том, что любые соглашения, соответствующие принятым международным нормам и правилам, имеют силу в Украине.

Более того, отдельной нерешенной задачей остается безусловное исполнение судебных решений в части защиты прав собственности инвесторов, а также развитие земельного законодательства в направлении выравнивания прав отечественных и зарубежных инвесторов.

3. Корпоративное и государственное управление. Это направление включает комплекс мер по урегулированию корпоративных прав, деятельности государственной администрации и приватизации государственной собственности.

Мероприятия по реформированию государственного аппарата должны привести к пересмотру роли чиновников в регулировании частного сектора. Необходимо создать такую систему взаимоотношений между государством и бизнесом, которая минимизировала бы возможности для коррупции на всех уровнях.

4. Либерализация внешней торговли и движения иностранного капитала. Этот инвестиционный фактор включает в себя комплекс мероприятий по стимулированию свободного перемещения товаров, услуг и капиталов между государствами. Первоочередному урегулированию подлежат следующие сферы:

- таможенная и транспортная политика, в том числе борьба с контрабандой, создание унифицированной таможенной практики в разных областях страны;

- сертификация, включая упрощение замедленной и непрозрачной процедуры получения сертификатов на импортируемые в страну товары;

- страховой рынок, что предполагает совершенствование законов украинского страхового рынка, противоречащих европейским и мировым стандартам;

- рынок труда, испытывающий нехватку профессионалов на украинском рынке труда и требующий упрощения процедуры принятия на работу иностранных специалистов высокой квалификации.

5. Развитие финансового сектора требует проведения следующего комплекса мер:

- снятие ограничений на процентные ставки по банковским кредитам и займам;

- отмена программ льготного предоставления кредитов, введенных правительством;

- расширение автономии Национального банка, основной целью которого должно быть поддержание внутренней и внешней стабильности, без учета политических соображений;

- оздоровление банковского сектора путем усовершенствования контроля над банковской деятельностью для повышения доверия инвесторов к украинским банкам;

- усиление кадров комиссий по ценным бумагам и биржам;

- поощрение конкуренции в финансовом секторе путем расширения деятельности иностранных банков и других финансовых организаций в Украине.

С рассмотренными факторами напрямую связаны вопросы администрирования налогов. Наибольшей проблемой для инвесторов, которую необходимо решить в ближайшее время, является уплата и возврат НДС. Она приобретает больший вес пропорционально возрастанию экспорта украинских товаров.

6. Снижение уровня коррупции. Необходимо создать такую систему отношений органов власти и бизнеса, которая минимизирует возможности злоупотребления государственных чиновников, обеспечит последовательность в выполнении принятых законов и постановлений, облегчит получение разрешений, лицензий и санкций. Для этого необходимо провести комплекс мероприятий по «профилактике» коррупции; обеспечить общественную поддержку программ по борьбе с коррупцией, информируя граждан об их правах.

7. Снижение политического риска. Политическая стабильность и независимость экономических решений от изменений в органах власти была и остается одним из важнейших позитивных факторов при принятии инвестиционного решения. Необходимо принять законы, гарантирующие невозможность произвольного отчуждения частной собственности; сделать деятельность налоговых инспекторов и местных администраций подконтрольной центральной администрации.

8. Имидж и программы продвижения страны. Долгосрочные цели по привлечению внешних инвестиций требуют постоянных усилий по формированию привлекательного имиджа страны. Необходимо сформулировать и широко освещать государственную политику и готовность правительства осуществлять радикальные мероприятия, ориентированные на рыночную экономику; публично поддерживать инвестиции; усилить коммерческие отделы зарубежных посольств.

9. Формирование инвестиционных стимулов. Цель действий в этом направлении — создание инвестиционных стимулов, аналогичных стимулам торговых партнеров страны.

При этом необходимо избегать выборочного стимулирования, которое может привести к искажениям и неэффективному распределению ресурсов. Основные мероприятия в этом направлении: установить ставки налогообложения на уровне, аналогичном уровню соседних стран или стран-конкурентов; отменить специальные инвестиционные льготы и привилегии, направленные на выборочную поддержку отдельных отраслей, компаний или регионов.

Более того, одним из важнейших шагов в обеспечении стабильности инвестиционного процесса является формирование рынка операторов внешних инвестиций. В процессе зарождения и формирования инвестиционного рынка украинский инвестор прошел путь от «любителя» до «профессионала» в очень сжатые сроки. На начальном этапе это был интуитивный поиск возможных вариантов решений. В основном финансировались сверхприбыльные краткосрочные проекты с небольшими вложениями. На следующем этапе стали появляться более долгосрочные инвестиционные проекты, определились основные игроки, началось формирование инвестиционного рынка. Именно на этом этапе добились успеха те украинские инвесторы, кто выступил оператором по привлечению зарубежных инвестиций. Они смогли обеспечить баланс ресурсов, предложив зарубежным инвесторам свои знания, навыки и владение механизмами работы именно на этом рынке, украинскому рынку — инвестиции, значительно превышающие внутренние возможности.

На сегодняшний момент в Украине привлечением инвестиций занимается множество игроков, как на государственном, так и на региональном уровнях. Отсутствие у большинства участников опыта по привлечению и управлению инвестициями, их несогласованные действия и отсутствие залоговых механизмов приводит к неэффективной работе в этом направлении. В сложившейся ситуации процесс привлечения инвестиций в экономику Украины должен координироваться на государственном, региональном или, как минимум, на муниципальном уровне. Основное внимание следует уделить подготовке специалистов и разработке инвестиционных проектов по единым требованиям.

На данном этапе развития экономики от эффективности инвестиционной политики зависят обновление производства, модернизация и наращивание основных фондов предприятий народного хозяйства, успех структурной перестройки экономики, решение социальных и экологических проблем. Необходимо также отметить, что в современных условиях поступление иностранных инвестиций в экономику является фактором роста ВВП, важным источником создания рабочих мест, в конечном итоге, способствует успешной интеграции Украины в европейское и мировое хозяйство. Названные выше инвестиционные факторы не решают всех проблем по привлечению инвестиций в экономику страны, однако их можно рассматривать как основные направления в сфере совершенствования инвестиционного процесса как на Украине в целом, так и в отдельных регионах страны.

Вывод: Среди предложенных рекомендаций по формированию инвестиционного климата Украины и АРК в частности необходимо выделить не только совершенствование правовых механизмов симулирования инвестиций, но и формирование развитой экономической (развитие рынка банковских услуг и страхования) и инженерной (дороги, связь, энергосистемы) инфраструктуры как основы привлечения иностранных инвестиций. Кроме того, следует создать рынок операторов ПИИ – опытных специалистов в области оценки эффективности, целесообразности привлечения инвестиций в те или иные отрасли, оперативного управления процессом инвестирования в целом.

Глава 3. Формирование программы управления прямыми иностранными инвестициями в Автономной Республике Крым

§1. Формирование цели, задач и этапов программы

Принимая во внимания существующие проблемы инвестиционного процесса как на Украине в целом, так и в АРК в частности, несоответствие реальных показателей ПИИ намеченным Министерством экономики АРК приоритетам, а, также учитывая ресурсный потенциал республики, необходимо сформировать такую программу управления ПИИ в АРК, реализация которой позволит устранить основные причины недостаточного инвестирования в АРК и как результат приведет к увеличению притока ПИИ в экономику АРК.

С учетом информации предыдущих двух глав, можно выделить следующие причины недостаточного привлечения ПИИ в АРК:

Нестабильность украинского и как следствие крымского законодательства (в частности налогового и в сфере инвестиций);
Политическая нестабильность и несовершенство механизма предоставления государственных гарантий;
Отмена льгот в СЭЗ и ТПР; отсутствие альтернативных действенных механизмов льготного налогообложения иностранных инвесторов;
Неурегулированность земельных отношений в АРК (в том числе и массовые «самозахваты» земель);
Отсутствие современной инфраструктуры как основы вложения иностранных инвестиций.

Более того, как уже было отмечено ранее, основные вклады ПИИ поступают не во все приоритетные сферы экономики АРК соразмерно. Так, курортно-рекреационная сфера будет наиболее эффективно развиваться, если достаточно ПИИ будет поступать в такие сопутствующие отрасли как энергетика и пищевая промышленность. Однако сегодня ПИИ поступают преимущественно в две из приоритетных сфер – курортно-рекреационную и строительную.

Сегодня в экономику АРК инвестируется чуть более 577 млн. долл. США (2007 год), однако по подсчетам некоторых аналитиков общий инвестиционный потенциал АРК оценивается в 60 млрд. евро^¹. Кроме того, дополнительные инвестиции это и обновление основных фондов, и развитие новых технологий, и создание новых рабочих мест. Следовательно, необходимо увеличить приток ПИИ в АРК, устранив существующие недостатки инвестиционной политики и используя оптимальную политику управления ПИИ.

Основными направлениями решения проблемы недостаточного инвестирования в экономику Крыма (соответственно вышеуказанным проблемам) являются:

Содействие стабилизации и эффективному развитию законодательства Украины посредством разработки и внесения предложений в законодательные акты страны.
Совершенствование механизма предоставления гарантий инвесторам на региональном и местных уровнях, контроль за нарушением прав инвесторов; развитие системы страхования рисков инвестиций.
Создание индустриальных парков как альтернативы СЭЗ и ТПР и одного из основных механизмов привлечения ПИИ в приоритетные отрасли развития экономики Крыма; введение льготного режима создания, функционирования и налогообложения предприятий.
Выработка рекомендаций по целевому назначению и использованию земель; проведение инвентаризации земель; создание земельного кадастра, содержащего дополнительную информацию о каждом земельном участке; при выделении земель для коммерческого использования учитывать их инвестиционную ценность для экономики региона.
Создание и развитие объектов инфраструктуры (инженерных сетей, очистных сооружений, дорог и проч.).

Другими направлениями деятельности для решения проблем инвестирования являются: снижение уровня коррупции; формирование привлекательного имиджа региона; создание инвестиционных стимулов, аналогичным стимулам экономических партнеров страны и региона; формирование рынка операторов внешних инвестиций; подготовка специалистов и разработке инвестиционных проектов по единым требованиям.

Для того чтобы добиться решения существующих проблем в сфере инвестирования необходимо поставить цель, которая в наибольшей степени отражает потребности региона в сфере привлечения ПИИ. Во-первых, необходимо устранить проблему недостаточного поступления ПИИ, т.е. увеличить приток ПИИ в экономику АРК. Во-вторых, нужно учесть приоритетные направления развития крымской экономики. Таким образом, цель программы управления ПИИ в АРК представим следующим образом: увеличение объема прямых иностранных инвестиций в АРК (обеспечение ежегодного прироста ПИИ не менее чем на 60%) с учетом стимулирования вложений в приоритетные отрасли экономики.

Задачи программы будут соответствовать логике построения самой программы. Определив в начале основные проблемы инвестиционного процесса в сфере привлечения ПИИ, необходимо наметить ключевые направления по решению этих проблем. Данные направления послужат основой для применения механизма управления ПИИ в АРК. Указанный механизм представляет собой набор определенных инструментов, которые будут раскрыты далее в программе. Завершающие элементы программы будут представлены планом мероприятий, которые более подробно раскроют суть реализации программы, а также набором основных критериев оценки эффективной реализации программы (задачи см. в Приложении 11).

Каждая программа должна реализовываться поэтапно для упрощения контроля над исполнением основных мероприятий, для четкости и ясности при исполнении, для того, чтобы в будущем можно было легко проследить основные недостатки и итоги реализации программы. Поэтому данная программа будет условно разделена на два этапа. Первый этап послужит своеобразным фундаментом для построения механизма по управлению ПИИ в АРК, заложит основные принципы реализации программы, положит начало исполнению предложенных инструментов. На втором этапе продолжится реализация программы, окончательно закрепятся в системе инвестиционной политики основные направления ее реализации, будет достигнута поставленная цель, и соответственно решены проблемы недостаточного инвестирования в АРК.

Вывод: Таким образом, программа предлагает решить проблемы инвестиционной политик в сфере привлечения ПИИ в АРК, наиболее острыми из которых являются: недостаточное вложение в приоритетные сферы экономики; отсутствие действенных стимулов для инвесторов, таких как льготы по налогообложению либо создание специальных зон для осуществления экономической деятельности на льготных условиях, а также отсутствие механизма предоставления гарантий инвесторам, включающего надежную систему страхования рисков и законодательно установленную систему контроля над реализацией прав инвесторов; неразвитая экономическая и инженерная инфраструктура.

§ 2. Формирование основных положений программы и критериев ее эффективности

Основные положения программы будут формироваться на основе поставленной цели, а также с учетом обозначенных проблем и путей их решения. Главной целью программы стоит увлечение притока ПИИ в экономику АКР с учетом приоритетов развития экономики, следовательно, необходимо предложить такие инструменты управления, применение которых приведет к достижению поставленной цели.

Предположим, существует связь между предложенными инструментами управления ПИИ в АРК и притоком ПИИ в АРК. Для того чтобы убедиться в данном утверждении, рассмотрим следующую ситуацию.

Пусть инструментами управления ПИИ являются:

Стандарты для каждого инвестиционного проекта
Система страхования инвестиционных проектов
Контроль над инвестиционным процессом
Налоговая политика
Конкурсный отбор инвесторов
Возмещение затрат по созданию инфраструктуры
Концессионные договоры
Взаимодействие с банками по вопросам инвестирования

Для более подробного раскрытия влияния данных инструментов на приток ПИИ в АРК определим основные параметры по каждому инструменту и опишем кратко возможный результат влияния данных параметров. Представим все в таблице 9.

Таблица 9

Влияние инструментов управления ПИИ на приток ПИИ

Инструмент	Параметры инструмента	Прогноз по изменению параметров ПИИ
1. Стандарты	1. Размер инвестиций для каждого проекта от 1 млн. до 50 млн. долл. США 2. Приоритетные сферы инвестирования: курортно-рекреационная, строительство (преимущественно объектов курортно-рекреационной сферы), энергетика, пищевая промышленность (сбалансированное развитие) 3. Количество создаваемых рабочих мест одним проектом от 500 до 5000 (в среднем около 3000)	1. При соблюдении ежегодно данного параметра при реализации новых проектов (пусть число новых проектов условно равно 50) и вкладов в развитие функционирующих (в целом не менее 100 инвестиционных проектов), минимальный объем притока ПИИ составит не менее 100 млн. долл. СШАде менее 5 млн.тавит м ежегодно не менее 10 инвестиционных проектов (от 100 млн. долл. США до 5 млрд. долл. США – в среднем данный показатель достигнет 2,5 млрд. долл. США); при достижении среднего значения показателя АРК добьется прироста ПИИ в абсолютном значении составляющего 0,5 общегосударственного прироста по данным с 2006 по 2007 гг.; при этом ожидается увеличение таких показателей, как объем экспорта, объем реализованной продукции, объемы розничной торговли, финансовые результаты деятельности предприятий, объем реализованных услуг и доходы населения; вместе с тем ожидается рост налоговых поступлений в региональный и местные бюджеты. 2. Предпочтение должно отдаваться проектам в приоритетные сферы; при увеличении вкладов в пищевую промышленность (с 3,88% вкладов в структуре ПИИ в крымскую экономику до 10-15%) сократится объем импортируемых товаров (в том числе из других регионов), будет создан конкурентный рынок продуктовых товаров в регионе, увеличится деловая активность в данной сфере и в сфере общественного питания, снабжение учреждений курортно-рекреационной сферы будет осуществляться за счет регионального производителя; при росте инвестиций в энергетику будет создаваться развитая энергетическая инфраструктура, полностью обеспечивающая функционирование всех отраслей экономики АРК не зависимо от других регионов страны; соблюдение приоритетов позволит увеличить вклады в гостиничный и ресторанный бизнес с 13% в общей структуре ПИИ АРК до 30%, тем самым данная сфера экономики расшириться не только количественно, но и качественно, а также приведет к увеличению притока туристов в АРК; рост объема ПИИ в строительство (преимущественно объектов курортно-рекреационной сферы) будет способствовать комплексному развитию туризма в АРК, а также приведет к увеличению налоговых поступлений в бюджеты муниципальных образований и региона. 3. Будет обеспечен рост занятости населения АРК, уровень безработицы упадет с 3% до 1%-1,5% за период реализации программы
2. Льготная система страхования (при наличии региональной специализированной страховой компании)	1. Страховой тариф 2. Рассрочка платежа	1. Установление страхового тарифа на льготных условиях будет способствовать тому, что иностранные инвесторы постепенно перейдут на страхование рисков именно в специализированных региональных страховых компаниях, что в свою очередь привлечет денежные средства в развитие страхования в АРК; с другой стороны, наличие такой системы страхования будет являться гарантией для инвесторов по вложенным ПИИ 2. Системы рассрочки платежей позволят инвесторам страховать более крупные инвестиционные риски, что привлечет больше крупных инвесторов, а, следовательно, и больше денежных средств в развитие рынка страхования в АРК
3. Контроль	1. Соблюдение прав и гарантий инвесторов 2. Уплата налогов	1. Сократится число нарушений со стороны органов местной и региональной власти при принятии решений об инвестировании, при регистрации и реализации инвестиционных проектов, при вывозе прибыли инвесторами, при возмещении НДС при экспортных операциях; в свою очередь возрастет доверие инвесторов, а, следовательно, и увеличиться приток инвестиций 2. Более жесткий контроль над своевременностью и правильностью исчисления и уплаты налогов не только повысит уровень ответственности инвесторов, но и увеличит объем налоговых поступлений в местные и региональный бюджеты.
4. Налоговая политика	1. Снижение ставок (по ключевым налогам – НДС и налог на прибыль) 2. Налоговые льготы и налоговые каникулы 3. Налоговый кодекс	1. Снижение ставок по НДС до 18% и по налогу на прибыль предприятий до 23% привлечет большее число инвесторов (увеличит число инвесторов на 40-50% за время реализации программы) 2. Налоговые льготы и налоговые каникулы в зонах со специальным режимом экономической деятельности (СЭЗ, ТПР, индустриальные парки) увеличат число инвесторов на 60-70% за время реализации программы 3. Принятие налогового кодекса обеспечит: стабильность налогового законодательства; прозрачность механизмов налогообложения; стимулирование инвестиционных и инновационных процессов; реальное обеспечение прав налогоплательщиков; устранение несогласованности налогового законодательства с нормами законодательства других отраслей права; прозрачность процедур администрирования налогов; создание действенного механизма контроля; повышение уровня добровольности уплаты налогов
5. Конкурсный отбор инвесторов	1. Социальная значимость проекта (создание новых рабочих мест, открытие предприятия социального назначения и прочее) 2. Экономическая целесообразность проекта	1. Учет социальной значимости проекта при конкурсном отборе позволит: решить проблему безработицы; создать развитую социальную инфраструктуру; обеспечить поддержку социально незащищенных слоев населения 2. Создание предприятий, отвечающих приоритетам развития экономики АРК, а также крупных предприятий производственной сферы, в том числе ориентированных на экспорт, сделает экономику АРК более конкурентоспособной и создаст предпосылки экономического роста
6. Возмещение затрат по созданию инфраструктуры	1. Условие - прохождения инвестора по специальному конкурсному отбору 2. Размер возмещения от 10% до 50%	1. Дифференциация инвесторов для возмещения затрат по созданию инфраструктуры региона позволит привлечь именно тех инвесторов, чьи проекты наиболее выгодны для региона, а также несут социальную пользу 2. Размер возмещения будет зависеть от вида проекта и степени его значимости (какой объект инфраструктуры создается) – прямая зависимость, от суммы вложенных средств – по договору с уполномоченными органами, следовательно, инвестор будет заинтересован в предложении и участии в наиболее взаимовыгодном инвестиционном проекте
7. Концессионные договоры	1. Преимущества для инвесторов: предоставление права на осуществление деятельности со стороны уполномоченного государственного органа; до 100% возмещение издержек (в зависимости от вида деятельности) 2. Предмет договора – любой объект инфраструктуры	1. Позволит привлечь больше инвесторов в развитие инфраструктуры региона 2. Осуществление деятельности на основании таких договоров привлечет дополнительные средства именно в развитие инфраструктуры
8. Взаимодействие с банками по вопросам инвестирования (создание уполномоченных банков)	Совместные программы льготного кредитования: сроки кредитования ставки по кредитам	Предоставление льгот по кредитам увеличит деловую активность среди действующих иностранных и совместных предприятий, послужит стимулом дальнейших инвестиций в развитие бизнеса, в том числе в сфере инноваций.

Для того чтобы более подробно проанализировать влияние вышеназванных параметров инструментов управления, выделим также основные характеристики (параметры) для притока ПИИ:

Общий объем инвестиций
Количество инвестиционных проектов
Количество инвесторов
Количество новых рабочих мест
Количество новых предприятий
Сфера/объект инвестирования.

Рассмотрим теперь несколько примеров того, как изменяться параметры ПИИ при применении инструментов управления ПИИ.

Возьмем в качестве первого примера инструмент «стандарты» и рассмотрим, как его параметр «размер инвестиций для каждого проекта» повлияет на приток ПИИ. Так, при увеличении параметра «размер инвестиций для каждого проекта» ожидается соответственно рост параметра «общий объем инвестиций». Т.е. при соблюдении стандарта по размеру инвестиционных вкладов по каждому проекту ожидается рост инвестиционных поступлений в экономику АРК в целом. В таблице уже показаны предполагаемые количественные изменения и указаны дополнительные положительные эффекты.

Далее рассмотрим льготную систему страхования. Как уже было отмечено выше, такая система страхования станет не только надежной гарантией для иностранных инвесторов, позволит инвесторам вкладывать более крупные средства в проекты по ПИИ, но и напрямую повлияет на рост таких показателей как количество инвесторов, количество инвестиционных проектов, поскольку стабильность вкладов и гарантии защиты от возможных рисков является существенным мотивационным фактором для инвесторов. Как следствие роста количества инвесторов и инвестиционных проектов, следует также ожидать роста общей суммы вкладов, появления дополнительных рабочих мест, новых предприятий.

И, наконец, рассмотрим, применение каких инструментов положительно повлияет на выбор сферы инвестирования инвестором. Среди предложенного набора инструментов, оказывающих влияние на выбор сферы либо объекта инвестирования в наибольшей степени являются: конкурсный отбор инвесторов; возмещение затрат по созданию инфраструктуры; концессионные договоры. Так, например, параметр «экономическая целесообразность проекта» предполагает инвестирование в приоритетные сферы экономики АРК, а параметр «возмещение затрат» стимулирует инвесторов к самостоятельному выбору именно экономически и социально значимых проектов для региона.

Таким образом, существует связь между предложенными инструментами управления ПИИ в АРК и притоком ПИИ в АРК, а именно применение данных инструментов приведет к следующим результатам: росту общего объема инвестиций в АРК, росту количества инвестиционных проектов в АРК, росту количества инвесторов в АРК, созданию новых рабочих мест в АРК, увеличению количества новых предприятий в АРК и к стимулированию вкладов в приоритетные, экономически и социально значимые сферы экономики.

Однако данные механизмы не могут быть реализованы сами по себе и требуют создание и функционирование специальных органов в сфере обеспечения инвестиционного процесса. Такими органами именно в сфере регулирования ПИИ, помимо Министерства экономики АРК, должны стать: специализированная региональная комиссия по ПИИ, региональная страховая компания по страхованию ПИИ, временный комитет по интенсивному развитию инфраструктуры в АРК, уполномоченные банки по вопросам инвестирования. Специализированная региональная комиссия по ПИИ станет ключевым органом, в функции которого будет входить: контроль над соблюдением прав инвесторов, оценка эффективности проектов, принятие решений об инвестировании, регистрация проектов, координация деятельности всей системы органов по развитию инвестиционного процесса в АРК. Данная комиссия должна состоять не только из представителей органов государственной власти, но и из представителей хозяйствующих субъектов АРК. Каждый орган будет наделен полномочиями по применению тех или иных предложенных инструментов управления ПИИ в АРК.

Для того чтобы проверить степень эффективности применения инструментов управления ПИИ, действенность созданных органов управления ПИИ, а, следовательно, и общую эффективность программы, необходимо ввести соответствующие критерии. Данные критерии должны отражать поставленную цель и результаты, достигаемые благодаря реализации программы. Так, основным критерием будет служить достижение цели программы, а именно: увеличение объема прямых иностранных инвестиций в АРК (обеспечение ежегодного прироста ПИИ не менее чем на 60%) с учетом стимулирования вложений в приоритетные отрасли экономики. Другими критериями послужат те результаты, которых следует ожидать как следствия достижения цели, т.е. увеличение числа рабочих мест; развитие инфраструктуры АРК; развитие экономики АРК (рост числа предприятий, рост производства и производительности труда); создание благоприятного инвестиционного климата в АРК в целом. Соответствие конечных результатов программы данным критериям послужит ее оценке как эффективной.

Blog

М. В. Ломоносова Факультет экономики и управления Отделение государственное и муниципальное управление диплом

Содержание