Монография эволюция сословно-представительной власти

Вид материала

Монография

Подобный материал:

• Эволюция сословно-представительной власти в россии с середины XVI до середины XVII, 303.66kb.
• Фгоу впо «уральская академия государственной службы», 36.47kb.
• Тематика курсовых работ по дисциплине «История государства и права зарубежных стран», 25.26kb.
• Управления в России в период сословно-представительной монархии, 144.37kb.
• Складывание сословно-представительной монархии в России, 248.13kb.
• Словарь терминов и понятий по истории России XVIII-XIX веков Абсолютизм, 396.49kb.
• Словарь терминов и понятий по истории России XVIII-XIX веков Абсолютизм, 396.28kb.
• А. солдатов уголовное право в период сословно-представительной монархии, 168.07kb.
• Транснационализация туристического бизнеса: эволюция и современность монография Москва, 3409.43kb.
• Реферат Развитие России в 1990-е, 1287.96kb.

Развитие представительной системы в России


В посттоталитарной России встала задача не только формирования демократического режима, но и создания комплекса институтов, отсутствовавших при тоталитаризме. Существующий в настоящее время переходный режим, который аргентинский исследователь О,Доннел назвал делегируемой демократией, характеризуется отсутствием развитой партийной системы, местного самоуправления, эффективной связи между представительной и судебной властями. Путь к демократии достаточно длительный, предполагающий наличие значительной поддержки проводимого курса со стороны большинства общества. Решение этой задачи затрудняется в связи с начавшимся мировым экономическим кризисом. В этих условиях роль различных представительных органов возрастает. Народ, являясь источником власти, опосредованно участвует в принятии решений. Выбранные им представители должны защищать интересы граждан, отдавать распоряжения, способствующие преодолению негативных последствий кризиса, смягчению социальных конфликтов. Обращение к истокам представительства позволяет не только показать, какова была его роль в XVIв., в момент его зарождения, но и дает ответы на многие сложные вопросы, стоящие в настоящий момент перед нашим обществом.

Попытка привлечь граждан к управлению государством была принята в тридцатые годы XVIв. В это время московским правительством была проведена губная реформа. Это была общегосударственная реформа местного управления.

Реформа была вызвана масштабными социально-экономическими процессами, происходившими в России. К этому времени закончилась «русская Реконкиста», шла борьба за преодоление последствий татарского ига, в стране наблюдался подъем производительных сил в сельском хозяйстве и развитие товарно-денежных отношений, происходило окончательное объединение русских земель в рамках единого национального государства. Процесс централизации, начало которого можно отнести еще к XIII в., завершался в начале XVI в..

Это был очень сложный для страны период. Большие налоги, тяжелые войны, неудовлетворительное состояние суда и управления, развитие закрепощения крестьян - все это привело к появлению значительной категории выбитых из старой жизненной колеи людей - разоренных и обезземеленных крестьян, беглых холопов, потерявших право на землю бывших княжеских и боярских послужильцев, лишившихся средств к жизни в результате ликвидации уделов. Число таких людей постоянно росло. Пытаясь найти средства к существованию, они вынуждены были заниматься грабежами и разбоями.

Уже во времена Ивана III, проводившего мероприятия в области укрепления социально-политических основ складывающегося Русского централизованного государства, обстановка в стране была сложной. Еще более обострилась она в период правления Василия III и Елены Глинской. В 1506-1507 гг. на страну обрушился мор. Летом 1531г. в связи с засухой по всей стране прошла полоса крупных городских пожаров. «Великие» городские пожары 1538г. и неурожай 1539г., приведшие к голоду в Псковской и Новгородских землях, еще более осложнили ситуацию в стране. В это время в «волостях многие села и деревни розбойники розбивают, и животы…грабят, и села и деревни жгут, и на дорогах многих людей грабят и розбивают, и убивают многих людей до смерти».¹

Навести порядок с помощью наместников и волостелей не удалось. Последние видели в своей должности источник наживы. Объем их власти с течением времени постепенно ограничивался, но в их руках оставался местный суд по уголовным делам. Нужны были такие органы управления, которые могли бы вести борьбу с «лихими» людьми, ограничить рост разбоев.

Еще в конце XV в. правительством Ивана III была предпринята попытка изменить ситуацию, и к участию в местном управлении привлекли представителей местного тяглого населения в лице старост, «соцких», «лучших людей» и представителей местного дворянства. Об этом упоминается в Белозерской уставной грамоте 1488г. «наместником нашим и их тиуном без соцков и без добрых людей не судити суда».¹В Судебнике 1497г. в статье 12 говорилось, что «дети боярские добрые» приравниваются в качестве свидетелей на суде к «добрым черным крестьянам – целовальникам»,² то есть, к обычным черносошным крестьянам, избиравшимся населением для выполнения административных обязанностей. Перед нами новый взгляд на общество, налицо желание властей привлечь население к участию в управлении на местах.

При Василии Ивановиче так же осуществлялись шаги в направлении привлечения представителей сословий к управлению на местах. В 1518г. для обуздания произвола кормленщиков московское правительство посылает на места специальных обыщиков и приставов, изымая при этом дела о разбоях из наместничьего суда. Подобные меры не могли изменить ситуацию в стране. Необходимы были более серьезные шаги правительства для улучшения системы управления. Таким шагом была губная реформа 1539 – 1541гг. Шуйского.

О реформе местного управления мы узнаем из губных грамот. В 1539г. Белозерскому и Каргопольскому уезду были выданы грамоты, в которых ³ московское правительство обращалось к «земле» и предлагало самому местному населению повести борьбу с нарушителями, разбойниками. Все население Белозерского и Каргопольского уездов должны были «меж себя свестясь все заодин учинили собе, в тех своих волостях, в головах детей боярскых в волости человекы три или четыре, которые бы грамоте умели которые пригожи, да сними старост и десятцких и лутчих дюдей крестьян человек пять или шесть».⁴В новые органы входили и дети боярские и представители крестьянской и посадской верхушки. Эти учреждения имели общеземский характер.

В компетенцию губных органов входили сыск и расправа с разбойниками. В грамотах предписывается, чтобы местные власти « промеж собя и в волостях, лихих людей розбойников сами обыскивали, по нашему крестному целованью». ¹Грамоты давали официальное право губным старостам заниматься делами о разбойниках, изъяв их из ведения наместников и волостелей.

Именно в период малолетства Грозного, во времена боярского правления был заложен фундамент сословного представительства. Ограничивалась власть наместников, и увеличивался объем властных полномочий у сословий. Тем самым власть привлекала «лутчих» людей к управлению на местах, давала им понять их значимость. Это был первый шаг, за которым должны были последовать более решительные действия, направленные на совместное решение уже не местных, но общегосударственных проблем. Характеристика боярского правления, данная Иваном IV, тенденциозна и несправедлива. Упреки царя, что бояре «лишили нас прародителями данной власти… всю власть вершили по своей воле», разоряли царство, чинили произвол в системе управления лишена оснований. Но как же тогда вписывается в эту эпоху губная реформа? В боярское правление продолжается процесс централизации, начатый Иваном III. Боярская аристократия не противилась централизации. Губная реформа, проведенная московским правительством, только подтверждает отсутствие у боярства стремления, пользуясь малолетством Ивана Васильевича, вернуться к временам феодальной раздробленности. Проведение губной реформы было шагом, направленным на преодоление беспорядка в управлении, и вело к централизации страны. Появление учреждений общеземского характера, ограничивало власть кормленщиков, которые «жили беспорядком»^{2 3} а главное они способствовали привлечению «лутчих» людей к управлению и формированию у них осознания сопричастности к происходящим в их местности событиям. Само население вело борьбу с нарушителями правопорядка. Шел процесс осознания сословиями своего влияния и понимания своей значимости. Неспособность существующей системы управления заставила правительство опереться на представителей сословий. Именно эта реформа заложила основу для последующего привлечения представителей сословий к управлению государством.

Изучение прошлого опыта России позволяет ответить на вопросы, встающие перед российским обществом в настоящее время. Для перехода к реальной демократии необходимо, чтобы правительство провело реформы, отвечающие интересам большинства, нейтрализовало старые силы, мешающие обществу двигаться вперед. Необходима способность самого общества к консолидации и сплоченности, то есть давление «снизу». Эти шаги приведут к созданию цивилизованного, демократического общества в нашей стране.