М. В. Ломоносова Экономический факультет
| Вид материала | Документы |
| Глава 8. РОЛЬ негосударственных некоммерческих организаций (НКО) В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ Развитость НКО НКО на конкурсной основе Это предполагает Поддержка власти |
- Роль информационно-коммуникационных технологий в развитии международного бизнеса, 722.38kb.
- Франчайзинг как форма связи крупного и малого бизнеса в сфере торговли, 291.67kb.
- Автореферат диссертационного исследования «проектное финансирование. Опыт и перспективы, 391.95kb.
- М. В. Ломоносова Экономический факультет Экономико-Математическая школа Конкурс, 1097.84kb.
- Управленческая отчетность коммерческого банка, 427.42kb.
- М. В. Ломоносова экономический факультет программа, 484.59kb.
- Жизненный уровень населения россии, 303.42kb.
- Обеспечение финансовой устойчивости страховых организаций в условиях кризиса, 302.34kb.
- Xxi столетия Дунаева Светлана Олеговна, 37.07kb.
- М. В. Ломоносова экономический факультет кафедра финансов и кредита курсовая, 271.76kb.
Глава 8. РОЛЬ негосударственных некоммерческих организаций (НКО) В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ
Тенденции развития российской экономики, значение НКО частично раскрывается в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [5].
Особое внимание НКО уделяется в § 3.8. (Реализация социальных институтов и социальная политика).
Значимость НКО в социальной сфере предполагает тесную связь с экономикой. Развитость НКО может обеспечивать поддержание и развитие человеческого фактора, важнейшего субъекта экономики.
Реализация стратегических целей Концепции требует достижения социального согласия, содействия развитию механизмов социальной адаптации и социальной поддержки населения, снижения социального неравенства.
Долгосрочная политика социальной поддержки населения включает следующие приоритетные направления.
Первое – улучшение социального климата в обществе, снижение бедности и уменьшение дифференциации населения по уровню доходов.
Второе - повышение эффективности государственной поддержки семьи.
Третье - реабилитация и социальная интеграция инвалидов.
Четвертое - социальное обслуживание граждан старших возрастов и инвалидов.
Одно из направлений долгосрочной политики социальной поддержки населения - развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций (НКО) в сфере оказания социальных услуг:
преобразование большинства государственных и муниципальных учреждений системы социальной защиты, оказывающих услуги пожилым и инвалидам, в некоммерческие организации и создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг;
обеспечение равенства условий налогообложения поставщиков социальных услуг различных организационно-правовых форм, сокращение административных барьеров в сфере деятельности НКО;
создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки НКО, оказывающих социальные услуги населению, реализация органами государственной власти и местного самоуправления программ в области поддержки развития НКО, сокращение административных барьеров в сфере деятельности НКО, введение налоговых льгот для НКО, предоставляющих социальные услуги;
содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства).
Но при привлечении НКО на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг возможны проблемы, связанные с конкуренцией: укрупнение, возникновение высоких барьеров входа на рынок социальных услуг, монополизация и недобросовестное выполнение социального заказа, формализация конкурсной процедуры.
В этой связи предлагается сохранение государственных и муниципальных учреждений системы социальной защиты. Одновременно некоммерческие организации призваны к осуществлению дополнительных и основных социальных услуг, финансирование которых осуществляется в том числе и через гранты, государственные заказы, пожертвования, платность оказываемых услуг.
Деятельность НКО может носить как долгосрочный характер, так и ситуационный, направленный на решение конкретных задач.
При формировании жизнеспособной системы НКО не исключено позднейшее упразднение государственных и муниципальных учреждений. Развитие НКО связано со становлением институциональных отношений, развитием соответственного общественного сознания и требует постепенности, продуманности. В условиях кризиса особенно повышается роль государства, что может содействовать обеспечению соответственного стандарта качества социальных услуг.
Шестое - формирование эффективной системы социальной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, и системы профилактики правонарушений.
В экономической сфере роль НКО определяется в § 4.1. (Формирование институциональной среды инновационного развития), который описывает развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов частно-государственного партнерства.
Это предполагает поддержку самоорганизации граждан, объединяющихся с целью совместной защиты своих конституционных прав, контроля над деятельностью государственных и муниципальных органов, взаимопомощи и добровольного участия в решении социальных проблем, развитии образования, здравоохранения и культуры.
Будут созданы благоприятные условия для развития саморегулируемых организаций бизнеса и потребителей с передачей им ряда государственных функций.
Получат развитие механизмы взаимодействия органов власти с гражданским обществом, в том числе общественная экспертиза готовящихся решений, общественные советы и слушания. Существенно возрастет роль изучения общественного мнения в определении приоритетов политики государства и оценке деятельности органов власти.
Эти слова можно расценивать как призыв к образованию общественных организаций и других организационно-правовых форм НКО. На практике такая самоорганизация действительно способствовала бы решению экономических, правовых вопросов. Совместные усилия в сочетании с продуманными решениями могли бы дать хорошие плоды.
Поддержка власти некоммерческих организаций реализуется, например, через принятие Концепции взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга с общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями "Общественно-государственное партнерство" на 2008-2011 годы [4].
В Концепции отмечается, что основными направлениями деятельности общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций являются следующие:
решение социальных проблем;
оказание помощи людям, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации;
пропаганда здорового образа жизни;
развитие творческой и социальной активности граждан.
Концепция предполагает внедрение форм общественно-государственного партнерства, совершенствование механизмов поддержки деятельности НКО.
Общественно-государственное партнерство предполагается на основе следующих принципов:
обеспечения прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;
открытости и доступности информации об Общественно-государственном партнерстве;
коллегиальности в выработке совместных решений.
Предполагается создание советов и других консультативных и совещательных органов в целях обеспечения участия представителей НКО в разработке проектов нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, программ социально-экономического развития Санкт-Петербурга, целевых программ Санкт-Петербурга при исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга.
Концепция ставит следующие задачи:
совершенствования организационно-правовых условий развития Общественно-государственного партнерства;
совершенствования экономических условий развития Общественно-государственного партнерства;
информационного обеспечения и популяризации среди жителей Санкт-Петербурга механизмов взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга с институтами гражданского общества.
Совершенствование организационно-правовых условий, в том числе предполагает создание единого реестра НКО при исполнительных органах власти, формирование стандартов качества социального обслуживания.
Совершенствование экономических условий, в том числе предполагает информирование НКО о порядке и формах предоставления социальной поддержки, совершенствование механизмов предоставления грантов, информирование граждан о социальных услугах НКО.
В общей структуре организационно-правовых форм НКО (за исключением учреждений)преобладают общественные и религиозные организации (49,9%) и потребительские кооперативы (23,9%), тогда так другие типы представлены значительно меньшим числом организаций.
Анализ структуры некоммерческого сектора за несколько последних лет говорит о том, что доля общественных и религиозных организаций сократилась, а доля других форм – фондов, общественных движений, автономных некоммерческих организаций и некоммерческих партнерств – возросла.
Важным является анализ сфер деятельности организаций. Довольно часто одна и та же организация ведет самую разнонаправленную работу: например, занимается детьми-инвалидами и одновременно оказывает своим клиентам целый спектр других услуг – медицинских, образовательных, консультационных и т.д. То есть многие НКО являются многопрофильными, хотя, конечно, есть и исключения [3].
Главными сферами деятельности НКО, как и в предыдущие годы, являются образование и наука (32%), культура и спорт (27%), а также здравоохранение и работа профсоюзов и профессиональных организаций.
Показательным для развития некоммерческих организаций является число сотрудников организации и число ее участников (членов). Что касается штатных сотрудников, то российские НКО можно охарактеризовать как малочисленные. Практически треть организаций (29%) имеют лишь 1–3 постоянных сотрудников, еще 30% НКО держат в штате от 4 до 10 человек.
Анализ данных о некоммерческих организациях, собранных в 2006–2007 годах Общественной палатой Российской Федерации, позволяет также выяснить масштабы включенности НКО в различные финансовые потоки. Так, 44% организаций получают средства от государственных и муниципальных организаций, 30% ведут собственную хозяйственную деятельность и 37% получают поддержку от компаний.
Опора на те или иные источники финансирования соответствует характеру и приоритетным направлениям деятельности НКО. Организации, имеющие бюджетное финансирование, чаще всего работают с молодежью, занимаются организацией досуга и массовых мероприятий. Членские взносы являются основным доходом для организаций в правовой сфере и сфере содействия развитию бизнеса и предпринимательства, а иностранные средства во многом расходуются на развитие самого некоммерческого сектора, консультации, образовательную и научно-исследовательскую деятельность, правовую защиту и информационную поддержку. Средства бизнеса могут быть предоставлены для любых сфер деятельности, но в основном концентрируются на подержании работы с социально уязвимыми слоями населения, инвалидами, детьми-сиротами, финансировании спортивных и культурных мероприятий.
В 1992 – 2002 гг. происходили интенсивные трансформации институтов НКО в ходе рыночных преобразований. Они нашли отражение в Гражданском кодексе РФ, в котором были выделены коммерческие и некоммерческие организации, зафиксирован статус НКО (цели деятельности и организационно-правовые формы), закреплены общие черты отношений собственности в ряде организационно-правовых форм НКО [2].
Роберт Макинтайр [1] так характеризует кризисную ситуацию переходного периода: «Быстрый рост безработицы, а также снижение заработной платы и пенсий в сочетании с высочайшей инфляцией привели к тому, что миллионы людей оказались за чертой бедности. Отличительной чертой этого процесса был резкий рост неравенства». В РФ в 1980-1995 гг. продолжительность жизни мужчин снизилась более чем на 4 года. В 2000 г. средняя продолжительность жизни мужчин в России составила всего 58,9 года.
В статье обосновывается необходимость усиления роли государственных мер в социальной политике стран с переходной экономикой, анализируются серьезные потери в социальной сфере, связанные с ослаблением государственной политики в этой области в период «шоковых» реформ.
Роберт Макинтайр подчеркивает, что опора на неправительственные, добровольные и общественные организации не отменяет центральной роли и ответственности государства в обеспечении социальной защиты.
***
- Макинтайр Р. Социальная политика в странах с переходной экономикой в аспекте развития человеческих ресурсов // Проблемы прогнозирования. – 2002. – № 2.
- Федорова М.Н. Трансформационные процессы формирования институтов некоммерческих организаций в условиях российских реформ / автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. – М., 2005.
- Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации. – Общественная палата РФ. – 2007. – Режим доступа – ru/files/final.pdf.
- Концепция взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга с общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями "Общественно-государственное партнерство" на 2008-2011 годы. – Режим доступа – .ru/docs/spb/90.phpl.
- Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. – Режим доступа –nment.ru/content/governmentactivity/rfgovernmentdecisions/archive/2008/11/17/2982752.php.