И. М. доктор экономических наук, профессор; Смирнов Е. В. советник государственной службы первого класса, Васенев В. С. аспирант мси, Ширяев А. А. аспирант мси книга
| Вид материала | Книга |
| О регулирующей роле внешней торговли и как мы закупали зерно в США. |
- «О проведении самообследования в Нижегородском филиале мси», 761.56kb.
- Р. М. Шафиев, доктор экономических наук, академик раен, советник государственной гражданской, 483.44kb.
- Online конференции, 83.74kb.
- Десятые академические чтения раасн, 2006, 1092.49kb.
- Ветеринария. – 2011. №1(17). – С. 20-21 Нужен ли нам сегодня новый аграрно-технический, 46.59kb.
- Кязимов Карл Гасанович Доктор педагогических наук, профессор ргсу, Государственный, 88.92kb.
- Семинар по теме: «Изменения в налоговом законодательстве и налоговая безопасность бизнеса, 19.31kb.
- Рекомендации по выращиванию молодняка на подсосе до 6-8-месячного возраста, 368.44kb.
- Предисловие, 1366.17kb.
- «Слова о Полку Игореве», 3567.27kb.
О регулирующей роле внешней торговли и как мы закупали зерно в США.
Были 70-ые годы, когда Советский Союз закупал в США зерно на условия высшего коммерческого профессионализма. Об этом мне рассказал участник переговоров – начальник Главного управления Министерства внешней торговли СССР Павел Сакун и просил при первой возможности опубликовать эти уникальные материалы, характеризующие профессиональную работу Минвнешторга СССР.
Эта операция достойна книги рекордов Гиннеса. Но в начале о регулирующей роле внешней торговле.
Во всех странах регулирование и направления внешней торговли, основной формы экономического сотрудничества между странами, ведется государством, в той или иной мере, в зависимости от ставящихся экономических, социальных и политических задач в стране и обстановки в мире.
Человечество живет сейчас в условиях глобальной экономики и глобальных финансовых рынков, характеризуемых свободным движением идей, товаров и капитала. Это относится и к прямым капиталовложениям, и к финансовым операциям.
Внешняя торговля между государствами осуществляется через финансовые операции, а они отражают положение на финансовых рынках и взаимосвязь между движением валютных курсов, банковских процентов и котировки акций в разных странах.
В потенциале внешней торговли имеются огромные возможности для становления и развития экономики, формирования бюджета страны и поддержания благосостояния народа.
Две модели внешней торговли известны, из которых каждая в своей стране показала себя успешной. Это модель с очень совершенной инфраструктурой внешней торговли, действующая в США, и примерно похожие на нее в других странах с развитой рыночной экономикой и вторая модель внешней торговли, просуществовавшая около 70 лет в СССР на основе принятого 22 апреля 1918 года закона о государственной монополии внешней торговли.
В США в каждой отрасли экономики, при промышленных корпорациях или от дельно от них имеются специализированные по товарам торговые фирмы, выступающие юридическими лицами при заключении контрактов по экспорту и импорту товаров. Они достаточно оснащены компьютерами, вычислительной и канцелярской техникой, укомплектованы людьми, имеющими специальное образование и опыт в работе. Такая торговая фирма, как правило имеет в своей структуре, кроме опытных товароведов, службу, изучающую конъюнктуру мировых рынков соответствующих товаров в целях определения цен на них по подписываемым контрактам, службы - юридическую и по транспортировке грузов.
В зерновой отрасли США существуют крупные, мирового значения торговые фирмы (компании), имеющие свои филиалы в других странах - Континентал, Каргил, Дрейфус (созданные еще в 19 веке) и другие, профессионально ведущие внешнюю торговлю зерном, и совместно с Минсельхозом США (государством) и фермерами обеспечивают эффективное функционирование инфраструктуры в стране, связанной с экспортом и импортом зерна.
В годы, когда цены на зерно на мировом рынке складываются ниже, чем цены по себестоимости у фермеров, Минсельхоз производит доплату фермерам за зерно, поставленное ими на экспорт, исходя из разницы указанных цен.
В стране имеются специализированные в определенных направлениях Институты, на договорных основаниях выполняющие работы для заказчиков по разным вопросам экспорта и импорта товаров.
Со стороны государства в США, в его интересах внешняя торговля регулируется и направляется в той или иной мере, в то или иное время, через государственные структуры: Министерство торговли, Министерство сельского хозяйства, Министерство финансов, Администрация по судоходству, Министерство энергетики, и с участием по разработке некоторых решений по внешнеэкономическим связям (например, по прекращению или ограничению торговли с некоторыми странами) - Госдепартамента.
В других странах с развитой рыночной экономикой регулирование и направление внешнеэкономической деятельности в интересах государства ведется особенно отчетливо в Японии, Италии, Швеции, Норвегии, Индии, Бразилии и некоторых других странах, но оно в той или иной мере, в то или иное время имеет место во всех странах.
В Норвегии социальная система основывается на принципах общества социального благоденствия, внешняя торговля там является и источником повышения материального благополучия народа. Например, по нефти и газу считается, что их ресурсы в стране, так же как и другие минеральные ископаемые, являются достоянием всего народа, и определенный процент выручки от экспорта нефти и природного газа систематически отчисляется на счета каждой семьи этой страны.
А вообще социальная система с развитой рыночной экономикой общества социального благоденствия, существующая в Швеции и Норвегии, не допускает огромного разрыва между богатством и благополучием основного в стране, многочисленного среднего класса, в отличие от социальной политики, присущей странам с развитой рыночной экономикой, основывающейся на монетаризме.
В СССР осуществление внешней торговли и других видов экономической деятельности по действовавшему в стране закону о
монополии внешней торговли было исключительным правом государства и его органов, а также внешнеторговых объединений.
Внешняя торговля была призвана обеспечить развитие внешнеэкономических связей с другими государствами на условиях равенства и взаимной выгоды.
На каждый наступающий год в объемах, определившихся в стране, Правительство утверждало план по экспорту и импорту товаров, валютный план, на основе которых производилась продажа и закупка товаров за границей.
В Советском Союзе было свыше 50 внешнеторговых объединений, специализированных по товарам, они вели переговоры и выступали
юридическими лицами при подписании контрактов по экспорту и импорту товаров.
В системе Минвнешторга работали люди с высшим техническим и коммерческим образованием, владеющие иностранными языками, имеющие опыт в их деле.
Инфраструктура внешнеторговых объединений практически была такой же совершенной, как и у американских солидных торговых фирм.
С участием Конъюнктурного Института (НИКИ) и внешнеторговых объединений в Минвнешторге вырабатывалась тактика по экспорту и импорту основных товаров с учетом конъюнктуры, складывающейся по ним на мировых товарных рынках. Выбор торговой фирмы для совершения с ней торговой операции, проверка ее солидности имели первостепенное значение.
В объединениях по каждому заключенному контракту по импорту и экспорту определялась коммерческая эффективность, и была установлена отчетность Минвнешторгу по этому показателю!
Внешняя торговля велась профессионально и для страны была очень выгодна, она в значительной мере смягчала негативные стороны, существовавшие в стране.
Деятельность внешнеторговых объединений систематически проверялась Комитетом народного контроля, за преступления лица, допустившие их, наказывались соответственно содеянному.
Определение экспорта и импорта в объемах страны и созданная инфраструктура внешней торговли в государстве позволяли регулировать ее по времени и разрабатывать тактику закупки и продажи товаров, используя при этом конъюнктуру мировых рынков с наиболее возможной выгодой.
Основной объем внешней торговли приходился на страны СЭВ и Китай, но и по странам с рыночной экономикой он ежегодно возрастал, за исключением США, которые в период "холодной войны" и до распада СССР ограничивали внешнюю торговлю с Советским Союзом, по многим товарам экспорт в социалистические страны запрещался.
Одним из примеров того, что государственная монополия - это не всегда плохо, является наша закупка в 1972 году в США, в очень сложных условиях, около 20 млн. тонн зерна, когда засуха в СССР погубила значительную часть урожая.
До этого ни одна страна не закупала в один год таких огромных количеств зерна, и эта закупка неизбежно предопределяла ценовый взрыв на мировом зерновом рынке.
Минвнешторг тогда, в тесном контакте с профессионалами Экспортхлеба и НИКИ, разработали для нашей делегации, закупавшей это зерно в США, тактику переговоров с американскими торговыми фирмами по закупке зерна. Информация о засухе тщательно скрывалась до завершения закупки, о чем позаботился Минвнешторг, иначе американцы, узнав, что СССР нуждается в больших количествах зерна, естественно, повысили бы цены.
Нашей делегации при переговорах с фирмами у далось до завершения переговоров сохранить в тайне общее количество закупаемого зерна.
Переговоры о закупке зерна велись с несколькими фирмами, и каждой назывались только те количества, которые намечалось закупить у нее.
Закупка зерна в объеме около 20 млн. тонн, была завершена до того, как Минсельхоз США узнал об этом объеме продаж зерна (торговые фирмы обязаны сообщить Минсельхозу США о продаже зерна не позднее месяца после подписания контракта). Торговые американские фирмы в этом случае в свою очередь были заинтересованы, чтобы общее количество проданного зерна как можно дольше не было известно. Это давало им возможность закупить зерно у фермеров на условиях, обеспечивающих поставку его в СССР по подписанным контрактам.
Сразу после нашей закупки зерна в США цены на него на мировом ранке резко подскочили. Например, по пшенице, закупленной по самой низкой цене, существовавшей тог да на мировом рынке 60 долларов за тонну, цена подскочила до 100 долларов за тонну с тенденцией дальнейшего роста.
В результате СССР по этой закупке зерна сэкономил порядка 600 млн. долларов. И все потому, что дело было поручено профессионалам, они правильно выбрали фирмы, с которыми заключали контракты, умело сталкивали их интересы. Блестяще была использована монополия внешней торговли по разработке единой тактики переговоров с руководством из единого центра.
Эта внешнеторговая операция потом тщательно анализировалась американскими компетентными органами. Было много противоречивых публикаций по ней в американской прессе, издано три книги, одна из них называлась "Большое зерновое ограбление", которую можно было бы назвать Триумфом советской внешней торговли. Состоялось специальное слушание на заседании комиссии, созданной Сенатом, с акцентом на том, почему соответствующие службы своевременно не вскрыли истинное положение с урожаем в СССР и не была повышена цена на зерно. От Минсельхоза США было потребовано объяснение по этим вопросам, некоторые его сотрудники подали в отставку. К советской стороне претензий не было.
Экспорт России сейчас носит ярко выраженный сырьевой характер, в основном это нефть, природный газ, лесоматериалы и другие виды сырья и полуфабрикатов, присущий странам с неразвитой промышленностью. По потребительским товарам внешняя торговля носит односторонний характер - ввоза их в страну в больших объемах при отсутствии взаимного обмена ими проводимого в других странах.
В стране в последние годы ряд промышленных предприятий остановлен, упало производство продукции с глубокой переработкой, машин, оборудования, транспортных средств, наукоемкой и другой промышленной продукции. При проведении либерализации внешней торговли в стране в 1988 году, ставилась задача увеличения экспорта этой продукции, но за прошедший период экономической реформы объемы ее экспорта резко сократились.
На разработке наукоемких технологий, производстве и экспорте наукоемкой продукции, эффективность экспорта которой наиболее высокая, не может не сказаться низкий уровень финансирования фундаментальной и прикладной науки и то, что за последние годы из России уехало более 15000 ученых. Повторилось то, что было в годы после революции 1917 года, когда многие ученые выехали из Советского Союза и в других странах развивали науку и промышленность. Например, в США 3варыкин разработал трубку кинескопа, с чего и началось производство телевизоров в США, а затем и во всем мире, Сикорский был одним из пионеров американского авиастроения.
На внешней торговле России отражается и то, что добрая половина экономики (свыше 40% валового внутреннего продукта) ушла в тень и за границу изощренными путями, переведены капиталы теневой экономики в объеме порядка 40 миллиарда долларов!
Приватизация (разгосударствление) предприятий ведется Мингосимуществом, на нее возлагается надежда, что она также будет содействовать увеличению экспорта, но при том продаются и те предприятия, которые и так дают доход государству, большая часть торгового флота в стране оказалась в частных руках, не принося государству практически никакой прибыли, за бесценок продаются наиболее перспективные куски государственной собственности. И наоборот, предприятия, которые "хиреют", рационально было бы их продать с тем, чтобы частник, приобретя такое предприятие, вложил инвестиции и реализовал свои управленческие идеи, сделав его прибыльным - приватизация их намечена после того, как государство за свой счет реанимирует эти предприятия.
Характерно, что, например, в США, Англии и Франции - предприятия, которые в определенное время были в собственности государства, об их приватизации вопрос рассматривался в правительстве, по каждому предприятию отдельно, с учетом интереса (выгоды) в этом государстве.
Эффективность внешней торговли во многом зависит от совершенства ее структуры и структур в стране, с которыми она связана, а также от профессионализма людей ее осуществляющих.
В последние годы в стране многие тысячи промышленных, транспортных и сельскохозяйственных предприятий, научноисследовательских организаций и акционерных обществ участвуют во внешнеэкономической деятельности и непосредственно заключают контракты и соглашения с иностранными фирмами и организациями, в ряде случаев с большими потерями для российской стороны.
В России в настоящее время отсутствует единая нефтяная политика, укрупненные компании по-прежнему разобщены и не осознают своей роли в экономике страны. В условиях наступившего кризиса и произошедшего обвала мировых цен на нефть наиболее эффективной мерой в нефтяном бизнесе страны было бы ввести государственную монополию на экспорт нефти.
При экономической неразберихе и хозяйственном хаосе в стране во внешней торговле возник ряд серьезных проблем и негативных явлений, значительно снижающих ее эффективность.
Государственной Думой принят 7 июля 1995 года Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", в нем предусмотрено регулирование государством внешнеторговой деятельности (статья 12) и введение государственной монополии на экспорт и импорт некоторых товаров (статья 17), но этот закон практически оказался в прошедшие годы недейственным и нуждается в существенных уточнениях и дополнениях. Без этого он и в последующие годы не будет действенным. Например, о государственной монополии на экспорт и импорт некоторых товаров, необходимо определить конкретно, на какие товары следует ввести государственную монополию, а также предусмотреть структуры в стране, которые будут осуществлять такие операции.
Внешняя торговля очень выгодная отрасль в государстве, и сейчас в России она имеет особенно большое значение, но при создавшемся критическом положении в экономике страны и возрастающей криминализации в обществе внешняя торговля неплохо служит и теневой экономике.
Роль в совершенствовании внешней торговли несравненно была бы значительней, если бы внешнеэкономическими связями занималось отдельное Министерство, особенно сейчас, когда экономика в стране значительно деформирована. О несовместимости в одном Министерстве деятельности по экономике и внешней торговле свидетельствуют многочисленные факты и не эффективное, одностороннее развитие внешней торговли России.
Советник государственной службы
первого класса Е.В. Смирнов