Geum.ru

Комментарий к гражданскому процессуальному кодексу российской федерации

Вид материалаКодекс
Юридическое значение
Подобный материал:
1   ...   31   32   33   34   35   36   37   38   ...   53
Глава 27. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Статья 262. Дела, рассматриваемые судом в порядке особого производства


Комментарий к статье 262


1. Комментируемая статья дает примерный перечень дел, отнесенных к особому виду производства. Как известно, гражданское процессуальное законодательство традиционно выделяет три вида судопроизводства, а именно: исковое производство, производство из публичных правоотношений и особое производство. Однако введение в 1995 г. упрощенного судопроизводства (приказное производство и заочное производство) дало основание говорить о наличии иных видов судопроизводства.

Сам термин "особое" свидетельствует о наличии особенностей данного вида судопроизводства. К сожалению, законодатель пошел по пути перечисления существующих категорий дел, отнесенных к особому производству, не дав обобщенной характеристики названного вида судопроизводства. В связи с этим следует остановиться на специфике особого производства. В науке гражданского процессуального права существуют различные определения особого производства <1>. Понимание сути особого производства важно, потому что законодательство может и далее идти по пути расширения категорий дел, относимых к данному виду судопроизводства (об этом свидетельствует ч. 2 ст. 262 ГПК).

--------------------------------

<1> См., например: Курс советского гражданского процессуального права: В 2 т. Т. 2. М., 1981. С. 171.


Прежде всего, в делах, отнесенных к особому производству, отсутствует материально-правовой спор. Более того, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, он выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства (ч. 3 ст. 263 ГПК).

Цель особого производства - не разрешение существующего материально-правового спора между сторонами, а установление правового положения гражданина, имущества (п. п. 2 - 6 ч. 1 ст. 262 ГПК), фактов, имеющих юридическое значение (п. 1 ч. 1 ст. 262 ГПК), и проч. В порядке особого производства устанавливаются обстоятельства, которые в дальнейшем становятся основой для существования субъективных прав. Например, в особом производстве может быть установлен факт нахождения гражданина на иждивении. Затем во внесудебном порядке на основании установленного факта иждивения может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца и т.д. Реализовать же свое право на получение данной пенсии было бы невозможно. Таким образом, особое производство нацелено на установление различных обстоятельств, но не правовых последствий.

Соответственно в особом производстве нет и спора о праве, однако нередко наличествует спор о факте. Отсутствие материально-правового спора приводит к отсутствию в особом производстве сторон. Здесь есть заявитель, выступающий инициатором возбуждения гражданского дела, и нет ответчика. Однако к суду привлекаются заинтересованные лица. Между заявителем и заинтересованными лицами отсутствуют материально-правовые отношения, как это существует между сторонами в исковом производстве. Например, заинтересованное лицо может подать заявление о внесении исправлений или изменений в запись актов гражданского состояния. Органы записи актов гражданского состояния привлекаются к делу в качестве заинтересованных лиц, но не ответчиков, так как между заявителем и заинтересованным лицом нет материально-правовых отношений.

2. Часть 2 ст. 262 ГПК предусматривает возможность расширения категорий дел, отнесенных к особому производству, только федеральными законами. Сам же ГПК расширяет перечень, приведенный в ч. 1 ст. 262 ГПК. В частности, он предусматривает рассмотрение в порядке особого производства не только дел об усыновлении (удочерении), но и об отмене усыновления, не только об ограничении гражданина в дееспособности и признании недееспособным, но и об отмене ограничения дееспособности и признании гражданина дееспособным (ст. 286 ГПК). Перечень юридических фактов, устанавливаемых судом, также шире, чем это указано в ст. 264 ГПК.


Статья 263. Порядок рассмотрения и разрешения дел, рассматриваемых судом в порядке особого производства


Комментарий к статье 263


1. Часть 1 ст. 263 ГПК устанавливает общее правило относительно процедуры рассмотрения и разрешения дел особого производства. Все дела особого производства рассматриваются по правилам искового производства с учетом тех особенностей, которые установлены в подразд. IV ГПК.

Общие правила рассмотрения дел в исковом и особом производстве продиктованы единством гражданской процессуальной формы. В связи с этим в особом производстве действуют те же принципы гражданского процесса, правовые институты (подведомственности, доказательств и др.), что и в исковом, судопроизводство слагается из единых стадий и т.д. В то же время существуют различия в двух названных видах процесса, что объясняется неодинаковой природой рассматриваемых дел. В особом производстве отсутствуют иск и связанные с ним институты (встречный иск, обеспечение иска, распорядительные действия сторон), а также институт сторон, третьих лиц и др.

Специфика особого производства предусмотрена в гл. 27, содержащей общие положения, и соответствующей главой подразд. IV, которой регулируется рассмотрение определенных категорий дел особого производства. Глава 27 ГПК устанавливает три правила, отсутствующие в процедуре рассмотрения дел искового производства.

Во-первых, дела особого производства возбуждаются не на основании иска, а в связи с подачей заявления.

Во-вторых, суд рассматривает дела с участием заявителей и других заинтересованных лиц. В исковом производстве стороны именуются "истец" и "ответчик", их связывает между собой наличие материально-правового спора. Поскольку в особом производстве таковой спор отсутствует, то не может быть и двух противоположных сторон. По этой причине лицо, обращающееся в суд с заявлением о рассмотрении дела в особом производстве, именуется "заявитель". Суд привлекает к рассмотрению дела также иных заинтересованных лиц, которые не противостоят заявителю, так как не связаны с ним материально-правовыми отношениями. Заявителями могут быть граждане, юридические лица, органы опеки и попечительства, психиатрические лечебные заведения и иные организации, которым по закону предоставлено право обращаться в суд по делам искового производства. В качестве заинтересованных лиц привлекаются физические и юридические лица, если осуществление их прав может зависеть от результатов рассматриваемого дела, либо у них возникает обязанность по совершению определенных действий после вступления решения в законную силу.

В-третьих, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства. Такое последствие возможно в особом производстве в силу того, что основным его признаком является отсутствие материального правового спора. Существование же последнего означает, что здесь не может быть особого производства и дело должно быть рассмотрено и разрешено в порядке искового производства.

Другие особенности рассмотрения дел особого производства предусмотрены в иных главах подразд. IV ГПК.

ГПК не дает определения понятия "заинтересованные лица". Оно может рассматриваться в самом широком смысле: к заинтересованным лицам относятся все, чьи права и интересы могут быть затронуты вынесенным решением. Степень юридической заинтересованности может быть различной. Прежде всего, это могут быть лица, на которых в силу вынесенного решения лежит обязанность по его реализации. Например, органы загса, социальной защиты должны будут совершить определенные действия в связи с установлением судом юридических фактов (фактов нахождения лица на иждивении, рождения, смерти и т.д.). Далее, это могут быть лица, имеющие непосредственную заинтересованность в судебном решении. Например, супруга подает заявление о признании лица безвестно отсутствующим для того, чтобы в дальнейшем воспользоваться правом на расторжение брака через органы загса. В качестве заинтересованных лиц могут привлекаться к рассмотрению в деле лица, чье участие определено в качестве обязательного в силу закона (органы опеки и попечительства, прокурор и т.д.) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР (научно-практический) / Под ред. М.С. Шакарян. М., 2000. С. 520 - 521.


Заинтересованные лица вправе вступить в процесс по собственной инициативе или могут быть привлечены судом. Они, как и заявители, обладают статусом лиц, участвующих в деле, и пользуются всеми правами, перечисленными в ст. 35 ГПК.

2. ГПК устанавливает специальные правила относительно рассмотрения дел особого производства, предусматривая дополнительно:

1) возбуждение дела на основе поданного заявления;

2) требования к заявлению. Так, по многим делам особого производства в заявлении следует указать цель. Например, цель установления юридического факта (ст. 267 ГПК) позволяет определить, действительно ли данный факт имеет юридическое значение. Установление же фактов, не имеющих юридического значения, бессмысленно. Иногда в ГПК также указывается, какие документы должны быть приложены к заявлению (ст. 271 и др.);

3) возможных заявителей по многим категориям дел. Например, в ст. 287 ГПК говорится о том, кто подает заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным;

4) сокращенные сроки для подачи заявления. Так, ч. 1 ст. 303 ГПК предусматривает подачу заявления о принудительной госпитализации гражданина в течение 48 часов с момента его помещения в психиатрический стационар;

5) подсудность отдельных категорий дел особого производства (ст. ст. 269, 276, 294 ГПК и др.). Практически по всем делам в подразд. IV устанавливаются правила подсудности этих дел;

6) обязательное привлечение для рассмотрения отдельных категорий дел органа опеки и попечительства, дающего заключение (ст. ст. 272, 288 ГПК);

7) участие прокурора в рассмотрении дела (ст. 288 ГПК);

8) вопросы подготовки дела к судебному разбирательству. В этом случае в соответствующей статье ГПК указывается на то, какие действия должны быть совершены (ст. 292 ГПК);

9) значение судебного решения, вынесенного в результате рассмотрения и разрешения дела. Так, решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию (ст. 268 ГПК). При явке лица, признанного ранее безвестно отсутствующим или объявленного умершим, а также при обнаружении места его пребывания суд, ранее вынесший решение по делу, отменяет его, вынося новое решение (ст. 280 ГПК). Это важное исключение из общего правила: сам суд, вынесший решение по делу, не обладает полномочиями по его отмене.

3. Часть 2 ст. 263 ГПК акцентирует внимание на отсутствии истца и ответчика в делах особого производства. Заявитель выступает инициатором возбуждения гражданского дела в суде. В этом смысле он имеет некоторое сходство с истцом. Однако на этом сходство, пожалуй, заканчивается. Истец - это сторона спорного материального правоотношения, которой противостоит ответчик, будучи второй, ответной стороной в процессе. Заявитель не является стороной спорного материального правоотношения и ему не противостоит в процессе ответная сторона, несущая перед ним определенные обязанности. Однако в судебном разбирательстве принимают участие заинтересованные лица. Их заинтересованность связана с теми последствиями, которые порождает вступающее в законную силу решение по делам особого производства.

4. Несмотря на то что в делах особого производства отсутствует материально-правовой спор, не исключено, что при рассмотрении дела таковой может быть выявлен. Именно поэтому от заявителя требуется указать цель установления, например, юридического факта. Это продиктовано тем, что в рамках искового производства может быть решен вопрос и об установлении юридического факта, и о разрешении спора по существу. Например, заявитель обратился в суд с заявлением об установлении факта принятия наследства. В силу ст. 264 ГПК данный факт устанавливается по правилам особого производства. Вместе с тем, если выявлено наличие материально-правового спора (в нашем примере, скажем, раздел наследства), то нет оснований рассматривать и далее дело в порядке особого производства, так как оно должно быть разрешено в исковом порядке и по нормам, установленным для данного вида производства. В связи с этим ч. 3 ст. 263 ГПК предусмотрела следующее последствие: если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства. Из анализа статьи следует, что наличие материально-правового спора может быть выявлено не только при рассмотрении дела, но и при подаче искового заявления. Оставление заявления без рассмотрения производится по правилам, установленным ст. 223 ГПК. Производство по делу в случае оставления заявления без рассмотрения заканчивается определением суда, в котором суд обязан указать, как устранить основания для оставления заявления без рассмотрения. В нашем случае - это подача искового заявления.

В постановлениях Пленума Верховного Суда неоднократно указывалось на последствия возникновения спора о праве при рассмотрении дел особого производства (см., например, п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов", п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 23 апреля 1991 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникающих у судов по делам о наследовании").


Глава 28. УСТАНОВЛЕНИЕ ФАКТОВ, ИМЕЮЩИХ

ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ


Статья 264. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение


Комментарий к статье 264


1. Юридические факты, как правило, подтверждаются различными документами. Например, факт рождения подтверждается свидетельством о рождении, факт регистрации брака - свидетельством о браке. Однако не исключено, что гражданин не может получить или утратил документ, подтверждающий существование факта. Для этих случаев предусмотрена процедура установления фактов, имеющих юридическое значение.

Глава 28 ГПК посвящена одной из категорий дел особого производства - установлению фактов, имеющих юридическое значение. Суд устанавливает юридические факты, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение либо прекращение личных или имущественных правоотношений, субъектами которых могут быть и граждане, и организации <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Определение Верховного Суда РФ от 27 июня 2006 г. N 81-В06-15 // БВС РФ. 2007. N 2. С. 12 - 14.


Суды принимают заявление об установлении юридических фактов в случаях, когда:

1) эти факты порождают юридические последствия (возникновение, изменение, прекращение личных либо имущественных прав граждан или организаций). Например, установление факта нахождения лица на иждивении в судебном порядке позволяет этому лицу обратиться в органы социальной защиты для реализации своего права на получение пенсии в связи со смертью кормильца. Установление юридических фактов в судебном порядке в дальнейшем позволяет реализовывать свои права и обязанности. Данный признак юридических фактов, устанавливаемых в рамках особого производства, предопределил специальное требование, предъявляемое к заявлению об установлении факта - указание на цель его установления. Если факт, установить который просит заявитель, не имеет юридического значения, судья отказывает в принятии заявления;

2) установление факта не связано с последующим разрешением спора о праве. В порядке особого производства рассматривается установление юридических фактов, которые порождают, изменяют или прекращают определенные правоотношения. Однако, если заявлено требование об установлении родственных отношений для разрешения спора о наследстве, оно не подлежит рассмотрению в рамках особого производства. В таком случае следует подать иск о разделе наследства и в рамках искового производства установить факты, необходимые для разрешения дела;

3) нет другой возможности, кроме судебной, получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт. Для того чтобы соответствующие органы осуществили необходимые действия, требуется решение суда об установлении юридического факта. Например, суд устанавливает факт регистрации брака, а органы загса на основе судебного решения производят необходимые действия;

4) законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок их установления. В некоторых случаях может быть оговорен административный порядок установления юридических фактов. Так, во внесудебном порядке устанавливаются: причины и степень утраты трудоспособности, группа и время наступления инвалидности (устанавливаются врачебно-консультационной комиссией); факты пребывания в Вооруженных Силах РФ, получения ранений (устанавливаются органами военного ведомства); факты окончания вузов (устанавливаются органами Минобразования); трудовой стаж для назначения пенсии (определяется органами социального обеспечения); трудовой стаж для назначения пособий по временной нетрудоспособности (устанавливается администрацией предприятия).

Все вышеназванные признаки юридических фактов должны существовать в единстве, отсутствие хотя бы одного из них исключает подведомственность дела суду общей юрисдикции.

2. Часть 2 комментируемой статьи приводит лишь некоторые из устанавливаемых судом юридических фактов. Согласно комментируемой статье, суд устанавливает родственные отношения. Эти отношения должны иметь юридическое значение. В качестве юридических последствий установления факта родственных отношений могут выступать наследование (оформление наследственных прав в нотариате), оформление права на пенсию по случаю смерти кормильца и др.

Юридическая значимость устанавливаемого факта определяется материальным правом (жилищным, пенсионным, гражданским и др.).

Суд устанавливает факт нахождения лица на иждивении. Этот факт имеет юридическое значение для получения наследства, назначения пенсии по случаю смерти кормильца, возмещения вреда. В общем порядке факт нахождения на иждивении умершего подтверждается справкой жилищно-эксплуатационной организации, и лишь при отсутствии такого документа или невозможности восстановления факта нахождения на иждивении названный факт подлежит установлению в судебном порядке. При установлении факта нахождения на иждивении для наступления определенного юридического последствия необходимо установить различные обстоятельства, предусмотренные материальным правом.

Факты регистрации рождения, усыновления, брака, расторжения брака и смерти, устанавливаемые судом, следует отличать от установления этих фактов, поскольку в первом случае речь идет не об установлении событий, а об их регистрации, которая осуществляется в обычном порядке через органы загса (ст. 3 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" <1>). В судебном порядке данные факты устанавливаются, если: в органах загса не сохранилась соответствующая запись и в восстановлении такой записи органами загса отказано (например, это касается церковных браков, заключенных до 1917 г., и браков, заключенных во время оккупации, либо может быть связано с утратой архива загса во время военных или стихийных бедствий и проч.); факт регистрации рождения, усыновления, брака, расторжения брака, смерти может быть восстановлен только на основании решения суда.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340.


Если органы загса выдали справку об отсутствии записи в актовых книгах, суд отказывает в принятии заявления об установлении факта регистрации акта гражданского состояния.

Суд устанавливает также факт признания отцовства.

Необходимость в установлении факта принадлежности гражданину правоустанавливающих документов возникает из-за ошибки в написании его имени, отчества или фамилии в одном из правоустанавливающих документов, в результате чего эти сведения не соответствуют тому, что указано в паспорте или свидетельстве о рождении, и данная ошибка уже не может быть исправлена органом, выдавшим документ. Например, если в трудовой книжке допущена ошибка и человек продолжает работать на предприятии, где она выдана, то там и следует добиваться исправления ошибки. Но если ошибка допущена в завещательном распоряжении в лицевом счете в банке и лицо, сделавшее распоряжение, умерло, то необходимо судебное разбирательство, иначе гражданин не сможет получить деньги, завещанные ему.

При установлении перечисленных фактов необходимо учитывать, что:

1) факт принадлежности документа не может рассматриваться как синоним установления факта тождества лица;

2) устанавливается факт принадлежности лицу трудовой книжки, диплома, аттестата, а не факт работы или окончания вуза;

3) устанавливается принадлежность только правоустанавливающих, а не личных документов. По этому обстоятельству не устанавливается принадлежность партийных и военных билетов, удостоверения личности военнослужащего, паспорта и свидетельства, выдаваемого загсом.

Нередко встает вопрос о возможности установления в судебном порядке факта принадлежности удостоверения к медали лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в удостоверении, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте. Возможность установления в порядке особого производства названного факта зависит от возникновения, изменения, прекращения личных или имущественных прав, а также от наличия условий, определенных ст. 265, ч. 3 ст. 263 ГПК <1>. Не относятся к документам, удостоверяющим личность: справки о ранениях, нахождении в госпитале в связи с ранением, извещения воинских частей, военкоматов и других органов военного управления о гибели или пропаже без вести граждан в связи с обстоятельствами военного времени. Если в документе, выданном органом загса, содержатся ошибки, заявитель должен обращаться в суд не в порядке установления юридического факта, а в порядке установления неправильностей записей актов гражданского состояния.

--------------------------------

<1> См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2006 г. // БВС РФ. 2007. N 8.


В судебном порядке может быть установлен факт принадлежности лицу диплома об окончании вуза, страхового полиса, справки о ранении, нахождении в госпитале в связи с ранением и проч.

По делам об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица по паспорту или свидетельству о рождении, суды требуют от заявителя представления доказательств того, что правоустанавливающий документ принадлежит ему и что организация, выдавшая его, не имеет возможности внести в него необходимые исправления.

Суд устанавливает факт владения и пользования недвижимым имуществом. В соответствии с действующим законодательством право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации. Если соответствующий регистрирующий орган не может выдать документ, то применяется судебный порядок. Для установления судом факта владения и пользования недвижимым имуществом необходимо соблюдение следующих условий: 1) устанавливается только факт владения и пользования недвижимым имуществом (ранее действовавший ГПК РСФСР имел в виду лишь строение, современное же законодательство, как видим, решило данный вопрос шире); 2) получен отказ в выдаче надлежащего документа или невозможно его восстановить; 3) отсутствует спор о праве собственности на недвижимое имущество; 4) у заявителя был документ о владении или пользовании недвижимым имуществом, но он утерян.

Судебная практика последних лет содержит ответ на ряд вопросов о возможности установления тех или иных юридических фактов. Пункт 6 ч. 2 комментируемой статьи не исключает возможности установления факта владения и пользования недвижимым имуществом на праве собственности. Например, если заявителем был утрачен правоустанавливающий документ о принадлежности ему недвижимого имущества на праве собственности, то суд вправе установить факт владения и пользования данным имуществом на праве собственности в целях регистрации при условии, что: а) такой документ не может быть восстановлен в ином порядке; б) отсутствует спор о праве; в) отсутствует возможность установления факта в ином порядке <1>.

--------------------------------

<1> См.: БВС РФ. 2007. N 6. С. 18.


Суд управомочен устанавливать факт несчастного случая как основание для назначения пенсии по: 1) инвалидности вследствие трудового увечья; 2) случаю смерти кормильца.

Факт несчастного случая устанавливается судом, если: акт о несчастном случае вообще не составлялся и составить его в настоящее время не представляется возможным, либо акт составлялся, но был утрачен и восстановить его во внесудебном порядке не представляется возможным, либо при составлении акта о несчастном случае была допущена ошибка, препятствующая признанию факта несчастного случая, и исправить эту ошибку во внесудебном порядке невозможно.

Факт смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах устанавливается судом в случае отказа органов загса в регистрации смерти, которые осуществляют ее в соответствии со ст. 65 Федерального закона "Об актах гражданского состояния". Такая регистрация производится на основе или медицинских документов установленной формы о факте смерти лица, или документа компетентного органа о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного (Закон РФ от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" <1>) <2>. При отказе органов загса в регистрации события смерти факт смерти устанавливается в суде при отсутствии документов о регистрации смерти в загсе и невозможности их получения вследствие отказа загса в регистрации смерти. Подобная ситуация может иметь место, когда не обнаружено тело погибшего (во время пожара, взрыва жилого дома, авиакатастрофы и проч.).

--------------------------------

<1> Ведомости РСФСР. 1991. N 44. Ст. 1428.

<2> См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР (научно-практический) / Под ред. М.С. Шакарян. С. 533.


Установление факта смерти следует отличать от объявления гражданина умершим. Объявление гражданина умершим основывается на предположении о его смерти. При установлении же факта смерти суд должен располагать достоверными и достаточными доказательствами смерти гражданина. Установление факта смерти следует отличать и от установления факта регистрации смерти. В первом случае устанавливается событие, имевшее место (смерть лица), во втором - наличие факта регистрации смерти органами загса (здесь факт смерти не оспаривается).

Суд устанавливает факт принятия наследства и место открытия наследства. Принятие наследства осуществляется путем фактического вступления во владение наследуемым имуществом либо подачи нотариальному органу заявления о принятии наследства. Если нотариусу представлены надлежащие документы, но он отказал в выдаче свидетельства о праве на наследство, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд не с заявлением об установлении факта принятия наследства и места открытия наследства, а с жалобой на отказ в совершении нотариального действия (ст. 310 ГПК). При установлении факта принятия наследства и определения места открытия наследства следует руководствоваться нормами ГК.

Перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, ч. 2 комментируемой статьи не исчерпывается. Суд вправе устанавливать другие факты, имеющие юридическое значение, если законодательством не предусмотрен иной порядок их установления (например, факт раскулачивания, факт применения репрессий, факт признания гражданина узником фашизма и т.д.). В частности, возможно установление факта получения заработной платы, что необходимо для пересчета размера назначенной пенсии по старости, если данные о заработной плате не сохранились ввиду пожара архива предприятия <1>. Судебной практике известны также случаи установления факта участия гражданина в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Установление данного факта было необходимо для получения гражданином соответствующих льгот, установленных российским законодательством <2>.

--------------------------------

<1> См.: БВС РФ. 2002. N 6. С. 22 - 23.

<2> См.: БВС РФ. 2002. N 5. С. 11 - 12.


Факт приобретения гражданства РФ гражданином другого государства не может быть установлен в судебном порядке. Прием в гражданство РФ производится в порядке, определенном Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" <1>. Законом не предусмотрено установление в судебном порядке состояния в гражданстве РФ <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.

<2> См.: БВС РФ. 2007. N 11. С. 31.


Статья 265. Условия, необходимые для установления фактов, имеющих юридическое значение


Комментарий к статье 265


Комментируемая статья называет два условия, предъявляемых к установлению фактов, имеющих юридическое значение: 1) невозможность получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты; 2) невозможность восстановления утраченных документов. Если существует возможность получения заявителем документов в ином порядке, то эта возможность и должна быть использована. Например, факт смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах принимается судом к рассмотрению только при представлении заявителем документа об отказе органа загса в регистрации смерти.

Под невозможностью получения заявителем документов в ином порядке понимается: отсутствие установленного законом порядка регистрации факта (например, нахождение на иждивении и проч.); несоблюдение соответствующего порядка регистрации факта и невозможность его соблюдения; отсутствие возможности исправить в документах, подтверждающих факт, ошибку или неточность, в результате чего документ лишен доказательственной силы <1>.

--------------------------------


КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР (под ред. М.К. Треушникова) включен в информационный банк согласно публикации - Спарк, Городец, 1997 (издание второе, исправленное и дополненное).


<1> См.: Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2001. С. 396.


Если оба названных условия отсутствуют, юридический факт не подлежит установлению в суде и дело суду неподведомственно. В результате заявление об установлении юридического факта не подлежит принятию. Суд выносит определение об отказе в принятии заявления по п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК. Если же дело было возбуждено, то оно подлежит прекращению на основании его неподведомственности по ст. 220 ГПК.


Статья 266. Подача заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение


Комментарий к статье 266


1. Заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, может быть подано в суд непосредственно заинтересованными лицами, а также в определенных случаях иными лицами, наделенными правом защищать интересы других лиц. К примеру, в силу ст. ст. 49, 50 СК заявление об установлении факта признания отцовства могут подавать мать ребенка, сам ребенок (при достижении определенного возраста), опекун или попечитель ребенка, лицо, на иждивении которого находится ребенок.

2. Комментируемая статья определяет территориальную подсудность дел. Поскольку в делах особого производства нет сторон, то единственным критерием определения подсудности дел об установлении юридических фактов является место жительства заявителя. По этой причине все дела об установлении юридических фактов (за исключением дел об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом) рассматриваются по месту жительства заявителя. Место жительства граждан определяется ст. 20 ГК, согласно которой местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается местожительство их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

3. Комментируемая статья называет единственное исключение из общего правила определения подсудности дел по установлению юридических фактов: заявление об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества. Данное правило полностью соответствует положениям общей части ГПК об исключительной подсудности. Согласно ч. 1 ст. 30 ГПК иски о правах на земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.


Статья 267. Содержание заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение


Комментарий к статье 267


1. По общему правилу заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно соответствовать требованиям, установленным законом для искового заявления (ст. ст. 131, 132 ГПК). Согласно ч. 2 ст. 131 ГПК в заявлении должны быть указаны: 1) наименование суда, в который подается заявление; 2) наименование заявителя, его место жительства или, если заявителем является организация, ее местонахождение, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем; 3) наименование заинтересованных лиц; 4) обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; 5) перечень прилагаемых к заявлению документов.

В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты заявителя, его представителя, заинтересованных сторон, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства заявителя.

Заявление об установлении юридического факта должно быть составлено в письменной форме и оплачено государственной пошлиной.

2. Вместе с тем ГПК (комментируемая статья) устанавливает дополнительные требования к заявлениям об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Заявление - источник определения предмета доказывания по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, поэтому желательно, чтобы в нем максимально были отражены обстоятельства, подлежащие установлению судом. Во-первых, требуется указать цель, для достижения которой заявитель просит установить юридический факт. Это продиктовано тем, что суд не вправе рассматривать дела об установлении фактов, не имеющих юридического значения. Юридическая значимость факта определяется в зависимости от того, способно ли установление факта породить, изменить или прекратить правоотношения. Во-вторых, следует определить, какие личные или имущественные права граждан или организаций возникают, изменяются или прекращаются вследствие наличия этого юридического факта. Юридическая значимость фактов, устанавливаемых в судебном порядке (особое производство), определяется материальным правом (жилищным, пенсионным, гражданским и т.п.). В-третьих, должен отсутствовать спор о праве. Если же при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор, подведомственный судам, суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заявителю и заинтересованным лицам право на предъявление иска на общих основаниях (ч. 3 ст. 263 ГПК). В-четвертых, должны быть приведены доказательства невозможности получения заявителем надлежащих документов или невозможности восстановления утраченных документов (например, загс не может подтвердить актовую запись о рождении, так как архивы сгорели, и т.п.). В-пятых, должна наличествовать правовая цель <1>.

--------------------------------


КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР (под ред. М.К. Треушникова) включен в информационный банк согласно публикации - Спарк, Городец, 1997 (издание второе, исправленное и дополненное).


<1> В литературе отмечается, что установление фактов принадлежности лицу правоустанавливающего документа, регистрации актов гражданского состояния может быть рассмотрено судом при отсутствии у заявителя конкретной цели в момент обращения в суд. Правовой интерес у заявителя все-таки имеется, ибо он намерен восстановить данный документ (см.: Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР / Под ред. М.К. Треушникова. С. 398).


Отсюда следует, какие необходимые доказательства необходимо собрать для рассмотрения дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение: 1) доказательства, подтверждающие наличие данного юридического факта (документы, письма, свидетельские показания и проч.); 2) доказательства невозможности получения или восстановления надлежащих документов, удостоверяющих юридический факт (справки из различных органов (органов загса, архивов и проч.)); 3) доказательства, подтверждающие правовую цель установления юридического факта.

При принятии заявления судья также определяет, подведомственно ли дело об установлении факта, имеющего юридическое значение, суду. В случае его неподведомственности суд отказывает в принятии заявления. Если неподведомственность дела суду будет установлена в процессе рассмотрения дела, суд прекращает производство по делу.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судья выясняет, какие лица и организации могут быть заинтересованы в разрешении данного дела и подлежат вызову в суд. Привлеченные к участию в суде заинтересованные лица могут представлять доказательства в подтверждение обоснованности или необоснованности рассматриваемого заявления. Например, если один из супругов подает заявление об установлении факта регистрации брака, то второй супруг привлекается в качестве заинтересованного лица. К числу заинтересованных лиц относятся как физические лица, так и организации, если в результате разрешения дела на них будет возложена какая-либо обязанность. Так, по делам об установлении факта регистрации смерти, рождения и прочих фактов, подлежащих регистрации органами загса, последние привлекаются в качестве заинтересованных лиц.

Следует подробнее остановиться на особенностях предмета доказывания и необходимых доказательствах применительно к отдельным юридическим фактам, что должно также найти свое отражение в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение (см. также комментарий к ч. 2 ст. 264 ГПК).

Установление факта родственных отношений может иметь место в целях получения наследства или пенсии по случаю смерти кормильца, когда отсутствуют документы, подтверждающие наличие родственных отношений между умершим и заявителем, и возможность восстановления таких документов несудебным путем невозможна.

К предмету доказывания относится установление:

1) наличия родственных отношений. При этом важна цель, для которой требуется установление факта родственных отношений. Например, если целью является дальнейшее получение наследства, суд исходит из круга наследников, определенного ГК. При определении круга родственников для получения пенсии следует руководствоваться Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" <1> и Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" <2>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4920.

<2> Ведомости РФ. 1993. N 9. Ст. 328.


2) цели установления факта родства. Это необходимо для определения юридического характера устанавливаемого факта, т.е. того, влечет ли данный факт возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Суд не устанавливает юридически безразличные факты;

3) невозможности иным путем, кроме судебного, установить данный факт;

4) отсутствия спора о праве. Если существует спор, например о разделе наследства между наследниками, и требуется определение родственных отношений, то такой факт будет устанавливаться в исковом производстве одновременно с рассмотрением дела о разделе наследства.

Следовательно, к необходимым доказательствам будут отнесены: доказательства, подтверждающие наличие данного юридического факта (документы, переписка, содержащие сведения о родственных отношениях лиц, и т.д.); справка из органов загса о невозможности восстановить свидетельство о рождении, свидетельство о браке и т.д. Дополнительно (в зависимости от цели установления юридического факта) может требоваться представление доказательств, подтверждающих, например, отнесение заявителя к определенным субъектам, перечисленным в конкретном законе.

Установление факта нахождения лица на иждивении имеет юридическое значение для получения наследства, назначения пенсии по случаю смерти кормильца, возмещения вреда, если оказываемая помощь являлась для заявителя постоянным и основным источником средств к существованию. Следовательно, к предмету доказывания относится установление: 1) получения лицом помощи от умершего (здесь важны два обстоятельства: постоянный характер оказываемой помощи и то, что она являлась основным источником существования); 2) наличия заработной платы, стипендии, пенсии у заявителя и ее соотношение с оказываемой помощью (наличие заработной платы и иных доходов не исключает нахождения лица на иждивении); 3) нетрудоспособности заявителя; 4) отсутствия возможности установить факт нахождения лица на иждивении через соответствующие органы (ЖЭК и т.д.); 5) цели установления факта нахождения лица на иждивении. Если в заявлении указано, что установление факта нахождения на иждивении необходимо для оформления в нотариальной конторе прав на наследство, то следует руководствоваться ГК, определяющим основания для получения наследства лицами, состоявшими на иждивении умершего. При установлении факта нахождения на иждивении для возмещения вреда в случае смерти кормильца не требуется устанавливать срок нахождения лица на иждивении и наличие родственных отношений. Аналогичным образом иные акты определяют обстоятельства, подлежащие доказыванию.

Необходимые доказательства: справка с места жительства о том, что лицо обращалось за получением справки о нахождении на иждивении (получение справки о том, что лицо не находилось на иждивении умершего, не исключает возможности установления факта в судебном порядке); документы, подтверждающие нетрудоспособность лица; справка о заработной плате, размере стипендии, пенсии; свидетельские показания, корешки денежных переводов, переписка, подтверждающие получение постоянной помощи со стороны умершего. В зависимости от цели установления факта иждивения могут потребоваться доказательства родственных отношений, выяснение срока нахождения на иждивении (копия свидетельства о рождении и проч.).

К предмету доказывания по делу о факте регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака и смерти относится установление: 1) существования факта регистрации; 2) факта несохранения в органах загса соответствующей записи, если в восстановлении такой записи органами загса отказано или если факт регистрации рождения, усыновления, брака, расторжения брака и смерти может быть восстановлен только на основании решения суда; 3) цели установления факта регистрации рождения, усыновления, брака, развода и смерти; 4) отсутствия спора о праве.

Необходимые доказательства для установления рассматриваемого факта: справка из загса о невозможности восстановления утраченного документа, утрате актовых записей, а также сообщение органа исполнительной власти субъекта РФ, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния (ст. 74 Федерального закона "Об актах гражданского состояния"). Наличие справки, выданной органом загса, об отсутствии самой записи при существовании актовых книг является основанием для отказа в принятии заявления об установлении факта государственной регистрации актов гражданского состояния <1>; документы и другие доказательства, содержащие сведения соответственно о факте регистрации рождения, усыновления, брака, расторжения брака и смерти (например, копии свидетельств о смерти, копия свидетельства о браке из личного дела и т.д.); справка с места жительства заявителя.

--------------------------------

<1> См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР (научно-практический) / Под ред. М.С. Шакарян. С. 529.


К предмету доказывания по делу о факте принадлежности лицу правоустанавливающих документов относится установление: 1) факта принадлежности документа конкретному лицу (при этом необходимо отметить, что речь не идет об установлении фактов тождества лица, работы на предприятии или окончания вуза); 2) правоустанавливающего, а не личного (воинские документы, паспорт, свидетельства, выдаваемые загсом) характера документа; 3) невозможности внесения изменения в правоустанавливающий документ органом (организацией), выдавшим данный документ; 4) цели установления факта принадлежности правоустанавливающего документа; 5) отсутствия спора о праве.

Необходимые доказательства: копия паспорта, свидетельство о рождении, а также свидетельские показания, письменные доказательства, подтверждающие, что правоустанавливающий документ принадлежит заявителю. Обязательным является представление паспорта, свидетельства о рождении, где правильно указаны фамилия, имя и отчество; документ, подтверждающий невозможность внести исправления в документ; правоустанавливающий документ, чья принадлежность устанавливается (трудовая книжка, диплом, страховой полис и т.д.).

К предмету доказывания по делу о факте владения и пользования недвижимым имуществом относится установление: 1) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 2) наличия отказа в выдаче надлежащего документа или отсутствия возможности его восстановления; 3) отсутствия спора о праве собственности на строение; 4) факта того, что заявитель имел документ о владении строением, но утерял его; 5) цели установления юридического факта.

Необходимые доказательства: доказательства утраты заявителем документа о владении строением; доказательства, подтверждающие факт владения строением; доказательство невозможности получения заявителем надлежащего документа или невозможности его восстановления.

Установление факта несчастного случая может требоваться, например, для назначения пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания, назначения пенсии по случаю смерти кормильца.

К предмету доказывания по делу относится установление: 1) наличия факта несчастного случая; 2) невозможности установления факта несчастного случая во внесудебном порядке; 3) факта того, что акт о несчастном случае не составлялся и составить его в настоящее время невозможно, или акт был составлен, но в дальнейшем утрачен и восстановить его во внесудебном порядке невозможно, или при составлении акта была допущена ошибка, препятствующая признанию факта несчастного случая, и исправить ошибку во внесудебном порядке не представляется возможным; 4) цели установления факта несчастного случая (получение пенсии по инвалидности в связи с профессиональным заболеванием и т.д.); 5) отсутствия спора о праве.

Необходимые доказательства: заключение медико-социальной экспертной комиссии, а также медицинские справки, выписки из истории болезни; доказательства, подтверждающие несчастный случай; доказательства отсутствия акта о несчастном случае или доказательства того, что акт был составлен, но в дальнейшем утрачен и восстановить его во внесудебном порядке невозможно, или того, что при составлении акта была допущена ошибка, препятствующая признанию факта несчастного случая, и исправить ошибку во внесудебном порядке не представляется возможным; документы, подтверждающие невозможность установления данного факта во внесудебном порядке.

К предмету доказывания по делу о факте смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах относится установление: 1) факта смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах; 2) факта предварительного обращения в органы загса для регистрации устанавливаемого факта; 3) наличия отказа органа загса в регистрации факта смерти лица; 4) правовой цели установления факта.

Необходимые доказательства: доказательства смерти лица в определенном месте и при определенных обстоятельствах (например, при взрыве жилого дома не было обнаружено тело одного из жильцов, но есть свидетельские показания того, что этот человек находился во время взрыва в данном доме, не мог выйти из него и проч.); документ об отказе органа загса в регистрации факта смерти данного лица; доказательства наличия правовой цели установления факта.

Предмет доказывания по делу об установлении факта принятия наследства и места открытия наследства разнится в зависимости от того, каким образом осуществлялось принятие наследства. К предмету доказывания относят установление: 1) факта того, что нотариальный орган не выдал заявителю свидетельство о праве на наследство по мотиву отсутствия или недостаточности документов, необходимых для этого, или факта вступления в наследство; 2) места открытия наследства (последнее постоянное место жительства наследодателя или, если оно неизвестно, местонахождение имущества или его основной части).

Необходимые доказательства: доказательства факта вступления в наследство (справка жилищно-эксплуатационной организации, органа местного самоуправления о проживании наследника с наследодателем или о том, что им было взято имущество наследодателя, справка из налогового органа об уплате наследником после открытия наследства налогов по жилому дому или квартире, квитанция об уплате налога, сберегательная книжка при наличии у нотариуса данных, подтверждающих получение книжки в установленный законом срок для принятия наследства, копия договора приватизации жилья, свидетельство о регистрации в органах юстиции); доказательства того, что нотариальный орган не выдал заявителю свидетельство о праве на наследство по мотиву отсутствия или недостаточности документов, необходимых для этого; справка нотариуса об отказе в выдаче свидетельства о праве на наследство; справка о последнем месте жительства наследодателя; копия свидетельства о смерти наследодателя.

Установление судом факта признания отцовства осуществляется по правилам особого производства. Согласно ст. 50 СК для установления этого факта необходимо доказать: 1) смерть лица, которое признавало себя отцом ребенка; 2) отсутствие зарегистрированного брака между этим лицом и матерью ребенка; 3) факт признания отцовства; 4) правовую цель установления факта; 5) отсутствие спора о праве.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов" <1> суд вправе в порядке особого производства установить факт отцовства в отношении детей, родившихся 1 марта 1996 г. и позднее, при наличии доказательств, с достоверностью подтверждающих происхождение ребенка от данного лица (ст. 49 СК), а в отношении детей, родившихся в период с 1 октября 1968 г. по 1 марта 1996 г., - при наличии доказательств, подтверждающих хотя бы одно из обстоятельств, перечисленных в ст. 48 КоБС РСФСР.

--------------------------------

<1> БВС РФ. 1997. N 1.


Необходимые доказательства: копия свидетельства о смерти лица, признававшего себя отцом ребенка; копия свидетельства о рождении ребенка; справка о нахождении ребенка на иждивении; доказательства, подтверждающие признание отцовства (письма, свидетельские показания и проч.); иные доказательства.

Установление факта политических репрессий и утраты в связи с этим имущества позволяет получить возмещение стоимости конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества или денежную компенсацию.

При установлении указанного юридического факта подлежит применению Закон РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", а также Положение о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 926 <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1994. N 18. Ст. 2082.


В предмет доказывания входит установление: 1) факта реабилитации членов семьи (названное Положение распространяется также на граждан, подвергшихся насильственному переселению в составе репрессированных народов, в отношении которых совершены незаконные действия по политическим мотивам на территории РФ; следовательно, может иметь место и установление факта примененного переселения); 2) фактов, подтверждающих родство или нахождение в браке заявителя и репрессированного лица, если самого репрессированного нет в живых (так, в силу Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" пострадавшими от политических репрессий признаются дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения одного или обоих родителей, необоснованно репрессированных по политическим мотивам; дети, супруг (супруга), родители лиц, расстрелянных или умерших в местах лишения свободы и реабилитированных посмертно); 3) факта смерти репрессированного лица; 4) факта конфискации имущества.

Необходимые доказательства: копии справок о реабилитации членов семьи; справки государственных архивов; справка о признании пострадавшим; копии свидетельств о браке, рождении, смерти; документы, подтверждающие конфискацию имущества, и т.д.

В соответствии с ГПК могут быть установлены и иные факты, имеющие юридическое значение.


Статья 268. Решение суда относительно заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение


Комментарий к статье 268


Решение суда об установлении фактов, имеющих юридическое значение, должно соответствовать требованиям, установленным ГПК к решению как разновидности судебного постановления (см. комментарий к ст. 198 ГПК).

Решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение.

Некоторые факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения правоотношений, должны быть зарегистрированы в порядке, установленном законом. В связи с этим судебное решение об установлении юридического факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию. Например, установление в судебном порядке факта смерти гражданина недостаточно для назначения пенсии в связи со смертью кормильца, так как требуется регистрация факта смерти в актах записи гражданского состояния. Такая регистрация производится на основе вступившего в законную силу соответствующего судебного решения.