Geum.ru

Комментарий к гражданскому процессуальному кодексу российской федерации

Вид материалаКодекс
Решений, действий (бездействия) органов государственной
Избирательных прав и права на участие в референдуме
Подраздел IV. ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО
Подобный материал:
1   ...   30   31   32   33   34   35   36   37   ...   53
Глава 25. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ ОСПАРИВАНИИ

РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДОЛЖНОСТНЫХ

ЛИЦ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ


Статья 254. Подача заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего


Комментарий к статье 254


1. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Это положение Конституции РФ реализуется по правилам, установленным в комментируемой главе.

В целом комментируемая глава воспроизводит основные положения гл. 24.1 ГПК РСФСР, однако в действующем ГПК содержится немало новых норм, а также нормативно закреплены некоторые разъяснения, ранее содержавшиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. N 10 "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан".

2. Правом оспаривания (действующий ГПК отказался от термина "обжалование") действий (бездействия), решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего обладают граждане и организации.

Правом на обращение в суд в порядке гл. 25 ГПК обладает и прокурор, но заявление прокурора не может быть подано в интересах лиц, не перечисленных в ч. 1 ст. 45 ГПК. Следует иметь в виду, что ГПК не предоставляет прокурору права оспаривать в суде ненормативные акты органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, затрагивающие права лиц, не перечисленных в ч. 1 ст. 45 ГПК. В принятии таких заявлений следует отказывать на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ответы Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ на вопросы судов по применению норм ГПК РФ. Утверждены Президиумом Верховного Суда РФ 24 марта 2004 г.


3. Предметом судебной проверки может выступать правомерность (законность) любых действий (бездействия), решений, кроме тех действий и решений, проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ либо в отношении которых законом предусмотрен иной порядок судебного обжалования. В частности, иной порядок предусмотрен: УПК - для обжалования действий (бездействия) прокурора, следователя, дознавателя; ст. 441 ГПК - для обжалования действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов; КоАП - для обжалования решений органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; ст. 262 ГПК - для рассмотрения заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении и т.д.

4. В порядке, установленном комментируемой главой, могут оспариваться только действия (бездействие), решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Поскольку действия (бездействие), решения предприятий, учреждений, организаций, их объединений и общественных объединений в комментируемой статье не названы в качестве объекта обжалования, следовательно, они не могут оспариваться по правилам комментируемой главы, но могут оспариваться по правилам искового производства.

Так, например, дела по спорам между гражданами и Пенсионным фондом РФ (его территориальными органами), связанные с назначением и выплатой пенсий, рассматриваются судами в порядке искового производства (подразд. II разд. II ГПК). Эти дела не могут рассматриваться в порядке, установленном гл. 25 ГПК, поскольку Пенсионный фонд РФ в силу ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является государственным учреждением, а не органом государственной власти и, следовательно, не относится к тем субъектам, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются в порядке, установленном гл. 25 ГПК <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ответы Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ на вопросы судов по применению норм ГПК РФ. Утверждены Президиумом Верховного Суда РФ 24 марта 2004 г.


5. К органам государственной власти, действия (бездействие) и решения которых могут быть оспорены в порядке комментируемой главы, относятся органы государственной власти и управления, образуемые в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе Российской Федерации и другими нормативными актами для осуществления своей деятельности.

К органам местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <1> относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.


К должностным лицам относятся граждане, постоянно или временно занимающие в государственных органах, органах местного самоуправления должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций либо исполняющие такие обязанности по специальному полномочию.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <1> гражданский служащий - гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Понятие государственной гражданской службы раскрыто в ст. 3 названного Закона.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.


Аналогично муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (ст. 10 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 10. Ст. 1152.


6. О понятии и видах решений, действий (бездействия), которые могут быть оспорены в суде, см. комментарий к ст. 255 ГПК.

7. Военнослужащие вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) и решения органов военного управления или командира (начальника) воинской части.


Статья 255. Решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, подлежащие оспариванию в порядке гражданского судопроизводства


Комментарий к статье 255


В суде могут быть оспорены как единоличные, так и коллегиальные действия (бездействие), решения государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Под действиями и решениями понимаются как фактические действия органов и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по выполнению возложенных на них функций государственного управления, так и акты, содержащие государственно-властное повелевание, предписание в отношении заявителя, которыми нарушены права и свободы заявителя. Причем решения могут быть выражены в различной форме (как устной, так и письменной - в виде актов, резолюций на заявлениях, постановлений и т.д.). Под бездействием понимается несовершение действий, выполнение которых относится к функциям государственного органа или органа местного самоуправления или к должностным обязанностям государственного, муниципального служащего, должностного лица.

Судебная практика знает немало примеров действий (бездействия), решений названных в комментируемой статье субъектов, которые могут быть оспорены в суде: отказ в выдаче заграничного паспорта, отказ в регистрации автотранспортного средства, отказ в выдаче разрешения на выезд из Российской Федерации, решение органа местного самоуправления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, решение государственных органов или органов местного самоуправления об установлении дополнительных пошлин и сборов, отказ в регистрации по месту жительства, решение медико-социальной экспертной комиссии об установлении группы инвалидности, отказ в регистрации в качестве безработного, отказ в регистрации общественного объединения, действия администрации исправительного учреждения <1>, решения о наложении штрафов и иных мер административных взысканий лицом, не уполномоченным налагать такие взыскания, действия должностного лица, исполнявшего административное наказание и отказавшегося вернуть документы, подтверждающие специальное право, и т.д.

--------------------------------

<1> См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2007 г. Утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 30 мая 2007 г.


Статья 256. Срок обращения с заявлением в суд


Комментарий к статье 256


1. Комментируемая статья регулирует вопросы, связанные со сроком обращения в суд по делам об оспаривании действий (бездействия), решений органов власти. Этот срок установлен законодателем в три месяца. ГПК устанавливает единый срок обращения в суд, независимо от того, обращался ли заявитель в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу. Исчисление срока начинается со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод.

2. Трехмесячный срок для обращения в суд, установленный комментируемой статьей, по своей природе является процессуальным и не является пресекательным. Поэтому в случае пропуска данного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен, хотя прямо об этом в статье и не указывается. Для восстановления срока необходимо соответствующее волеизъявление заинтересованного лица (заявителя). Обязанность доказать уважительность причин пропуска срока также возлагается на заявителя. В качестве уважительных можно рассматривать любые причины, которые объективно препятствовали своевременному обращению в суд (нахождение в стационаре, в служебной командировке и т.п.).

Последствия пропуска срока на обращение в суд устанавливаются ч. 2 комментируемой статьи. Суд не может отказать в принятии заявления, даже если в момент возбуждения дела очевиден факт пропуска срока. В таком случае вопрос о пропуске срока может быть поставлен на обсуждение в предварительном судебном заседании или в судебном заседании. Пропуск трехмесячного срока для обращения в суд без уважительных причин может стать основанием для вынесения решения об отказе в удовлетворении заявления. Если дело возникло из публичных правоотношений и рассматривается по правилам подразд. III разд. II ГПК, то последствия пропуска срока на обращение в суд должны применяться судом (судьей) по своей инициативе <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ответы Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ на вопросы судов по применению норм ГПК РФ. Утверждены Президиумом Верховного Суда РФ 24 марта 2004 г.


3. Применение установленного комментируемой статьей срока при оспаривании бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих практически невозможно, поскольку бездействие - это длящееся правонарушение.


Статья 257. Рассмотрение заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего


Комментарий к статье 257


1. В соответствии со ст. 154 ГПК гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом в течение двух месяцев со дня поступления заявления в суд, а мировым судьей - в течение месяца со дня принятия заявления к производству. Комментируемая статья устанавливает десятидневный, сокращенный, срок рассмотрения дел об оспаривании действий (бездействия), решений органов власти. Установление сокращенного срока вызвано необходимостью скорейшего восстановления нарушенных прав заявителя.

2. Комментируемая статья устанавливает и состав лиц, с участием которых рассматривается и разрешается заявление. Прежде всего это заявитель - гражданин, обратившийся в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия), решений органов власти. Интересы органа государственной власти, органа местного самоуправления в суде представляют руководитель органа или его представитель. Должностное лицо, государственный или муниципальный служащий могут как выступать в суде лично, так и действовать через представителя. Названные лица должны быть надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Неявка кого-либо из указанных лиц не является препятствием к рассмотрению заявления. Но в тех случаях, когда суд признает явку представителя органа власти обязательной, рассмотрение заявления может быть отложено.

Если к моменту рассмотрения дела государственный орган, орган местного самоуправления будут реорганизованы либо ликвидированы, к участию в деле должны быть привлечены их правопреемники. Если к моменту рассмотрения заявления должностное лицо, действия которого оспариваются, не работает в прежней должности, к участию в деле может быть привлечен соответствующий орган. Вопрос о привлечении правопреемника или соответствующего органа необходимо решать с учетом того, относится ли к их компетенции восстановление нарушенных прав и свобод гражданина.

В необходимых случаях к участию в деле могут привлекаться и иные лица, например представитель вышестоящего в порядке подчиненности органа, граждане, права которых затрагиваются при рассмотрении заявления.


Статья 258. Решение суда и его реализация


Комментарий к статье 258


1. Комментируемой статьей регулируются вопросы, связанные с решением по делу об оспаривании действий (бездействия), решений органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего: правила принятия решения, требования, которым решение по делу должно отвечать, вопросы исполнения решения и др.

2. Решение по делу принимается и излагается по общим правилам, установленным в гл. 16 ГПК, с учетом положений комментируемой статьи. Если в судебном заседании будет установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) противоречит закону, а также то, что права либо свободы заявителя были нарушены оспариваемым действием (бездействием), решением, суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований (ч. ч. 1, 4 комментируемой статьи).

Если в судебном разбирательстве орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственный или муниципальный служащий выполнят возложенное на них бремя доказывания и судом будет установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствует закону, а также то, что права либо свободы заявителя не были нарушены оспариваемым действием (бездействием), решением, суд отказывает в удовлетворении заявления (ч. 4 комментируемой статьи).

Спецификой решения суда по делу об оспаривании действий (бездействия), решений в порядке гл. 25 ГПК является то, что суд обязывает заинтересованное лицо в полном объеме устранить допущенное нарушение прав и свобод, при необходимости указывает конкретный способ восстановления нарушенных прав заявителя.

При вынесении решения суд должен распределить судебные расходы, поскольку государственные органы в случаях, когда они выступают в качестве органов, чьи действия оспариваются в порядке гл. 25 ГПК, оплачивают государственную пошлину на общих основаниях <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ответы Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ на вопросы судов по применению норм ГПК РФ. Утверждены Президиумом Верховного Суда РФ 24 марта 2004 г.


Решение исполняется по правилам, указанным в ч. ч. 1, 2 ст. 206 ГПК, в соответствии с которой при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, в решении устанавливается срок, в течение которого данные действия должны быть совершены. Однако, поскольку такой срок установлен в комментируемой статье, суд не вправе по собственной инициативе установить иной период времени, в течение которого решение должно быть исполнено.

Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, обязаны сообщить об исполнении решения в суд и гражданину не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Очевидно, что в случае, если исполнить решение суда оказалось невозможно по уважительным причинам, об этом также должно быть сообщено суду с указанием причин неисполнения решения.

Обязанность информировать суд об исполнении решения связана с тем, что суд контролирует исполнение подобных решений. Невыполнение этой обязанности может привести к тому, что суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применит в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (см. ст. ст. 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.


Глава 26. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О ЗАЩИТЕ

ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ

ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Статья 259. Подача заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации


Комментарий к статье 259


1. В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ в суд могут быть обжалованы решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, в том числе и нарушающие избирательные права.

Порядок реализации гражданами избирательных прав при проведении референдума, выборов определяется законодательством об избирательных правах и их реализации (см. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" <1>, Федеральные законы от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <2>, от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" <3> и др.).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2710.

<2> СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.

<3> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171.


В порядке, предусмотренном гл. 26 ГПК, подлежат рассмотрению не только заявления об оспаривании решений или действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, избирательных комиссий, комиссий референдума, должностных лиц, которыми нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан РФ, но и иные категории дел, связанные с реализацией гражданами РФ активного и пассивного избирательного права (например, о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума).

2. Комментируемая статья четко очерчивает круг лиц, имеющих право на обращение в суд по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме.

Если с заявлением в порядке гл. 26 ГПК обращается лицо, не имеющее права на обращение в суд, в принятии такого заявления должно быть отказано. Так, Верховный Суд РФ указал, что, если с заявлением о признании незаконным постановления Центральной избирательной комиссии РФ обращается региональное отделение партии и если обжалуемый акт не затрагивает права регионального отделения партии, которое является структурным подразделением, а не юридическим лицом, и в суд не представлены документы, удостоверяющие право регионального отделения выступать в суде в защиту интересов партии в целом, в принятии заявления должно быть отказано по п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК <1>. На более поздних стадиях процесса производство по делу подлежит прекращению <2>.

--------------------------------

<1> См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2003 г. Утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 апреля 2004 г. // БВС РФ. 2004. N 7.

<2> См.: Определение Верховного Суда РФ от 26 февраля 2007 г. по делу N 78-Г07-7.


В другом случае Верховный Суд РФ указал, что дело по заявлению лица, не имеющего право на обращение в суд в порядке ст. 259 ГПК, подлежит рассмотрению по правилам гл. 25 ГПК с учетом положений гражданского процессуального законодательства о родовой подсудности <1>.

--------------------------------

<1> См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 июня 2005 г. по делу N 59-Г05-12.


3. В соответствии со ст. 26 ГПК верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума, а также дела о расформировании избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ.

Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума, а также дела о расформировании Центральной избирательной комиссии РФ (ст. 27 ГПК).

По правилам ст. 24 ГПК все остальные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме рассматриваются районным (городским) судом. Мировые судьи никаких дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме не рассматривают.

По вопросу определения территориальной подсудности дел данной категории см. Ответы Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ на вопросы судов по применению норм ГПК РФ, утвержденные Президиумом Верховного Суда РФ 24 марта 2004 г.; Определение Верховного Суда РФ от 20 февраля 2007 г. N ГКПИ07-208 и др.


Статья 260. Сроки обращения в суд и рассмотрения заявлений


Комментарий к статье 260


1. Комментируемая статья устанавливает сроки обращения в суд и сроки рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме.

По общему правилу заявление по делам данной категории может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении избирательного законодательства, законодательства о референдуме либо избирательных прав или права на участие в референдуме. С целью обеспечения стабильности выборов и референдума в комментируемой статье названы дела, срок подачи заявления по которым значительно меньше общего трехмесячного срока.

2. Сроки для обращения в суд, установленные комментируемой статьей, по своей природе являются процессуальными и не являются пресекательными. Поэтому в случае пропуска установленных ГПК сроков по уважительным причинам они могут быть восстановлены. Для восстановления срока необходимо соответствующее волеизъявление заинтересованного лица (заявителя). Обязанность доказать уважительность причин пропуска срока также возлагается на заявителя. В качестве уважительных можно рассматривать любые причины, которые объективно препятствовали своевременному обращению в суд (нахождение в стационаре, в командировке и т.п.). Пропуск срока для обращения в суд не является основанием для отказа в принятии заявления, но может послужить основанием для отказа в удовлетворении заявления. Исключение из общего правила о возможности восстановления процессуального срока для обращения в суд предусмотрено ч. 2 комментируемой статьи.

3. Комментируемая статья устанавливает сокращенные сроки рассмотрения и разрешения некоторых категорий дел о защите избирательных прав граждан и права на участие в референдуме. Реализация некоторых из указанных в комментируемой статье сроков рассмотрения дел может вызвать определенные затруднения на практике с учетом того, что обычно выборы и референдумы проводятся в нерабочие дни. Так, заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума должно быть рассмотрено и разрешено в день голосования немедленно. Для реализации названного положения комментируемой статьи необходим соответствующий регламент работы судов.

Применяя положения о процессуальных сроках рассмотрения дел, закрепленные в комментируемой статье, необходимо учитывать позицию, выраженную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 26 декабря 2005 г. N 14-П. Конституционный Суд РФ указал, что сокращенные сроки рассмотрения дел по избирательным спорам не исключают судебную защиту избирательных прав за рамками избирательной кампании, а положения ст. 260 ГПК выступают дополнительной процессуальной гарантией эффективной судебной защиты избирательных прав до завершения избирательной кампании и не исключают такую защиту в дальнейшем, в том числе посредством исправления судебной ошибки. Положения ч. 6 ст. 260 ГПК, предусматривающие сроки рассмотрения судом поданных в период избирательной кампании заявлений о защите избирательных прав, признаны не соответствующими Конституции РФ, ее ст. 32 (ч. ч. 1 и 2) и 46 (ч. ч. 1 и 2), в той мере, в какой эти положения по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, препятствуют суду по истечении установленных в них сроков разрешить соответствующее дело по существу и служат основанием прекращения производства по делу <1>.

--------------------------------

<1> См.: ВКС РФ. 2006. N 1.


Статья 260.1. Порядок рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации


Комментарий к статье 260.1


1. Комментируемая статья устанавливает обязательный перечень субъектов, с участием которых рассматривается заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ: заявитель, представитель соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностное лицо, прокурор. Все названные субъекты должны быть надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания по правилам гл. 10 ГПК. В связи с сокращенными сроками рассмотрения и разрешения дел данной категории неявка в суд любого из указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела.

2. Дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме рассматриваются по общему правилу судьей единолично, за исключением дел о расформировании избирательной комиссии или комиссии референдума, которые рассматриваются судом в коллегиальном составе не менее трех профессиональных судей. Порядок принятия решения судом в коллегиальном составе регулируется ст. 14 ГПК.

3. Общие правила об обеспечении иска, установленные гл. 13 ГПК, применяются при рассмотрении дел в порядке гл. 26 ГПК с теми изъятиями, которые установлены ч. 3 комментируемой статьи <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Определение Верховного Суда РФ от 21 декабря 2005 г. по делу N 88-Г05-18.


4. В соответствии со ст. 211 ГПК подлежат немедленному исполнению решения суда о включении гражданина РФ в список избирателей, участников референдума, поэтому решение суда по такому делу должно содержать указание на немедленное исполнение. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть обращено к немедленному исполнению.


Статья 261. Решение суда по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и его реализация


Комментарий к статье 261


1. В комментируемой статье устанавливаются особенности принятия, исполнения и обжалования решения по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

2. Решение по делу принимается и излагается по общим правилам, установленным в гл. 16 ГПК, с учетом положений комментируемой статьи. Если в ходе судебного разбирательства подтвердится, что оспариваемое решение или действие (бездействие) противоречит закону, суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований. Если в судебном разбирательстве будет установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствует закону, суд отказывает в удовлетворении заявления.

Решение суда по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ должно соответствовать не только требованиям комментируемой статьи, но и общим требованиям, изложенным в ст. 198 ГПК.

Спецификой обладает резолютивная часть решения об удовлетворении заявленных требований: она должна содержать указание на обязанность удовлетворить требование заявителя либо указание суда об ином способе восстановления в полном объеме нарушенных избирательных прав или права на участие в референдуме.

По одному из дел Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ изменила решение областного суда, исключив из резолютивной части решения указание о признании повторных выборов по одномандатному избирательному округу в представительный орган власти субъекта РФ действительными, указав, что в силу ст. 261 ГПК суд правомочен признать оспариваемое решение соответствующей избирательной комиссии незаконным, а признание выборов действительными или недействительными относится к компетенции соответствующей избирательной комиссии <1>.

--------------------------------

<1> См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2004 г. Утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 8 декабря 2004 г.


Решение исполняется по правилам, указанным в ч. 2 ст. 206 ГПК, в соответствии с которой при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и при условии, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, в решении устанавливается срок, в течение которого данные действия должны быть совершены.

В соответствии со ст. 211 ГПК подлежат немедленному исполнению решения суда о включении гражданина РФ в список избирателей, участников референдума, поэтому решение суда по такому делу должно содержать указание на немедленное исполнение. В соответствии с ч. 4 ст. 260.1 ГПК решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть обращено к немедленному исполнению.

Решение суда для устранения допущенного нарушения норм избирательного права направляется руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу.

Названные субъекты обязаны исполнить решение суда в установленный срок или немедленно и сообщить об исполнении решения в суд и гражданину не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Очевидно, что, если исполнить решение суда оказалось невозможно по уважительным причинам, об этом также должно быть сообщено суду с указанием причин неисполнения решения.

Невыполнение этой обязанности может привести к тому, что суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяют меры, предусмотренные федеральным законом (см. ст. ст. 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.


3. Особенностью рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме является установление сокращенных процессуальных сроков, как сроков рассмотрения дел, так и срока для подачи кассационной (частной) жалобы в период избирательной кампании, кампании референдума. Решения суда по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме по завершении избирательной кампании или после проведения референдума (после дня голосования) обжалуются по общим правилам.


Подраздел IV. ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО