Федеральное собрание российской федерации
| Вид материала | Документы |
- Конституцию Российской Федерации, в которой статья, 723.31kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 59.39kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 98.97kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 142.14kb.
- Правительство Российской Федерации, а после утверждения направляется в Федеральное, 11.35kb.
- Федеральное собрание российской федерации комитет совета федерации по делам федерации, 3092.11kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 11182.06kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 9903.91kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Изложить пункт 4 Перечня территорий, 11.02kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1993, n 24, ст. 857; Собрание закон, 17.93kb.
Результаты голосования (12 час. 29 мин. 22 сек.)
За 102 чел. 61,4%
Против 1 чел. 0,6%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 103 чел.
Не голосовало 63 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 13 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в статьи 28 и 110 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и признании утратившими силу частей 18, 19 и 21 статьи 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Владимир Кузьмич Гусев.
В.К. Гусев. Уважаемый Юрий Леонидович, уважаемые коллеги! Я сокращу доклад, компенсирую сейчас время, которое было затрачено на рассмотрение предыдущего закона. Данный закон имеет чисто техническое значение. Этим законом вносятся изменения, направленные на уточнение полномочий регулирующего органа в сфере несостоятельности (банкротства) по утверждению: порядка проведения как закрытых, так и открытых торгов в электронной форме по реализации имущества должника; требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении таких торгов; порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным требованиям.
У нас на заседании комитета затрагивался один вопрос. Здесь очень расщепляются вот эти требования. Мы посчитали, что можно было бы впоследствии более такое универсальное, более монолитное требование предъявить.
Проверили закон на коррупциогенность соответствующие наши службы, факторов коррупционности не выявлено. Поэтому мы просим наших коллег согласиться с нашим предложением одобрить этот закон.
Председательствующий. Благодарю Вас, уважаемый Владимир Кузьмич. К Вам вопросов нет, поэтому Вы можете присаживаться.
Ставлю на голосование Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 28 и 110 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и признании утратившими силу частей 18, 19 и 21 статьи 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)". Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 32 мин. 17 сек.)
За 109 чел. 65,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 109 чел.
Не голосовало 57 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 14 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по промышленной политике Сергей Владимирович Шатиров. Пожалуйста.
С.В. Шатиров, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по промышленной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Кемеровской области.
Уважаемые коллеги! Вашему вниманию представлен принятый Государственной Думой 19 апреля текущего года вышеназванный федеральный закон. Он подготовлен нашей коллегой Орловой Светланой Юрьевной и рядом депутатов Государственной Думы.
Данный федеральный закон направлен на восстановление в своих правах на дополнительное пенсионное обеспечение 8 тысяч ветеранов угольной отрасли, уволенных из действующих организаций угольной промышленности, пакеты акций которых находились в федеральной собственности, а сами предприятия были ликвидированы в дальнейшем в связи с банкротством. Дело в том, что пакеты акций этих 18 предприятий угольной промышленности в процессе приватизации не были проданы на торгах, а передавались в уставные капиталы открытых акционерных обществ постановлениями Правительства.
Уважаемые коллеги, данный закон подразумевает внесение изменений в статьи 5, 23 и 24 Федерального закона № 81 "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности". Средства на эти цели предусмотрены в федеральном бюджете.
Данный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Коллегами из профильных комитетов он поддержан.
Уважаемые коллеги, Комитет по промышленной политике просит одобрить данный федеральный закон. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас, Сергей Владимирович. Вопрос к Вам есть у Николая Ивановича Рыжкова.
Н.И. Рыжков, председатель Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Белгородской области.
Сергей Владимирович, у меня вопрос такого порядка. Я немножко не понял те предложения, которые сформулированы. Я понимаю так: когда-то Правительство (власть) передало пакет акций как вклад в какие-то акционерные общества угольной промышленности. Теперь 18 угольных предприятий из их числа обанкротились. Мы теперь говорим, что надо платить дополнительно пенсию шахтерам (там 8 тысяч человек), дополнительную пенсию за счет тех акций (или их доли), которые были у государства.
Вот это не очень понятно. Если государство передало эти акции предприятию, предприятие лопнуло, они обязаны по закону, насколько нам известно, закону о банкротстве… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Включите, пожалуйста, микрофон Николаю Ивановичу.
Н.И. Рыжков. Они обязаны рассчитаться и решить все социальные вопросы. Почему же мы сейчас снова возвращаемся к тому, что когда-то передавали акции? Кто-то обанкротил эти предприятия, не государство, а частник обанкротил предприятие, и за него государство должно платить. Это не очень понятно.
И не в том-то дело, что восемь…
С.В. Шатиров. Спасибо. Николай Иванович, всё понятно абсолютно.
Н.И. Рыжков. Я говорю, дело не в… Вы поймите меня правильно. Дело не в 8 тысячах рабочих. Я считаю, это надо делать, но только я не понимаю, почему мы должны идти, как говорится, на поводу у частника.
Сегодня докладывал Чайка, 115 или 150 тысяч нарушений в сфере охраны труда, из них он привел в пример шахту "Распадская". И мы до сих пор не понимаем, кто там отвечает, государство или тот, кто имеет пакет акций шахты "Распадская".
Председательствующий. Спасибо за вопрос.
Сергей Владимирович…
С.В. Шатиров. Николай Иванович, Вы абсолютно правы, если соотнести Ваш вопрос с сегодняшним днем. Речь идет не о сегодняшнем дне. Предприятия эти находились в государственной собственности. Это начало 90-х годов, и мы возвращаемся именно к этому времени, восстанавливая в правах тех людей, которые до реструктуризации угольной отрасли, пока еще предприятия были государственными, были уволены с этих предприятий в связи с тем, что они уже были в состоянии банкротства. Это между 1994 и 1997 годами.
По закону работники тех предприятий, которые продавались с аукционов (был такой закон), те люди, получили льготы, а эти 8 тысяч человек, причем из которых 7700 человек проживают в районе Прокопьевска – Киселевска, остальные на севере, в Воркуте, остались без этой шахтерской пенсии. И было это до того, как они были переданы в частные руки.
Далее, когда наступила ситуация банкротства, эти предприятия (их акции) не в плане презента были переданы Правительством Российской Федерации в открытые акционерные общества, а в плане нагрузки, поэтому вопрос… Мы с вами возвращаемся к 90-м годам и восстанавливаем в правах тех людей, которые остались без пенсии, которую остальные люди, которые работали на соседних предприятиях, получают.
Председательствующий. Благодарю Вас, Сергей Владимирович. К Вам больше вопросов нет. Вы можете присаживаться.
Ставлю на голосование Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности". Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 38 мин. 43 сек.)
За 117 чел. 70,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 117 чел.
Не голосовало 49 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации
С.Ю. Орлова
Председательствующий. Уважаемые коллеги, пункт 15 повестки дня – о Федеральном законе "О добровольной пожарной охране". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Евгений Александрович Серебренников.
Пожалуйста, Евгений Александрович.
Е.А. Серебренников, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Хакасия.
Уважаемые коллеги! Комитет по обороне и безопасности рассмотрел Федеральный закон "О добровольной пожарной охране", который направлен на законодательное регулирование вопросов, связанных с организацией и деятельностью добровольной пожарной охраны в стране.
Положениями федерального закона закрепляются правовые основы и принципы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, определяются права и гарантии деятельности общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных, а также регулируются отношения добровольной пожарной охраны с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами Российской Федерации.
Принятие данного федерального закона позволит в дальнейшем эффективнее регулировать общественные отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, а также повысить уровень защищенности от пожаров городских и сельских поселений.
Стоит напомнить, что сегодня в России 30 тысяч населенных пунктов находятся за пределами нормативного времени прибытия подразделений пожарной охраны, которое составляет 20 минут.
Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления и Комиссия Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества также рекомендуют одобрить данный федеральный закон.
На стадии законопроекта были получены положительные отзывы практически ото всех органов власти субъектов Российской Федерации. На основании изложенного комитет предлагает одобрить указанный федеральный закон. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое, Евгений Александрович.
Но есть вопросы. Аркадий Михайлович Чернецкий, пожалуйста.
А.М. Чернецкий, член Комитета Совета Федерации по промышленной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Свердловской области.
Уважаемый Евгений Александрович, я взял заключение, которое подготовил Комитет по вопросам местного самоуправления. Суть этого заключения следующая. После второго чтения с принятием 75 поправок проект претерпел существенные изменения, и оказалась нарушена его внутренняя логика. Дальше – две страницы фактов нестыковки данного закона с существующим законодательством, фактов, свидетельствующих, что вообще достаточно грубо нарушаются права органов местного самоуправления. В заключение предлагается закон одобрить. Не очень понятна логика этого решения. Хотелось бы все-таки понять, насколько корреспондируется сегодня тот вариант, который мы рассматриваем, с той концепцией, которая обсуждалась в свое время?
Е.А. Серебренников. Спасибо за вопрос.
Наверное, это вопрос к комитету, если он большое количество замечаний изложил, но в конце предлагает все-таки одобрить указанный закон.
Я хочу отметить следующее. Действительно, есть некоторое несоответствие принятого закона в данной редакции с действующим законом о пожарной безопасности. Но на выходе уже изменения, которые Госдумой будут приниматься во втором чтении, изменения в закон о пожарной безопасности, которые всё приводят в соответствие. Если бы эти дополнения были приняты в этом законе, то тогда надо было бы менять и название указанного закона, что затянуло бы просто принятие указанного закона. Поэтому соответствие здесь на сегодня есть.
Что касается мнения Комитета по вопросам местного самоуправления о нарушении прав органов местного самоуправления, то это не соответствует действительности, так как в этом случае комитет упустил из виду принятый в мае прошлого года закон № 40 о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, который дает право органам местного самоуправления оказывать поддержку таким организациям, именно право, а не обязанность. Поэтому здесь, я думаю, юридическая коллизия отсутствует. Спасибо.
Председательствующий. Евгений Александрович, спасибо большое. Но у нас еще Пучков Владимир Андреевич присутствует, статс-секретарь — заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Если еще какие-то вопросы будут, то можно и статс-секретарю задавать.
Вячеслав Александрович Новиков, пожалуйста.
В.А. Новиков. Спасибо.
У меня как раз вопрос к представителю Правительства. Вы же прекрасно понимаете, что в соответствии с элементарной юридической техникой если Вы отраслевым законом расширяете полномочия местного самоуправления в расходной части, то должны быть внесены соответствующие изменения в 131-й закон. Первая часть вопроса: cкажите, пожалуйста, почему Вы этого не сделали?
Второе. В соответствии как с Бюджетным кодексом, так и с другими законами если федеральные органы власти увеличивают расходные полномочия, в частности местного самоуправления, то они должны быть компенсированы за счет средств федерального бюджета. Каким образом предлагается компенсировать дополнительные расходы, а это касается и финансовой поддержки добровольной пожарной дружины, и гарантий правовой и социальной защиты семей пожарных? Где источники финансирования и когда будут внесены соответствующие изменения, в частности в бюджет 2011-го и на плановый период до 2013 года?
Председательствующий. Спасибо, Вячеслав Александрович.
Владимир Андреевич, пожалуйста.
В.А. Пучков, статс-секретарь – заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Действительно, очень хороший вопрос. Мы эти вопросы очень внимательно и неоднократно обсуждали на этапах подготовки и согласования законопроекта. Во-первых, закон полностью соответствует федеральным законам об общественных объединениях, о некоммерческих организациях, в том числе последним изменениям, которые были приняты в декабре 2010 года, и не несет дополнительной нагрузки на бюджеты различных уровней.
Что касается проблемы и тех вопросов, которые были подняты на заседании Комитета по вопросам местного самоуправления, мы очень внимательно их рассмотрели, со Степаном Михайловичем Киричуком обсудили и при практической реализации закона будем осуществлять мониторинг и своевременно и оперативно решать те проблемные вопросы, которые будут возникать.
В части, касающейся необходимости внесения изменений в
131-й федеральный закон, соответствующие статьи — 14-я, 15-я,
16-я — достаточно полно описывают полномочия органов местного самоуправления в этой области. И каких-то дополнительных изменений принятие Федерального закона "О добровольной пожарной охране" в этот базовый закон для органов местного самоуправления не несет. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое.
Выступление у нас еще есть. Степан Михайлович Киричук, пожалуйста.
Евгений Александрович, Вы пока присядьте.
Пожалуйста, Степан Михайлович.
С.М. Киричук, председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тюменской области.
Спасибо, Светлана Юрьевна.
Я благодарен и Аркадию Михайловичу, и Вячеславу Александровичу за сверхпрофессиональные вопросы, которые поставлены. И, конечно же, Евгений Александрович, Ваш ответ не мог удовлетворить, я думаю, ни одного, ни другого выступающего, вернее, задающего вопросы, потому что реализация в данном виде Федерального закона "О добровольной пожарной охране" невозможна. Не потому, что кто-то не захочет, а потому, что она нереальна. И мы должны это просто осознавать и понимать.
Второй момент. Почему мы поднимаем эти вопросы, почему это записали? Да потому, что мы имеем, знаете, такую особенность: утверждать, с одной стороны, что всё законно и всё хорошо, всё всему соответствует, а с другой стороны, как-то где-то сомневаться. То есть не нашли мы ответ на вопрос, что будет на местах, что будет в этих 19 тысячах сельских поселений, где нет ни денег, ни возможностей, а пожары надо тушить. Раньше мы говорили о специальных работах — сегодня мы не можем людей привлечь, население этих поселений, к специальным работам, потому что в соответствии с данным законом участвовать в этих работах должны обученные люди. Потому что всё поселение должны, что ли, обучать? Много вопросов возникло.
Меня очень радует выступление и присутствие здесь представителя Правительства Владимира Андреевича Пучкова. И хочу сказать, мы действительно обсудили наши шаги, наши действия, действия Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и нашего комитета по выработке предложений, которые могут быть оформлены в нормативно-правовые акты, или же инструктивные письма, или же рекомендации по реализации этого закона до шлифовки отдельных моментов, тех, где что-то не стыкуется. И в ближайшее время такие консультации мы начинаем проводить вместе с МЧС, и я думаю, что мы сумеем выравнять ту ситуацию, которая сегодня вносит какое-то напряжение.
Что касается того, что это, мол, ответственность комитета, что они пишут все плохо, плохо, а потом принимают решения, я бы не стал делать такие замечания с высокой трибуны Совета Федерации. Решения принимаются голосованием, и я уважительно отношусь к тому голосованию, которое у нас происходит в комитете. У нас люди очень опытные, люди, понимающие тему, о которой они говорят и рассуждают, и голосуют они так, как считают нужным. У нас голосование проходило, и с минимальным преимуществом получена поддержка комитета.
Поэтому, уважаемые коллеги, сегодня у нас есть возможность одобрить федеральный закон, пустить его в работу с учетом (о чем я и заместитель министра говорим), что мы приступили к консультациям по выработке рекомендаций, нормативных актов по эффективной реализации этого законодательного акта.
Прошу одобрить данный федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо, Степан Михайлович.
Александр Петрович Починок.
А.П. Починок, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.
Спасибо, уважаемая Светлана Юрьевна.
Дорогие коллеги! Вы знаете, что я очень люблю ругаться и очень не люблю хвалить, но в данном случае я бы искренне хотел поблагодарить и Правительство, и МЧС за то, что получилось. Почему? Потому что закон действительно был предельно тяжелейший. У нас было обсуждение, и мы его "долбали" в первоначальном варианте в хвост и в гриву, вопросы были нерешаемые. Действительно, структура закона такова, что очень трудно было сделать непротиворечивую конструкцию. И надо отдать должное: по итогам обсуждения, в том числе в Совете Федерации, закон был полностью переделан.
Теперь я не согласен с тем, что его нельзя реализовать. Его сложно реализовать, но это можно. Там можно вырулить подзаконными актами, там можно найти средства, и, самое главное, у предприятий появляются возможности действовать в этом направлении. Поэтому в данном случае МЧС сделало предельно возможное в этой ситуации, и за это мое искреннее спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Александр Петрович.
Слово предоставляется Юрию Леонидовичу Воробьеву.
Пожалуйста, Юрий Леонидович.
Ю.Л. Воробьев, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Вологодской области.
Благодарю Вас, Светлана Юрьевна.
Действительно, это очень важный закон. И он, по-моему, один из первых, а может быть, единственный закон в Российской Федерации, который переводит специальную профессиональную деятельность в добровольческую сферу. Это очень сложно. У нас, в России, я такого примера не знаю.
Сегодня можно будет заниматься добровольно деятельностью сугубо профессиональной, закон такую возможность дает. Он, кстати говоря, не обязывает муниципалитеты или другие субъекты, которые участвуют в реализации этого закона, к обязательному внесению средств из бюджета в страховые фонды и так далее. Он предоставляет такую возможность тем субъектам и тем муниципалитетам, которые все-таки располагают в бюджете этими средствами. И не везде, конечно, будут созданы добровольческие отряды пожарных, но они могут быть созданы сегодня там, где в них есть нужда. Данный закон определяет, каким образом это можно и нужно делать, и он, конечно же, ставит определенную профессиональную границу, проводит черту в этой деятельности. Закон небеспроблемный, тут есть вопросы, которые требуют дальнейшей доработки и учета уже практики.
Поэтому я предлагаю сегодня проголосовать за этот закон, одобрить его, а в дальнейшем, конечно, внимательно следить за его реализацией, мониторить и улучшать в будущем. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое, Юрий Леонидович.
Спасибо, коллеги. Больше желающих выступить нет. Просьба подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О добровольной пожарной охране". Идет голосование.