Федеральное собрание российской федерации
| Вид материала | Документы |
- Конституцию Российской Федерации, в которой статья, 723.31kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 59.39kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 98.97kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 142.14kb.
- Правительство Российской Федерации, а после утверждения направляется в Федеральное, 11.35kb.
- Федеральное собрание российской федерации комитет совета федерации по делам федерации, 3092.11kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 11182.06kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 9903.91kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Изложить пункт 4 Перечня территорий, 11.02kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1993, n 24, ст. 857; Собрание закон, 17.93kb.
Результаты голосования (10 час. 24 мин. 13 сек.)
За 116 чел. 69,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 2 чел. 1,2%
Голосовало 118 чел.
Не голосовало 48 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, у нас еще пять минут есть, мы успеем один или два закона рассмотреть.
Пункт 9 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению Валентина Александровна Петренко. Пожалуйста.
В.А. Петренко, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия.
Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! Проект данного федерального закона был внесен на рассмотрение в Госдуму Правительством Российской Федерации. Данным федеральным законом предусматривается сохранение права на пенсию за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим в случае, если они увольняются по собственной инициативе, подчеркиваю, до наступления права на установление трудовой пенсии по старости или инвалидности. Такое право будет предоставляться при определенных условиях тем федеральным госслужащим, кто имеет длительный стаж государственной гражданской службы (не менее 25 лет) и замещал должности федеральной государственной гражданской службы не менее семи лет непосредственно перед увольнением по собственному желанию или по собственной инициативе. Статья 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" содержит перечень оснований, с учетом которых федеральным госслужащим сохраняется право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы, и дополняется новым основанием.
В настоящее время отложенное право действует только в отношении госслужащих, уволенных со службы по не зависящим от них причинам, например, в связи с сокращением штатов или упразднением государственного органа. Воспользоваться отложенным правом и реализовать его граждане, замещающие должности федеральной государственной службы, смогут при назначении трудовой пенсии по старости или инвалидности.
Комитет Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению единогласно решил рекомендовать Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Соисполнители также поддерживают данный закон (это Комитет по конституционному законодательству и Комиссия по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации).
Дополнительных средств принятие данного федерального закона не повлечет. Поэтому прошу данный федеральный закон одобрить. Благодарю.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 26 мин. 54 сек.)
За 116 чел. 69,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 116 чел.
Не голосовало 50 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 10 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией". Докладчик – Валентина Александровна Петренко. Пожалуйста.
В.А. Петренко. Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! Данный закон также внесен Правительством Российской Федерации. И я остановлюсь конкретно, по пунктам, на данном законе.
Первое изменение касается уточнения положений Федерального закона от 4 марта 2002 года "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", регламентирующих полномочия Президента Российской Федерации по установлению такого дополнительного ежемесячного материального обеспечения. В действующей редакции федеральным законом о дополнительном ежемесячном материальном обеспечении предусмотрено право Президента Российской Федерации устанавливать размер (подчеркиваю) дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам, не поименованным в тексте закона. Рассматриваемым законом предлагается внести изменение, исключающее неопределенность в толковании полномочий Президента Российской Федерации. Законом корректируется норма, в соответствии с которой Президент Российской Федерации вправе в целом (подчеркиваю) устанавливать дополнительное ежемесячное материальное обеспечение любым иным гражданам, имеющим особые заслуги и не поименованным в базовом федеральном законе о дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за особые заслуги, включая и размер дополнительного ежемесячного материального обеспечения таких граждан.
И второе изменение касается реализации правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное место жительства за ее пределы, должны реализовывать свое право на полагающееся им дополнительное ежемесячное материальное обеспечение вне зависимости от их места жительства. Подчеркиваю, были вопросы по гражданству. Только граждан Российской Федерации касается данный закон.
Не вносит данный закон каких-то изменений в финансовую часть, поэтому не требуется дополнительных средств. Комитет одобрил данный федеральный закон. Прошу и Совет Федерации одобрить наш закон.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 29 мин. 55 сек.)
За 128 чел. 77,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 128 чел.
Не голосовало 38 чел.
Решение: принято
Решение принято единогласно.
Пункт 7 повестки дня – доклад Генерального прокурора Российской Федерации Юрия Яковлевича Чайки о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению за 2010 год.
Пожалуйста, Юрий Яковлевич.
Юрий Яковлевич просит 32 минуты на доклад, потом будут ответы на вопросы.
Техническую группу прошу через 30 минут не отключать микрофон, пока Юрий Яковлевич не закончит доклад.
Пожалуйста, Юрий Яковлевич, Вам слово.
Ю.Я. Чайка, Генеральный прокурор Российской Федерации.
Большое спасибо.
Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые члены Совета Федерации, уважаемые коллеги! Свое ежегодное выступление перед членами Совета Федерации я рассматриваю не только как доклад о состоянии законности и правопорядка, принимаемых мерах по их укреплению, но и как возможность обратить внимание парламентского корпуса на наиболее актуальные вопросы, требующие для их решения совместных усилий прокуратуры, правоохранительных органов и законодательной власти.
В одном получасовом выступлении невозможно осветить все вопросы, поэтому остановлюсь на отдельных, по нашему мнению, важных и значимых проблемах.
В минувшем году государственными институтами, правоохранительными органами проделана значительная работа по укреплению системы государственного управления, совершенствованию механизма защиты конституционных прав и свобод граждан, повышению эффективности борьбы с преступностью. Вместе с тем практика прокурорского надзора свидетельствует, что для обеспечения правовыми средствами происходящих в стране преобразований имеются значительные резервы, но их реализации препятствует неисполнение законов.
В 2010 году в центре внимания прокуроров находились вопросы соблюдения социальных прав граждан, создания безопасных условий их жизни. Органами прокуратуры выявлено и устранено свыше 2,5 миллиона нарушений прав и свобод граждан. Прокуроры оперативно реагировали на острые вызовы социально-экономической сферы.
В прошедшем году с началом пожароопасного периода прокурорами осуществлялся постоянный мониторинг исполнения органами государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления законодательства в этой сфере. Нашими проверками установлено, что работа по обеспечению пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах, предупреждению, тушению пожаров строилась неудовлетворительным образом. В ряде субъектов Федерации соответствующие программные мероприятия не выполнялись либо не планировались вообще. Предоставленные контрольным органам и органам местного самоуправления полномочия по обеспечению пожарной безопасности до конца не реализовывались. Все эти проблемы накапливались длительное время, отсюда и масштабность чрезвычайной ситуации, которая сложилась в прошлом году.
В ходе прокурорских проверок только во Владимирской, Московской, Нижегородской, Рязанской областях выявлено более 15 тысяч нарушений. Для понуждения органов местного самоуправления, лесопользователей и арендаторов к принятию первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах и лесах прокурорами в суды направлено почти 2 тысячи исков. По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 1600 виновных лиц. Правоохранительными органами возбуждено около 1700 уголовных дел.
Помощь, которая была оказана Правительством Российской Федерации, позволила людям, пострадавшим от пожаров, не остаться без крова до наступления холодов, завершить строительство жилья для них. Генеральной прокуратурой совместно с Контрольным управлением Президента и Счетной палатой был организован эффективный контроль за расходованием бюджетных средств, выделенных на эти цели. Это позволило не допустить их хищения и нецелевого использования. В целом из сложившейся ситуации всеми были сделаны выводы, определены меры, ведущие к устранению нарушений и недопущению их впредь. Между тем проведенные контрольные проверки показали, что пока не все органы эффективно реализуют те профилактические мероприятия, которые им поручены, в результате угрозы возникновения серьезных пожаров сохраняются и в этом году. Поэтому прокуроры продолжают свою работу в этом направлении.
В 2010 году органы прокуратуры постоянно мониторили ситуацию на рынке труда, своевременно реагировали на ее малейшее ухудшение. Выявленные здесь нарушения составляют значительную часть в структуре правонарушений в социальной сфере. Только в сфере оплаты труда прокурорами пресечено более 800 тысяч нарушений. По их требованиям к дисциплинарной и административной ответственности привлечено свыше 51 тысячи правонарушителей, которые не считались с трудовым законодательством. При этом дисквалифицированы 832 руководителя предприятий и организаций.
На основании материалов прокурорских проверок органами следствия возбуждено 495 уголовных дел по фактам невыплаты заработной платы. В интересах работников прокурорами в суды направлено более 555 тысяч заявлений о взыскании задолженности по заработной плате на общую сумму почти 9 млрд. рублей. Надо отметить, что суды оперативно рассматривали наши иски и практически все заявленные требования были удовлетворены. Но главное – есть конкретные результаты, способствующие поддержанию стабильности в социально-экономической сфере. Так, по состоянию на 1 января 2011 года суммарная задолженность по заработной плате организаций в стране сократилась на 1 млрд. рублей и стала даже ниже, чем в докризисный период, но до конца проблема не решена, и мы продолжаем по ней свою работу.
Вместе с тем неблагоприятная ситуация складывается с охраной труда. В прошлом году прокурорами выявлено и устранено более 115 тысяч нарушений законов в этой сфере. Причины такого положения заключаются прежде всего в том, что зачастую собственники потенциально опасных производств самоустраняются от решения проблем финансирования мероприятий по охране труда, в то время как значительная часть технологического оборудования и машин отслужила нормативные сроки, а часто в производственных процессах используются и самодельные агрегаты.
Не становятся надежным заслоном для пресечения таких нарушений службы производственного контроля, органы технического надзора, которые фактически закрывают глаза на ситуацию, когда работа должна быть категорически запрещена. В результате, к примеру, количество несчастных случаев со смертельным исходом на шахтах Кузбасса ежегодно исчисляется десятками, а то и сотнями, и за последние 10 лет практически не сократилось. Эти же причины способствовали аварии в мае 2010 года на шахте "Распадская", которая унесла жизни 90 работников. Наличие в регионе пласта социальных проблем, в том числе низкая оплата труда, фактически вынуждало работников угольных предприятий работать в опасных условиях.
О состоянии законности в сфере охраны труда Генеральная прокуратура проинформировала Председателя Правительства Российской Федерации Владимира Владимировича Путина и представила конкретные предложения по наведению порядка, часть из них реализована в уже принятых нормативных актах и в целом сыграла свою положительную роль.
В свою очередь, в целях оперативного выявления и устранения нарушений законодательства в этой сфере мы использовали новые подходы. Генеральной прокуратурой в 2010 году на территории Кемеровской области создана специализированная прокуратура по надзору за исполнением законов на угольных предприятиях. Это позволило прокурорам предметно работать по обеспечению социальных гарантий работников, соблюдению работодателями технических, санитарных норм, добиваться неукоснительного устранения выявленных нарушений.
Не менее важным в прошедшем году для органов прокуратуры было обеспечение прав граждан в жилищно-коммунальном секторе. Положение дел во многих регионах формировалось вразрез с требованиями законов. Выявлено свыше 130 тысяч нарушений. Граждане обращались к прокурорам в связи с несоблюдением элементарных прав: отсутствие воды, тепла, ремонта, неправомерно завышенные расценки на услуги ЖКХ. Иногда тарифы превышали максимально допустимые более чем в полтора раза. Например, для жителей Грозного размер платы за предоставление тепловой энергии был превышен на 65 процентов. Кроме того, прокурорскими проверками установлено, что массовый характер приобрели факты нецелевого использования организациями коммунального комплекса денежных средств, собранных с населения в счет оплаты потребленных ресурсов, и незаконного расходования управляющими организациями денежных средств, получаемых от граждан на содержание и ремонт жилья.
Отчасти это происходило потому, что местные власти не хотели слушать людей, не принимали мер к исполнению положений законов. Прокурорское вмешательство позволило предотвратить срывы начала отопительного сезона и возможности крупных коммунальных аварий, заставило должностных лиц выполнять возложенные на них обязанности, привести в соответствие с требованиями закона начисления и взимание платы за коммунальные услуги, обеспечить дальнейшее целевое использование перечисленных средств.
По мерам прокурорского реагирования в этой сфере более 22 тысяч должностных лиц привлечено к дисциплинарной и административной ответственности, ряд из них дисквалифицированы, возбуждено свыше 200 уголовных дел.
Максимум возможного выполнено прокурорами в прошедшем году для исполнения законодательства об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны. Мы делали всё, чтобы соблюдение их прав не обернулось для них и их близких унизительным хождением по инстанциям. Однако в деятельности органов местного самоуправления уже выявлялись различные нарушения, связанные с решением жилищных вопросов ветеранов. Прокуроры оперативно на них реагировали. В результате нашего вмешательства восстановлены права 2,5 тысячи ветеранов.
Кроме того, бескомпромиссно прокурорами пресекались нарушения прав несовершеннолетних, инвалидов и пенсионеров в сферах социального обеспечения, здравоохранения, жилищного строительства.
В 2010 году особое внимание органов прокуратуры было сконцентрировано на другом важнейшем направлении – экономической сфере. Не ослабевала работа прокуроров по пресечению правонарушений и преступлений при использовании государственной и муниципальной собственности, расходовании бюджетных средств в сферах антимонопольного, земельного и градостроительного законодательства. Всего их выявлено свыше 1 миллиона. Проводимые органами прокуратуры проверки имели прежде всего антикоррупционную направленность, были нацелены на устранение административных барьеров во всех отраслях экономической деятельности, соблюдение законности в сфере экономики, помимо прочих факторов, неразрывно связанных с соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности.
В прошлом году Генеральная прокуратура впервые сформировала сводный план проведения проверок всех субъектов предпринимательства на 2011 год, который стал одним из эффективных механизмов для снижения давления на бизнес. В процессе создания плана на 2011 год органами прокуратуры было отсеяно две трети заявок о проверке субъектов предпринимательства.
Другой важной составляющей работы прокуроров по предотвращению давления на бизнес стало согласование внеплановых выездных проверок. Всего в 2010 году органами прокуратуры рассмотрено около 45 тысяч таких обращений органов контроля. По каждому второму обращению органы контроля получили отказ, а в ряде регионов процент удовлетворения еще ниже. Менее трети проверок было согласовано в Оренбургской области, в республиках Башкортостан и Татарстан.
Мониторинг, который мы осуществляем, показывает, что не все руководители контролирующих органов тщательно подходят к планированию своей деятельности. Больше всего отказов – до 60 процентов – приходится на долю противопожарной службы МЧС, Ростехнадзора, Росприроднадзора и Росздравнадзора. Всего органами прокуратуры в 2010 году проведено свыше 28 тысяч проверок законности деятельности контролирующих органов, проверяющих работу предпринимателей. Пресечено более 54 тысяч нарушений законов, в том числе более 5 тысяч незаконных проверок.
Таким образом, новые процедуры стали надежным заслоном, препятствующим давлению на бизнес, но и они не должны давать повод хозяйствующим субъектам нарушать закон. На законодательном уровне необходимо усилить ответственность руководителей хозяйствующих субъектов за уклонение от проведения проверок и особенно за невыполнение законных предписаний контролирующих органов.
В прошедшем году всеми правоохранительными органами проводилась серьезная работа по противодействию преступности. В 2010 году расследовалось около 3,5 миллиона уголовных дел, из них почти 900 тысяч направлено в суд. Осуждено более 860 тысяч лиц.
Сохранилась тенденция сокращения числа зарегистрированных преступлений, их количество уменьшилось почти на 12 процентов и составило свыше 2,6 миллиона. Снижение преступности отмечается во всех федеральных округах и в большинстве субъектов Российской Федерации. Уменьшилось количество убийств, фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, разбойных нападений и грабежей, преступлений экономической направленности.
Вместе с тем такая динамика не должна вызывать чувство успокоенности. Существует ряд проблем, среди которых не изжитая до настоящего времени практика укрытия преступлений от учета, нарушения законов при приеме и регистрации, рассмотрении сообщений о преступлениях, массовые приписки в статистическую отчетность о результатах расследования уголовных дел, рассмотрения их судами.
Эти и другие вопросы мы обсуждали на Всероссийском координационном совещании руководителей правоохранительных органов под руководством Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева. Особое внимание было уделено проблемам, связанным с противодействием терроризму, экстремизму, коррупции, организованной преступности. Было выработано решение, направленное на повышение эффективности борьбы с этими тяжкими преступлениями.
Без сомнения, глобальную угрозу государству и обществу на сегодняшний день представляет терроризм. Планомерная реализация мероприятий в сфере противодействия терроризму позволила добиться в истекшем году некоторых результатов. По сравнению с 2009 годом количество зарегистрированных преступлений террористического характера снизилось на 11 процентов. Между тем события последнего времени — террористические акты в аэропорту "Домодедово", в московском метро, в республиках Северо-Кавказского региона – показали, что оснований для успокоенности нет. В структуре преступлений террористического характера произошло увеличение более чем в два раза количества террористических актов, почти четверть из них совершено на транспорте. Наибольшее количество преступлений террористической направленности, почти 80 процентов, совершено на территории Северо-Кавказского федерального округа, который по-прежнему является основным источником террористических угроз. Ряд террористических актов совершен террористами-смертниками и повлек большие человеческие жертвы среди мирных граждан, сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих.
Такие трагические последствия обусловлены в значительной степени системными недостатками в работе по предотвращению и пресечению преступлений террористического характера. В 2010 году прокурорами выявлено более 100 тысяч нарушений законодательства о противодействии терроризму. Особую тревогу вызывает состояние антитеррористической защищенности социальных объектов, жилого сектора, объектов повышенной опасности и крупных транспортных узлов, мест массового скопления людей.
Последний террористический акт в аэропорту "Домодедово" наглядно продемонстрировал необходимость превентивного обеспечения антитеррористической защиты. По инициативе Президента Российской Федерации уже предприняты шаги по созданию всеобщей системы безопасности на транспорте. На основе Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации программа по обеспечению антитеррористической защищенности критически важного объекта инфраструктуры должна быть разработана в каждом субъекте Российской Федерации. В ходе обсуждения этой проблемы на всероссийском координационном совещании было решено, что эту работу должен возглавить Национальный антитеррористический комитет. Кроме того, в регионах необходимо провести полную ревизию системы антитеррористической защищенности социальных, культурно-массовых, жилых и инфраструктурных объектов всех форм собственности и принять неотложные меры к ее усилению.
Необходимо ускорить решение вопроса законодательного закрепления обязанности хозяйствующих субъектов и физических лиц по обеспечению безопасности находящихся в их ведении объектов, предусмотреть ответственность за ее неисполнение в случае наступления тяжких последствий вплоть до уголовной, а также возложить на собственников осуществление компенсационных выплат жертвам терактов и их родственникам.
Практика свидетельствует, что угроза терроризма будет сохраняться до тех пор, пока существует система воспроизводства его инфраструктуры, основой которой является идеология экстремизма, и главное – каналы ее распространения. В связи с этим акцент противодействия проявлениям терроризма и экстремизма нужно сделать на их раннее предупреждение.
Вместе с тем рост преступлений экстремистской направленности не прекращается. В минувшем году их зарегистрировано почти на 20 процентов больше. Причин такого положения много. Прежде всего, это нестабильное социально-экономическое положение во многих регионах страны, высокий уровень безработицы, резкое имущественное расслоение различных социальных групп. Распространению экстремизма способствует отсутствие у части населения терпимого отношения к представителям других национальностей и религий, искаженное восприятие патриотизма. Группировки, распространяющие идею религиозного, национального и расового превосходства, стали более агрессивны, организованны и политизированны. Некоторые из них находятся под влиянием преступных сообществ. Современный экстремизм приобретает организованную основу. Каждое шестое экстремистское преступление в прошедшем году совершено в составе организованных групп или преступных сообществ.
В 2010 году в органы прокуратуры внесено 44 тысячи актов прокурорского реагирования в целях устранения нарушений законодательства о межнациональных отношениях и противодействия экстремизму. Практика показывает, что возникновению межнациональных конфликтов часто способствуют ошибки органов власти.
Прокурорские проверки, проведенные в декабре 2010 года, показали, что в кризисных ситуациях правоохранительные органы действовали разрозненно и малоэффективно. Вместе с тем, когда были сделаны соответствующие выводы, удалось избежать столкновений большого количества людей.
Не способствуют сохранению стабильности нарушения миграционного законодательства. В прошедшем году мы провели широкомасштабные проверки в этой сфере. Прокурорами повсеместно выявлены нарушения со стороны органов власти в регионах, миграционных подразделений и работодателей. В актах прокурорского реагирования мы нацеливаем Федеральную миграционную службу, органы исполнительной власти в регионах на исключение фактов нелегального привлечения иностранной рабочей силы, расширение перечня объектов, где использование иностранных работников недопустимо, ужесточение практики привлечения к ответственности работодателей, допускающих нарушения миграционного законодательства.
Кроме того, проблема усиления борьбы с экстремизмом нуждается и в законодательном решении. В настоящее время Уголовным кодексом данные деяния отнесены к преступлениям средней и небольшой тяжести, а этого явно недостаточно. Представляется необходимым усилить уголовную ответственность руководителей, а также участников общественных и религиозных организаций за осуществление противоправной деятельности, направленной на разжигание межэтнических и религиозных конфликтов.
Серьезным препятствием на пути реализации конституционных прав граждан является коррупция. С принятием в прошедшем году Национальной стратегии противодействия коррупции в стране сформирована законодательная база, в которой акцент сделан на предупредительные меры, использован лучший международный опыт. Все органы власти включились в полном объеме в антикоррупционную работу, нарабатывается практика применения, и уже есть определенные результаты.
Эффективность принимаемых Россией мер по противодействию коррупции, их адекватность в сложившейся ситуации признана и международным сообществом. Большинство рекомендаций Группы государств против коррупции, в том числе нацеливающих на улучшение координации действий правоохранительных органов по противодействию коррупции, выполнены. Экспертами ГРЕКО засчитан отчет, представленный Генеральной прокуратурой, о выполнении большинства рекомендаций этой организации.
Главными задачами Генеральной прокуратуры в прошедшем году стали вопросы предупреждения коррупционных правонарушений. Среди них особое место занимает организация тотального проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов всеми органами власти и управления. В целом положительно можно оценить деятельность в прошедшем году ведомств федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления по отсеву потенциально коррупционных норм. Между тем общее число правовых актов, в которых прокурорами устанавливаются коррупционные факторы, не снижается. Происходит это вследствие того, что мы поднимаем пласты законодательства прошлых лет.
Не ослабевала работа прокуроров по надзору за соблюдением и исполнением государственными и муниципальными служащими требований антикоррупционного законодательства. В начале этого года Генеральной прокуратурой выполнено поручение Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева о проверке достоверности сведений о доходах и об имуществе, представленных государственными служащими по итогам 2009 года. Проведены масштабные надзорные мероприятия в ряде федеральных органов исполнительной власти: МВД, Минздравсоцразвития, МЧС, Роспотребнадзоре, Роструде, в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Прокурорами выявлено свыше 41 тысячи нарушений. При этом наибольшее число пришлось на долю служащих муниципального звена. Чаще всего чиновники не указывали в отчетах объекты недвижимости, находящиеся в собственности и пользовании, скрывали полученные доходы либо вообще не утруждали себя заполнением деклараций.
Практика прокурорского надзора показала, что при проверке достоверности сведений о доходах служащих есть определенные сложности. Они связаны с отсутствием законодательного инструмента для получения информации о банковских счетах, объектах собственности и так далее. Если мы хотим навести порядок, то такие полномочия должны быть предоставлены органам прокуратуры законом.
По поручению Президента Генеральной прокуратурой подготовлен проект федерального закона, определяющий специальный порядок рассмотрения жалоб граждан и организаций на действия государственных органов и их должностных лиц, в которых содержатся обвинения в коррупции. В отличие от общего порядка рассмотрения жалоб граждан в Российской Федерации данный законопроект позволяет сконцентрировать внимание на выявлении именно коррупционных правонарушений со стороны чиновников, установить контроль над ходом и полнотой проверки таких обращений.
Прокуроры не снижали темпы работы по пресечению нарушений при закупках для государственных нужд. В условиях недостаточного правового регулирования число нарушений законов в этой сфере не уменьшается, они распространены повсеместно на всех уровнях власти. Выявлено свыше 32 тысяч нарушений законов, за которые почти 3 тысячи должностных лиц привлечены к административной ответственности и более 6,5 тысячи – к дисциплинарной.
Многое в прошедшем году правоохранительными органами сделано в вопросах выявления и расследования коррупционных преступлений. В 2010 году их вскрыто свыше 40 тысяч. Вместе с тем анализ показывает, что лиц, получающих взятки, по-прежнему осуждается меньше, чем взяткодателей. Однако такая ситуация не всегда объясняется нежеланием работать, имеются и объективные причины. Организацию системного противодействия коррупции силами правоохранительных органов в 2010 году осложняла незавершенность организационных и правовых мероприятий, связанных с их реформированием, прежде всего органов внутренних дел, что обусловило нестабильность, в том числе кадровую, прежде всего в работе оперативных подразделений.
Другим фактором, определяющим тенденцию к снижению общего числа выявленных коррупционных преступлений, является постепенное изменение критериев результативности деятельности правоохранительных органов. Приоритетными становятся направления оперативной работы по выявлению и пресечению наиболее значимых противоправных деяний, совершаемых на системной основе в крупном и особо крупном размерах. В результате сумма возмещенного ущерба от преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления возросла почти на четверть, почти на 3 млрд. рублей, и от преступлений против службы в коммерческих организациях – вдвое.
В то же время в работе всех правоохранительных органов еще не хватает инициативы и согласованности. Недорабатывают как оперативные службы, так и следствие. Повсеместно остается незначительным уровень осведомленности оперативных подразделений, являющихся основополагающим фактором в борьбе с коррупцией, что не позволяет выявлять все криминальные явления в органах государственной власти и местного самоуправления.
Эта проблема характерна не только для уголовных дел, связанных с расследованием коррупционных преступлений. Повышение эффективности работы оперативных подразделений, раскрываемости преступлений должно стать задачей номер один, которую предстоит решать вновь создаваемым органам полиции. Сейчас же зачастую в деятельности оперативных работников всех правоохранительных органов выявляется значительное количество нарушений законов, более 10 тысяч в год, что впоследствии значительно влияет на дальнейшее расследование. С одной стороны, это проявляется в бездеятельности и отсутствии инициативы, а с другой – в имитации деятельности с целью искусственного улучшения статистических показателей.
Много проблем связано с качеством предварительного следствия. По-прежнему значительное количество уголовных дел возвращается прокурорами для дополнительного расследования.
Хроническая проблема – сроки расследования дел. В истекшем году каждое третье уголовное дело, расследованное следователями Следственного комитета при прокуратуре и Министерства внутренних дел, было окончено с превышением сроков, установленных законом, а следователями наркоконтроля – каждое второе дело.
Повсеместно следственными органами нарушаются конституционные права граждан. Среди наиболее часто выявляемых прокурорами нарушений – незаконное возбуждение уголовных дел, нарушение прав участников уголовного судопроизводства, необоснованное привлечение к уголовной ответственности. В 2010 году следователями органов внутренних дел в отношении более 3700 лиц было прекращено уголовное преследование по реабилитирующим основаниям, либо они оправданы судом. Рост почти вдвое. В Следственном комитете при прокуратуре – на 11 процентов. При этом каждый пятый в Следственном комитете при МВД содержался под стражей, в Следственном комитете при прокуратуре – каждый третий.
На всероссийском координационном совещании вопросы состояния следственной работы подверглись всестороннему обсуждению. Всем ясно, что без профессионального следствия задачи противодействия преступности и поддержания общественного порядка в стране не решить. Поэтому проводимая реформа следственных органов должна принести эффект. Ожидаемый эффект в первую очередь должен заключаться в преодолении всех прежних проблем следствия, улучшении результатов деятельности.
Подводя итоги 2010 года, можно сделать вывод о том, что состояние законности в стране оценивается как стабильно устойчивое. Вместе с тем проблемы, о которых я вам говорил, существенно влияют на реализацию конституционных прав граждан, препятствуют эффективной работе по противодействию терроризму, экстремизму, коррупции, организованной преступности. На их решение должны обращать внимание все ветви власти, правоохранительные органы.
Считаю, что на региональном уровне оказать нам серьезную помощь могут координационные совещания по обеспечению правопорядка под руководством глав регионов. Прежде всего они могут сосредоточиться на вопросах профилактики наиболее актуальных проблем в области борьбы с преступностью, противодействия терроризму, экстремизму. Уже в ближайшее время мы проанализируем взаимодействие координационных совещаний руководителей правоохранительных органов и координационных совещаний глав регионов в ряде крупных субъектов Российской Федерации Северо-Западного федерального округа, проведем совместное совещание с полномочным представителем Президента и опыт лучших распространим по всей стране. В свою очередь, Генеральная прокуратура будет строить свою деятельность таким образом, чтобы надзорными средствами добиваться строгого и неукоснительного соблюдения закона.
Уважаемые коллеги! С учетом отведенного времени я назвал не все направления, по которым ведут работу органы прокуратуры. Наша деятельность многогранна. Дальнейшая задача прокуратуры в сфере укрепления законности видится в установлении более тесных контактов со всеми ветвями власти, усилении координации деятельности правоохранительных органов. Мы намерены через регулярный обмен информацией оперативно выявлять наиболее неблагоприятную криминальную ситуацию в регионах и принимать меры по противодействию беззаконию. Надеемся, что у нас с вашей помощью это получится. Благодарю за внимание.
Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации
С.Ю. Орлова