Bema Gold Corporation, High River Gold Mines Ltd., Kinross Gold Corporation, Barrick Gold Corporation, Macleod Dixon llp, Baker & MacKenzie, и bmo nesbitt Burns. Эти неофициальные материалы семинар

Вид материала

Семинар

Содержание 2. Комплект документов Киф Бруэр Развитие юниорских компаний в России в связи с новым Законом о недрах». Олег Петров Киф Бруэр Род Левер Пол Хемсинг Mr. Paul Hemsing Export Development Canada Николай Матяш Киф Бруэр Пол Дрейгер 1. Изменения, внесенные в законодательство о недрах 2. Какие органы власти осуществляют контроль за недропользованием? Служба осуществляет надзор и контроль в сфере недропользования.Агентство 3. Один ключ вместо двух 4. Новые процедуры проведения аукционов / тендеров 5. Выдача лицензий на недропользование 6. Продление геологической лицензии 7. Перевод лицензии ... Полное содержание

Подобный материал:

• Общество с ограниченной ответственностью «голд стафф», 88.96kb.
• Installing and running c&c gold on windows, 5.36kb.
• Додаток №7 погоджено, 107.56kb.
• Оао «ммк» и us steel наладят обмен информацией, 21.41kb.
• Electronic Data Interchange edi) Ресурсы www mcDonald's Corporation (http: //www mcdonalds, 563.02kb.
• Гостевый ресурсы byfly(ссылки) Основные ресурсы ByFly, 561.55kb.
• Участник партнерской программы Microsoft на уровне Gold Partner Статус Microsoft Most, 84.26kb.
• Onsider problems of conservation of biovariety of vegetation an landscapes continental, 36.68kb.
• Учебно-методический комплекс может использоваться одновременно только одним человеком,, 102.21kb.
• Продукт высшего качества, рецептированный для максимальной производительности в предельных, 499.83kb.

2. Комплект документов, регламентирующий порядок рассмотрения заявок на получение права пользования для осуществления различных видов пользования недрами, в том числе, для целей геологического изучения недр, для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов и др. Характеризуя этот комплект документов, отметим, что при их подготовке одной из основных целей являлось установление максимально четких требований к составу документов, представляемых заявителем с целью получения права пользования участком недр.


Порядками предусмотрено существование, так называемого, базового перечня документов и дополнительного перечня документов, который в значительной степени дифференцируется в зависимости от вида пользования недрами. Базовым перечнем, применимым ко всем видам пользования недрами, являются регистрационные, учредительные документы, а также сведения и данные, подтверждающие финансовые и технические возможности заявителя.


Перечнем дополнительных документов, подлежащих дифференциации в зависимости от вида пользования недрами, могут, например, являться следующие документы:

• предложения заявителя по условиям пользования недрами, включая технико-экономические предложения по проведению геологического изучения участка недр с указанием видов, объемов, сроков проведения работ, предполагаемых объемов их финансирования с разбивкой по годам и ожидаемых результатов геологического изучения, в том числе по приросту запасов полезных ископаемых (при предоставлении права пользования для целей проведения геологического изучения);
  
• состав и свойства размещаемых в недрах нефти, газа, промышленных и бытовых отходов, необходимые меры по обеспечению экологической и промышленной безопасности намечаемых к строительству и эксплуатации объектов и др. (при предоставлении права пользования недрами для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых).
  

В Порядках устанавливается, что заявки на получение права пользования участками недр подаются в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы, где регистрируются и учитываются, после чего поступившие заявки и прилагаемые к ним материалы подаются в Комиссию для принятия соответствующих решений.

Подготовленными Порядками достаточно детально регламентируется процедура работы Комиссии по принятию решений о предоставлении права пользования участками недр. Так, устанавливается, что заседания Комиссии правомочны, если на них присутствуют не менее половины от ее списочного состава. По результатам рассмотрения вопроса о возможности предоставления права пользования участками недр для осуществления того или иного вида пользования недрами, члены Комиссии принимают соответствующее решение открытым голосованием простым большинством голосов. По итогам голосования оформляется протокол, который подписывается председателем и секретарем Комиссии.


В отдельном пункте оговаривается, что в случае равенства голосов при голосовании, решающим является голос председателя Комиссии. В случае, если у кого – либо из членов Комиссии, голосовавших против принятого решения имеется особое мнение, то оно может быть изложено в письменном виде и приложено к решению Комиссии.

Вновь обращаясь к изменениям и дополнениям, внесенным в Закон Российской Федерации «О недрах», следует указать, что были значительно сокращены сроки подготовки конкурсов и аукционов на право пользования недрами. В соответствии со ст. 13 Закона, объявления о предстоящих конкурсах на право пользования недрами должны быть опубликованы в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации средствах массовой информации не позднее чем за 90 дней до даты их проведения, считая с даты первой публикации, а о предстоящих аукционах – не позднее 45 дней.


В связи с внесенными поправками в Закон Российской Федерации «О недрах» в части порядка подготовки и проведения аукционов и конкурсов на право пользования участками недр, Министерством природных ресурсов подготовлены соответствующие методические рекомендации. В указанном документе содержатся рекомендации по подготовке условий и порядку проведения аукционов и конкурсов на право пользования участками недр, их объявления, механизма проведения и подведения их итогов.


Анализируя внесенные в Закон Российской Федерации «О недрах» изменения и дополнения, обратим внимание на новую редакцию абз. 3 ст. 10, устанавливающую возможность продления сроков пользования участками недр, в том числе, при проведении геологического изучения участков недр. Указанной статьей определяется, что «срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождений полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр».


Новая редакция статьи Закона имеет большое практическое значение, поскольку имели место ситуации, когда пользователь недр, например, пробуривший скважину, и получивший продуктивный приток нефти, в конце срока действия лицензии не успевал установить факт открытия месторождения, а соответственно, не мог претендовать на получения права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых по факту открытия. Указанный пробел в законодательстве в настоящее время урегулирован рассматриваемыми изменениями и дополнениями.


Заканчивая выступление, я хотела бы сказать, что изменения и дополнения, внесенные в Закон Российской Федерации «О недрах», направлены на эволюционное развитие и совершенствование российского законодательства о недрах. Указанные изменения и дополнения в комплекте с подзаконными нормативными актами уже начали оказывать позитивное влияние на функционирование системы недропользования. По нашему мнению, эти поправки позволят успешно регулировать взаимоотношения между государством и инвесторами до момента принятия нового закона «О недрах», над которым в настоящее время ведется активная работа. Благодарю за внимание.


Киф Бруэр


Спасибо большое, Дарья за представление очень ясной картины вплоть до деталей требований к документации. Меня заинтриговало ваше заявление о возмещении затрат на проведённую государством геологоразведку. Во время моего первого визита в Россию в 1998 году у меня состоялся разговор на эту тему с г-ном Г. Кузнецовым, Главой Гохрана и Заместителем министра финансов в то время. Весь вопрос здесь в том как определить ценность и стоимость и их взаимосвязь.


А теперь перйдём к презентации нам хорошо знакомого г-на Олега Петрова. Она озаглавлена « Развитие юниорских компаний в России в связи с новым Законом о недрах». С 1998 года Олег Петров является директором петербуржского Государственного научно-исследовательского геологического институту имени А.П. Карпинского (ВСЕГЕИ). Это крупная всемирно известная организация, состоящая из более 30 исследовательских отделений, в которых работает более 700 исследователей. Г-н Петров мы будем очень рады выслушать Вас сегодня.


Олег Петров


В прошлом году на Рабочей группе по минерально-сырьевому комплексу Межправительственной Российско-Канадской комиссии были сделаны доклады, посвященные механизмам воспроизводства минерально-сырьевой базы на основе привлечения частных инвестиций. Среди них в первую очередь хотел бы отметить доклад директора Департамента налогообложения и минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов Канады Роберта Кларка, посвященный юниорскому геологоразведочному движению в Канаде и мерам его поддержки.


Применяемый в ведущих горнодобывающих странах, в первую очередь в Канаде, Австралии и США, механизм привлечения частных инвестиций в геологоразведочный процесс вызывает большой интерес в России. В настоящее время Министерством природных ресурсов России, Федеральным агентством по недропользованию задача стимулирования частных инвестиций в геологоразведочный сектор определена как приоритетная. Во ВСЕГЕИ был проведен анализ экономико-правового механизма привлечения частных инвестиций в наиболее рискованную поисковую область геологоразведочного сектора и его результаты были представлены нами руководству Министерства природных ресурсов России и Федеральному агентству по недропользованию. Результатом этого явилась постановка нового проекта по детальному исследованию опыта стимулирования притока частных инвестиций и развития юниорского геологоразведочного движения к реализации которого мы сейчас приступили.


На вопрос о возможности прямого переноса Канадской модели на российскую почву следует ответить отрицательно. Существующая в настоящее время ситуация в российском недропользовании, финансовой системе и экономике в целом, не позволяет напрямую использовать модель привлечения частных инвестиций на основе развития юниорского геологоразведочного сектора. Это касается, в основном, защиты прав на недра, отсутствия развитого фондового рынка, отсутствия налоговой политики, стимулирующей вложение средств в геологоразведку. В итоге, согласно результатам исследований «The Fraser Institute», высокоперспективный минерально-сырьевой потенциал России не является объектом активного вложения частных инвестиций в поисковую, наиболее выскорисковую стадию геологоразведочного процесса.


В настоящее время Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Федеральным агентством по недропользованию предпринимаются меры по стимулированию частных инвестиций в воспроизводство минерально-сырьевой базы. В проекте нового закона «О недрах» заложены соответствующие правовые нормы, касающиеся либерализации оборота прав пользования недрами. Также следует отметить нормотворческую работу на подзаконном уровне, которая подробно была рассмотрена в докладе Дарьи Владимировны Василевской. В декабре 2004 г. Правительство России приняло постановление, которое определяет конкретный механизм предоставления прав пользования недрами в целях разведки и добычи недропользователю, открывшему новое месторождение по результатам поисково-оценочных работ, проведенных за счет собственных средств. Хотя такая возможность «автоматического» предоставления недропользователю, открывшему месторождение, прав на добычу и раньше предусматривалась законодательством, но она фактически не использовалась в виду отсутствия четко определенного порядка и не формировала дополнительные стимулы для частного инвестора.


Во ВСЕГЕИ месяц назад состоялось совещание, посвященное обсуждению новой редакции проекта закона «О недрах» с участием представителей крупных горнодобывающих и нефтегазовых компаний, органов государственной власти. Большинство предложений к новому проекту закона «О недрах» касались привлечения частных инвестиций. По итогам совещания были изданы материалы и предложения, направленные нами в Государственную думу и Совет федерации Федерального собрания РФ. Хочу еще раз отметить, что задача привлечения частных инвестиций в геологоразведочный процесс находится в центре внимания Министерства природных ресурсов России и Федерального агентства по недропользованию. В этом смысле работа нашей комиссии имеет реальное продвижение. Наш институт второй год подряд по поручению Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию принимает участие в форуме PDAC. Надеюсь, что многие из присутствующих здесь посетили наши экспозиционные стенды.


Одним из важных направлений повышения привлекательности российской минерально-сырьевой базы для инвестиций является создание геологических основ недропользования. Наш институт играет одну из ключевых ролей в выполнении ряда стратегических программ Федерального агентства по недропользованию, направленных на создание современных подробных геологических основ недропользования. Результаты работ были продемонстрированы на выставке PDAC. С 2003 г. во ВСЕГЕИ создана и функционирует информационно-аналитическая система с помощью которой проводится мониторинг геологической изученности страны. ВСЕГЕИ также является головной организацией по проведению геофизического изучения глубинного строения литосферы территории России. Эти исследования являются непременным элементом для прогнозных построений на различные виды полезных ископаемых (нефть, газ, уран, алмазы и др.).


С 2001 г. во ВСЕГЕИ создается Геоинформационный атлас «Недра России», который нацелен на сбор, хранение и обработку в мониторинговом режиме всей существующей информации геолого-картографического, геолого-геофизического и природно-ресурсного содержания, включая карты изученности, геологические карты, карты полезных ископаемых, карты объектов распределенного и нераспределенного фонда недр и т.д. Макет ГИС-Атласа состоит из более чем 1000 карт и баз данных по 24 000 месторождений и проявлений полезных ископаемых, 14 500 участкам распределенного фонда недр. Оперативная информация ГИС-Атласов по всем субъектам федерации регулярно обновляется.


Если ГИС-Атлас «Недра России» представляет собой, в основном, информационно учетную систему оперативного мониторинга, то Геоинформационно-аналитическая система «Минерально-сырьевые ресурсы России», призвана, в первую очередь, помочь в прогнозировании новых перспективных площадей и объектов недропользования.

Таким образом, подводя итог рассмотрению геологического обеспечения геологоразведки, с удовлетворением хочу отметить, что Министерство природных ресурсов России, Федеральное агентство по недропользованию готовы ответить на вопрос: «Where to explore in Russia?».


Учитывая положительный опыт Канадских коллег в организации Ежегодного форума и выставки PDAC, по поручению Министерства природных ресурсов России и Федерального агентства по недропользованию, в июле 2005 г. в рамках ежегодного Петербургского международного экономического форума мы планируем организовать специализированную выставку инвестиционных возможностей в российском недропользовании. От имени организационного комитета этой выставки разрешите пригласить Вас принять в ней участие. Также предлагаю рассмотреть возможность включить в программу Форума заседание нашей Рабочей группы. Это тем более актуально, что в рамках Форума будет работать Межправительственная комиссия стран СНГ по разведке недр. Благодарю за внимание.


Киф Бруэр


Спасибо Олег. Я думаю, что ваше последне замечание означает, что участия в таких мероприятиях как наше сегодня является вашим любимым способом проведения отпуска в различных странах. Звучит как хороший повод, но я считаю, что наше пребывание на Июньском экономическом форуме в Петербурге чень важно, и мы можем с участием г-на Н. Батсекина сделать что-то полезное во время нашего пребывания. Я хочу кратко прокоментировать ваше заявление о том, что нельзя взять закон, отлично работающий в одной стране, и использовать его без изменений в другой. Я согласен что как правило Вы правы, но должен отметить, что такой прецедент имел место, и единственное что было измененно это язык: английский на другой, но я не скажу какой.


Наш следующий докладчик г-н Род Левер, представляющий Канадскую корпорацию по развитию экспорта (ЕДС). Его выступление будет о «Стратегии Канадской корпорации по развитию экспорта (ЕДС) в отношении России: финансовые услуги для поддержки канадских экспортеров и инвесторов». Род Левер является региональным директором по России и Средней Азии ЕДС. Он отвечает как за стратегию маркетинга, так и координацию деловых возможностей с росийскими контрагентами канадских экспортеров и инвесторов. Давйте поприветствуем г-на Рода Левера.

Род Левер

Спасибо Киф. Я хочу добавить, что это будет совместный доклад. Мой коллега Пол Хемсинг, управляющий по финансовым услугам Горной группы ЕДС расскажет о том, что ЕДС может делать для горной промышленности. Я постараюсь показать рост нашей программы за последние несколько лет и надеюсь, что к концу доклада вы почуствуете, что мы можем быть вашим финансовым партнером в России.


Основанная в 1944 году, корпорация является официальным экспортным и кредитирующим агенством (ЭКА) канадского правительства, похожей на Американский ЭКСИМ банк, но работающий несколько по другому.

• Канадская корпорация развития экспорта – это коммерческая организация, предоставляющая торговые и финансовые услуги, а также услуги в области управления рисками канадским экспортерам и инвесторам в более чем 200 стран по всему миру.
  
• В 2004 году, корпорация поддержала 54, 9 миллиардов долларов в канадской внешней торговле.
  
• Около 20% всей внешнеэкономической деятельности корпорации приходится на развивающиеся страны.
  

Корпорация имеет в своем распоряжении самую многочисленную и наиболее опытную группу канадских специалистов в области международных финансов, торговли и страхования:

• В отличие от других экспортно-кредитирующих агенств, канадская корпорация развития экспорта является финансово независимой организацией и самостоятельно оперирует своими фондами для наращивания капитала как внутри страны, так и за ее пределами.
  
• Корпорации был присвоен рейтинг категории ААА Мудис Инвестор Сервис/Moody’s Investor Service и Стандард-энд-Пур/Standard & Poor
  
• Рейтинг корпорации отображает ее статус представителя канадского правительства и ее долги являются полным и безотзывным обязательством правительства Канады.
  

Корпорация предлагает индивидуальные конкурентноспособные финансовые решения для партнеров по всему миру, включая:

• Средне-, и долгосрочные корпоративные займы для платежеспособных клиентов на международном уровне
  
  • Прямые или особые кредитные соглашения, кредитные линии, участие в
    

банковском кредитировании, поставочные кредиты (вексельное обеспечение)

• Структурированное финансирование
  
  • финансирование проектов с ограниченными ресурсами
    
  • страхование кредиторов проектов от политических рисков
    

Сотрудниками корпорации являются специалисты во многих секторах экономики, составляющими индустриальную мощь Канады, включая:

• передовые технологии
  
• аэрокосмическая промышленность
  
• сельское хозяйство
  
• автомобильная промышленность
  
• полуфабрикаты и базовые товары
  
• потребительские товары
  
• энергетический сектор
  
• лесная и горная промышленности
  
• наземное транспортирование и кораблестроение
  
• станкостроительная промышленность
  
• угледобывающая промышленность, развитие инфраструктуры и услуги
  
• телекоммуникации
  

При заключении сделок корпорация обычно придерживается определенного уровня обязательств по отношению к канадским компаниям

• Экспорт канадских товаров и услуг
  
• Прямые канадские инвестиции зарубежом
  
• Дивиденды канадским компаниям
  
• Поступление будущих доходов под соответствующие контракты
  
• Уровень развития и исследования, принятый в Канаде
  
• Доступ к канадским товарам и услугам на мировом уровне
  
• Открытие повторных возможностей для канадских компаний
  

Мы обращаем особое внимание на вопросы социальной ответственности корпораций. ЕДС исповедует честность, уважение, открытость и интегрированность в своей повседневной деятельности. Несколько моментов, выполнение которых строго соблюдается ЕДС:

• Кодекс деловой этики и кодекс поведения
  
• Анти-коррупционная инициатива
  
• Мониторинг прав человека
  
• Политика открытости и привлечения акционеров
  
• Директива о проведении экологической экспертизы
  

Деятельность ЕДС в России остановилась в 1998 году, а затем значительно активизировалась в 2002 и 2003. В прошлом году мы вышли на 200 миллионовый рубеж (в щснвном в финансовых продуктах). И что важно что объёмы будут продолжать расти.


Стратегия ЕДС в Росси состоит из нескольких компонет:

1. Партнерство с международными финансовыми организациями (МФО) такими как ЕБРР и МФК. 1 апреля мы проводим семинар совместно с КДАРЕ и HSBC о совместной работе ЕДС и ЕБРР по организации финансовых решений для канадских инвесторов и экспортёров, и поддержке бизнеса между канадскими и российскими компаниями.
   
2. Совместные с другими финанасовыми организациями структурные решения, призванные уменьшить риски канадских инвесторов и экспортёров в сделках с российскими компаниями.
   
3. Изучение партнёрства с МФО в лизинге капитала.
   

Несколько вех нашей деятельности в России:

• В декабре 2004 года мы подписали кредитную линию в US$50 миллионов Внешторгбанку ы условиями выплаты до 7 лет;
  
• Мы подписали меморандум о сотрудничестве с Сбербанком, который может привести к открытию кредитной линии;
  
• Мы ведём переговоры с крупнейшими российскими частными банками (Московский международный, МДМ, Уралсиб, Зенит, Газпромбанк, Нефтекомерческий) и ведущими западными банками (РЗД, Дойче, Сити, АБН-АМРО, ИНГ);
  
• В ноябре 2004 года мы закрыли сделку с РТС Файненсинг и ведём переговоры с другими уважаемыми лисинговыми компаниями.
  

Главные партнеры ЕДС:

 Министерство внешней торговли, Канадское посольство в Москве и Генеральное консульство в Питербурге;

 Министерства сельского хозяйства and природных рессурсов Канады;

 Правительства Альберты (нефть и газ), Квебека (лес и электроэнергия) и Онтарио (оборудование);

 Агенство партнерства в торговле и экспорте Саскачевана;

 Канадская ассоциация экспортеров горного оборудования и сервисов;

 Новая национальная Канадская деловая ассоциация в Евразии и России. Я уже упоминал семинар в Москве. Мы организовываем ещё один в Алма-ате 4 апреля.


А теперь я хочу пердать слово Полу Хемсингу для горнорудной части.


Пол Хемсинг


Дамы и господа. Большое спасибо за предоставленную мне возможность выступить перед вами сегодня. Я присутствовал на этих семинарах последние два-три года и главное, что я хочу сказать сегодня, что ЕДС поддерживает канадское участие в России на всех стадиях цикла горнорудной деятельности. Род рассказал вам об ЕДС в целом. Я член Горной группы, предлогающей финансовые решения и страховку политического риска канадским добывающим компаниям и иностранным инвесторам.


Группа горного дела, развития инфраструктуры и сервисев (MIDAS) предлагает средне- и долго-срочные финансовые услуги канадским добывающим компаниям и российским компаниям, желающим развивать свой бизнес с использованием какнадского оборудования или услуг. MIDAS является второй после Аэрокосмической группы по объёму международной деловой активности по всем промышленным отраслям. Мы реализовываем порядка половины миллиарда долларов каждый год для горной отрасли. Общий же оборот MIDAS за прошлый год составил 1.2 миллиарда канадских долларов. Мы обычно предлагаем финансирование и страховку политического риска как один пакет услуг.


Наша корпоративная стратегия для горного сектора это выход на компании для обеспечения финансирования их проеков. Баррик, Бема, Кинрос главные кандидаты в нашем списке. Мы также рассматриваем и российские компании, такике как СУАЛ, Алроса, с кторой мы подписали кредитную линию на 15 миллионов в прошлом году.


MIDAS предлагает следующие средне- и долго-срочные финансовые услуги:

• Группа профессионалов, специализирующихся в страховке глобального политического риска и финансовых услугах;
  
• Глубокий опыт в сути деловых сделок:
  
• самая большая и наиболее опытная команда по проектному финансированию в
  

Канаде

• группа, специализирующихся в гарантиях страхования политического риска
  
• двусторонние займы, кредитные линии, и контрактные страховые
  

обязательства

• оценка стран и влияния на окружающую среду, экономический анализ
  
• сильный партнер в вопросе социальной ответственности корпораций.
  

Две последние позиции становятся всё более важными ценными дополнениями к предлагаемым нами сделкам. Многие другие банки имеют установку на учёт влияния на окружающую среду и социальной ответственности корпораций, но, я должен сказать вам по правде, не видят их как дополняюшие ценность. Более того они используют нас для этих целей и страхования этих рисков. Это один из предметов нашей гордости.


Мы обеспечиваем поддержку в горном секторе в течении всего ссрока освоения и отработки месторождения:

• на стадии геологоразведки - страхование политического риска и кредита;
  
• проектирование и строительство – проектное финансирование, финансирования приобретения, обязательства, банковские займы, консультации в выборе поставщиков и в вопросах окружающей среды
  
• производство- кредитные линии, страхование кредита, корпоративное финансирование, консультации в выборе поставщиков и в вопросах окружающей среды
  

Несколько примеров наших проектов:

• Баррик Голд – сделка по страховке политического риска в Танзании
  
• Коделко – чилийский производитель меди для которого мы обеспечили корпоративный кредит для закупки большого количества канадсого оборудования и услуг
  
• СУАЛ – корпоративный займ для оплаты предварительпого ТЭО для освоения нового месторождения в Коми (Россия)
  
• ДИВЕК – самый большой алмазный рудник в Канаде. Это продемонстрировало, что мы можем даже финансировать проекты в Канаде. В данном случае благодаря экспортной сути канадского алмазного бизнеса, так как мы как страна не можем потребить все алмазы добываемые в этом одном месторождении.
  

В заключение я хочу дать вам наши корпоративные координаты. Мы будем здесь до конца и с удовольствием ответим на ваши вопросы. Спасибо.


Mr. Paul Hemsing
Medium and Long-Term Financial Services

Financial Services Manager
Mining Infrastructure Development & Services Team


Mr. Rod Lever
International Markets

Regional Manager
Russian Federation
and Central Asia


Export Development Canada
151 O’Connor Street, Ottawa, Canada K1A 1A3
Tel: +1 613 598 2500 and Fax: +1 613 237 2690
www.edc.ca





Киф Бруэр


Всегда приятно, когда представитель финансирующей организации приходит и объясняет как они могут обеспечить нужные вам средства. Спасибо вам Род Левер и Пол Хемсинг.


Наш следующий докладчик Николай Матяш. Он выступит по вопросу «Вывоза проб иностранными компаниями для производства аналитических работ за пределами Российской Федерации». Это очень практический вопрос. Николай закончил факультет международной журналистики Московского университета. Он получил степень магистра международных дел в Американском университете в Вашингтоне, и в 2002 году закончил программу корпоративного управления в Школе бизнеса Шулича Йоркского университете здесь в Торонто. Николай работал в Нефтяном консультативном форуме, а с 2000 года является Исполнительным директором Горного консультативного Совета в Москве. Пожалуйста, Николай.


Николай Матяш


Накануне моего вылета в Торонто, компании, которые являются членами Горнорудного Консультативного Совета, поставили передо мной чрезвычайно важный вопрос. Это вопрос о вывозе из России геологических проб иностранными компаниями для производства аналитических работ за пределами страны. Я написал письмо Министру Природных Ресурсов Российской Федерации Ю.П. Трутневу, в котором я объяснил характер возникших трудностей в работе иностранных компаний в России. Мы очень надеемся, что он поможет нам решить проблему, поднятую нами в письме.


Нам представляется, что приоритетной задачей Министерства природных ресурсов РФ (МПР России) является поощрение ведения геологоразведочных работ на территории Российской Федерации. В этой связи, мы считаем нужным подчеркнуть, что у иностранных компаний, работающих в России в сфере геологоразведочных работ, направленных на расширение сырьевой базы драгоценных металлов, сложилась острая ситуация с вывозом проб для производства аналитических работ за пределами России.


Дело в том, что в конце 2004 г. территориальные агентства по недропользованию МПР России прекратили выдавать разрешения на вывоз геологических проб в зарубежные лаборатории для проведения анализа на благородные и другие металлы, ссылаясь на то, что это уже не входит в компетенцию территориальных агентств.


Согласно новой структуре распределения полномочий в МПР России, выдача разрешений на экспорт всех видов геологической информации о недрах, включая геологических проб, перешла в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) МПР России.


В этой связи нам представляется важным отметить, что до реорганизации геологической службы России в рамках общей административной реформы, контроль над вывозом проб для производства аналитических работ за пределами России осуществлялся территориальными агентствами по недропользованию МПР России.


Законное стремление инвесторов и акционеров зарубежных компаний проводить исследования в сертифицированных по западным стандартам лабораториях никогда не подвергалось сомнению. Только такие результаты могут быть предложены в основу составления банковского ТЭО для привлечения кредитных средств западных банков. Следует также отметить, что международные кредитно-финансовые институты предъявляют претензии к горнодобывающим компаниям, если они не пользуются услугами исключительно тех сертифицированных лабораторий, которые признаны этими институтами. Это является еще одной веской причиной для вывоза проб из России.


Российские лаборатории в силу малой производительности в настоящее время не в состоянии выполнить необходимые объемы работ с требуемой оперативностью и качеством. В отношении металлов платиновой группы следует особо подчеркнуть, что замена лабораторной базы в принципе неприемлема, принимая во внимание возможности российских лабораторий.


С момента введения новой организационной структуры и как следствие, нового порядка получения разрешений прошло не менее полугода. Примерно этим сроком определяется и период отставания ведущихся геологоразведочных работ от своего графика, если иметь в виду получение результатов опробования.


Кроме того, резкая смена лабораторной базы в период, когда компании находятся на стадии детальной разведки месторождения, не представляется возможной. Обычно такой процесс должен сопровождаться большим количеством анализов дубликатов проб, призванных выявить уровень сходимости результатов по одним и тем же пробам.


Можно еще долго перечислять все последствия проведенной «реорганизации», но уже сейчас ясно, что западные компании, намеревавшиеся инвестировать средства в геологоразведку, могут быть вынуждены существенно скорректировать свои планы. Производственный и финансовый риск для них серьезно возрастают в связи с отсутствием возможности проведения аналитических работ в лабораториях, которые пользуются доверием у экспертов кредитных организаций.

По словам руководителей МПР России разного уровня, привлечение частных инвестиций, в том числе, иностранных, в развитие минерально-сырьевой базы России, является приоритетной задачей. Однако, настоящая ситуация, созданная реорганизацией структуры МПР России, требует немедленного вмешательства.


В заключение, позвольте обратить внимание присутствующих на то, что вывоз геологических проб на анализ в зарубежные лаборатории не является экспортом руды. Хотя пробы и могут содержать чрезвычайно маленькие количества драгоценных металлов (миллиграммы), но это не руда. Более того, во многих случаях в пробах вообще отсутствуют драгоценные металлы. Пробы являются обыкновенным товаром, поэтому они должны подлежать экспорту без каких-либо ограничений.


Вывоз проб и получение геологической информации не является и экспортом информации. Если речь и может идти о режиме пересечения таможенной границы, то происходит импорт информации, а не ее экспорт. Дело в том, что результаты анализа доставляются обратно в Россию.


Мы просим МПР России установить четкий порядок вывоза геологических проб, и надеемся, что он будет прост для недропользователей. В частности, мы надеемся, что в дальнейшем экспорт проб будет производиться напрямую через регионы, а не через Москву.


Киф Бруэр


Спасибо большое, Николай. Количество вопросов, поднятых сегодня, и информация по ним может быть использованна для написания книги. Это практическая реальность, с которой сталкиваются западные компании, работающие в России, которая по-прежнему проходит через период преобразований. Ближе к теме последнего выступления – у нашего министерства есть своя лаборатории, называемые Канмет. Они могут выполнять все анлизы и аналитческие работы для горного и энергетического секторов, Канмет сертифицирует сертификаторов. Это ещё одна область, в которой мы можем сотрудничать.


А теперь я попрошу выступить Пола Дрейгера. Пол является Партнёром в юридической фирме Маклеод Диксон и он раскажет о «Последних разработках в российском законодательстве, на которые должен обратить внимание инвестор». Он председатель Отдела законов международной торговли Маклеод Диксон. Он отвечает за международные законы и государственные отношения. Он хорошо известен многим из вас. У него много квалификаций, включая знание многих языков. Может не все знают о том, что он бывший канадский дипломат, работавший в Москве, специализируясь в комерческих и юридичиских вопросах. Пожалуйста, Пол.


Пол Дрейгер


Большое спасибо, Киф. Я благодарен за возможность выступить перед данной аудиторией и хотел бы выразить свою радость по поводу приезда Никиты Банцекина в Канаду после 10-летнего перерыва. Я также рад, что в Канаду снова вернулся Сергей Чернышев, российский торговый советник. Мы знакомы с ним с 1993 года, так же как и с Николаем Симоновым, генеральным консулом в Торонто, который работал с канадцами в течение многих лет и, вероятно, знает нас лучше, чем мы знаем себя сами.


Если СЕРБА не была представлена сегодня в полной мере, то я как член Национального совета хотел бы подчеркнуть, что мы открыты как для канадских, так и для российских членов. Мы растем, мы объединили ряд различных организаций. Это весьма активная структура с офисами в Москве, Монреале, Калгари и Торонто. Наш Горный комитет, возглавляемый Борисом Арыевым, проделал большую работу, чтобы организовать данное крупное мероприятие. Мы хотели бы просить Вас участвовать также во всех подобных мероприятиях. Просим пользоваться нашим веб-сайтом, а также обсудить имеющиеся у Вас вопросы с нашими представителями, участвующими в этом семинаре. Мы представляем собой организацию, которая может оказать реальную помощь в Вашем бизнесе. Мы являемся посредником между правительствами и бизнесом, чтобы обеспечить благоприятную среду для реализации Ваших проектов.


Я хотел бы также подчеркнуть, что, работая с Россией с середины 80-х годов, мне особенно приятно видеть, что сегодня проходит такой представительный семинар с участием многих компаний. Многие из Вас знакомы с фирмой “Macleod Dixon”, встречались с нашими российскими партнерами Левоном Кочаряном и Юрием Кравченко, которые участвовали также в наших предыдущих семинарах или в работе Горного консультативного совета в нашем московском офисе.


Меня просили сегодня кратко представить новые изменения в российском законодательстве о недрах. Знакомство с этим законодательством напоминает мне путешествие на речном трамвае по Москве-реке – вам кажется, что вы знаете, в каком направлении плывете, но то вы движетесь на север, потом за поворотом реки – на юг, затем на восток – и так далее вслед за всеми ее причудливыми изгибами. Но когда мы добрались до Кремля, мы поняли, что поездка действительно стоила того, что мы потратили на нее время.


Мы начали нашу деятельность, открыв офис в Москве в 1989-90 гг., а в в 1994 г. создали офис в Казахстане. Мы прошли через все крутые повороты за последние 15 лет, и теперь с удовольствием констатируем, что наша работа была полезной для практической деятельности горной промышленности на территории бывших советских республик.


1. Изменения, внесенные в законодательство о недрах


В качестве общего комментария следует отметить, что существует ряд законодательных актов, детально регулирующих новые вопросы, которые ранее не предусматривались законодательством. В частности, некоторые подчиненные акты регламентируют процедуры выдачи лицензий в специфических случаях, проведение государственной экспертизы и другие вопросы.


2. Какие органы власти осуществляют контроль за недропользованием?


В результате административной реформы в России была изменена структура органов, осуществляющих контроль за недропользованием. Если раньше всеми вопросами недропользования ведало Министерство природных ресурсов, то теперь имеется три федеральных государственных органа в этой сфере:


1 – Министерство природных ресурсов Российской Федерации;

2 – Федеральная служба контроля в сфере недропользования;

3 – Федеральное агентство по недропользованию.


Министерство осуществляет общие функции в сфере контроля за недропользованием, включая разработку государственной политики, функции регулирования и другие функции. Министерство также координирует и контролирует деятельность Федеральной службы контроля в сфере недропользования и Федерального агентства по недропользованию.


Служба осуществляет надзор и контроль в сфере недропользования.


Агентство организует проведение тендеров и аукционов на право использования недр, принимает решения о предоставлении права на недропользование, утверждает решения комиссий по тендерам и аукционам, выдает и регистрирует лицензии на недропользование и осуществляет другие функции.


Следует отметить, что большинство функций бывшего Госгортехнадзора были переданы Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.


Существовал переходный период до принятия Положений о функциях и структуре вышеуказанных органов контроля за недропользованием. Однако весной и летом 2004 года правительством были приняты несколько Положений, детально прописывающих функции этих органов, и многие неясные моменты прояснились.


3. Один ключ вместо двух


Недавние изменения, внесенные в Закон «О недрах», имеют целью отмену правила “двух ключей” (принятие решений в сфере недропользования федеральными органами при согласовании с региональными властями) и утверждение принципа “одного ключа”, т.е. принятие основных решений по недропользованию только федеральными органами, такими как Федеральное агентство по недропользованию при Министерстве природных ресурсов или его территориальные органы.


В частности, теперь только федеральные органы: (1) определяют перечень участков недр, предлагаемых для использования, а также условия их использования; (2) выдают лицензии на недропользование; (3) определяют размер регулярных платежей за геологоразведку (ранее величина платежей устанавливалась региональными властями); и (4) принимают решения о выдаче краткосрочных лицензий (например, лицензии могут быть выданы на срок до одного года на использование участка недр, если прежняя лицензия на недропользование была прекращена).


В результате указанных изменений получение лицензий на недропользование стала менее обременительной процедурой.


4. Новые процедуры проведения аукционов / тендеров


Поправки к Закону «О недрах» предусматривают более короткие сроки для публикации информации о проведении аукционов / тендеров для получения лицензий на недропользование. Такая информация должна быть опубликована не позднее, чем за 45 дней до аукциона и не позднее, чем 90 дней до тендера.


Ранее такая информация публиковалась не менее чем за три месяца, а для крупных проектов не менее чем за шесть месяцев до даты проведение тендера/аукциона.


Следует отметить, что сокращение сроков опубликования информации по тендерам и аукционам имело негативный эффект для инвесторов. Но имеется возможность снижения этого эффекта, в частности, инвестор может просмотреть перечень участков недр, которые будут выставлены на аукцион/тендер в течение следующего года, и начать подготовку к аукциону/тендеру до появления публикации.


5. Выдача лицензий на недропользование


Если лицензии выдаются по результатам аукциона/тендера, то выдача производится по решению комиссии аукциона или тендера. [Ранее такие лицензии выдавались на основе совместного решения федерального органа по управлению недрами (или его территориального отделения) и исполнительного органа соответствующего субъекта Российской Федерации]. Лицензии на геологическое изучение или перевод геологической лицензии в лицензию на эксплуатацию месторождения теперь выдаются по решению специальной комиссии. Такие комиссии будут создаваться Федеральным Агентством и будут состоять из представителей Агентства и исполнительных органов власти данного субъекта федерации. Однако мы считаем наиболее вероятным, что такие комиссии будут контролироваться федеральными органами.


Вышесказанное не относится к лицензиям на геологоразведку или добычу полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, которые по-прежнему выдаются по решению российского Правительства.


6. Продление геологической лицензии


Закон теперь предусматривает продление геологической лицензии при условии, что владелец лицензии соблюдает условия данной лицензии.


7. Перевод лицензии

Ранее было маловероятно, что лицензия на геологоразведочные работы могла быть переведена в лицензию на добычу полезного ископаемого, если средства на ведение геологоразведочных работ выделялись государством, так как это не предусматривалось Законом “О недрах”. В соответствии с поправками к Закону теперь стало возможным выплатить возмещение государству за его расходы по изучению и оценке месторождения в соответствии с установленным порядком и перевести лицензию на геологоразведку в лицензию на добычу полезного ископаемого.

Новое Постановление Правительства (№873 от 29 декабря 2004 г.) определяет порядок возмещения расходов государству за недропользование.


Следует отметить, что даже при наличии упомянутых поправок к Закону, перевод лицензии не является автоматической процедурой.


8. Сколько инвестор должен заплатить государству в качестве возмещения за выполненные ранее геологоразведочные работы?


Расчет возмещения производится Федеральным агентством по недропользованию с учетом всех расходов в соответствии с документацией по объемам и стоимости выполненных работ, и этот расчет должен быть утвержден соответствующими государственными органами. Расчет должен быть произведен в течение 30 дней с даты подачи заявки.


В случае если документация по объемам работ не содержит данных о расходах государственных средств, расходы рассчитываются на основе фактической удельной стоимости аналогичных работ в том же регионе в текущем году.


(Перед подачей ходатайства о праве на пользование недрами, недропользователь должен перечислить сумму возмещения на счет Федерального агенства по недропользованию. Если власти отказываются в предоставлении недропользователю права на пользование недрами, то сумма возмещения должна быть возвращена недропользователю в течение 10 дней с даты принятия такого решения).


9. Что считается геологическим открытием?


Новым приказом № 689 (взамен приказа № 93) вносятся в основном редакционные поправки в ранее действующую процедуру, но пункт 9 содержит новые требования, которые необходимо учитывать при установлении факта открытия месторождения полезного ископаемого. Необходимо отметить, что такое открытие считается как имеющее место, если речь идет о запасах категории С1 и С2 (для коренных месторождений со сложной геологической структурой в пределах С2).


[Запасы твердых полезных ископаемых делятся на четыре категории на основе степени разведанности: А, В, С1 и С2. Запасы категорий С1 и С2 менее изученные, чем категории А и В. В отличие от этих четырех категорий запасов, имеются еще три категории потенциальных ресурсов: Р1, Р2 и Р3].


10. Вы вложили деньги в геологоразведку, но получите ли лицензию на добычу полезных ископаемых?


А) Участки недр, кроме участков внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа


В Постановлении Правительства Российская Федерация № 23 от 24 января 2005 года речь идет о подаче заявки на получение права на пользование недрами после подтверждения результатов геологического изучения компанией.


Данное постановление относится ко всем случаям, кроме геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа. Порядок рассмотрения заявки на право пользования недрами в этих специальных случаях определяется Постановлением Правительства № 27 от 18 января 2005 года.


Этим постановлением утверждается Положение, определяющее процедуру рассмотрения заявки на право недропользования.


Решение о предоставлении права на пользование недрами принимается комиссией, формируемой Федеральным Агентством по недропользованию и включающей представителей исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и представителей Министерства природных ресурсов.


Процедура предусматривает предоставление обширного комплекта документов с целью регистрации месторождения. [Включая «информацию о планируемых сроках ввода месторождения в эксплуатацию, планируемых сроках достижения предусмотренной проектной мощности, данные о планируемом уровне извлечения и планируемых мероприятиях по защите недр и охране окружающей среды», сертификат, подтверждающий и устанавливающий факт открытия месторождения, выданный в установленном порядке, а также другие документы и информацию].


Постановление также определяет перечень документов, которые могут служить подтверждением финансовых и технических возможностей заявителя.


Проект условий недропользования с указанием обязательств недропользователя в отношении инвестиций и механизма обеспечения их реализации должен быть согласован с Минэкономразвития РФ.


В) Участки недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа


Постановление Правительства РФ № 27 от 18 января 2005 г. («Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами после подтверждения факта открытия месторождения недропользователем, который осуществлял геологическое изучение участков недр внутренних морских вод, территориального моря и контитентального шельфа Российская Федерация»).


Данное положение также предусматривает предоставление обширного комплекта документов заявителя в Федеральное агентство по недропользованию. Недостаток времени не позволяет провести здесь детальный анализ.


Проект условий недропользования с указанием обязательств недропользователя в отношении инвестиций и механизма обеспечения их реализации также должен быть согласован с Минэкономразвития РФ.


Таким образом, порядок, определяемый данным Постановлением, также создает определенные трудности для инвестора при получении прав на добычу полезных ископаемых.


11. Государственная экспертиза запасов [Новая процедура]


Постановление Правительства РФ № 69 от 11 февраля 2005 года требует проведения государственной экспертизы запасов для включения запасов в Государственный баланс запасов.


Постановление предусматривает, что экспертиза должна проводиться государственным предприятием, уполномоченным Федеральным агентством по недропользованию (по согласованию с Министерством природных ресурсов России). [Настоящим постановлением отменяется Постановление Правительства № 210 от 28 февраля 1996 г., которое предусматривало участие государственных органов в проведении государственной экспертизы. В настоящее время пока не ясно, будет ли Госкомитет по запасам (ГКЗ) продолжать проведение экспертизы или эти функции будут переданы другому органу].