Путеводитель по бюджету Красноярского края на 2008 год
| Вид материала | Документы |
- Пояснительная записка к проекту закона красноярского края «об утверждении отчета, 7628.33kb.
- Постановления Правительства Красноярского края от 29. 12. 2009 n 674-п Об утверждении, 205.07kb.
- Закон красноярского края от 18. 11. 2008 №7-2395 "об упрощенной системе налогообложения, 209.81kb.
- Закон края «о награждении нагрудным знаком красноярского края «материнская слава», 59.69kb.
- О реализации закона красноярского края о награждении, 169.76kb.
- Закон края «о краевой целевой программе «развитие земельно-имущественных отношений, 198.91kb.
- Ленной бюджету муниципального образования город Норильск на осуществление отдельных, 41.08kb.
- Gutter=47> Законодательное Собрание Красноярского края Правительство Красноярского, 275.67kb.
- Краевой бюджет трехлетнее планирование 16 Доходы и расходы консолидированного бюджета, 168.54kb.
- Администрация бирилюсского района красноярского края постановление, 171.82kb.
Бюджет 2008 года: удлиняя горизонт планирования
В 2008 году в крае продолжится совершенствование бюджетного процесса, которое направлено на обеспечение прозрачности использования бюджетных средств.
Одной из важнейших задач реформирования бюджетного процесса является переход на среднесрочное (трехлетнее) финансовое планирование. В Бюджетном кодексе РФ описан широко применяемый в международной практике принцип «скользящая трехлетка», при котором среднесрочный финансовый план является бюджетом на очередной год, а следующие два года задают предсказуемые параметры доходов и расходов в очередном бюджетном цикле.
Основные преимущества трехлетнего планирования:
- Среднесрочный план позволит равномерно распределять бюджетные расходы в течение всего периода.
- При среднесрочном планировании не будет возникать проблем использования остатков средств в конце финансового года.
- Появляется возможность ставить долгосрочные цели и достигать определенных результатов, заключать долгосрочные контракты на поставку оборудования, проведение строительных и ремонтных работ в бюджетных учреждениях края.
По такой схеме был сформирован федеральный бюджет на 2008—2010 годы, в котором для каждого субъекта РФ на три ближайших года рассчитан объем финансирования. В результате у регионов появилась возможность на основе федерального бюджетирования разработать свои среднесрочные финансовые планы и трехлетние бюджеты.
В крае был сформирован и впервые утвержден Советом администрации среднесрочный финансовый план на 2008—2010 годы. В рамках СФП разработано и принято 18 ведомственных трехлетних программ развития отраслей (Приложение 3). В этих программах бюджетные деньги распределяются в зависимости от конкретных результатов, которые планируется достичь при выполнении тех или иных программных мероприятий.
Ведомственные программы стали серьезным шагом на пути внедрения в крае принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Новая система позволяет точно понимать, какие в бюджете есть средства, какие услуги за эти средства можно предоставить и что планируется в итоге получить через три года.
Для того чтобы оценивать результативность бюджетного финансирования, с 2008 года начали действовать стандарты качества оказания государственных услуг.
Сегодня каждое краевое бюджетное учреждение (больницы, школы, социальные приюты) обязательно должно иметь документ, в котором четко указывается, какие услуги и в каком объеме должно предоставлять то или иное учреждение. Любой житель края, который приходит в бюджетное учреждение, вправе ознакомиться с этим документом и потребовать оказания услуги качественно и в полном объеме.
Реальное качество предоставляемых услуг проверяется отраслевыми агентствами, проводящими постоянный мониторинг соответствия их качества принятым стандартам. Одновременно проводятся независимые опросы населения. На основе полученных данных выводится итоговая оценка качества, которая будет учитываться при подготовке проекта краевого бюджета на очередной финансовый год, что позволит корректировать перечень оказываемых бюджетных услуг, повышать их качество и доступность и более точно разрабатывать проекты государственных заданий.
Появление среднесрочного бюджетного планирования и ведомственных программ возможно только в условиях стабильного социально-экономического развития региона. Именно это является главным фактором, благодаря которому перспективы края четко просматриваются не на один, а на два, три года вперед. В этой связи бюджет 2008 года в большей степени, чем прежде, является ориентированным на результат. Он стал более прозрачным и подотчетным, а его параметры стали более понятными и доступными не только финансистам, но и широкому кругу граждан.
Развитие финансовой сферы и рост инвестиций позволили Красноярскому краю занять высокие позиции в рейтинговых листах признанных мировых рейтинговых агентств Fitch Ratings, Moody's и Standard & Poor's. Так, по мнению Standard & Poor's, Красноярский край является лидером среди регионов Сибирского федерального округа, получивших оценки рейтинговых агентств, и находится на 5-й позиции в России, уступая лишь Москве, Санкт-Петербургу, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам.
Бюджет 2008 года знаменует начало нового этапа в развитии бюджетного процесса, при котором горизонты финансового планирования удлинятся на три года вперед. Предшественником этого этапа является среднесрочный финансовый план, на основе которого в 2008 году будет разработан и принят первый трехлетний бюджет края на 2009—2011 годы.
К примеру, ведомственная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Красноярском крае» на 2008—2010 годы имеет следующие цели:
ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ БЮДЖЕТА
Основные макроэкономические показатели и параметры бюджетной системы края, учтенные в бюджете в 2008 году
| Наименование | 2008 год |
| Экономические условия | |
| ВРП, млрд руб. | 737,0 |
| Инфляция, % | 107,6 |
| Основные параметры консолидированного бюджета, млрд рублей | |
| Доходы | 125,8 |
| Расходы | 145,1 |
| Дефицит | 19,3 |
| Основные параметры краевого бюджета, млрд рублей | |
| Доходы | 95,5 |
| Расходы | 114,5 |
| в том числе: | |
| • оплата труда и публичные нормативные обязательства | 36,3 |
| • финансовая помощь муниципальным образованиям | 59,7 |
| • обслуживание государственного долга | 0,2 |
| Дефицит | 19,0 |
| Ожидаемые результаты | |
| Темпы экономического роста, % | 106,7 |
| Средняя зарплата в экономике, рублей в месяц | 18 039,0 |
| Средняя зарплата в бюджетной сфере, рублей в месяц | 15 036,0 |
СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ РЕСУРСОВ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
Основные требования к бюджетной политике — долгосрочная сбалансированность доходов и расходов, повышение результативности бюджетных расходов, их ориентация на приоритетные направления государственной политики, обеспечение прозрачности и подотчетности бюджетов всех уровней.
Такая динамика базовых бюджетных параметров обеспечивает решение актуальных социальных и экономических задач без угрозы для устойчивости бюджетной системы и макроэкономической стабильности.
ФОРМАТ БЮДЖЕТА
Ежегодное бюджетное послание представляет собой пакет документов общим объемом более 1 600 страниц. Пакет включает в себя основной текст закона и приложения, число которых меняется от года к году. Краевой бюджет ежегодно утверждается в форме краевого закона. Также в пакет входят: прогноз социально-экономического развития края, основные направления бюджетной и налоговой политики Красноярского края, прогноз консолидированного бюджета Красноярского края, план развития государственного сектора экономики края, оценка потерь краевого бюджета от предоставления налоговых льгот, оценка ожидаемого исполнения краевого бюджета, проект структуры государственного внутреннего долга края. В законе о бюджете на 2008 год содержится 83 приложения.
Закон «О краевом бюджете на 2008 год» состоит из 83 статей. В нем представлены основные параметры бюджета на 2008 год, а также те вопросы, которые меняются от года к году и, соответственно, не прописаны в других нормативных актах края:
- общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета;
- общие объемы межбюджетных трансфертов;
- основные параметры долговой политики.
Приложения к закону являются наиболее объемной его частью и представляют собой детальную разбивку доходов и расходов краевого бюджета по конкретным статьям. В законе о бюджете на 2008 год представлены следующие основные приложения:
- доходы краевого бюджета;
- распределение расходов краевого бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
- ведомственная структура расходов краевого бюджета;
- распределение субсидий, субвенций, дотаций бюджетам муниципальных образований края;
- перечень краевых целевых и ведомственных программ, подлежащих финансированию за счет средств краевого бюджета;
- программа государственных внутренних заимствований;
- методики для распределения субвенций из фонда компенсаций;
- источники финансирования дефицита бюджета;
- порядок предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям края;
- перечень объектов краевой адресной инвестиционной программы.
Расходы бюджета
В 2008 году расходы консолидированного бюджета на душу населения составят 4,2 тыс. рублей в месяц.
Фактически за эти средства общество «приобретает» у государства общественные услуги — образование, здравоохранение, социальное обеспечение, регулирование экономики, гарантии безопасности и правопорядка — все то, что не может быть предоставлено рынком и оплачено каждым из нас в отдельности.
Граждане — и как налогоплательщики, и как потребители общественных услуг — должны быть уверены в том, что передаваемые ими в распоряжение государства средства используются прозрачно и эффективно, приносят конкретные результаты как для общества в целом, так и для каждой семьи, для каждого человека.
К числу приоритетных задач на 2008 год, которые предполагается решить за счет средств бюджета, относятся:
- Задачи социального развития.
- Задачи развития инфраструктуры экономики края.
- Задачи развития бюджетного процесса и межбюджетных отношений.
К задачам социального развития относятся:
- повышение доходов работников бюджетной сферы и пенсионеров;
- дальнейшее улучшение демографической ситуации в крае;
- повышение уровня и качества жизни населения края;
- государственная поддержка семьи, материнства и детства;
- сохранение мер социальной поддержки и уровня социального обслуживания граждан.
Развитие инфраструктуры будет обеспечено за счет:
- создания условий и развития стимулов диверсификации и устойчивого роста экономики края путем оказания государственной поддержки малому и среднему бизнесу, государственной поддержки инвестиционной деятельности;
- кадрового обеспечения реализуемых на территории края инвестиционных проектов;
- повышения эффективности государственной поддержки агропромышленного комплекса края;
- создания условий для обеспечения населения края доступным и комфортным жильем.
Ключевыми задачами развития бюджетного процесса и межбюджетных отношений на предстоящий период определены:
- переход к среднесрочному бюджетному планированию, ориентированному на конечный результат;
- повышение результативности бюджетных расходов и качества предоставления бюджетных услуг;
- обеспечение сбалансированности бюджетной системы края в долгосрочном периоде;
- повышение стимулирующих элементов системы межбюджетных отношений при сохранении стабильности ее базовых положений.
Приоритетные социальные проекты
В течение ряда лет ключевой задачей исполнительной власти края является реализация приоритетных национальных проектов и краевых программ «Четыре «Д», которые стали хорошим дополнением к национальным проектам. Реализация этих программ началась в 2007 году и будет продолжена в 2008 году.
На реализацию программы «ДЕТИ» предусматривается 4,8 млрд рублей, в том числе на 2008 год — 1,6 млрд рублей.
Цель программы: создание условий для сохранения здоровья и развития детей.
Средства планируется направить на следующие мероприятия:
 | 1 017, 8 млн рублей | компенсационные выплаты матерям (или другим родственникам), воспитывающим детей от 1,5 до 3 лет на дому |
 | 108,9 млн рублей | строительство и реконструкция зданий под дошкольные образовательные учреждения, в том числе в строящихся жилых зданиях на первых этажах |
 | 10,5 млн рублей | вакцинация от клещевого энцефалита детей с 10 лет |
 | 2,2 млн рублей | приобретение экспертно-срининговых систем для проведения диспансерного осмотра детей |
 | 267,1 млн рублей | создание и модернизация инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом |
 | 31,0 млн рублей | разитие системы спортивно-массовых мероприятий для дворовых команд, физкультурных клубов |
 | 47,3 млн рублей | гранты для воспитателей детских садов и лушчих дошкольных образовательных учреждений |
 | 50,0 млн рублей | развитие системы дополнительного образования детей |
Ожидаемые результаты от реализации программы «Дети»:
- охват детей дошкольного возраста, вовлеченных в программы дошкольного образования (75 %);
- сокращение очереди для определения детей в дошкольные учреждения (на 50 %);
- увеличение охвата детей физкультурно-спортивной деятельностью (с 13 до 30 %);
- увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях (на 8 574 места);
- снижение численности детей-инвалидов (на 5 %);
- снижение заболеваемости клещевым энцефалитом (на 5 %).
На реализацию проекта «УЛУЧШЕНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ» предусматривается 1,2 млрд рублей, в том числе на 2008 год — 0,4 млрд рублей.
Цель программы: улучшение демографической ситуации в крае за счет снижения младенческой смертности, смертности населения трудоспособного возраста от сердечно-сосудистых заболеваний, государственной поддержки семей, в которых оба родителя — инвалиды, или неполных семей, в которых родитель — инвалид, повышение престижа семьи.
Средства планируется направить на следующие мероприятия:
 | 1,1 млн рублей | повышение статуса социально успешных семей с детьми |
 | 1,1 млн рублей | дополнительные меры социальной поддержки семей, в которых оба родителя - инвалиды, или неполных семей, в которых один родитель - инвалид |
 | 35,6 млн рублей | снижение инвалидности и смертности населения трудоспособного возраста от сердечно-сосудистых заболеваний и сколиозов |
 | 402,0 млн рублей | снижение материнской и младенческой смертности, детской заболеваемости |