Путеводитель по бюджету Красноярского края на 2008 год

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 12

Территориальная справедливость

Муниципальные образования края существенно отличаются по своему доходному потенциалу. В одних территориях расположены запасы природных ресурсов или сконцентрированы успешно работающие предприятия, банковские и страховые структуры, малый и средний бизнес, устойчиво пополняющие доходы местных бюджетов. В других, в силу климатических особенностей, отдаленности от промышленных центров и других обстоятельств, экономическая активность низка, поэтому невысоки доходы предприятий и населения, а значит, и налоговые поступления. Как следствие — бюджетная обеспеченность в таких районах невысокая. Кроме того, муниципальные образования края еще отличаются и расходными потребностями, когда предоставление одной и той же бюджетной услуги в силу территориальных и климатических особенностей обходится местным бюджетам в различную стоимость.

Но эти обстоятельства не должны отражаться на жителях территорий, в особенности с низкой бюджетной обеспеченностью. Конституционное право любого гражданина Российской Федерации — независимо от места проживания получать сопоставимый набор общественных (бюджетных) услуг, прежде всего — в сфере социальной политики и социального развития. Для того чтобы все жители края могли в равной степени пользоваться этим правом, с помощью межбюджетных трансфертов (средств, предоставляемых одним бюджетом другому бюджету) из краевого бюджета осуществляется выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов и осуществляется предоставление дополнительной финансовой помощи.

Запланированные объемы и формы предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам из краевого бюджета с учетом прогнозируемого в 2008—2009 годах роста доходов бюджетов позволят органам местного самоуправления и краевому бюджету в полном объеме выполнять свои полномочия. Устанавливать и выплачивать заработную плату учителям, врачам, работникам учреждений культуры и других региональных государственных и муниципальных учреждений, предоставлять услуги образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, осуществлять другие расходы.

Тем самым в крае обеспечивается уровень социальной защищенности граждан, доступности и качества бюджетных услуг — как за счет прямых расходов на эти цели из краевого бюджета, так и в результате предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам.

ФОРМЫ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ТЕРРИТОРИЙ

Предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам осуществляется в различных формах.

Одна из них — это нецелевые межбюджетные трансферты (дотации), которые позволяют дотационной территории самостоятельно решать, на что потратить полученные средства — на строительство детского сада, социальную поддержку или выплату зарплаты бюджетникам.

С 2008 года в межбюджетных трансфертах в крае применительно к бюджетам городских и сельских поселений стал применяться механизм так называемого отрицательного трансферта, который позволяет изымать сверхдоходы у наиболее обеспеченных поселений края и перераспределять их в пользу менее обеспеченных поселений в рамках того же муниципального района, от поселений которого он был изъят. Такой способ дает возможность повысить эффективность сглаживания различий бюджетной обеспеченности между поселениями одного района.

Межбюджетные трансферты могут быть целевыми, предоставляемыми на условиях долевого финансирования (субсидии). В этом случае средства для реализации заявленных целей складываются на долевой основе из разных источников (бюджетов), например, при строительстве объектов инфраструктуры.

Наконец, при компенсации расходов в случае передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, предоставляются средства в виде субвенций. При получении такой формы межбюджетных трансфертов территории обязаны тратить средства исключительно на конкретные направления и мероприятия, которые определяют государственные органы власти, — содержание учреждений социальной защиты, детские пособия, помощь инвалидам и прочее.

Основная часть межбюджетных трансфертов, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом края «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае», группируются исходя из целей, на которые они предназначены, в рамках нескольких специально созданных фондов:

региональные фонды финансовой поддержки муниципальных образований края;
фонд софинансирования расходов;
фонд компенсаций.

При этом основная часть межбюджетных трансфертов предоставляется на формализованной основе (то есть рассчитывается по определенным формулам).

В результате объединения Красноярского края, Эвенкии и Таймыра потребовалась работа по формированию общего законодательства для всех трех территорий. И в настоящее время этот процесс не завершен. Поэтому Закон края «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае» в 2008 году не распространяется на регулирование межбюджетных отношений с Таймырским Долгано-Ненецким и Эвенкийским муниципальными районами. В связи с этим в краевом бюджете на 2008 год сформировано 4 региональных фонда финансовой поддержки территорий. Два из них — фонд финансовой поддержки районов (городов) и фонд финансовой поддерки поселений — действуют по законодательству Красноярского края. Два фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) сформированы по законодательству автономных округов — Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского.

Региональные фонды финансовой поддержки муниципальных образований края на 2008 год сформированы в общем объеме 10,7 млрд рублей, что составляет более 20 % общего объема межбюджетных трансфертов, перечисляемых из краевого бюджета местным бюджетам.

Из этих фондов предоставляются дотации в целях сокращения различия в бюджетной обеспеченности между муниципальными образованиями края. Средства распределяются по специальным методикам, исходя из численности населения, налогового потенциала (индекс налогового потенциала) и уровня бюджетных расходов (индекс бюджетных расходов).

Индекс налогового потенциала территорий отражает потенциальные возможности муниципальных образований края по сбору налоговых доходов на своей территории.

Индекс бюджетных расходов отражает климатические, социально-экономические, демографические и другие особенности территорий, влияющие на стоимость предоставления бюджетных услуг и структуру спроса на эти услуги. Такой подход позволяет распределять межбюджетные трансферты на основе понятной, прозрачной и объективной информации.

Фонд софинансирования расходов образован в краевом бюджете для финансирования на долевой основе приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов. Средства указанного фонда предоставляются в форме субсидий. На 2008 год фонд сформирован в размере 13,2 млрд рублей, что составляет более 25 % общего объема межбюджетных трансфертов, перечисляемых из краевого бюджета местным бюджетам.

Огромное значение придается стимулированию эффективности деятельности органов местного самоуправления, в том числе в рамках краевых целевых программ развития. Впервые с 2008 года действует краевая целевая программа «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае на 2008-2010 годы», в рамках которой предусмотрены средства по следующим направлениям:

на поощрение достижений лучших показателей социально-экономического развития муниципальных образований (предоставляются по результатам проведения оценки финансового положения и качества управления финансами муниципальных образований края);
на реформирование муниципальных финансов (на конкурсной основе);
на развитие и модернизацию улично-дорожной сети городов и поселений (на конкурсной основе);
на гранты на благоустройство (на конкурсной основе);
на осуществление социально значимых расходов капитального характера;
на проведение конкурсов среди муниципальных образований «На лучшую организацию работы с населением в местной администрации», «Лучший муниципальный служащий» (по специальности), «На лучшую организацию работы представительного органа муниципального образования».

Фонд компенсаций занимает особое место в системе межбюджетных отношений. Его средства предоставляются местным бюджетам в форме субвенций, которые служат компенсацией местным бюджетам за бюджетные решения, принимаемые на государственном уровне. Фонд компенсаций на 2008 год является самым большим фондом, который сформирован в размере 24,9 млрд рублей, что составляет более 47 % общего объема межбюджетных трансфертов, перечисляемых из краевого бюджета местным бюджетам.

Общий объем межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям края в 2008 году составит 53,5 млрд рублей. Это почти 52,1 % всех расходов краевого бюджета.

На реализацию краевой целевой программы "Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае на 2008-2010 годы" в краевом бюджете 2008 года запланировано 1 290,0 млн рублей.

	100, млн рублей	поощрение достижений лучших показателей социально-экономического развития муниципальных образований
	150,0 млн рублей	субсидии муниципальным образованиям на благоустройство территории
	430,0 млн рублей	субсидии на модернизацию улично-дорожной сети
	500,0 млн рублей	субсидии на осущестление капитальных расходов на социально-значимые объекты

Передача средств из краевого бюджета в местные бюджеты

В 2008 году из краевого бюджета в МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ планируется передать 53 547,9 млн рублей, в том числе:

	2 714,4 млн рублей	содержание учреждений социального обслуживания населения, выполнение функций органов социальной защиты населения
	919,6 млн рублей	социальная поддержка инвалидов, ветеранов и реабилитированных лиц
	8 901,5 млн рублей	социальная поддержка населения при оплате жилья и коммунальных услуг
	38,9 млн рублей	комиссии по делам несовершеннолетних
	1 341,4 млн рублей	защита прав ребенка, ежемесячное пособие на ребенка, обеспечение детей специальными молочными продуктами, выплата пособий на ребенка школьного возраста, обеспечение питанием детей в школах без взимания платы
	432,0 млн рублей	реализация мероприятий, направленных на повышение эксплуатационной надежности объектов жизнеобеспечения городов и районов края
	138,8 млн рублей	территориальное планирование края
	53,6 млн рублей	средства на реализацию краевой целевой программы "Культура Красноярья" (приобретение оборудования, музыкальных и специальных инструментов, установка охранно-пожарных сигнализаций, капитальный ремонт и реконструкция муниципальных учреждений культуры)
	123,3 млн рублей	предоставление компенсации в размере 30 % оплаты коммунальных услуг многодетным семьям независимо от их дохода
	770,0 млн рублей	укрепление материально-технической базы краевых государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и образовательных учреждений среднего профессионального образования
	1 452,9 млн рублей	сдерживание роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения края
	32,8 млн рублей	социальная поддержка населения, находящегося в трудной жизненной ситуации
	65,9 млн рублей	обеспечение жизнедеятельности образовательных учреждений
	2 551,5 млн рублей	капитальный ремонт многоквартирных домов, замена лифтоввого оборудования
	31,0 млн рублей	обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов в сельской местности
	16,7 млн рублей	безопасность дорожного движения
	20,0 млн рублей	физическая культура и спорт в Красноярском крае
	1,4 млн рублей	оплата стоимости проезда детей из малоимущих семей из районов Крайнего Севера

Трансферты из краевого бюджета в бюджеты Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов на 2008 год

	мероприятия по провееднию оздоровительной кампании детей
	финансовое обеспечение образовательного процесса общих и специальных (коррекционных) образовательных учреждений края
	обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
	сдерживание роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения края
	социальная поддержка населения при оплате жилья и коммунальных услуг
	защита территорий и населения от чрезвычайных ситуаций
	выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи
	развитие традиционных видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера
	выплата вознаграждения за классное руководство
	первичный воинский учет на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты
	социальная поддержка и социальное обслуживание населения
	предоставление отдельным категориям граждан мер социальной поддержки
	выплата ежемесячных пособий на ребенка
	предоставление начального и среднего профессионального образования
	обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до 3-х лет по заключению врача
	использование объектов животного мира, водных биологических ресурсов
	содержание учреждений социального обслуживания населения, выполнение функций органов социальной защиты населения

Как бюджет становится законом?

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС И ЕГО УЧАСТНИКИ

Бюджетный процесс включает в себя:

составление проекта бюджета,
рассмотрение проекта бюджета,
утверждение бюджета,
исполнение бюджета,
составление отчета об исполнении бюджета,
государственный (муниципальный) финансовый контроль.

Примечания:

* Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) — это орган государственной власти, который может распределять финансы по подведомственным ему распорядителям и получателям бюджетных средств. Распорядители в свою очередь также могут распределять полученные от ГРБС средства по подведомственным ему получателям. К категории ГРБС относятся также наиболее значимые бюджетные учреждения науки, образования, культуры, здравоохранения и СМИ.

** Органами государственного и муниципального финансового контроля являются: Счетная палата Красноярского края, контрольные и финансовые органы исполнительной власти и местного самоуправления.

КАК СОЗДАЕТСЯ БЮДЖЕТ

Точкой отсчета начала бюджетного процесса является ежегодное бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. В нем обозначаются важнейшие цели бюджетной политики на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу.

Создание бюджета состоит из двух этапов. Первый этап — составление проекта краевого бюджета. На основании бюджетного послания Президента Российской Федерации, послания губернатора края и с учетом прогноза социально-экономического развития Красноярского края органы исполнительной власти осуществляют разработку проекта краевого бюджета. Работа по составлению проекта краевого бюджета начинается не позднее чем за восемь месяцев до начала очередного финансового года.

За составление проекта краевого бюджета отвечает департамент финансов администрации Красноярского края (ДФ). На основе макроэкономических показателей развития края (валовый региональный продукт, темпы его роста, прогноз цен на цветные металлы), рассчитываемых департаментом планирования и экономического развития (ДП), а также важнейших направлений бюджетной и налоговой политики составляется проект краевого бюджета. Его основными характеристиками являются: общий объем доходов, общий объем расходов и дефицит (или профицит) бюджета.

Проект краевого бюджета, расчеты и обоснования к нему, а также ряд других документов и материалов составляют основу бюджетного послания губернатора края.

Следующий этап — рассмотрение и утверждение бюджета. До 15 октября текущего года проект краевого бюджета в составе бюджетного послания на очередной финансовый год вносится губернатором края в Законодательное Собрание края и рассылается во все постоянные комиссии Законодательного Собрания края и в Счетную палату края.

В крае принят и действует Закон «О публичной независимой экспертизе проектов законов в области бюджетной и налоговой политики». В соответствии с ним такие законопроекты в обязательном порядке публикуются на сайте Совета администрации края и в средствах массовой информации для того, чтобы жители края могли ознакомиться с ними и высказать свои предложения до рассмотрения и принятия их Законодательным Собранием края.

В крае работает Экспертный совет, который осуществляет свою деятельность на общественных началах. Его членами являются представители высшей школы, банков, бизнеса. Эксперты изучают все проекты законов в области бюджетной и налоговой политики, подготавливают на них заключения, а затем направляют губернатору края и Законодательному Собранию края с целью оценки последствий принятия этих законопроектов для жителей края.

ЧТО ТАКОЕ РЕЕСТР РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ?

Прежде чем ответить на этот вопрос, нужно понять, что такое расходное обязательство. Это законодательно закрепленная обязанность Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования предоставлять средства бюджета или государственного внебюджетного фонда получателям — отдельным гражданам, организациям, предприятиям, бюджетам других уровней. Расходные обязательства возникают в результате принятия законов, нормативных актов, договоров, в которых предусматривается предоставление средств из бюджета или государственных внебюджетных фондов.

Расходные обязательства бывают разных типов. Но основная их часть — это государственные услуги и публичные обязательства. Весомым по объему расходов краевого бюджета на оказание государственных услуг является финансирование деятельности краевых государственных и муниципальных учреждений — начального и среднего профессионального образования, школ, учреждений культуры, здравоохранения и спорта, социальной защиты населения, непосредственно оказывающих эти услуги.

К государственным расходам также относится финансирование Краевой адресной инвестиционной программы (КАИП), которое направляется на строительство объектов краевой и муниципальной собственности: дорог, учреждений образования, культуры, здравоохранения и других.

Публичные нормативные обязательства — это обязательства государства перед физическими лицами. Отличительной особенностью публичных нормативных обязательств является то, что их размер или порядок расчета устанавливается законодательно и выплаты производятся гражданам в денежной форме.

Большую часть публичных нормативных обязательств Красноярского края составляют обязательства по социальной защите населения, установленные законами Российской Федерации и законами края. К примеру, это обязательства по предоставлению субсидий для оплаты жилья и коммунальных услуг нуждающимся гражданам, социальная поддержка детей-сирот, обеспечение бесплатного общего образования и другие.

Правовые основы и объемы финансирования публичных нормативных обязательств в 2008 году представлены в Приложении 2.

Для того чтобы не возникала проблема нефинансируемых обязательств, которые провозглашаются, но не выполняются, с 2006 года введен Реестр расходных обязательств. Он представляет собой перечень расходных обязательств государства и свод правил, по которым рассчитывается объем средств, необходимых для исполнения каждого из них. На основе этих данных определяется величина расходов по каждому обязательству— его стоимость на несколько лет вперед.

Данные этого реестра являются правовой основой для формирования проекта бюджета.

ПРИНЯТИЕ БЮДЖЕТА

Законодательное Собрание края рассматривает законопроект о краевом бюджете в двух чтениях.

В первом чтении (оно должно состояться не позднее 18 дней со дня внесения бюджетного послания губернатора края) обсуждаются и принимаются основные характеристики краевого бюджета, которые будет невозможно изменить при последующих чтениях: общий объем доходов краевого бюджета, общий объем расходов краевого бюджета, дефицит краевого бюджета и источники финансирования дефицита, объем межбюджетных трансфертов. Помимо этого рассматриваются прогноз социально-экономического развития Красноярского края, основные направления бюджетной и налоговой политики Красноярского края.

Во втором чтении (не позднее 12 рабочих дней после первого чтения) утверждаются:

доходы краевого бюджета по группам, подгруппам, статьям и подстатьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
расходы краевого бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации, т. е. сколько будет потрачено на социальную сферу, межбюджетные трансферты и пр. Расходы краевого бюджета утверждаются также по главным распорядителям бюджетных средств;
верхний предел государственного долга Красноярского края, т. е. максимальная величина долгового портфеля на 31 декабря планируемого года.

По итогам рассмотрения законопроекта во втором чтении, с учетом всех внесенных изменений и поправок, законопроект о краевом бюджете принимается целиком.

ИСПОЛНЕНИЕ И КОНТРОЛЬ

Исполнение любого бюджета включает исполнение по доходам и исполнение по расходам. Рассмотрим их на примере краевого бюджета.
Для исполнения краевого бюджета в государственном расчетно-кассовом центре ГУ Банка России по Красноярскому краю открывается счет Федерального казначейства по Красноярскому краю. В свою очередь в Федеральном казначействе открывается счет казначейства края (он же единый счет краевого бюджета).

Федеральное казначейство по Красноярскому краю осуществляет учет всех операций и всех средств федерального бюджета, а также учет изменения и остатка средств краевого бюджета.

Казначейство края осуществляет кассовое обслуживание исполнения краевого и местных бюджетов, контроль за использованием средств соответствующих бюджетов, а также контроль за другими участниками бюджетного процесса.

Исполнение краевого бюджета по доходам включает перечисление и зачисление доходов краевого бюджета на единый счет краевого бюджета, возврат в бюджет средств, выданных на возвратной основе, и другие операции.

Исполнение краевого бюджета по расходам включает две процедуры: санкционирование и финансирование расходов. Казначейство края регистрирует все операции, связанные с санкционированием и финансированием расходов краевого бюджета, в Главной книге краевого казначейства. Записи в Главной книге казначейства края осуществляются по факту совершения соответствующих операций в процессе исполнения краевого бюджета. Данные Главной книги казначейства являются основой для формирования отчетов об исполнении краевого бюджета.

Завершается исполнение краевого бюджета составлением отчета об использовании бюджетных средств. Все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам, которые сначала сводятся и обобщаются главными распорядителями бюджетных средств и затем сводятся департаментом финансов администрации края. Далее, не позднее 1 июня текущего года, губернатор края представляет в Законодательное Собрание края проект закона об исполнении краевого бюджета за прошедший год.

На всех этапах бюджетного процесса осуществляется государственный финансовый контроль.

Blog

Путеводитель по бюджету Красноярского края на 2008 год