Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
События 2007 года
ВВЕДЕНИЕ
Составитель доклада
Доклад составлен Курганским областным общественным движением "За честные выборы" (КООДЧВ).
Контактный адрес: 640014, г. Курган, а/я 3337, тел./факс: (3522) 43-14-22,
e-mail: gabd@zaural.ru
Председатель КООДЧВ Габдулла Гафиуллович Исакаев.
Организация зарегистрирована 18 декабря 1995 года в Управлении Юстиции Курганской области, свидетельство N 230.
Основные направления работы организации:
- мониторинг нарушений прав человека,
- защита прав человека, информирование о правах человека в регионе;
- наблюдение за законностью выборов;
- юридическая поддержка (консультирование, судебные процессы),
- правовое просвещение.
Партнерские правозащитные организации, оказавшие содействие в подготовке доклада
- Комитет солдатских матерей (Кузнецова Галина Евгеньевна),
- Коалиция демократических сил Курганской области (Лебедкин Николай Николаевич),
- Профсоюз малого и среднего бизнеса (Марусев Владимир Иванович)
При подготовке доклада был использован анализ местной прессы, выполненный Людмилой Владимировной Исакаевой.
Краткая характеристика субъекта Российской Федерации
Официальное наименование: Курганская область. (Второе название региона - «Зауралье» также нередко используется как официальными лицами, так и в разговорной речи)
Общая площадь: 71,5 тысяч кв. км.
По данным Курганстата численность населения региона на начало 2007 - 969,3 тыс. человек.
Превышение смертности над рождаемостью (естественная убыль) составляет 3500 человек за год. Смертность за год практически не изменилась – около 13 тысяч человек.
Фонд «Технология развития» (Санкт- Петербург) провел оценку уровня развития 79 регионов РФ. Курганская область по сумме всех показателей находится на 67 месте. Развитие социальной сферы – 72, развитие экономики – 66, уровень открытости региона – 72, уровень потребления 25-27 место (совместно с Калмыкией и Иркутской областью).
Минимальный прожиточный минимум: третий квартал 2007 - 3377 рублей, для пенсионеров – 2608, трудоспособное население – 3689, детей – 3228 рублей. Официально за «чертой бедности» живут 20,1 % населения.
Данные об уровне безработицы перестали публиковаться. По данным облстата -2,5%.
Среднемесячная зарплата около 8500 рублей, среднедушевой доход 7800 рублей.
Комплексная оценка уровня социально-экономического развития.
Регион по-прежнему занимает последнее место в округе по уровню социально-экономического развития, являясь дотационным. Бюджет региона наполовину дотационный. Власти указывают на рост промышленного производства, но считанные проценты роста после длительной стагнации не меняют существенно общей картины. Разработка программ развития для региона не привела к реализации каких-либо важных проектов, регион остается малопривлекательным для бизнеса, реальных антикоррупционных программ для обеспечения конкурентной среды не предусматривалось. Напротив, существует практика «одобряемых властью» контрагентов в бизнесе.
В регионе не обрабатывается более половины земель сельскохозяйственного назначения.
Наблюдается спад сельхозпроизводства при некотором росте промышленного производства.
Уровень преступности в регионе снижается, но существенно превышает средние показатели по Уральскому федеральному округу и Российской Федерации. За 9 месяцев в регионе зарегистрировано 26257 преступлений.
Органы власти
Законодательный орган - Курганская областная Дума, состоящая из 34 депутатов, срок полномочий – 5 лет.
Председатель областной Думы – Марат Нуреевич Исламов.
Избран 31 депутат, в трех округах выборы признаны в 2004 году не состоявшимися (победил кандидат «против всех»), в 2005, 2007 гг. также признаны не состоявшимися и повторные выборы из-за недостаточной явки во всех трех округах.
Глава исполнительной власти - глава Правительства Курганской области – Олег Алексеевич Богомолов, переизбранный 19 декабря 2004 года на третий срок.
Поправка о третьем сроке губернатора внесена за год перед выборами со ссылкой на переходный период (см. комментарий к докладу 2006г.)
Срок полномочий губернатора - 5 лет.
Руководитель верховной судебной инстанции - председатель Курганского областного суда Леонид Ипполитович Брановицкий.
Орган клерикальной составляющей власти в регионе возглавляет епископ Курганский и Шадринский – отец Михаил. Структура РПЦ, им возглавляемая, вполне может называться ветвью власти, поскольку государственные СМИ, представители образования работают на создание ее имиджа, как и создание имиджа власти, а господдержка и пропаганда придает ей госстатус.
Итоги выборов 2 декабря 2007 года в Государственную Думу, проведенных с указанными ниже нарушениями, представлены такими официальными результатами
| 1.Политическая партия «Аграрная партия России» | 3.96% |
| 2.Всероссийская политическая партия «Гражданская Сила» | 0.69% |
| 3.Политическая партия «Демократическая партия России» | 0.10% |
| 4.Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» | 11.37% |
| 5.Политическая партия «СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ» | 0.52% |
| 6.Политическая партия «Партия социальной справедливости» | 0.19% |
| 7.Политическая партия «Либерально-демократическая партия России» | 10.52% |
| 8.Политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ» | 5.84% |
| 9.Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» | 0.92% |
| 10.Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» | 64.33% |
| 11.Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» | 0.79% |
Удивителен результат Аграрной парти, практически не проводившей в регионе агитационной работы. Она получила около 4 % голосов. Ранее, в выборах региональной Думы имела 8%.
ЛДПР получает стабильно высокий процент, и 10,52% полученный на выборах на 2,5% ниже, чем уровень на выборах региональной Думы.
КПРФ практически сохранила свои 11%.
Справедливая Россия приблизилась лишь 6 %.
Единая Россия с ее 64% это результат мощного административного ресурса, на выборах региональной Думы она имела лишь 26%.
Присоединением к команде губернатора лидеров СПС и «Яблока» власть добилась практически нулевого результата деятельности этих партий в регионе (менее 1 процента).
Общая характеристика ситуации с правами человека
Положение с правами человека в регионе характеризуется все более активным подавлением реальной (неманипулируемой властями) общественной активности, направленной на защиту интересов граждан.
Клановая система пронизала все структуры региона. Принадлежность человека к негубернаторской группировке является, как правило, основанием для притеснений. Официальное объявление о выстраивании вертикали власти в регионе воспринято как наделение представителей одного клана всеобъемлющими полномочиями, и, если судить по имеющимся фактам, практически не ограниченными никакими законами. К примеру, конкурсное замещение должностей – фикция, настолько циничная, что в Правительство области курировать бизнес был взят главный пиарщик губернатора в период его выборов даже при отсутствии у него какого-либо образования кроме среднего школьного. Естественно, что экономическая конкуренция при таких обстоятельствах весьма условна. Препоны «не тем» предпринимателям и бизнес-структурам носят многогранный характер. Одной из форм поборов можно считать вменение взносов в так называемый фонд «Мама» - созданный женой губернатора. Предложения о спонсорской поддержке, от которых невозможно отказаться, сыплются на предпринимателей при проведении различных спортивных и шоу-мероприятий, организуемых властями.
В регионе ликвидированы свобода собраний и митингов. Власти запрещают оппозиции проведение пикетов по надуманным предлогам («возможности обрушения здания» - здания Администрации области). При попытках провести собрания, руководителям учреждений даются указания закрыть их для доступа. Для недопущения собрания против их участников бросают вооруженную милицию. На разрешенных властями гражданских собраниях запрещается выступления оппозиции, не санкционированные властями. К имитации политической гражданской активности на таких собраниях власти широко привлекают КПРФ. Ликвидирован общественно-политический совет при Губернаторе, произошло это после высказанной критики по монополизации СМИ единороссовской структурой власти.
Средства массовой информации настолько подконтрольны, что даже редакция печатного издания, учрежденного частным лицом и публикующая материалы правозащитного характера (бюллетень «Честный выбор», тираж 999 экз.) систематически подвергается давлению со стороны властей, предпринимаются попытки изымать тиражи, в частные типографии, печатающие издание, приходят с требованиями объяснений сотрудники правоохранительных органов.
Полностью ликвидирована политическая конкуренция. Такие партийные структуры, как КПРФ, ЛДПР, СПС, «Яблоко» представленные в регионе, судя по заявлениям и действиям их региональных лидеров, работают исключительно в тех рамках, которые им отведены властями от «Единой России». Региональное отделение «Яблока» хотя явно не проявляет себя, но также резко осуждает любые проявления оппозиционности своих активистов к «Единой России» и ее режиму, вплоть до исключения из членов партии. Само региональное отделение ни одного мероприятия в течение года не проводило, о ее существовании в регионе населению в этом году не было известно (как и об СПС), поэтому трудно было понять, участвует ли она вообще в 2007 году в выборах в Государственную Думу. В то же время во множестве госучреждений висят агитплакаты «Единой России», ее ролики регулярно транслируются на телевидении.
Способы формирования Областной избирательной комиссии и сохранение в должности председателя такой фигуры, как С.Гулькевич (зарегистрировавшей на 3-й срок губернатора при незаконности трактовки категории «переходный период» для региона), закономерно привело к тому, что избирательное законодательство на выборах применялось крайне избирательно. Это уже было продемонстрировано ранее в 2006 году, и прошедшие в 2007 году судебные процессы против прокуратуры за преследования неугодных участников избирательного процесса, наглядно показали: есть прокуроры и судьи, готовые исполнять политический заказ.
Защита социально-экономических прав граждан региона, одного из самых бедных, также весьма избирательна. Преференции в получении различных льгот и субсидий, предоставлении льготных кредитов, очевидно, имеют приближенные к власти граждане, основная масса испытывает затруднения в их получении. Сельский регион поражен массовой безработицей, однако специфика их учета такова, что официальная статистика выдает вполне пристойную картину.
В скандале с передачей ряду предпринимателей здания Богородице-Рождественского Собора и захоронений при нем, как в капле воды отразились все аспекты ликвидации в регионе экономической конкуренции, религиозных свобод и превращения РПЦ в государственный придаток; отразились также и нарушения прав граждан на культурное наследие. Власти и иерархи РПЦ скрывают от общественности сложившуюся ситуацию. Подробней она описана в соответствующих разделах.
Права и свободы граждан в регионе, как можно понять из действий властей, возникают не в силу закона, а по воле представителей этой власти, и наиболее отчетливо эту мысль выразил судья курганского гарнизонного суда Ким А.К., заявив, что только судья определяет, подлежит ли применению нормы закона или нет.
Общая характеристика региональной нормативной базы
Как сообщалось на июльском заседании коллегии областной прокуратуры «в ходе реализации предоставленных законом полномочий прокурорами выявлено свыше 15 тысяч нарушений законности, с целью устранения которых вынесено более 3000 протестов на незаконные нормативные акты, объявлено 2753 предостережения о недопустимости нарушения закона, к административной и дисциплинарной ответственности привлечено 4 тысячи должностных лиц, возбуждено 272 уголовных дела. (Курган и курганцы, 82, 24 июля 2007, «Сохраняется напряженная криминогенная обстановка»)
Из чего складываются такие большие цифры обнаруженных нарушений законности в сфере курганского нормотворчества?
В СМИ сообщается, что прокуратура потребовала привести в соответствие с требованиями законодательства Положение о департаменте государственного регулирования цен и тарифов Курганской области. В Положении было указано, что департамент вправе, с учетом местных особенностей, определять размеры оплаты регистрационных знаков, свидетельств о регистрации транспортных средств, водительских удостоверений, устанавливать плату за прием экзаменов на право управления, а согласно изменениям в налоговом законодательстве право это право департамент утратил с 1 января 2007 года.
Прокуратура также обнаружила многочисленные нарушения законодательства в Уставах учреждений начального профессионального образования: «уставы…нередко содержат в себе положения, нарушающие права участников образовательного процесса, устанавливают непредусмотренные законом обязанности учеников и родителей. Вопреки требованиям закона с текстами Уставов и правил внутреннего распорядка студенты не знакомятся» («Курган и курганцы», 80, 19 июля 2007, «Повсеместные нарушения».)
По всему выходит, что прокуратуре установлена некая планка, указано, где можно искать нарушения законности, а где нет. Об этом свидетельствуют и дела о взяточничестве, их фигурантами являются преподаватели, врачи, сотрудники детских садов.
Закон «О бюджете Курганской области» в полной мере не выполняется никогда. В нем есть «любимые» властями строки, такие как расходы на содержание аппарата правительства, областной Думы, которые финансируются своевременно и в полном объеме. И есть «нелюбимые», к сентябрю 2007 выделено 15 % средств от годовых назначений на приобретение жилья для детей-сирот, 22 % - на поддержку малых форм хозяйствования, на программу по сокращению уровня бедности – 0 %, на энергетическую программу - 5 %, на программу пожарной безопасности – 22 % и так далее. Зато принято решение о единовременной выплате гражданину, которому присваивается звание «Почетный гражданин Курганской области» 110 тыс. рублей, это бывшие сотрудники обкома КПСС, облисполкома, бывшие руководители предприятий, - вчерашние соратники большого чиновничьего аппарата.
В целом, как будет видно из последующих разделов, правоприменительная практика весьма избирательна, применение законов нередко обусловлено отношением субъектов правоотношений к определенным структурам или кланам.