Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ
И ТРУДОВЫХ ПРАВ
Право на приемлемые условия труда и заработной платы
В 2007 году Государственной инспекцией труда выявлено 10194 нарушения трудового законодательства, в основном проверялись предприятия малого и среднего бизнеса, нарушения в заполнении трудовых книжек и составлении трудовых договоров. В инспекцию поступило 569 письменных заявлений. Основными были жалобы на несвоевременное расследование работодателем несчастных случаев либо отказ в составлении акта формы Н-1, несогласие с выводами комиссии, несоответствие условий труда нормативным требованиям по охране труда.
Инспекцией зарегистрировано за год два коллективных трудовых спора. Один связан с ликвидацией ООО "Курганское учебно-производственное предприятие "Автоузел" Всероссийского общества слепых.
После того, как инвалиды по зрению объявили голодовку, и их поддержал независимый профсоюз "Защита", инспекция установила, что процедура расторжения трудовых договоров проведена с нарушением сроков уведомления профсоюза о предстоящем увольнении. Приказы об увольнении отменены. Предприятие "Автоузел" было ликвидировано, но в октябре между Общероссийской общественной организацией Всероссийского общества слепых и правительством Курганской области было подписано соглашение об открытии нового предприятия и трудоустройстве инвалидов по зрению в январе 2008 года.
Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства
По данным Пенсионного фонда 29 % населения области являются пенсионерами (278,2 тыс. человек). В начале 2007 года средняя пенсия по области 2855 рублей. 38 % пенсионеров получают пенсию ниже 1500 рублей. (НМ 125)
К 2007 году от 6о до 70 % федеральных льготников отказались от соцпакета, основной причиной называя невозможность получения бесплатных лекарств.
В связи с изменением условий получения субсидий на оплату коммунальных услуг за 2006 год количество семей – получателей субсидий, снизилось в области с 39 до 23 тысяч, сумма компенсаций уменьшилась в среднем по области с 600 рублей до 372, по городу Кургану – с 880 до 390 рублей. На заседании президиума областного совета ветеранов озвучена основная причина резкого снижения количества семей, получающих субсидию - большое количество справок, необходимых для ее получения. В районах, где властями проведена разъяснительная работа, субсидии получают почти все семьи, имеющие на это право, например, в Каргапольском районе это более двух тысяч семей, а в Целинном районе субсидии получают считанные единицы. В 2006 году из выделенных на компенсации 300 миллионов рублей израсходовано 200 миллионов. ( Новый мир, 63, 4 апреля 2007, «Близок локоть», Наталья Барсукова)
Молодым семьям, участвующим в ипотеке, при рождении ребенка положена субсидия. В регионе она выплачивается не вовремя, в области создана очередь, как сказал губернатор, применяется «метод ручной доводки», когда чиновник решает, какая семья и в какое время получит субсидию. Некоторые семьи стоят в этой очереди с 2003 года. Новый мир, 129, 6.07.2007, «На контроле у губернатора», С. Трофимец
Право на бесплатное общее образование
По официальным данным в 2007 году не приступило к учебе 135 детей, из них 86 человек живут в Кургане. По информации главного управления образования среди них нет тех, кто не пришел в школу по материальным причинам.
1 сентября не приступили к занятиям ученики 9 школ области, в отношении которых действовали решения судов о приостановлении их деятельности. Все эти школы находятся в сельской местности. По этому показателю регион занимает 3 место по РФ, после Ростовской области и Дагестана.
Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание
В результате мер, предпринимаемых администрацией области по экономии бюджетных средств в регионе в предыдущие годы закрыто несколько десятков фельдшерско-акушерских пунктов в сельской местности, и доступность медицинской помощи уменьшилась. В 2007 году все ФАПы, а их в регионе 777, должны или пройти лицензирование, или закрыться. К августу прошли лицензирование 9 (девять), готовы к лицензированию – 46. Администрации районов собирают «добровольные» взносы с населения на ремонт и закупку оборудования. Областная администрация заявляет, что выделены 17, 5 млн. рублей, а освоены только 2 млн., и в этом виновато управление здравоохранения.
Второй десяток лет областные власти говорят о проблеме нехватки врачей, по обеспеченности врачебными кадрами регион находится на предпоследнем месте в РФ. Даже в областном центре на должностях участковых врачей работают фельдшера, в районах уже не почти не осталось врачей. Областной комиссариат вынужден формировать выездные медицинские комиссии из курганских врачей для работы в районах в призывную кампанию, так как в районах уже нет врачей многих специальностей. В городе Щучьем, находящемся при арсенале химоружия, уже несколько лет в районной больнице работает выездная бригада из Челябинска.
Так что в медицинской помощи прямо никто не отказывает, ее просто может не быть. Квалификация же имеющихся медицинских работников оставляет желать лучшего.
Стандартные случаи: 16- летней девушке участковый врач поставил диагноз «ветрянка», около недели она лечилась дома: зеленка, полоскание для горла, жаропонижающие. Температура не спадала, появились затруднения с речью, дыханием. В воскресенье мать вызвала скорую и девушку отвезли в приемный покой инфекционной больницы. Дежурный врач отказал в госпитализации, заявив, что ребенка с ветрянкой можно вылечить и дома. Госпитализировали ее на следующий день в состоянии средней тяжести с температурой 40. При обследовании выявлена бронхиальная пневмония. (Новый мир, 148, 1 августа 2007, «А как же клятва Гиппократа?», Мария Коробейникова)
20-летнему парню во второй городской поликлинике фельдшер, работающая участковым врачом, поставила диагноз ОРЗ, на следующий день скорой он был госпитализирован в инфекционную больницу с отеком горла, воспалением лимфатических узлов, и естественно, с другим диагнозом, в состоянии средней степени тяжести.
Из отчета руководителя территориального фонда ОМС следует, что дефицит средств на программу государственных гарантий по оказанию бесплатной медицинской помощи составляет 900 миллионов рублей. Во всех медицинских учреждениях существуют очереди на инструментальные обследования, как правило, это 2-3 месяца. Но, заплатив некоторую сумму в кассу учреждения, можно пройти обследование в тот же день. В хирургических отделениях больниц принято «благодарить» врачей некоторой суммой, еще находясь на лечении. Как рассказывала одна из бывших пациенток, отношение медицинского персонала к «благодарному» пациенту резко меняется, с ним начинают разговаривать врачи, более внимательно относятся сестры. Те, у кого нет денег, не удостаиваются такого внимания. Нами проведен небольшой опрос медицинских работников по ст. 31 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан»: «Каждый гражданин имеет право в доступной для него форме получить имеющуюся информацию о состоянии своего здоровья, включая сведения о результатах обследования, наличии заболевания, его диагнозе и прогнозе, методах лечения…» и так далее. Так вот, эта статья оказалось новостью не только для рядовых врачей, но и для руководства. Обычная реакция: «У меня нет времени на разговоры, да и большинство больных все равно ничего не поймут».
Как и по всей стране в регионе возникли трудности с обеспечением льготников бесплатными лекарствами. По словам заместителя директора ФГУП «Курганфармация» Надежды Максимовой (июнь 2007) причина этого очередного рукотворного кризиса – деньги: « Финансирование уменьшили в 2, 5 раза по сравнению с прошлым годом…С 2007 года на программу ДЛО выделяется строго лимитированная сумма-44 млн. рублей, тогда как в 2006 году отпуск лекарств осуществлялся на 100 млн. рублей в год. Сегодня из пяти требующихся лекарств льготник зачастую может получить только два, поскольку их общая стоимость превышает лимиты. Решение проблемы одно – дополнительное финансирование, в том числе из областного бюджета, который пока не выделил на программу ДЛО ни копейки». Управление здравоохранения стало рассылать особо жалующимся льготникам уведомления со списком отпущенных им лекарств и указанием на то, что они превысили нынешний норматив финансовых затрат на одного льготника – 378 рублей 75 копеек в месяц.
Прокуратура Притобольного района предъявила судебные иски к ОАО «Курганфармация» и Минфину РФ о возложении обязанности по предоставлению необходимых льготных лекарств детям-инвалидам. Районная аптека, филиал «Курганфармации» отказывала родителям детей инвалидов в бесплатной выдаче лекарств, мотивируя, что препаратов нет в наличии . Прокуратура выяснила, что средства из федерального бюджета на закупку препаратов для этой категории льготников не поступают. (Меридиан, 24 , 13 июня 2007, «Очередь по рецепту», Светлана Кошкарова.)
В сентябре Е. Скляр, руководитель территориального фонда обязательного медицинского страхования заявила, что в 2007 году на ДЛО региону выделено 187 миллионов рублей.
Право на экологическую безопасность
Основные экологические проблемы региона:
- Радиационное загрязнение части территории вследствие производственной деятельности и аварий на ПО «Маяк»;
- Дефицит пригодной к употреблению воды;
- Угроза химического загрязнения вследствие деятельности объекта по хранению и уничтожению химического оружия.
Радиационное загрязнение.
Для сброса и «хранения» жидких радиоактивных отходов ПО «Маяк» по реке Теча был сооружен каскад из 11 плотин. Эти сооружения не препятствуют проникновению радиоактивных стоков речную систему Теча-Исеть-Тобол, происходит также распространение стоков через обводные каналы и через Ачинские болота. Радиоактивность обусловлена в основном наличием стронция-90 и цезия-137. Всего на территории региона загрязненными считаются более 300000 гектаров земли и 100000 гектаров леса. Пострадавшими считаются около 10000 человек. С 2004 года федеральное правительство сворачивает финансирование программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года». С 2004 года не финансируются работы по проведению реабилитационных и профилактических мероприятий на загрязненных сельскохозяйственных землях. В 2005 году прекращено финансирование контроля продукции растениеводства, животноводства на загрязненных территориях, а также финансирование мероприятий по социально-психологической реабилитации пострадавшего населения. В 2006 году прекращено финансирование дополнительных медицинских мероприятий для пострадавших, прекращено финансирование на улучшение жилищных условий семей, подвергнувшихся радиационному воздействию (в списке 397 семей).
Уровень заболеваемости по онкологическим болезням в пораженных территориях существенно (в Далматовском районе – вдвое) превышает среднеобластные показатели.
Щучанский арсенал химоружия.
Арсенал химического оружия и строительство объекта по его уничтожению находятся в поселке Плановый, в нескольких километрах от районного центра Щучье. Запасы арсенала составляют примерно 14% российского запаса химического оружия. Боевые отравляющие вещества зарин, зоман и V-газ находятся в артиллерийских снарядах, реактивных снарядах и ракетах.
Федеральная программа «Уничтожение запасов химического оружия в РФ» предусматривала в местах хранения и уничтожения химоружия создание системы государственного экологического мониторинга, проведение комплексной оценки фонового состояния окружающей среды, реализацию мер по охране здоровья персонала объекта и населения, проживающего в зоне защитных мероприятий. 10 % от стоимости строительства объекта должно направляться на строительство объектов социальной инфракструктуры. Населению, кроме всего этого, обещали и рабочие места, и льготы, и новое благоустроенное жилье, дороги, качественное медицинское обслуживание.
И уже десять лет идет непрерывная реконструкция районной больницы, построен диагностический центр, но для него нет персонала. Заманить специалистов в Щучье сложно, челябинские врачи здесь работают вахтовым методом.
Так как мониторинг здоровья жителей Щучанского района не проводится, прояснить обстановку можно по косвенным данным. Генеральный директор ОАО «Курганфармация» Игорь Глузман сообщил, что по Щучанскому району самая высокая стоимость одного рецепта, предъявленного в аптеку по программе дополнительного лекарственного обеспечения. Количество предъявленных рецептов к августу – 3232, по дорогостоящим лекарствам выписан 201 рецепт, средняя стоимость лекарств по такому рецепту – 54 000 рублей. НМ 192
Обещанное улучшение социально бытовых условий в Щучье также не состоялось. Строительство в Щучье ведется согласно перечню объектов, утвержденному губернатором Богомоловым по согласованию с местной администрацией. Так как в городе Щучье нет канализации, все пользуются выгребными ямами. И согласно утвержденному плану Щучью было выделено 35 миллионов рублей на создание еще нескольких выгребных ям и вывоз нечистот в близлежащее болото. (В Курганской области это традиционная «технология», которой пользуются почти все районные центры – сброс нечистот в ближайшие водоемы).
В 2007 году щучанская милиция и районный прокурор не смогли разобраться, куда потрачены 2 миллиона рублей, выделенных на ремонт подвала и канализации в доме № 15 по улице 1 Мая. Акты о принятии работ подписаны должностными лицами, а нечистоты по улице текут по-прежнему текут в озеро.
Видя такое многолетнее отношение к себе, население не верит никому и ничему. Уровень смертности в Щучье стабильно превышает областной.
С 2005 году помимо военных, заявили о начале экологического мониторинга государственные гражданские структуры. Но, в связи с судебными исками граждан, постоянны заявления о том, что «достоверной связи заболеваемости населения с объектом по уничтожению химического оружия на первом этапе проведения мониторинга состояния здоровья не выявлено». Как сказал один чиновник: «Мрут от страха».
Вода.
Оценка качества воды основных рек области - Тобола, Исети, Миасса и их притоков проводится в соответствии с "Методическими рекомендациями по формализированной комплексной оценке качества поверхностных и морских вод по гидрохимическим показателям". По этой методике качество воды в реках области преимущественно соответствует 5-7 классу (5 - грязная, 6 – очень грязная и 7 - чрезвычайно грязная).
Характерной особенностью речных вод остается высокое содержание меди (превышение ПДК в 13-21 раз), марганца (от 20 до 120 ПДК, река Убаган – до 269 ПДК), железа (4-6 ПДК), цинка, никеля, бора, магния, азота аммония, нитритов, нитратов, фосфотов, фторидов, нефтепродуктов, сульфатов.
Сохраняется общая минерализация воды, наличие в воде взвешенных веществ и легкоокисляемых органических веществ.
Большая часть водопроводов не имеет комплекса очистных сооружений, позволяющих довести качество питьевой воды до гигиенических нормативов.
На части территории региона нет источников пресной воды и население пользуется привозной водой.
Пестициды
В регионе, по официальным данным, расположено 106 складов для хранения ядохимикатов, из них типовых 41, остальные помещения - приспособленные, не отвечает санитарно-гигиеническим требованиям - 17%. Но имеется неизвестное количество захоронений ядохимикатов, документы по местам захоронений, перечню и количеству захороненных пестицидов частично утеряны.
Внимание к этим объектам привлекается только в случаях массовых жалоб населения, либо повышенного уровня заболеваемости и смертности в населенных пунктах около захоронений.
Как и в прошлые годы, СМИ неоднократно сообщало о том, что обнаруживаются бесхозные неизвестные химические вещества. В 2007 году в Лебяжевском районе, вблизи села Светлое сотрудники Управления Россельхознадзора обнаружили 700 тонн химических веществ расфасованных в мешки, растительность вокруг выгорела. «Склад» принадлежит ООО «КРим», на которое возбуждено дело об административном правонарушении.
Воздух
В течении последних 20 лет город Курган входит в число городов с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха.