А. А. Кузьмицкий 30 апреля 2008 года
| Вид материала | Доклад |
| Доступность и качество жилья Государственное и муниципальное управление |
- Ооо «аудиторская фирма «совет», 28.88kb.
- Кирилла Юрьевича Лаврова 2- 11 апреля 2008 года Пресс-релиз программа, 150.93kb.
- Совет депутатов города белгорода двадцать седьмая сессия, 27.93kb.
- Лицензия выдана 30 апреля 2008 года, №263587, серия А, регистрационный №8559, действительна, 1507.18kb.
- Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 года n 280 Собрание закон, 207.28kb.
- Гоу впо «Воронежский государственный педагогический университет», 288.83kb.
- Указанию Банка России n 1376-У, увеличенный на размер налогов и сборов, относимых, 19.79kb.
- А. С. Макаренко Макаренковские чтения с 1-го по 5-е апреля 2008 года в Москве состоялись, 167.11kb.
- Мониторинг по состоянию на 7 апреля 2008 года, 67.86kb.
- Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года №1313-р. В доклад, 221.55kb.
Значение общей площади жилых помещений приходящейся на одного жителя Камчатского края в 1990 году составило 13,0 кв. м, к 2000 году возросло до 20,4 кв. м и в период 2001–2006 годы ежегодно увеличивалось на 0,1–0,2 кв. метра. В то же время, за внешней устойчивостью показателя скрывается сложное положение строительного комплекса в Камчатском крае. Так, в 1990 году было введено жилья 210,0 тыс. кв. м, в последующий период произошло падение ввода жилья до 7,5 тыс. м кв. в 2000 году. В этот период сократили свою численность предприятия «Камчатжилстрой» (с 1536 до 184 чел.), «Камчатрыбспецстрой» (с 1145 до 342 чел.), прекратили свою деятельность предприятия «Агропромдорстрой» (534 чел.), «Спецстроймеханизация» (485 чел.). С 2001 года начался медленный прирост объемов вводимого жилья, в то же время в Корякском автономном округе в период с 2000 по 2005 год жилье не вводилось (по всем источникам финансирования). Поэтому стабильность рассматриваемого показателя определялась стабильностью и незначительными уменьшениями численности населения в годы незначительного увеличения объемов вводимого жилья.
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Камчатского края, в 2007 году составила 21,9 кв.м. В соответствии с расчетными показателями долгосрочной областной целевой программы «Жилище в Камчатской области» на 2007–2010 годы, утвержденной 53–ей сессией Совета народных депутатов Камчатской области от 25.04.2007 № 2328 данный показатель к 2010 году составит 22,3 кв.м.
В 2007 году организациями всех форм собственности и населением в крае построено 36 жилых домов общей площадью 20,98 тыс. кв. метров, в том числе 6 домов индивидуальными застройщиками общей площадью 0,87 тыс.кв.м. Ввод жилья по отношению к 2006 году составил 66,5 %.
Согласно информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю, средняя стоимость строительства 1 кв. метра общей площади жилых домов в Камчатском крае за 2007 год составила 38 778 рублей.
При этом, на первичном рынке жилья, цена 1 кв. метра общей площади жилья составила 34187 рублей, на вторичном - 27510 рублей.
На период с 2008 по 2010 годы расчет цены одного квадратного метра общей площади на первичном (вторичном) рынке жилья выполнен на основании:
– прогнозных индексов – дефляторов цен на капитальные вложения (инвестиции), разработанных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.02.2007г.;
– прогноза среднедушевых доходов населения Камчатского края.
К 2010 году стоимость строительства 1 кв. метра общей площади жилых домов в Камчатском крае прогнозируется на уровне 53 995 рублей.
Основные факторы, обуславливающие высокую себестоимость строительства жилья в Камчатском крае – высокая стоимость покупных материалов, электроэнергии и других затрат, задержки в оплатах выполненной работы, высокий уровень налогов, сдерживающих развитие строительных предприятий, недостаток квалифицированных рабочих, высокие процентные ставки коммерческих кредитов – одни из наиболее высоких в Дальневосточном федеральном округе.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю на конец 2007 года в ветхом и аварийном жилищном фонде проживает порядка 1400 человек, что составляет 0,4 % от общей численности населения.
Основные причины признания жилых помещений непригодными для проживания: сложные природно–климатические условия эксплуатации жилищного фонда; воздействие сейсмических нагрузок; низкое качество используемых строительных материалов (Камчатской лиственницы, местных инертных материалов); несвоевременное проведение капитального и текущего ремонта жилищного фонда.
Имеющиеся возможности регионального и местных бюджетов, а также незначительные объемы финансовой поддержки из федерального бюджета не решили проблему сокращения ветхого и аварийного жилищного фонда.
В ближайшие годы прогнозируется значительный прирост ветхого и аварийного жилищного фонда, так как из состава жилищного фонда будут выбывать мелкоблочные жилые дома постройки 60–70–х годов и 60–80–х годов жилые дома деревянного домостроения, у которых подошел к концу установленный нормами срок эксплуатации.
Для замещения существующего ветхого и аварийного жилищного фонда Камчатского края в размере 283,2 тыс.кв.м требуется около 10,17 млрд.рублей (в ценах 2006 года), поэтому, учитывая высокую дотационность края, без существенной поддержки со стороны федерального бюджета решить проблему по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда не представляется возможным.
В настоящее время, разрабатывается краевая целевая программа «Переселение граждан, проживающих в Камчатском крае из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 %) в 2009 году» с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 04.06.2007 № 344 «Об утверждении правил предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской федерации на проведение мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа».
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
До 2007 года социальное обслуживание некоторых категорий граждан автономными учреждениями и негосударственными (немуниципальными) организациями не производилось. В настоящее время ведется активная работа по выработке предложений по созданию автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных и муниципальных учреждений.
С целью сокращения административных расходов и снижения нагрузки на краевой бюджет в 2008–2010 годах и до 2025 года предстоит оптимизировать сеть государственных и муниципальных учреждений.
В 2008 году планируется создать 1 автономное учреждение культуры. К 2010 году общее количество автономных учреждений достигнет 4, что составляет 1,02 % от общего числа государственных (муниципальных) учреждений Камчатского края.
Постепенный переход на оказание социальных услуг на основе государственного заказа, разработки стандартов социального обслуживания населения в Камчатском крае обеспечит участие в сфере социального обслуживания негосударственных организаций, создаст конкурентную среду, способствующую повышению качества социальных услуг.
Увеличение доли расходов консолидированного бюджета Камчатского края, формируемых в рамках программ в общем объеме расходов консолидированного бюджета (без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий) в 2008 году (2 %) по сравнению с 2007 годом (1,4 %) связано с созданием единого субъекта Российской Федерации – Камчатского края, и как следствие, в целях развития социально–экономического, инфраструктурного, природно–ресурсного и других потенциалов Камчатского края произошло существенное увеличение объема бюджетных ассигнований на реализацию программ, как одного из способов решения острых проблем, требующих сосредоточенности финансовых ресурсов.
Так, в 2008 году принят ряд программ со сроком действия один год и значительным объемом финансового обеспечения за счет средств краевого бюджета, среди них краевая адресная целевая программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Камчатском крае на 2008 год», с объемом 97116,0 тыс. рублей, программа «Электронная Камчатка 2008 год» с объемом 52310,0 тыс. рублей, программа «Развитие и стабилизация животноводческого комплекса Корякского округа на 2008 год» с объемом 149000,0 тыс. рублей, программа «Развитие морского зверобойного промысла и переработки сырья, сбора и переработки дикоросов в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Корякского округа на 2008 год» с объемом 24781,0 тыс. рублей и другие.
Кроме того, увеличение доли расходов консолидированного бюджета Камчатского края, формируемых в рамках программ в общем объеме расходов консолидированного бюджета, помимо вышеназванного факта связано с низким освоением плановых назначений, предусмотренных в бюджете Корякского автономного округа в 2007 году на реализацию программ (всего 49,4 %). Расчет доли расходов консолидированного бюджета Корякского автономного округа в общем объеме расходов (без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий) производился за 2007 год по показателям, рассчитанным исходя из фактически исполненных назначений. В то время как доля расходов консолидированного бюджета Камчатского края, формируемых в рамках программ в общем объеме расходов консолидированного бюджета в 2008 году, рассчитана исходя из плановых назначений по соответствующим показателям.
В 2007 году только в областном и окружном бюджетах предусматривались средства на реализацию программ в общем объеме 289209,2 тыс. рублей, из них по Камчатской области 116655,2 тыс. рублей, по Корякскому округу 172554,0 тыс. рублей, исполнено по общему объему 198234,3 тыс. рублей, в том числе по Камчатской области 112922,9 тыс. рублей, что составляет 96 % от бюджетных назначений, по Корякскому округу 85311,4 тыс. рублей или 49,4 % от плановых назначений.
В 2008 году в краевом бюджете на реализацию программ предусмотрено 554746,9 тыс. рублей, что почти в два раза больше объемов 2007 года. Из них на реализацию программ, мероприятия по которым осуществляются на территории бывшей Камчатской области 292076,086 тыс. рублей, на территории Корякского округа 262670,854 тыс. рублей.
Рост расходов консолидированных бюджетов Камчатской области и Корякского автономного округа на содержание работников органов государственной власти и местного самоуправления по сравнению с 2006 годом по состоянию на 01.01.2008 года составил 28,9 %.
Рост расходов на содержание работников органов государственной власти и местного самоуправления помимо влияния инфляционных процессов, обусловлен следующими причинами:
1. Проведение организационно–структурных преобразований органов власти Камчатской области и Корякского автономного округа в соответствии с Федеральным конституционным законом от 12.07.2006 № 2–ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа». Как следствие, увеличение расходов на выплаты компенсационного характера в связи с увольнением работников в соответствии с федеральным законом от 27.07.2004 года № 79–ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Трудовым кодексом Российской Федерации, а также расходы на погашение кредиторской задолженности и на содержание ликвидационных комиссий.
2. Увеличение штатной численности в органах местного самоуправления на 69 единиц, а также увеличение среднесписочной численности на 255 единиц, (заполнение вакантных должностей, имевшихся в 2006 году).
Рост плановых показателей консолидированного бюджета Камчатского края на содержание работников органов государственной власти и местного самоуправления в 2008 году к исполнению в 2007 году составляет 2,3 %.
Незначительный плановый рост расходов консолидированного бюджета Камчатского края на содержание работников органов государственной власти и местного самоуправления обусловлен следующими причинами:
1. Установление на 2008 год предельных нормативов формирования расходов на оплату труда и содержание органов местного самоуправления в соответствии со статьей 12 Закона Камчатского края «О краевом бюджете на 2008 год».
2. Высокая доля в расходах 2007 года единовременных выплат компенсационного характера работникам, уволенным в связи с проведением организационно–структурных преобразований органов власти Камчатской области и Корякского автономного округа.
Учитывая, что в настоящее время в соответствии с постановлением Губернатора Камчатского края от 25.10.2007 года № 130 действует временная система управления Камчатским краем и временная структура органов исполнительной власти Камчатского края, расчетный прогноз расходов консолидированного бюджета Камчатского края на содержание работников органов государственной власти и местного самоуправления на 2009 и 2010 годы представлен исходя из планового значения 2008 года увеличенного на коэффициент инфляции 1,067 и 1,062 соответственно.
Общая сумма просроченной кредиторской задолженности консолидированного краевого бюджета на 1.01.2008 года составляет 1 856 501,9 тыс. рублей, что на 23,4 % меньше суммы задолженности на 01.01.2007 года (2 422 687,0 тыс.руб.).
Задолженности по государственным пособиям граждан имеющих детей, а также задолженности по исполнению обязательств перед гражданами край не имеет.
Суммарный объем незавершенного строительства, осуществляемого за счет средств бюджета Камчатской области и бюджета Корякского автономного округа по предварительным данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю, на конец 2007 года составил 475 млн. рублей. Оценка на конец 2008 года – 741,8 млн.руб. К концу 2010 года показатель составит 950,9 млн.руб.