Geum.ru

А. А. Кузьмицкий 30 апреля 2008 года

Вид материалаДоклад
Культура, физическая культура и спорт
Жилищно–коммунальное хозяйство
Подобный материал:
1   2   3   4
ОБРАЗОВАНИЕ


В 2006 году единый государственный экзамен (ЕГЭ) проводился по 7
предметам, а в 2007 году – по 8 предметам, на обязательной основе сдавался один предмет – русский язык. Число выпускников, сдававших экзамены в формате ЕГЭ, составило 2926 и 2697 человек соответственно. В сравнении с 2006 годом численность учащихся, сдававших экзамены по трем и более предме­там, увеличилась на 0,73 %.

По данным статистической отчетности о численности работников и начисленной заработной платы средняя заработная плата одного работника общеобразовательной школы увеличилась на 14,3 % - с 14251 руб. в 2006 году до 16286 руб. в 2007 году. Рост средней заработной платы обусловлен повышением с 1 мая 2006 года размеров заработной платы работников бюджетной сферы на 37,5 % (в 2006 году повышенная заработная плата выплачивалась 8 месяцев, в 2007 году –12 месяцев), а также введением с 1 сентября 2007 года отраслевой системы опла­ты труда работников образования в образовательных учреждениях, реализующих программу общего образования, за исключением образовательных учреждений, расположенных на территории Корякского округа.

Средняя заработная плата учи­теля увеличилась с введением новых условий оплаты труда по Камчатскому краю на 17,9 %, в образовательных учреждениях, переведенных на новые условия опла­ты труда, на 19,4 %.

Размер среднемесячной номинальной заработной платы прочих работающих в общеобразовательных учреждениях увеличился на 12,9 %.

Размер среднемесячной номинальной заработной платы директоров и замес­тителей директоров общеобразовательных учреждений увеличился на 42,2 % за счет повышения с 1 мая 2006 года размеров заработной платы работников бюд­жетной сферы на 37,5 % и в связи с введением с 1 сентября 2007 года отрасле­вой системы оплаты труда работников образования.

Численность учащихся, приходящаяся на одного работника, увеличилась на 7 % за счет сокращения числа штатных должностей в 2007 году в сравнении с 2006 годом на 295 ед. Также увеличилась численность учащихся, приходящаяся на 1 учителя на 22,5 % за счет введения в общеобразовательных учреждениях нормативного подушевого финансирования, в условиях которого осуществлена оптими­зация сети классов в школах. По этим же причинам средняя наполняемость одного класса в городской местности выросла на 4,4 %. Средняя наполняемость классов в сельской местности снизилась на 1,7 % в основном за счет низкой наполняемости в школах, расположенных в труднодоступных отдаленных районах Камчатского края, не переведенных на нормативное подушевое финансирование.

Доля учителей в общей численности работников осталась без изменения. Число ставок учителей в 2007 году в сравнении с 2006 годом снизилось на 205,5.

По состоянию на 1 сентября 2007 года численность учащихся общеобра­зовательных учреждений Камчатского края составила 34233 человека, что меньше в сравнении с 2006 годом на 1317 человек или на 3,7 %. Отмечается динамика снижения численности учащихся общеобразовательных учреждений – в 2006 году численность учащихся снизилась в сравнении с 2005 годом на 5,5 %.

В 2007 году доля привлеченных внебюджетных средств в образователь­ных учреждениях начального профессионального образования составила 4,27 % (12813,1 тыс. рублей), что на 0,03 % больше, чем в 2006 году. В образовательных учреждениях среднего профессионального образования объем привлеченных вне­бюджетных средств составил 46949,5 тыс. рублей, что на 0,4 % меньше, чем в 2006 году. К 2010 году планируется увеличение доли привлеченных внебюджет­ных средств в общем объеме средств на содержание государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования до 40 %.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников
учреждений начального профессионального образования увеличилась на 12,8 % за счет повышение с 1 мая 2006 года размеров заработной платы работников бюд­жетной сферы на 37,5 % и в связи с неукомплектованностью штата мастеров про­изводственного обучения. Большая часть мастеров производственного обучения работает на 1,5–2 ставки.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата мастеров производственного обучения увеличилась в 2007 году в сравнении с 2006 годом на 19,3 %.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников
учреждений среднего профессионального образования осталась на уровне 2006 года.

Численность учащихся, приходящихся на одного работающего в государ­ственных учреждениях начального профессионального образования, снизилась на 5,3 % за счет снижения среднегодовой численности учащихся образовательных учреждений начального профессионального образования на 10,1 % (с 3725 чел. до 3350 чел.), в то время как численность работников снизилась лишь на 2,2 % (с 723 чел. до 707 чел.).

Численность учащихся, приходящихся на мастера производственного обу­чения, снизилась на 0,9 %, но остается на уровне выше нормативного (по норма­тиву средняя численность учащихся на одного мастера производственного обуче­ния составляет 13,5 чел).

Численность студентов, приходящихся на одного работающего в государственных учреждениях среднего профессионального образования, увеличилась на 4,5 %.

Начиная с 2002 года, наблюдается некоторая положительная динамика тру­доустройства выпускников образовательных учреждений начального профессио­нального образования и, в меньшей степени, образовательных учреждений сред­него профессионального образования по полученной профессии. Это связано с улучшением в последние годы положения дел в решении проблем прохождения производственной практики учащимися и студентами образовательных учрежде­ний начального и среднего профессионального образования. Укрепились связи образовательных учреждений с рядом крупных предприятий края; в некоторых образовательных учреждениях взаимоотношения с работодателями строятся на условиях социального партнерства. Все работодатели выступают в качестве экс­пертов при оценке профессионально квалификационных характеристик выпу­скников.

Увеличивается численность учащихся и студентов, которые получают от работодателей приглашения о трудоустройстве по полученной специальности по окончании производственной практики.

В целом, за обозначенный временной период невысокий процент трудоуст­ройства по полученной специальности, как выпускников образовательных учреж­дений начального профессионального образования, так и образовательных учре­ждений среднего профессионального образования объясняется двумя основными факторами:

– около 14,1 % выпускников призываются на службу в Российскую армию;

– около 29 % продолжают обучение с целью получения образования более высокого уровня.

В планируемый период прогнозируемый средний процент (около 34 %) тру­доустройства по полученной профессии может быть достигнут за счет оптимиза­ции структуры приема по профессиям и специальностям в целом и по каждо­му образовательному учреждению в отдельности.

Численность детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
снизилась на 31 человека. Доля детей, оставшихся без попечения родителей, пере­данных на воспитание в семьи, из общего числа детей, находящихся на воспита­нии в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов, осталась на уровне 2006 года в связи со снижением общей численности детей на 2,9 %.

Расходы консолидированного бюджета Камчатского края в расчете на одного обучающегося (студента) общего, начального и среднего профессиональ­ного образования увеличились, соответственно, на 49,2 %, 35,7 % и 15,2 %.

С 1 сентября 2007 года из 132 общеобразовательных учреждений на нормативное подушевое финансирование и отраслевую систему оплаты труда ра­ботников образования переведены 103 общеобразовательных учреждения. Не пе­реведены на нормативное подушевое финансирование и отраслевую систему оп­латы труда 29 общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Корякского округа. Их перевод на новые условия бюджетного финансирования и отраслевую систему оплаты труда работников образования планируется осущест­вить с 1 сентября 2008 года, после проведения необходимой подготовительной работы, связанной с оптимизацией сети образовательных учреждений, обучением руководителей и специалистов новым условиям оплаты труда и бюджетного фи­нансирования, разработкой соответствующей нормативной правовой базы и др.

  1. КУЛЬТУРА, ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ


Сеть учреждений культуры Камчатского края представлена 259 учреждениями культуры и искусства.

Исходя из требований реформ местного самоуправления и бюджетного сектора, предполагающих реструктуризацию сети и оптимизацию деятельности учреждений, структурные преобразования осуществлялись на муниципальном уровне. В результате произошло незначительное сокращение библиотек, в то же время увеличилось количество культурно досуговых учреждений.

Средняя заработная плата работников учреждений культуры, несмотря на ежегодное увеличение, остается самой низкой не только по сравнению со средней заработной платой в сфере экономики, но и в социальной сфере (15300 руб.).

Этим фактором (низкой заработной платой) и, при этом, ненормированным графиком работы в учреждениях культуры объясняется кадровая проблема, которая в большей степени ощущается в сельских учреждениях культуры. На сельские учреждения культуры приходится значительная доля специалистов без специального образования (в культурно–досуговых учреждениях 28%, в библиотеках 52 %).

Основным источником покрытия расходов учреждений культуры являются бюджетные средства. При этом из структуры расходов консолидированного бюджета, очевидно, что основная часть средств направляется на текущее содержание учреждений (коммунальные расходы, аренда помещений, оплата труда и начисления на оплату труда, оплата проезда в отпуск).

Недостаточное финансирование на капитальные расходы не обеспечивает укрепления и развития материальной базы, что в свою очередь сказывается на развитии творческих процессов.

В соответствии с требованиями к составу информации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, источником информации является Росстат – форма 7–НК. Данный показатель отражает удельный вес населения, участвующего в культурно – досуговых мероприятиях, проводимых государственными и муниципальными организациями культуры, на платной основе. Основной причиной снижения этого показателя по Камчатскому краю является недостаточная ресурсная база для расширения спектра современных востребованных услуг. Сравнительный анализ с регионами Дальневосточного федерального округа и в целом по Российской Федерации показал, что уровень обеспеченности учреждениями культурно досугового типа в Камчатском крае самый низкий в Дальневосточном федеральном округе. При этом, процент населения, участвующего в работе любительских объединений, составил в 2006 – 2,9 %, в 2007 – 3,8 %. По России этот показатель составляет 3,9 %.

Доля культурно досуговых мероприятий, проводимых на платной основе, составляет 28 % в общем объеме проводимых мероприятий учреждениями данного типа.

Незначительный спад по сравнению с 2006 годом количества экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек на 1000 человек населения обусловлен как сокращением сети библиотек, так и превышением показателя выбытия библиотечных фондов по сравнению с показателем поступлений, списанием ветхой и устаревшей литературы, опережающим новое поступление.

Вместе с тем, показатель книгообеспеченности жителей по Камчатскому краю (7,8) выше, чем по России (6,7) при рекомендуемом нормативе ЮНЕСКО 5–9 книг на 1 жителя.

В 2008 году планируется проведение реорганизации путем слияния государственных концертных учреждений. В г. Петропавловске – Камчатском в целях оптимизации действующей сети проводится планомерная работа по укрупнению филиалов централизованной библиотечной системы. Эти мероприятия повлияют на показатель сети (снижение) учреждений культуры в 2008–2010 годах.

В целях достижения значений показателей предусмотрено:

1. Совершенствование нормативного регулирования деятельности:

1.1. Разработка стандартов качества предоставляемых услуг, учитывающих потребности и предпочтения получателей услуг;

1.2. Введение новых условий оплаты труда.

2. Программно–целевое финансирование учреждений культуры:

2.1. Целевое финансирование, в том числе за счет программы «Культура Камчатки (2006–2010 гг.)» на приобретение современного оборудования;

2.2. Разработка краевой программы «Развитие библиотечного дела в Камчатском крае (2009–2015г.г.).

3. Решение кадровых вопросов:

3.1. Создание на базе Камчатского краевого музыкального училища института искусств;

3.2. Разработка Программы по подготовке и переподготовке кадров.

Процент занимающихся физической культурой и спортом в 2007 году вырос в Камчатском крае на 0,1% за счет увеличения единовременной пропускной способности спортивных сооружений. В целом по Камчатскому краю численность систематически занимающихся спортом, с учетом количества проживающих в крае, в процентном отношении имеет положительную динамику.

В Камчатском крае обеспеченность спортивными сооружениями составляет: спортивными залами – 38,3 % от нормы, плавательными бассейнами – 7,9 % от нормы, плоскостными спортивными сооружениями – 43 % от нормы, что напрямую связано со сложным финансово–экономическим положением в крае. Вместе с тем, в 2007 году в сравнении с показателями 2006 года наблюдается положительная динамика по обеспеченности спортивными сооружениями: в Петропавловск–Камчатском городском округе произошло переоборудование приспособленных помещений под занятия физической культурой и спортом, проведены восстановительные работы плоскостных сооружений, построены и введены в эксплуатацию хоккейные коробки; в Елизовском муниципальном районе построены и введены в эксплуатацию две хоккейные коробки, теннисный корт, переоборудованы приспособленные помещения для занятий физической культурой и спортом; в Вилючинском городском округе построены и введены в эксплуатацию три спортивных зала и плательный бассейн спортивно–оздоровительного комплекса «Океан»; в Усть–Большерецком муниципальном районе построена хоккейная коробка.

Для улучшения обеспеченности спортивными сооружениями в Камчатском крае запланировано строительство новых объектов: в 2008 строительство и введение в эксплуатацию физкультурно–оздоровительного комплекса с универсальным спортивным залом 42х24 м, крытого теннисного корта; в 2009–2011 годах строительство 2-х физкультурно–оздоровительных комплексов с универсальным залом и бассейном и 1–го физкультурно–оздоровительного комплекса с крытой ледовой ареной; 2010 году строительство футбольного поля 110х70м с искусственным покрытием и двух спортивных площадок 60х40м с искусственным покрытием при общеобразовательных школах.

Расходы консолидированного бюджета Камчатского края на физическую культуру и спорт имеют тенденцию к увеличению, это связано с ростом текущих расходов на содержание учреждений, выплату заработной платы, проведение спортивных мероприятий, приобретение спортивного инвентаря и оборудования, а также с планируемым строительством объектов физической культуры и спорта в Камчатском крае в 2008–2010 годах. Соответственно вырастут расходы консолидированного бюджета края в расчете на 1 жителя.

  1. ЖИЛИЩНО–КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО


С 2005 года начался переход на персонифицированные счета по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В 2007 году предоставление субсидий через почтовые отделения связи, банковские счета граждан или лицевые счета уполномоченного органа осуществлялось в 92,3 % от всех муниципальных образований Камчатского края первичного уровня. Переход всех муниципальных образований к выплате субсидий через персонифицированные счета граждан планируется закончить в 2008 году.

Предоставление мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (льгот) непосредственно в денежной форме в 2007 году осуществлялось в 7,7 % от общей численности муниципальных образований Камчатского края. В 2008 году планируется перейти на предоставление мер социальной защиты гражданам в денежной форме в 30 муниципальных образованиях, что составит 51 % от общего количества муниципальных образований первичного уровня. В 2009 году планируется полностью перейти на выплату мер социальной поддержки в денежной форме.

С марта 2005 года администрацией города Петропавловска–Камчатского уровень тарифов на жилищно–коммунальные услуги был доведен до уровня федерального стандарта 2005 года. В связи с этим активизировались действия потребителей по установке внутридомовых и внутриквартирных счетчиков коммунальных ресурсов. В соответствие с постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. №306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» проведена работа по сбору информации о расходах электрической энергии в жилых домах с различным типом подключения коммунальных услуг. Итогом работы стало принятое постановление губернатора Камчатской области от 20.12.2006г № 547 «Об утверждении нормативов потребления энергоснабжения и газоснабжения для населения Камчатской области», настоящим постановлением повышен норматив потребления электрической энергии с 100 кВт*ч/ чел в месяц до 147 кВт*ч/ чел в месяц. В Соболевском районе при подключении новых абонентов с 2000 года выдаются технические условия на подключение с обязательной установкой газовых счетчиков, это дает прирост доли объема отпуска коммунальных ресурсов по показаниям приборов учета по мере газификации потребителей и жилых домов.

В 2008 году при применении органами местного самоуправления Камчатского края предельных индексов роста стоимости ЖКУ, планируется увеличение доли объема отпуска коммунального ресурса по показаниям приборов учета в связи с ростом оплаты и необходимостью ее учета по фактическому потреблению, что должно вызвать рост установки внутридомовых счетчиков на отопление и внутриквартирных счетчиком на горячее водоснабжение. Существенным фактором, сдерживающим рост доли отпуска тепловой энергии по приборам учета является высокая стоимость установки комплексного узла учета и ее рост ежегодно. В 2008 году сбытовые организации энергетики продолжат работу по установке головных счетчиков электрической энергии, переходя на взаимоотношения с управляющими жилищными организациями согласно нормам, принятым в постановлении Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530 «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики».

В 2007 году доля многоквартирных домов в целом по субъекту РФ, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами, достигла 12,28 % от общего количества многоквартирных домов, в которых собственники помещений должны выбрать способ управления многоквартирным домом. В соответствии с требованиями Жилищного Кодекса РФ до 1 мая 2008 года органы местного самоуправления должны провести конкурсы по выбору управляющей компании для домов, не выбравших способ управления. В связи с этим, в 2008 году и в последующие годы доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами, составит 100 %.

По состоянию на 01.01.2008г. 10,5 % многоквартирных домов управляются непосредственно собственниками помещений – это двухквартирные дома, в которых собственники помещений самостоятельно осуществляют управление и обслуживание дома. Этот способ управления собственниками помещений выбран изначально. В связи с уточнением информации органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, в течение 2008 года ожидается увеличение этого показателя до 13 %.

Доля домов, управляемых товариществами собственников жилья либо жилищными кооперативами или иным специализированными потребительскими кооперативами в 2007 году составила 0,72 %. В 2008 году, а так же в 2009, 2010 годах значительного роста этого показателя не ожидается. ТСЖ и ЖК имеются только в Петропавловск-Камчатском городском округе. Как правило, это те дома, в которых ТСЖ были сформированы до 2006 года. В связи с высокой степенью износа жилищного фонда, несмотря на усиленную работу, направленную на создание ТСЖ и ЖК (было проведено более трехсот собраний), дополнительно данный способ управления выбрали только 2 дома, которые в дальнейшем этот способ не стали реализовывать. Рост этого показателя возможен за счет организации ТСЖ и ЖК во вновь построенном жилищном фонде.

Доля многоквартирных домов, управляемых управляющей организацией, в 2007 году составила 1,1 %. Так как до 01.01.2008г в 88 % многоквартирных домов собственники помещений не выбрали способ управления домом, то до 01.05.2008 года органы местного самоуправления проведут конкурсы и выберут управляющие организации для всех многоквартирных домов, либо инициируют собрания собственников жилья по выбору способа управления и управляющей организации. Этот способ управления, в связи с низкой активностью собственников жилых помещений, в 2008 и последующие годы, будет наиболее распространен.

По итогам 2007 года 0,8 % из общего числа домов, выбрали способ управления управляющей организацией муниципальной формы собственности. В большинстве муниципальных образований в Камчатском крае в сфере управления многоквартирными домами работают муниципальные унитарные предприятия. Вследствие низкой активности собственников жилых помещений, а также отсутствием конкуренции, МУПы продолжат свою деятельность в качестве управляющих организаций. Таким образом, доля управляющих организаций в форме муниципального предприятия в 2008г. достигнет 51 %. В дальнейшем будет происходить снижение этого показателя в связи с организацией управляющих компаний частной формы собственности.

В 2007 году доля многоквартирных домов, управляемых частными предприятиями составила 0,3 % от общего количества многоквартирных домов, собственники помещений которых должны выбрать способ управления. Этот показатель сложился за счет ОАО «Коряктеплоэнерго», которое осуществляет свою деятельность на территории Корякского округа. С 2008 года предполагается увеличение числа управляющих организаций частной формы собственности. В 2008 и последующие годы ожидается рост этого показателя до 35 %, 40 % и 44 % - соответственно.

По итогам 2007 года управление управляющей организацией в форме хозяйственного общества с долей участия, не превышающей 25 %, находящейся в государственной (муниципальной) собственности, осуществляется в 0,13 % многоквартирных домов, в которых собственники помещений должны выбрать способ управления. В 2008 году этот показатель составит 30 %. В 2009-2010г. за счет реорганизации МУПов и организации новых предприятий – соответственно 35 % и 40 %.

Доля государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства (канализация, электрические, тепловые сети и т.д.), переданного в управление, аренду, концессию и на иных правовых основаниях организациям частной формы собственности, в общем объеме государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства составляет в 2007 году 15 %.

Передача государственного (муниципального) имущества в управление организациям частной формы собственности осложняется инвестиционной непривлекательностью жилищно-коммунальной сферы в связи с высоким износом основных фондов имущества коммунального хозяйства, тарифами на жилищно-коммунальные услуги для населения, не возмещающими стоимость предоставления ЖКУ.

Доля убыточных организаций жилищно–коммунального комплекса в 2007 году составила 86,7 % от всех предприятий жилищно–коммунального комплекса. Прибыльными предприятиями являются предприятия, работающие в сфере благоустройства, озеленения, ритуальных услуг, управления жилищным фондом (расчетно–кассовые центры, жилищные организации). К 2010 году данный показатель составит порядка 78 % в связи с ожидаемой стабилизацией деятельности предприятий жилищно–коммунального комплекса.

Ограничение в установлении тарифов на жилищно–коммунальные услуги до экономически обоснованных уполномоченными органами согласно индексам, устанавливаемым Федеральной службой по тарифам, а также неполное финансирование выпадающих доходов от применения регулируемых тарифов не позволяет в настоящее время предприятиям жилищно–коммунального комплекса работать с положительным финансовым результатом.

Расходы консолидированного бюджета Камчатского края на финансирование жилищно–коммунального хозяйства в 2007 году составили 4167551тыс. рублей – 77,5 % от годовых плановых ассигнований, в том числе на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения и на покрытие убытков, возникших с применением регулируемых цен на ЖКУ – 1120364 тыс. руб. В 2008 году плановые расходы краевого бюджета на финансирование ЖКХ составляют 4366837 тыс. рублей, в т.ч. на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения и на покрытие убытков, возникших с применением регулируемых цен на ЖКУ – 1630024 тыс. рублей. Годовые ассигнования на указанные цели на 2009, 2010 годы планируется уменьшать в связи с предполагаемым сокращением разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами для населения, регулируемыми уполномоченными органами в пределах максимально допустимых индексов, устанавливаемых Федеральной службой по тарифам.

Влияние на изменение удельного веса потерь воды в процессе транспортировки до потребителей оказывает ухудшение состояния водопроводных сетей в виду их большой протяженности и невозможностью единовременно выполнить работы по полной замене сетей из–за прогрессирующего роста стоимости трубопроводной продукции и запорной арматуры. Потери электрической энергии имеют тенденцию устойчивого снижения в связи с проводимыми акционерными обществами комплексными организационно–техническими мероприятиями по модернизации и реконструкции сетей и оборудования в совокупности с экономическими мероприятиями. Снижение удельных потерь теплоэнергии в сетях происходит за счёт присоединения новых потребителей к магистральным сетям Камчатских ТЭЦ, модернизации и реконструкции коммунальных сетей в населенных пунктах.