Кодексу российской федерации (Постатейный) Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 июня 2010 года

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 17 18 19 20 21 22 23 24 25

Глава 6. ОХРАНА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

Статья 55. Основные требования к охране водных объектов

Комментарий к статье 55

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ. Это конституционное положение является отправным для природоресурсного законодательства в целом, и водного законодательства в частности.

Согласно ст. 3 комментируемого Кодекса водное законодательство основывается на принципе приоритета охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Соблюдению этого принципа способствуют установленные комментируемой статьей основные требования к охране водных объектов, которые входят в систему требований в области охраны окружающей среды или природоохранных требований.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (ред. от 14.03.2009) "Об охране окружающей среды" <361> под требованиями в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) понимает предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

--------------------------------

<361> Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 14.03.2009) "Об охране окружающей среды" // Собрание законодательства РФ. 14.01.2002. N 2. Ст. 133.

Следует отметить, что природоохранные требования в области охраны водных объектов дифференцированы в зависимости от вида водного объекта и характера водопользования. Так, комментируемым Кодексом предусмотрена охрана болот (ст. 57), ледников и снежников (ст. 58), подземных вод (ст. 59), охрана водных объектов при их использовании для целей производства электрической энергии (ст. 62) и т.д.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает обязанность собственников водных объектов осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.

Право собственности на водные объекты по общему правилу принадлежит РФ как публично-правовому образованию (ч. 1 ст. 8). Кроме того, законодатель допускает следующее исключение: пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся, соответственно, в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (ч. 2 ст. 8 ВК РФ).

Часть 1 комментируемой статьи оперирует такими понятиями, как "засорение", "загрязнения" и "истощение". Важно отметить, что действующий ВК РФ, за исключением последнего, не раскрывает их содержание. Однако ВК РФ от 18 октября 1995 г. содержал их дефиниции. Так, под загрязнением водных объектов понимались сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов. Сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов, квалифицировался как засорение водных объектов.

Статья 1 ВК РФ определяет истощение вод как постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.

Кроме того, ч. 1 комментируемой статьи устанавливает, что охрану водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, осуществляют исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 комментируемого Кодекса.

В частности, в соответствии со ст. 24 ВК РФ органы государственной власти РФ в целях обеспечения охраны водных объектов обладают такими полномочиями в области водных отношений, как:

1) разработка, утверждение и реализация схем охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы;

2) осуществление федерального государственного контроля и надзора за охраной водных объектов;

3) организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов;

4) определение порядка создания и осуществления деятельности бассейновых советов, которые создаются в том числе и в целях охраны водных объектов;

5) установление порядка утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах;

6) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов РФ;

7) утверждение методики исчисления вреда, причиненного водным объектам;

8) определение критериев отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за охраной водных объектов, региональному государственному контролю и надзору за охраной водных объектов;

9) утверждение перечней объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за охраной водных объектов.

Согласно ст. 25 ВК РФ в целях охраны водных объектов органы государственной власти субъектов РФ в области водных отношений обладают следующими полномочиями:

1) разрабатывают и утверждают программы субъектов РФ по охране водных объектов или их частей, расположенных на территориях субъектов РФ;

2) осуществляют региональный государственный контроль и надзор за охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору;

3) участвуют в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов;

4) осуществляют меры по охране водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ;

5) утверждают перечень объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за охраной водных объектов.

Кроме того, ст. 26 ВК РФ предусмотрена передача осуществления отдельных полномочий РФ в области водных отношений органам государственной власти субъектов РФ. В частности, органы государственной власти субъектов РФ осуществляют меры по охране водных объектов и по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ утвержден примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий РФ в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов РФ <362>, который конкретизирует перечень этих полномочий.

--------------------------------

<362> Приказ МПР РФ от 18.03.2008 N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 28.04.2008. N 17.

Так, осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, предполагает:

1) установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками;

2) предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы.

Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ, включает:

1) увеличение пропускной способности русел рек, их расчистка, дноуглубление и спрямление, расчистка водоемов и водотоков, включая проектные работы;

2) предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, приобретение гидрометеорологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения);

3) проведение ледокольных, ледорезных работ, работ по ликвидации ледовых заторов и ослаблению прочности льда;

4) мероприятия по противопаводковой защите, включающие уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской на наиболее проблемных участках, включая проектные работы.

Следует отметить, что указанные полномочия не распространяются на водоемы, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ. Правительство РФ утверждает перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ <363>.

--------------------------------

<363> Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2008 N 2054-р "Об утверждении перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 12.01.2009. N 2. Ст. 335.

В целях охраны водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, органы местного самоуправления осуществляют меры по охране таких водных объектов и предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (ст. 27 ВК РФ).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.05.2008 N 404 (ред. от 28.03.2010) "О Министерстве природных ресурсов и экологии РФ" <364> Минприроды РФ осуществляет функции по нормативно-правовому регулированию, в частности, в сфере охраны природных ресурсов, включая водные объекты.

--------------------------------

<364> Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 N 404 (ред. от 28.03.2010) "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 02.06.2008. N 22. Ст. 2581.

В свою очередь, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор за охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за охраной водных объектов) <365>.

--------------------------------

<365> Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 (ред. от 28.03.2010) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" // Собрание законодательства РФ. 09.08.2004. N 32. Ст. 3347.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 (ред. от 08.08.2009) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" <366> Росводресурсы организует: осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов РФ; осуществление мероприятий по охране водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ, в соответствии с перечнем таких водохранилищ, установленным Правительством РФ, а также по охране морей или их отдельных частей, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, осуществление мер по ликвидации последствий указанных явлений. Кроме того, Федеральное агентство водных ресурсов РФ осуществляет разработку и реализацию в установленном порядке схем охраны водных объектов и гидрографическое и водохозяйственное районирование территории РФ, необходимое для их разработки, а также государственный мониторинг водных объектов и организацию его проведения.

--------------------------------

<366> Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 N 282 (ред. от 08.08.2009) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" // Собрание законодательства РФ. 21.06.2004. N 25. Ст. 2564.

Согласно ч. 2 комментируемой статьи физические и юридические лица - пользователи водных объектов обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов.

Федеральным законом от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений в ВК РФ и отдельные законодательные акты РФ" <367> введена новая статья 7.1 ВК РФ, регламентирующая порядок осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов. Легальное определение водохозяйственных мероприятий отсутствует. Касательно мероприятий по охране водных объектов можно сказать, что их определение вытекает из смыслов понятий охраны окружающей среды (ст. 1 Федерального закона N 7-ФЗ) и охраны водных объектов (ст. 1 ВК РФ). Таким образом, под мероприятиями по охране водных объектов понимается меры, осуществляемые органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, направленные на сохранение и восстановление водных объектов. К числу мероприятий по охране водных объектов можно отнести, в частности, разработку схем охраны водных объектов, целью которых является обеспечение охраны водных объектов (ст. 33).

--------------------------------

<367> Федеральный закон от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ // Собрание законодательства РФ. 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3418.

Что касается водохозяйственных мероприятий, то представляется возможным с целью определения примерного перечня мероприятий, которые могут быть причислены к водохозяйственным и водоохранным, обратиться к Перечню водохозяйственных и водоохранных мероприятий, финансируемых за счет средств федерального бюджета в виде субвенций, предоставляемых бюджету Республики Саха (Якутия) на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений в 2009 году, утвержденному Правительством Республики Саха (Якутия) и согласованному с Росводресурсы <368>.

--------------------------------

<368> "Перечень водохозяйственных и водоохранных мероприятий, финансируемых за счет средств федерального бюджета в виде субвенций, предоставляемых бюджету Республики Саха (Якутия) на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в 2009 году", утв. Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) // Официальный сайт Московско-Окского Бассейного водного управления www.m-obvu.ru/activity/measures/index.php.

Так, например, анализируя данный Перечень, к водохозяйственным мероприятиям можно отнести противопаводковые и предупредительные мероприятия, в том числе дноуглубительные и русловыправительные работы, расчистка русла.

Статья 56. Охрана водных объектов от загрязнения и засорения

Комментарий к статье 56

Часть 1 комментируемой статьи вводит запрет на сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов).

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "Об отходах производства и потребления" <369> (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) устанавливает правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

--------------------------------

<369> Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "Об отходах производства и потребления" // Собрание законодательства РФ. N 26. 29.06.1998. Ст. 3009.

Статья 1 Федерального закона N 89-ФЗ определяет:

- отходы производства и потребления как остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

- захоронение отходов как изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Кроме того, ст. 14 Федерального закона N 89-ФЗ устанавливает обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

В целях реализации этой нормы утверждены Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды <370>.

--------------------------------

<370> Приказ МПР РФ от 15.06.2001 N 511 "Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды" // Природно-ресурсные ведомости. N 45. 2001.

Класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду (далее - ОПС) при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее в соответствии со следующими критериями, приведенными в таблице 1:

Таблица 1

N п/п	СТЕПЕНЬ вредного воздействия опасных отходов на ОПС	КРИТЕРИИ отнесения опасных отходов к классу опасности для ОПС	КЛАСС ОПАСНОСТИ отхода для ОПС
1.	ОЧЕНЬ ВЫСОКАЯ	Экологическая система необратимо нарушена. Период восстановления отсутствует	I КЛАСС ЧРЕЗВЫЧАЙНО ОПАСНЫЕ
2.	ВЫСОКАЯ	Экологическая система сильно нарушена. Период восстановления не менее 30 лет после полного устранения источника вредного воздействия	II КЛАСС ВЫСОКООПАСНЫЕ
3.	СРЕДНЯЯ	Экологическая система нарушена. Период восстановления не менее 10 лет после снижения вредного воздействия от существующего источника	III КЛАСС УМЕРЕННО ОПАСНЫЕ
4.	НИЗКАЯ	Экологическая система нарушена. Период самовосстановления не менее 3-х лет	IV КЛАСС МАЛООПАСНЫЕ
5.	ОЧЕНЬ НИЗКАЯ	Экологическая система практически не нарушена	V КЛАСС ПРАКТИЧЕСКИ НЕОПАСНЫЕ

Таким образом, в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с указанными критериями отходы от производства и потребления подразделяются на пять классов опасности:

1 класс - чрезвычайно опасные отходы;

2 класс - высокоопасные отходы;

3 класс - умеренно опасные отходы;

4 класс - малоопасные отходы;

5 класс - практически неопасные отходы.

Отнесение отходов к классу опасности для ОПС может осуществляться расчетным или экспериментальным методами.

Отнесение отходов к классу опасности для ОПС расчетным методом осуществляется на основании показателя, характеризующего степень опасности отхода при его воздействии на ОПС, рассчитанного по сумме показателей опасности веществ, составляющих отход, для ОПС.

Экспериментальный метод отнесения отходов к классу опасности для ОПС, основанный на биотестировании водной вытяжки отходов, осуществляется в специализированных аккредитованных для этих целей лабораториях и используется в следующих случаях:

- для подтверждения отнесения отходов к 5-му классу опасности, установленного расчетным методом;

- при отнесении к классу опасности отходов, у которых невозможно определить их качественный и количественный состав;

- при уточнении по желанию и за счет заинтересованной стороны класса опасности отходов, полученного в соответствии с расчетным методом.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (ред. от 14.03.2009) "Об охране окружающей среды" (ст. 24) предусматривает установление в целях предотвращения негативного воздействия отходов производства и потребления нормативов их образования и лимиты на их размещение в соответствии с законодательством. В свою очередь, ст. 18 Федерального закона N 89-ФЗ развивает это положение, устанавливая, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В целях реализации этой нормы Постановлением Правительства РФ утверждены Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение <371> (далее - Правила), которые определяют порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

--------------------------------

<371> Постановление Правительства РФ от 16.06.2000 N 461 (ред. от 29.08.2007) "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" // Собрание законодательства РФ. 26.06.2000. N 26. Ст. 2772.

В соответствии с Правилами норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами, на основании методических указаний, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья. При отсутствии такого подтверждения до окончания отчетного года деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Что касается лимитов на размещение опасных отходов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, то их срок приравнивается сроку действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Лимиты на размещение отходов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами на Байкальской природной территории, пересматриваются ежегодно.

Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Легальное определение понятия "твердые взвешенные частицы" отсутствует. В научной литературе твердые взвешенные частицы (далее - ТВЧ) определяются как загрязнитель воздуха, состоящий из смеси взвешенных в воздухе частиц, которые могут быть как твердыми, так и жидкими, и представлять собой сложную смесь органических и неорганических веществ. Основными компонентами ТВЧ являются сульфаты, нитраты, аммиак, хлористый натрий, углерод, минеральная пыль и вода <372>. Присутствие ТВЧ в водных объектах зависит от таких антропогенных факторов, как, например, сельское хозяйство, горные разработки и т.д., и может оказывать неблагоприятное воздействие на состояние водных объектов. В этой связи для субъектов хозяйственной и иной деятельности установлены нормативы допустимых сбросов веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов), при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды <373>.

--------------------------------

<372> Кабаева И.В., Шестаков А.Г., Артюхин А.С. О распространении и оседании пылевых частиц размером до 10 мкм в горизонтальном турбулентном потоке // Интернет-вестник ВолгГАСУ www.vestnik.vqasu.ru.

<373> Приказ МПР РФ от 17.12.2007 N 333 "Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 22. 02.06.2008 (приложения к Методике не приводятся).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 23 июля 2007 г. N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" <374> утверждена Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей <375> (далее - Методика).

--------------------------------

<374> В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 23 июля 2007 г. N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" // Собрание законодательства РФ. 2007. N 31. Ст. 4088.

<375> Приказ МПР РФ от 17.12.2007 N 333 "Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 22. 02.06.2008 (приложения к Методике не приводятся).

Данная Методика определяет нормативы допустимых сбросов веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ (нормативы допустимых сбросов веществ) как нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

Величины нормативов допустимых сбросов (далее - ВНДС) определяются исходя из нормативов качества воды водного объекта. Если нормативы качества воды в водных объектах не могут быть достигнуты из-за воздействия природных факторов, не поддающихся регулированию, то ВНДС определяются исходя из условий соблюдения в контрольном пункте сформировавшегося природного фонового качества воды.

ВНДС разрабатываются в соответствии с нормативами допустимых воздействий на водные объекты (НДВ).

ВНДС разрабатываются на пять лет. Пересмотр и уточнение ВНДС осуществляются до истечения срока их действия в следующих случаях:

при изменении более чем на 20% показателей, определяющих водохозяйственную обстановку на водном объекте (появление новых и изменение параметров существующих сбросов сточных вод и водозаборов, изменение расчетных расходов водотока, фоновой концентрации и др.);

при изменении технологии производства, методов очистки сточных вод, параметров сброса;

при утверждении в установленном порядке нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что меры по предотвращению загрязнения водных объектов вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций и по ликвидации их последствий определяются законодательством РФ.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" <376> (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

--------------------------------

<376> Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" // Собрание законодательства РФ. 28.07.1997. N 30. Ст. 3588.

Согласно ст. 1 указанного Закона авария - это разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, перечень которых приводится в Приложении 1 указанного Закона;

2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;

3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

5) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

К числу мер по предотвращению загрязнения водных объектов вследствие аварий на опасном производственном объекте, в соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ, можно отнести, в частности, установление требований промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Кроме того, Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (ред. от 25.11.2009) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" <377> (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ), применительно ч. 3 комментируемой статьи, определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области всего водного пространства в пределах РФ или его части, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

--------------------------------

<377> Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 25.11.2009) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // Собрание законодательства РФ. 26.12.1994. N 35. Ст. 3648.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Под ликвидацией чрезвычайных ситуаций понимаются аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация, является зоной чрезвычайной ситуации.

Предотвращению загрязнения водных объектов вследствие чрезвычайных ситуаций, в соответствии с Федеральным законом N 68-ФЗ, способствуют такие меры, как организация и проведение аварийно-спасательных и другие неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и другие меры.

Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством РФ нормативы, а именно нормативы допустимых сбросов веществ, Методика разработки которых утверждена в соответствии с Постановлением Правительства РФ <378>.

--------------------------------

<378> Приказ МПР РФ от 17.12.2007 N 333 "Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 22. 02.06.2008 (приложения к Методике не приводятся).

Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об использовании атомной энергии" <379> радиоактивные вещества определяет как вещества, не относящиеся к ядерным материалам, испускающие ионизирующее излучение.

--------------------------------

<379> Федеральный закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об использовании атомной энергии" // Собрание законодательства РФ. 27.11.1995. N 48. Ст. 4552.

Федеральный закон от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" <380> (далее - Федеральный закон N 109-ФЗ) устанавливает правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей среды.

--------------------------------

<380> Федеральный закон от 19.07.1997 N 109-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" // Собрание законодательства РФ. 21.07.1997. N 29. Ст. 3510.

Федеральный закон N 109-ФЗ под пестицидами понимает химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты). В свою очередь, под агрохимикатами - удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных. Данное понятие не применяется в отношении торфа, используемого для других целей.

Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "О радиационной безопасности населения" <381> определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья.

--------------------------------

<381> Федеральный закон от 09.01.1996 N 3-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "О радиационной безопасности населения" // Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. N 3. Ст. 141.

В соответствии с Федеральным законом 3-ФЗ естественный радиационный фон - это доза излучения, создаваемая космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в земле, воде, воздухе, других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека.

Устанавливаются следующие основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории РФ в результате использования источников ионизирующего излучения:

- для населения средняя годовая эффективная доза равна 0,001 зиверта или эффективная доза за период жизни (70 лет) - 0,07 зиверта; в отдельные годы допустимы большие значения эффективной дозы при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,001 зиверта;

- для работников средняя годовая эффективная доза равна 0,02 зиверта или эффективная доза за период трудовой деятельности (50 лет) - 1 зиверту; допустимо облучение в годовой эффективной дозе до 0,05 зиверта при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,02 зиверта.

Регламентируемые значения основных пределов доз облучения не включают в себя дозы, создаваемые естественным радиационным и техногенно измененным радиационным фоном, а также дозы, получаемые гражданами (пациентами) при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур и лечения. Указанные значения пределов доз облучения являются исходными при установлении допустимых уровней облучения организма человека и отдельных его органов.

В случае радиационных аварий допускается облучение, превышающее установленные основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) в течение определенного промежутка времени и в пределах, определенных санитарными нормами и правилами.

Установленные основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения населения для отдельных территорий могут быть изменены Правительством РФ в сторону их уменьшения с учетом конкретной санитарно-гигиенической, экологической обстановки, состояния здоровья населения и уровня влияния на человека других факторов окружающей среды.

Часть 5 комментируемой статьи запрещает осуществлять захоронение в водных объектах ядерных материалов и радиоактивных веществ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 170-ФЗ ядерные материалы - это материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества; радиоактивные вещества - вещества, не относящиеся к ядерным материалам, испускающие ионизирующее излучение. Вместе с тем ядерные отходы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается, определяет как радиоактивные отходы.

Статья 1 Федерального закона N 89-ФЗ определяет захоронение отходов как изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Таким образом, часть 5 комментируемой статьи запрещает осуществлять захоронение радиоактивных отходов в водных объектах.

Часть 6 комментируемой статьи устанавливает запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Легальное определение сточных вод дано в ст. 1 ВК РФ: сточные воды - это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

Содержание понятий "радиоактивные вещества", "пестициды", "агрохимикаты" раскрыто в комментарии к части 4 комментируемой статьи.

В соответствии с Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей величины нормативов допустимых сбросов определяются исходя из нормативов качества воды водного объекта. Если нормативы качества воды в водных объектах не могут быть достигнуты из-за воздействия природных факторов, не поддающихся регулированию, то величины НДС определяются исходя из условий соблюдения в контрольном пункте сформировавшегося природного фонового качества воды.

При сбросе сточных вод или других видах хозяйственной деятельности, влияющих на состояние водных объектов, используемых для питьевых и хозяйственно-бытовых целей, нормативы качества вод или их природный состав и свойства выдерживаются на водотоках начиная со створа, расположенного на 1 км выше ближайшего по течению пункта водопользования (водозабор для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, места купания, организованного отдыха, территория населенного пункта и т.п. вплоть до самого места водопользования), а на водоемах - на акватории в радиусе 1 км от пункта водопользования.

При сбросе сточных вод или других видах хозяйственной деятельности, влияющих на состояние водных объектов рыбохозяйственного значения, нормативы качества поверхностных вод или их природные состав и свойства (в случае природного превышения этих нормативов) соблюдаются на протяжении всего участка водопользования начиная с контрольного створа (контрольный створ - поперечное сечение водного потока, в котором контролируется качество воды), но не далее чем 500 м от места сброса сточных вод или расположения других источников загрязнения поверхностных вод (мест добычи полезных ископаемых, производства работ на водном объекте и т.п.).

Для сбросов сточных вод в черте населенного пункта НДС определяются исходя из отнесения нормативных требований к составу и свойствам воды водных объектов к самим сточным водам. При этом при сбросе сточных вод в водный объект через рассеивающие выпуски, гарантирующие необходимое смешение и разбавление сбрасываемых вод, нормативные требования к составу и свойствам воды должны обеспечиваться в створе начального разбавления рассеивающего выпуска.

При сбросе сточных вод во внутренние морские воды и территориальное море РФ расчет НДС производится с учетом степени смешения и разбавления сточных вод морской водой при условии соблюдения требований и нормативов установленного вида водопользования.

Кроме того, в Методике содержатся критерии эффективности обеззараживания сточных вод, отводимых в водные объекты, и допустимые изменения состава воды в водоемах и водотоках после выпуска в них очищенных сточных вод.

Часть 7 комментируемой статьи устанавливает запрет на проведение на основе ядерных и иных видов промышленных технологий взрывных работ, при которых выделяются радиоактивные и токсичные вещества.

Федеральный закон от N 170-ФЗ радиоактивные вещества определяет как вещества, не относящиеся к ядерным материалам, испускающие ионизирующее излучение.

В соответствии с приложением 1 Федерального закона N 116-ФЗ токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;

е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр;

ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:

средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр;

средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр;

средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр.

Таким образом, с целью предотвращения причинения вреда здоровью человека, окружающей среде в целом, и водным объектам в частности, проведение взрывных работ, при которых используется ядерная и иные виды промышленных технологий, сопровождающихся выделением радиоактивных и токсичных веществ, запрещается.

Таким образом, комментируемая статья предусматривает охрану водных объектов от следующих видов причинения вреда водным объектам:

- загрязнения и засорения водных объектов вследствие сброса и захоронения в них отходов производства потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов);

- загрязнения и засорения водных объектов вследствие работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы;

- загрязнения водных объектов вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций;

- загрязнения и засорения водных объектов радиоактивными веществами, пестицидами, агрохимикатами и другими опасными для здоровья человека веществами и соединениями в водных объектах вследствие превышения, соответственно, предельно допустимых уровней естественного радиационного фона, характерных для отдельных водных объектов, и иных установленных в соответствии с законодательством РФ нормативов;

- загрязнения и засорения водных объектов в результате захоронения в них ядерных материалов и радиоактивных веществ;

- загрязнения и засорения водных объектов вследствие сброса в них сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты;

- загрязнения и засорения водных объектов радиоактивными и (или) токсичными веществами в результате проведения на водных объектах взрывных работ.

Статья 57. Охрана болот от загрязнения и засорения

Комментарий к статье 57

Согласно части 1 статьи 57 ВК РФ не допускается загрязнение и засорение болот отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами.

Легального определения болота нет, но имеется научное определение, с которым согласны большинство ученых. Болото (также топь, трясина, зыбкое место) - участок суши (или ландшафта), характеризующийся избыточным увлажнением, повышенной кислотностью и низкой плодородностью почвы, выходом на поверхность стоячих или проточных грунтовых вод, но без постоянного слоя воды на поверхности. Для болота характерно отложение на поверхности почвы неполно разложившегося органического вещества, превращающегося в дальнейшем в торф. Слой торфа в болотах не менее 30 см, если меньше, то это заболоченные земли <382>.

--------------------------------

<382> Географический энциклопедический словарь / Гл. редактор А.Ф. Трешников. М.: Советская энциклопедия, 1988. 432 с.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 ВК РФ болота относятся к поверхностным водным объектам. Под охраной водных объектов, в соответствии с ч. 17 ст. 1 ВК РФ, следует понимать систему мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов. В целях предупреждения и устранения загрязнения болот должны определяться его границы. В соответствии с ч. 4 ст. 5 ВК РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине. Согласно Постановлению Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. N 1404 "Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах" водоохранной зоной является территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования. Ширина водоохранных зон и прибрежных защитных полос устанавливается для болот от их границы (нулевой глубины торфяной залежи). Для болот в истоках рек, а также для других болот, формирующих сток в водосборном бассейне, водоохранные зоны устанавливаются на прилегающих к ним территориях.

В целях предупреждения и устранения загрязнения болот должны определяться источники их загрязнения и засорения. Источниками загрязнения признаются объекты, в которых осуществляются сброс или иное поступление в болота вредных веществ, ухудшающих качество болот, ограничивающих их использование, а также негативно влияющих на состояние дна и берегов болот.

Болото считается загрязненным, если в результате сброса или поступления иным образом с суши, деятельности на поверхности или дне болота, а также из-за образования в нем вредных веществ изменились (ухудшились) нормативы качества вод; ограничилось его использование; проявилось негативное влияние на состояние дна и берегов болот.

Основные водоохранные, экологические и санитарно-гигиенические требования к источникам загрязнения установлены в ВК РФ, в Федеральных законах от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно нормам экологического законодательства, в частности Федеральному закону от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", образующиеся на хозяйственных и других объектах отходы должны ими обезвреживаться, перерабатываться и утилизироваться. Они могут складироваться и захоронятся в местах, определяемых решениями органов местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды" нарушение установленных правил складирования и захоронения отходов влечет ограничение, приостановление либо прекращение деятельности хозяйственных и других объектов в судебном порядке по предписанию государственных органов в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

Источники загрязнения, находящиеся на суше, не должны вызывать загрязнения и засорения водных объектов сверх установленных нормативов воздействия на водные объекты. Применение ядохимикатов, нефтепродуктов и других химических средств должно допускаться в случае, если это не повлияет на состояние водных объектов и водных биоресурсов. В Федеральном законе "Об охране окружающей среды" говорится, что ядохимикаты, нефтепродукты и другие химические средства в сельском хозяйстве могут использоваться при соблюдении специальных требований, направленных на предупреждение вредных последствий их применения для здоровья человека, окружающей природной среды.

Неиспользованные ядохимикаты, нефтепродукты и другие химические средства должны направляться на специальные полигоны и оборудованные для них накопители. Нарушение правил использования химических веществ, создающее угрозу здоровью человека, химическим загрязнением окружающей природной среды, влечет запрещение использования соответствующих химических препаратов по решению федеральных органов исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно части 2 статьи 57 ВК РФ осушение либо иное использование болот или их частей не должно приводить к ухудшению состояния неиспользуемых частей этих болот, других водных объектов и к истощению вод.

В соответствии с п. 15 ст. 1 ВК РФ под истощением вод следует понимать постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод. Истощение вод проводится путем их осушения, устранения водных ресурсов. К созданию угрозы истощения вод, следовательно, могут привести действия, меняющие в негативную сторону не только их количественные, но и качественные (например, снижение способности к самоочищению, помутнение и т.п.) характеристики. Действиями, которые создают такую угрозу, являются в первую очередь превышения лимитов забора воды, проведение строительных или иных работ, нарушающих естественный баланс, нерациональное водоотведение, изменение стока и т.п.

В рамках охраны болот от загрязнения и засорения за нарушение данных норм предусмотрены административная и уголовная ответственность.

В соответствии с Рамсарской конвенцией от 2 февраля 1971 года "о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц" болота относятся к водно-болотным угодьям. В рамках Рамсарской конвенции создан список водно-болотных угодий международного значения (Рамсарских угодий), находящихся под особой охраной конвенции. Одним из основных условий присоединения к Рамсарской конвенции является объявление правительством страны хотя бы одного Рамсарского угодья на своей территории. Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. N 1050 утвержден список из 35 Рамсарских угодий России общей площадью около 10 млн. га.

Статья 58. Охрана ледников и снежников от загрязнения и засорения

Комментарий к статье 58

Согласно части 1 статьи 58 ВК РФ не допускается несанкционированный сброс сточных вод на ледники, снежники, а также засорение ледников, снежников отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами. В настоящее время легальных определений ледника и снежника нет, но в ст. 13 ВК РФ 1995 года такие определения давались. Под ледником следовало понимать движущиеся естественные скопления льда атмосферного происхождения на земной поверхности. Под снежниками необходимо было понимать неподвижные естественные скопления снега и льда, сохраняющиеся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части. Так как ВК РФ 1995 года утратил силу, то данные определения утратили юридическую силу.

Согласно гляциологическому словарю под ред. В.М. Котлякова ледники можно определить как массу льда преимущественно атмосферного происхождения, испытывающую вязко-пластическое течение под действием силы тяжести и принявшую форму потока, системы потоков, купола (щита) или плавучей плиты. Образуются ледники в результате накопления и последующего преобразования твердых атмосферных осадков (снега) при их положительном многолетнем балансе. Снежники определяются как неподвижное скопление снега в местах, защищенных от ветра и солнца, ниже снеговой линии, сохраняющееся после стаивания окружающего снежного покрова (сезонный снежник) или не тающее в течение всего года (постоянный снежник, перелеток).

Снежники представляют собой переходную стадию между ледниками и сезонным покровом снега и льда. Эти своеобразные водные объекты возникают в ложбинах, нишах, карах, под гребнем и бровкой террас, на крутых склонах и их подножьях, прочих защищенных от ветра и солнца местах. Причины образования снежников заключаются в замедленности таяния сезонных покровов снега и льда, воздействии ветра и лавин (так возникают навеянные и лавинные снежники). Ледники и снежники экологически близки и даже эволюционно связаны друг с другом. Возникающие у оснований горных склонов или близ береговых уступов снежники могут стать ледниками, а при деградации ледников снежники выступают как их остаток. С другой стороны, снежники отличаются от ледников меньшими размерами, отсутствием явных признаков движения и разделения на зоны убыли и прироста <383>.

--------------------------------

<383> Малая советская энциклопедия / Ред. Б.А. Введенский. М.: Сов. энциклопедия, 1960. Т. 8. С. 636.

Согласно ч. 2 ст. 5 ВК РФ ледники и снежники относятся к поверхностным водным объектам. Под охраной водных объектов, в соответствии с ч. 17 ст. 1 ВК РФ, следует понимать систему мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

В целях предупреждения и устранения загрязнения ледников и снежников должны определяться источники их загрязнения и засорения. Источниками загрязнения признаются объекты, с которых осуществляются сброс или иное поступление в ледники и снежники вредных веществ, ухудшающих качество ледников и снежников, ограничивающих их использование, а также негативно влияющих на состояние ледяного и снежного покрова.

Болото считается загрязненным, если в результате сброса или поступления иным образом с суши, деятельности на поверхности или внутри ледника и снежника, а также из-за образования в нем вредных веществ изменились (ухудшились) нормативы качества вод; ограничилось его использование; проявилось негативное влияние на состояние ледяного и снежного покрова.

Основные водоохранные, экологические и санитарно-гигиенические требования к источникам загрязнения установлены в ВК РФ, в Федеральных законах от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно нормам экологического законодательства, в частности Федеральному закону от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", образующиеся на хозяйственных и других объектах отходы должны ими обезвреживаться, перерабатываться и утилизироваться. Они могут складироваться и захороняться в местах, определяемых решениями органов местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды" нарушение установленных правил складирования и захоронения отходов влечет ограничение, приостановление либо прекращение деятельности хозяйственных и других объектов в судебном порядке по предписанию государственных органов в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

Источники загрязнения, находящиеся на суше, не должны вызывать загрязнения и засорения водных объектов сверх установленных нормативов воздействия на водные объекты. Применение ядохимикатов, нефтепродуктов и других химических средств должно допускаться в случае, если это не повлияет на состояние водных объектов и водных биоресурсов. В Федеральном законе "Об охране окружающей среды" говорится, что ядохимикаты, нефтепродукты и другие химические средства в сельском хозяйстве могут использоваться при соблюдении специальных требований, направленных на предупреждение вредных последствий их применения для здоровья человека, окружающей природной среды.

Неиспользованные ядохимикаты, нефтепродукты и другие химические средства должны направляться на специальные полигоны и оборудованные для них накопители. Нарушение правил использования химических веществ, создающее угрозу здоровью человека, химическим загрязнением окружающей природной среде, влечет запрещение использования соответствующих химических препаратов по решению федеральных органов исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно части 2 статьи 58 ВК РФ забор (изъятие) льда из ледников не должен оказывать негативное воздействие на состояние водных объектов и приводить к истощению вод. В соответствии с п. 15 ст. 1 ВК РФ под истощением вод следует понимать постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод. Истощение вод проводится путем их забора. К созданию угрозы истощения вод, следовательно, могут привести действия, меняющие в негативную сторону не только их количественные, но и качественные (например, снижение способности к самоочищению, помутнение и т.п.) характеристики. Действиями, которые создают такую угрозу, являются в первую очередь превышения лимитов забора воды, проведение строительных или иных работ, нарушающих естественный баланс, нерациональное водоотведение, изменение стока и т.п.

В рамках охраны ледников и снежников от загрязнения и засорения за нарушение данных норм предусмотрены административная и уголовная ответственность.

Статья 59. Охрана подземных водных объектов

Комментарий к статье 59

В части 1 комментируемой статьи установлены обязанности в отношении всех лиц (физических и юридических), деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов.

Обязанности состоят в необходимости:

- принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод;

- соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

Положения, касающиеся санитарной охраны водных объектов, утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 июля 2001 г. N 19 "О введении в действие санитарных правил - СП 2.1.5.1059-01" (вместе с "Гигиеническими требования к охране подземных вод от загрязнения. СП 2.1.5.1059-01", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.07.2001) <384> (далее - Санитарные правила для подземных вод).

--------------------------------

<384> Российская газета. 2001. N 172.

Указанные Правила разработаны на основании Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <385> (далее - ФЗ N 52-ФЗ) и Постановления Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554 "Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" <386>.

--------------------------------

<385> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.

<386> СЗ РФ. 2000. N 31. Ст. 3295.

Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарные правила) в ФЗ N 52-ФЗ понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в свою очередь, включают в себя организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В Санитарных правилах для подземных вод установлено, что подземные воды считаются загрязненными при обнаружении динамических тенденций изменения состава и свойств воды, обусловленного проникновением загрязнений с поверхности почвы, из водотоков, смежных водоносных горизонтов; латерального подтока вод иного (относительно фона) минерального состава, изменением условий питания и разгрузки, уровнем эксплуатируемого и первого от поверхности водоносных горизонтов. Степень опасности загрязнения может оцениваться с использованием гигиенической классификации (п. 2.2).

Система мер, обеспечивающих санитарную охрану подземных вод, предусматривает:

- гигиеническое нормирование состава и свойств подземных вод, используемых для питьевых и лечебных целей;

- организацию и эксплуатацию зон санитарной охраны (ЗСО) источников централизованного питьевого водоснабжения и округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

- регламентирование порядка представления в пользование недр для добычи полезных ископаемых (включая добычу питьевых вод), а также для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- регламентирование различных видов хозяйственной или иной деятельности, оказывающих влияние на состояние подземных вод (включая источники нецентрализованного хозяйственно - питьевого водоснабжения), в том числе и на перспективу;

- санитарно-эпидемиологическую экспертизу технологий, проектов строительства, реконструкции объектов, прямо или косвенно влияющих на состояние подземных вод;

- привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством РФ за нарушение санитарных норм и правил (п. 2.4).

Мероприятия по защите подземных вод от загрязнения при различных видах хозяйственной деятельности должны обеспечивать:

- водонепроницаемость емкостей для хранения сырья, продуктов производства, отходов промышленных и сельскохозяйственных производств, твердых и жидких бытовых отходов;

- предупреждение фильтрации загрязненных вод с поверхности почвы в водоносные горизонты;

- герметизацию систем сбора нефти и нефтепродуктов;

- рекультивацию отработанных карьеров (п. 3.2).

В части 2 настоящей статьи особо отмечено, что на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,

Blog

Кодексу российской федерации (Постатейный) Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 июня 2010 года