Geum.ru

Кодексу российской федерации (Постатейный) Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 июня 2010 года

Вид материалаКодекс
Подобный материал:
1   ...   17   18   19   20   21   22   23   24   25
не допускается размещать места захоронений отходов производства и потребления, кладбища, скотомогильники и иные объекты, оказывающие негативное воздействие на состояние подземных вод.

В ст. 18 ФЗ N 52-ФЗ определено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилам.

В Федеральном законе от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" <387> прямо указано, что запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ (ст. 12).

--------------------------------

<387> СЗ РФ. 1998. Ст. 3009.


В части 3 рассматриваемой статьи определено, что использование сточных вод для орошения и удобрения земель может осуществляться в соответствии с санитарным законодательством.

Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31 октября 1996 г. N 46 <388> были утверждены Гигиенические требования к использованию сточных вод и их осадков для орошения и удобрения, которые обязательны для организаций и специалистов, занимающихся проектированием и эксплуатацией земледельческих полей орошения. Под земледельческими полями орошения (ЗПО) понимаются специализированные мелиоративные системы, предназначенные для использования подготовленных сточных вод на орошение и удобрение земель и для осуществления естественной биологической их доочистки. Соответственно, на ЗПО могут быть использованы хозяйственно-бытовые, производственные и смешанные сточные воды городов, поселков, фермерских хозяйств, предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции после соответствующей их подготовки на сооружениях механической и биологической очистки (п. 5.1). Запрещается использование на ЗПО: сточных вод отдельно стоящих предприятий по обработке сырья животного происхождения, боен, биофабрик (по производству вакцин и сывороток), лечебно-профилактических учреждений, предприятий по производству пестицидов, стоков, содержащих радионуклиды, и стоков гальванических производств (п. 5.2). При этом качество сточных вод и их осадков, используемых для орошения, регламентируется по химическим, бактериологическим и паразитологическим показателям (п. 5.4).

--------------------------------

<388> "Гигиенические требования к использованию сточных вод и их осадков для орошения и удобрения. Санитарные правила и нормы. СанПиН 2.1.7.573-96" (утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31 октября 1996 г. N 46) // М., Информационно-издательский центр Минздрава России, 1997.


В части 4 особо отмечается, что в случае, если при использовании недр вскрыты водоносные горизонты, необходимо принять меры по охране подземных водных объектов.

На пользователя недр также возлагаются обязанности:

- безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами;

- соблюдения утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

- приведения участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования и др. (ст. 22 Закона РФ "О недрах").

К основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относятся: предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и др.

Важно отметить, что в случае нарушения требований по рациональному использованию и охране недр право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством (ст. 23 Закона РФ "О недрах").

Согласно части 5 комментируемой статьи при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры по предотвращению негативного воздействия таких сооружений на поверхностные водные объекты и другие объекты окружающей среды. Данный факт еще раз подтверждает взаимосвязь всех видов водных объектов, особенно это касается разных форм негативного воздействия на них.


Статья 60. Охрана водных объектов при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственной системы


Комментарий к статье 60


Статья 3 ВК РФ в качестве одного из основных принципов водного законодательства закрепляет приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Развитие данный принцип получает в комментируемой статье, которая во главу правового регулирования охраны водных объектов при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов ставит влияние последних на состояние водных объектов. Данное положение (часть 1 статьи 60 ВК РФ) носит характер нормы-принципа, тогда как части 2 - 7 статьи 60 ВК РФ имеют прикладное значение и разъясняют частные случаи правового регулирования охраны водных объектов.

Следует отметить комплексное законодательное регулирование охраны водных объектов при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственной системы. Так, рассматриваемая деятельность, способная повлиять на состояние водных объектов, осуществляется в соответствии с положениями ВК РФ, ЗК РФ, Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ), Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ (ред. от 08.05.2009, с изм. от 17.12.2009) "Об экологической экспертизе" (далее - Федеральный закон N 174-ФЗ), Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон N 117-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами.

Подлежит упоминанию и тот факт, что из области правового регулирования охраны водных объектов в новой редакции комментируемой статьи законодателем было исключено размещение гидротехнических сооружений. При этом глава VII Федерального закона N 7-ФЗ, устанавливающая требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, регулирует такие виды хозяйственной деятельности, как размещение, проектирование, строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, способных оказать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду. Вследствие различных законодательных установлений складывается ситуация, при которой не ясно, регулируется ли охрана водных объектов при размещении гидротехнических сооружений. На наш взгляд, вследствие конституционного положения, гласящего, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, охрана водных объектов при размещении гидротехнических сооружений должна осуществляться в соответствии с положениями Федерального закона N 7-ФЗ.

Часть 1 комментируемой статьи использует понятие "гидротехнические сооружения", в связи с чем целесообразно привести законодательное определение данного термина. Так, Федеральный закон N 117-ФЗ в статье 3 дает следующее толкование: "гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов". В свою очередь, Строительные нормы и правила РФ 33-01-2003 "Гидротехнические сооружения. Основные положения" под гидротехническими сооружениями понимают "сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами, включая плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие золошлакоотвалы и хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, сооружения морских нефтегазопромыслов и т.п. ".

Комментируемая часть статьи 60 ВК РФ предписывает при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов учитывать их влияние на состояние водных объектов. Статья 34 Федерального закона N 7-ФЗ в качестве общих требований в области охраны окружающей среды устанавливает проведение мероприятий по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности при рассматриваемых видах деятельности.

Статьи 37 - 40, 43 указанного Закона устанавливают конкретные мероприятия при отдельных видах рассматриваемой деятельности. Так, при проектировании (в данном случае - гидротехнических сооружений) должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов. Строительство и реконструкция должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Ввод в эксплуатацию возможен в случае выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды, причем запрещается ввод в эксплуатацию сооружений, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством РФ.

При эксплуатации гидротехнических сооружений юридические и физические лица, осуществляющие данную деятельность, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Статья 40 Федерального закона N 7-ФЗ устанавливает требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики, к которым, в частности, относится такой вид гидротехнических сооружений, как гидроэлектростанции. В отношении последних данной статьей предписывается учитывать реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов, а также особенности рельефов местностей.

При проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов.

Следует отметить взаимосвязь предписываемого частью 1 статьи 60 ВК РФ учета влияния проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и внедрения новых технологических процессов и установленной статьей 32 Федерального закона N 7-ФЗ оценки воздействия на окружающую среду, проводимой в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду. Последняя проводится независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.

В отношении вновь строящихся и реконструируемых речных и морских гидротехнических сооружений всех видов и классов применяются Строительные нормы и правила РФ 33-01-2003 "Гидротехнические сооружения. Основные положения", которые в разделе 4.4 "Охрана окружающей среды" устанавливают меры по охране водных объектов, а также комплекс конкретных обязательных мероприятий, осуществляемых при строении и реконструкции гидротехнических сооружений. Следует отметить, что СНиП РФ 33-01-2003 имеют техническое значение, однако они отражают существующее правовое регулирование в рассматриваемой области.

В соответствии с пунктом 4.4.2 СНиП РФ 33-01-2003 мероприятия по охране окружающей среды следует проектировать комплексно на основе прогноза ее изменения в связи с созданием гидротехнических сооружений. Так, при проектировании гидротехнических сооружений необходимо предусмотреть технические решения, которые обеспечат оптимизацию экологического взаимодействия их и природного комплекса и предотвратят недопустимые последствия этого взаимодействия. Должны быть разработаны биотехнические мероприятия по сохранению редких видов растений, рыб, животных, птиц на участках непосредственного влияния основных сооружений, водохранилищ, нижних бьефов, каналов и т.п. При этом должны рассматриваться как условия строительства сооружений, так и условия их эксплуатации. В проектах гидротехнических сооружений следует также рассматривать влияние хозяйственной деятельности и инфраструктур, сопутствующих их созданию, на окружающую среду и предусматривать мероприятия по нейтрализации отрицательных факторов.

Пункт 4.4.4 СНиП РФ 33-01-2003 устанавливает положение, согласно которому решение природоохранных вопросов должно начинаться на самых ранних стадиях проектирования объекта и выбора типа сооружений и учитываться при рассмотрении остальных технических вопросов. Разработка природоохранных мероприятий должна включать: изучение исходного состояния природной среды, составление прогнозов ее изменений, установление допустимого уровня антропогенного вмешательства, разработку мер защиты, а также способов контроля за состоянием каждого элемента среды и возможные дополнительные мероприятия по сохранению и улучшению экологической обстановки в процессе эксплуатации сооружений. Для выполнения требований указанных положений рассматриваемым актом установлена обязательность произведения оценок и прогнозирования различных показателей.

Следует также отметить, что СНиП РФ 33-01-2003 устанавливают отдельные специальные мероприятия по охране окружающей среды при выполнении различных работ, кроме того, они предписывают обязательную экологическую экспертизу различных объектов (например, материалов, используемых при строительстве).

Реализация положений части 1 статьи 60 ВК РФ осуществляется также через проведение государственной экологической экспертизы, под которой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (статья 1 Федерального закона N 174-ФЗ), и которая проводится на основаниях и в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 174-ФЗ.

Часть 1 статьи 60 ВК РФ устанавливает обязательность соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Статья 19 Федерального закона N 7-ФЗ устанавливает положение, в соответствии с которым нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. В свою очередь, статья 35 ВК РФ указывает, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

На основании статьи 22 Федерального закона N 7-ФЗ субъекты хозяйственной и иной деятельности за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством. Так, одной из мер ответственности является обязательное полное возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде. В соответствии со статьей 77 вышеуказанного Закона вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Часть 2 статьи 60 ВК РФ предписывает изымать земельные участки, расположенные в границах зоны затопления, при строительстве гидротехнических сооружений нового водохранилища в соответствии с земельным и гражданским законодательством. Земельное законодательство указывает, что изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд возможно только в исключительных случаях, среди которых, в соответствии со статьей 49 ЗК РФ, размещение объектов федеральных энергетических систем, объектов энергетических систем регионального значения и объектов электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения. Условия и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются статьей 55 ЗК РФ, которая регулирует принудительное изъятие земельных участков, и путем выкупа. Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 55 ЗК РФ принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда. В свою очередь, пункт 3 статьи 55 ЗК РФ в отношении выкупа земельного участка содержит отсылочные положения к гражданскому законодательству.

Статья 279 ГК РФ указывает, что в зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп земельного участка осуществляется РФ, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Порядок выкупа земельного участка для государственных и муниципальных нужд определен указанной статьей ГК РФ. Так, первоначально федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Причем указанное решение подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты. Не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка собственник письменно уведомляется об этом органом, принявшим решение об изъятии, причем выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника. Законодатель не указывает, должно ли извещение о произведенной регистрации решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ или органов местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд происходить одновременно с письменным уведомлением об изъятии. Если собственник земельного участка согласен с решением об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, то он и орган, принявший указанное решение, заключают соглашение, содержащее выкупную цену земельного участка, сроки и другие условия выкупа. Данное соглашение, в соответствии со статьей 281 ГК РФ, включает обязательство РФ, субъекта РФ или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок. Выкупная цена земельного участка определяется исходя из рыночной стоимости земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также всех убытков, причиненных собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. Гражданское законодательство предусмотрело и возможность предоставления собственнику взамен участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, другого земельного участка с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Статья 282 ГК РФ указывает, что если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд.

В отношении комментируемой части статьи 60 ВК РФ следует отметить, что порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьей 30 ЗК РФ. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков, определяются статьей 29 ЗК РФ. Выбор земельных участков для строительства, нормы предоставления земельных участков, порядок принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства регулируются статьями 31 - 33 ЗК РФ.

Часть 3 статьи 60 ВК РФ предусматривает обязательность создания пунктов наблюдения за водным режимом и качеством воды в водных объектах при вводе в эксплуатацию объектов, предназначенных для орошения и удобрения земель сточными водами. Данное положение связано с государственным мониторингом окружающей среды, под которым в соответствии с пунктом 1 Положения об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) (утверждено Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2003 г. N 177) понимается комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Поскольку сточные воды представляют собой воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории, необходим государственный экологический мониторинг, так как данные воды представляют опасность для благополучия окружающей среды и человека. Как указывалось ранее, часть 1 статьи 60 ВК РФ имеет характер нормы-принципа, устанавливая обязательность учета влияния хозяйственной деятельности при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов на состояние водных объектов. В части 3 статьи 60 ВК РФ данный принцип получает развитие в регулировании конкретного аспекта - ввода в эксплуатацию объектов, предназначенных для орошения и удобрения земель сточными водами.

Государственный мониторинг водных объектов является частью комплексной системы государственного мониторинга окружающей среды, он регулируется Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. N 219. В соответствии с пунктом 10 указанного Положения Федеральное агентство водных ресурсов (далее - Росводресурсы) в целях организации и осуществления мониторинга обеспечивает развитие сети пунктов наблюдений за водохозяйственными системами, эксплуатируемыми организациями, подведомственными Росводресурсам, а также за состоянием дна, берегов, водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ. Таким образом, при вводе в эксплуатацию объектов, предназначенных для орошения и удобрения земель сточными водами, Росводресурсы создает пункты наблюдения за водным режимом и качеством воды в водных объектах.

Часть 4 комментируемой статьи ВК РФ запрещает проектирование прямоточных систем технического водоснабжения. Прямоточные системы технического водоснабжения негативно воздействуют на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и на состояние водных объектов, запрет их использования приводит к проектированию замкнутых систем водоснабжения, которые обеспечивают экологическую безопасность.

Часть 5 комментируемой статьи устанавливает ограничение на ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для транспортирования, хранения нефти и (или) продуктов ее переработки в виде запрета ввода в эксплуатацию таких объектов без оборудования средствами предотвращения загрязнения водных объектов и контрольно-измерительной аппаратурой для обнаружения утечки указанных веществ. Поскольку нефть и продукты ее переработки представляют собой угрозу окружающей среде, безопасности водных объектов и здоровью человека, законодатель ввел данный запрет, развивая положения статьи 46 Федерального закона N 7-ФЗ, предусматривающей требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки. Так, статья 46 указанного Федерального закона указывает, в частности, что при вводе в эксплуатацию объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Часть 6 статьи 60 ВК РФ направлена на эффективное правовое регулирование охраны водных объектов, для этого законодатель предусмотрел комплекс запретов при эксплуатации комплекса водных объектов, предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений. Так, запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов. Для реализации данного положения устанавливаются санитарные правила, нормативы допустимого воздействия на водные объекты и нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ и микроорганизмов (об этом подробнее см. комментарий к статье 35 ВК РФ), а также технические регламенты и правила.

Далее, запрещается производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект. Данное негативное воздействие устанавливается на основании государственного мониторинга водных объектов и мероприятий по сохранению окружающей среды, и поскольку неправильное изъятие водных ресурсов может привести к нарушению экосистемы водного объекта и дальнейшему разрушению устоявшейся окружающей среды, то полагаем рассматриваемый запрет весьма целесообразным в рамках охраны водных объектов.

Законодателем был также установлен запрет осуществления сброса в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций. В связи с рассматриваемым положением следует отметить следующее: несмотря на то что данный запрет в целом направлен на защиту водных объектов и здоровья человека, в части запрета на сброс сточных вод, в которых содержатся вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций, он может привести к негативным последствиям для хозяйственной деятельности. Так, разработка и утверждение нормативных актов (в данном случае - содержащих нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ) является весьма трудоемким и длительным процессом, задержка с принятием данных актов может повлечь не только нарушение деятельности водохозяйственной системы, но и ее парализацию.

Частью 7 комментируемой статьи предусмотрены санкции за нарушение требований к использованию и охране водных объектов в виде ограничения, приостановления или запрещения эксплуатации объектов водохозяйственных систем в порядке, предусмотренном ВК РФ и другими федеральными законами. Федеральный закон N 7-ФЗ предусматривает общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Статья 34 данного Федерального закона предусматривает возможность приостановления и прекращения в полном объеме указанной деятельности по использованию водных объектов в случае нарушения требований в области охраны окружающей среды. В свою очередь, ВК РФ в статьях 10 и 41 предусматривает основания и порядок ограничения, приостановления и запрещения эксплуатации объектов водохозяйственных систем. Следует отметить разницу правового регулирования Федерального закона N 7-ФЗ и ВК РФ, так, первый из названных законодательных актов в числе санкций называет только приостановление и прекращение в полном объеме рассматриваемой деятельности, в то время как ВК РФ расширяет круг санкций, включая в него и ограничение водопользования.

Приостановление и ограничение водопользования осуществляется в судебном порядке или органами государственной власти, или органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с федеральными законами. Основаниями приостановления или ограничения водопользования являются угроза причинения вреда жизни или здоровью человека, возникновение радиационной аварии или иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, причинение вреда окружающей среде, иные предусмотренные федеральными законами случаи. Основаниями принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда являются нецелевое использование водного объекта, использование водного объекта с нарушением законодательства РФ, неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки. Требованию о принудительном прекращении права пользования водным объектом предшествует в соответствии со статьей 10 ВК РФ вынесение предупреждения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. При прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан прекратить в установленный срок использование водного объекта, обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах, осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта.

Таким образом, реализация положений части 7 статьи 60 ВК РФ осуществляется во взаимосвязи со статьями 10 и 41 ВК РФ.


Статья 61. Охрана водных объектов при проведении работ


Комментарий к статье 61


Статья 61 ВК РФ устанавливает положения, направленные на правовое регулирование охраны водных объектов при проведении различных видов работ. В отношении проведения конкретных работ законодатель установил определенные требования по охране окружающей среды.

Часть 1 комментируемой статьи регулирует охрану водных объектов при проведении строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий. При осуществлении указанной деятельности водопользователи должны соблюдать требования законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности, таким образом, рассматриваемые работы попадают также под сферу регулирования Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) и Градостроительного кодекса РФ.

Установление требований по охране окружающей среды при проведении строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ связано с их опасностью для экосистем и человека, поскольку они влекут изменения в окружающей среде. Так, строительные работы направлены на создание зданий, строений, инженерных сооружений, а также сопутствующих им объектов, дноуглубительные работы связаны с углублением и расширением водных объектов путем выемки грунта, взрывные работы проводятся с использованием взрывчатых материалов при дноуглубительных работах, прострелке скважин под воду и т.д., в свою очередь, буровые работы разрушают горные породы с помощью специальной техники. Как видно из сущности рассматриваемых работ, они направлены на изменение природной среды, в связи с чем должны проводиться с тщательным анализом их последствий и соблюдением требований Федерального закона N 7-ФЗ, таких как, например, проведение мероприятий по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Часть 2 комментируемой статьи предписывает водопользователям, которые осуществляют такой вид работ, как забор (изъятие) водных ресурсов, обязанность принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня. Данные меры направлены на защиту водных объектов от загрязнения, сохранение экологических систем, а также санитарно-эпидемиологическое благополучие человека.

В отношении комментируемой части статьи 61 ВК РФ следует отметить тот факт, что хотя законодатель и установил обязанность водопользователей осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня, а также принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, конкретные действия водопользователей по охране водных объектов не названы. На наш взгляд, данное упущение придает декларативный характер комментируемой части статьи 61 ВК РФ. Данный Федеральный закон устанавливает более конкретные виды мероприятий по охране водных объектов и предотвращению загрязнения грунтовых вод в статьях 39, 42, 55 и 56.

Так, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения, а также вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти. В соответствии со статьей 42 ВК РФ при использовании водных объектов, входящих в водохозяйственные системы, не допускается изменение водного режима, то есть изменение во времени уровней, расхода и объема воды этих водных объектов, которое может привести к нарушению прав третьих лиц.

Часть 3 комментируемой статьи устанавливает обязанность осуществления мероприятий по охране окружающей среды, по защите водных объектов и их водосборных площадей одновременно с проведением орошения, в том числе с использованием сточных вод, качество которых соответствует требованиям нормативов допустимого воздействия на водные объекты, осушения и других мелиоративных работ. Подобное требование установлено также статьей 43 Федерального закона N 7-ФЗ, в соответствии с которой при осуществлении мелиоративных работ должны приниматься меры по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду. Мелиорация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем. Следует также отметить, что в рамках охраны водных объектов при проведении работ ВК РФ в статье 56 установил запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты. При нарушений требований, установленных водным законодательством и законодательством об охране окружающей среды, мелиоративные работы, особенно орошение, при котором используются сточные воды, могут привести к необратимым изменениям экосистем, загрязнению окружающей среды, нарушению санитарных правил, поэтому законодательное требование осуществления мероприятий по охране окружающей среды, по защите водных объектов и их водосборных площадей является очень важным и развивает общие экологические нормы.


Статья 62. Охрана водных объектов при их использовании для целей производства электрической энергии


Комментарий к статье 62