Geum.ru

Кодексу российской федерации (Постатейный) Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 июня 2010 года

Вид материалаКодекс
Подобный материал:
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   ...   25
правилами использования водохранилищ. В свою очередь, указанные правила включают в себя:

- правила использования водных ресурсов водохранилищ;

- правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ.

В части 2 разъясняется следующее:

- правилами использования водных ресурсов водохранилищ определяется режим их использования, в том числе режим наполнения и сработки водохранилищ;

- правилами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ определяется порядок использования их дна и берегов;

- установление режимов пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки водохранилищ осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями настоящей статьи.

Утверждение правил использования водохранилищ согласно статье 24 ВК РФ отнесено к полномочиям органов государственной власти РФ в области водных отношений. Кроме того, согласно части 2 статьи 26 ВК РФ передача осуществления отдельных полномочий РФ в области водных отношений органам государственной власти субъектов РФ не распространяется на водохранилища, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ. Перечень таких водохранилищ устанавливается Правительством РФ <336>.

--------------------------------

<336> См.: Распоряжение Правительства РФ от 16 ноября 2006 г. N 1578-р "Об утверждении перечня водохранилищ" // СЗ РФ. 2006. N 48. Ст. 5059.


Согласно Постановлению Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 (редакция от 8 августа 2009 г.) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" <337> к полномочиям Федерального агентства водных ресурсов относится установление режима пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ (п. 5.8).

--------------------------------

<337> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2564.


Термин "сработка водохранилища" имеет специфическое значение в гидрологии и нормативно не определен. В целом под сработкой водохранилища следует понимать понижение уровня воды при использовании накопленного ее запаса в большем количестве, чем поступает в водоем с водосбора <338>.

--------------------------------

<338> Научно-информационный портал Всероссийского института научной и технической информации. initi.ru (дата обращения: 06.06.2010).


В части 3 настоящей статьи определено, что перечень водохранилищ (в том числе водохранилищ с емкостью более 10 миллионов кубических метров), в отношении которых разработка правил использования водохранилищ осуществляется для каждого водохранилища (нескольких водохранилищ, каскада водохранилищ или водохозяйственной системы в случае, если режимы их использования исключают раздельное функционирование), устанавливается Правительством РФ. Данный перечень водохранилищ установлен распоряжением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. N 197-р <339>. Например, на территории Московской области выделены следующие водохранилища: Перервинское, Пестовское, Пяловское, Рублевское, Рузское, Сенежское, Учинское (Акуловское), Химкинское, Шатурское, на территории Кировской области - это водохранилища Белохолуницкое, Большое Кирсинское и Омутнинское.

--------------------------------

<339> СЗ РФ. 2009. N 8. Ст. 1032.


Сразу необходимо отметить, что согласно ч. 10 комментируемой статьи разработка, согласование и утверждение правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ, осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Этот порядок определен Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2009 г. N 349 "Об утверждении Положения о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ" <340> (далее - Положение).

--------------------------------

<340> СЗ РФ. 2009. N 18 (2 ч.). Ст. 2247.


Приказом Росводресурсов от 3 июня 2009 г. N 118 "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 22 апреля 2009 г. N 349 "Об утверждении Положения о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ <341>" утвержден План мероприятий по реализации указанного Постановления.

--------------------------------

<341> Документ опубликован не был.


Разработку, согласование и утверждение правил использования водохранилищ, включенных в указанный выше перечень водохранилищ, осуществляет Федеральное агентство водных ресурсов. Разработка правил использования указанных водохранилищ осуществляется в соответствии с методическими указаниями по разработке правил использования водохранилищ, утверждаемыми Министерством природных ресурсов и экологии РФ. На данный момент они не разработаны.

Допускаются раздельная разработка, согласование и утверждение правил использования водных ресурсов и правил технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ (п. 4 Положения).

Использование остальных водохранилищ, не включенных в указанный перечень, согласно части 5 настоящей статьи осуществляется в соответствии с типовыми правилами использования водохранилищ, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Полномочия по утверждению типовых правил использования водохранилищ согласно Постановлению Правительства РФ от 13 декабря 2006 г. N 757 (редакция от 4 марта 2009 г.) "О полномочиях Министерства природных ресурсов и экологии РФ в области водных отношений <342>" возложены на Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

--------------------------------

<342> СЗ РФ. 2006. N 51. Ст. 5461.


Важно отметить положения ст. 6.3 Федерального закона от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ (редакция от 14 июля 2008 г.) "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" <343>, а именно до утверждения в соответствии с комментируемой статьей ВК РФ правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ, допускается применять разработанные и утвержденные до введения в действие настоящего ВК РФ правила эксплуатации водохранилищ, но не позднее чем до 1 января 2015 года.

--------------------------------

<343> СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2380.


В части 6 комментируемой статьи достаточно подробно описано содержание правил использования водных ресурсов водохранилища. Они должны содержать:

1) характеристики гидроузла, водохранилища либо нескольких водохранилищ или каскада водохранилищ и их возможностей, позволяющих регулировать уровень воды в водохранилищах;

2) основные параметры и характеристики водохранилища, в том числе нормальный водоподпорный уровень, морфометрические, гидравлические, гидрологические и термические характеристики;

3) состав и краткое описание гидротехнических сооружений основного гидроузла (плотин, водосбросов, водозаборных, водовыпускных и других гидротехнических сооружений), судопропускных сооружений, рыбозащитных и рыбопропускных сооружений, а также сооружений, расположенных в акватории водохранилища и на специально отведенной территории водохранилища (водозаборных, водовыпускных сооружений, насосных станций, дамб, берегозащитных сооружений, объектов водного транспорта и других сооружений, функционирование которых оказывает воздействие на водный режим водохранилища);

4) основные характеристики водотока (режим поступления вод и режим стока вод, сведения о водосборной площади, границы водохранилища, регулирующего водный режим, координаты гидротехнических сооружений и величины потерь стока вод);

5) требования о безопасности водоподпорных сооружений, образующих водохранилище, о безопасности жителей и безопасности хозяйственных объектов в прибрежной зоне водохранилища и на нижележащем участке водотока;

6) объем водопотребления;

7) порядок регулирования режима функционирования водохранилища, в том числе для предупреждения аварий и иных чрезвычайных ситуаций в Единой энергетической системе России и при ликвидации их последствий <344>;

--------------------------------

<344> См.: Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" // СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177.


8) порядок оповещения органов исполнительной власти, водопользователей, жителей об изменениях водного режима водохранилища, в том числе о режиме функционирования водохранилища при возникновении аварий и иных чрезвычайных ситуаций;

9) порядок проведения работ и предоставления информации в области гидрометеорологии;

10) сведения о действиях, осуществляемых при возникновении аварий и иных чрезвычайных ситуаций, и перечень соответствующих мероприятий.

В части 7 отдельно обозначено, что правила использования водных ресурсов водохранилищ могут включать в себя необходимые материалы в графической форме и формы необходимых документов.

В части 8 комментируемой статьи изложено обязательное содержание правил технической эксплуатации и благоустройства водохранилища. В частности, к нему относится:

1) краткое описание водохранилища и гидротехнических сооружений, их основные параметры;

2) сведения о зонах воздействия водохранилища (зоне постоянного затопления, зоне периодического или временного затопления, зоне повышения уровня грунтовых вод, зоне возможного изменения берегов водохранилища, зоне климатического воздействия водохранилища, зоне воздействия многолетнего, сезонного, недельного, суточного регулирования поверхностного стока вод в водный объект ниже гидроузлов);

3) перечень мероприятий, осуществляемых при эксплуатации водохранилища в зимний период и в период пропуска паводков;

4) перечень мероприятий, осуществляемых при эксплуатации водохранилища в случае возникновения аварий и иных чрезвычайных ситуаций (ливневый паводок, штормовой ветер, сложная ледовая обстановка, пропуск вод в катастрофически большом количестве, землетрясение и другие);

5) ограничения эксплуатации водохранилища и перечень мероприятий по поддержанию надлежащего санитарного и технического состояния водохранилища, перечень мероприятий, осуществляемых в акватории водохранилища, его водоохранной зоне и в зоне водного объекта ниже плотины в связи с использованием водохранилища для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, рыболовства и охоты, рекреационных целей, для целей водного транспорта, сплава древесины и других целей, а также перечень мероприятий по предупреждению заиления (в том числе очистка от наносов, зарастания, меры по борьбе с цветением воды), по предотвращению поступления загрязняющих веществ и микроорганизмов в водохранилище, по обустройству берегов водохранилища, зоны водного объекта ниже плотины в соответствии с требованиями их хозяйственного использования и требованиями охраны окружающей среды;

6) порядок организации ремонтно-эксплуатационных работ;

7) порядок осуществления наблюдений за состоянием водохранилища (изменением стока вод, температурой воды, испарением, фильтрацией, химическим и биологическим составами воды, толщиной льда, движением наносов, заилением, изменением берегов и другими явлениями);

8) учет использования водных ресурсов водохранилища;

9) перечень способов наблюдений за техническим состоянием водохранилища и входящих в его состав сооружений, порядок осуществления таких наблюдений.

По аналогии с правилами использования водных ресурсов водохранилищ в ч. 9 комментируемой статьи обозначено, что правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ могут включать в себя материалы в графической форме.

Такое детальное регулировании на уровне ВК РФ обусловлено тем, что водохозяйственное строительство вообще и гидротехническое в частности является активным вторжением человека в сложившиеся санитарно-гигиенические и экологические условия каждого конкретного региона.

Необходимо помнить о требованиях в области охраны окружающей среды, изложенных в Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <345>, например, при размещении проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций (ст. 40). В ч. 1 ст. 42 ВК РФ установлено, что при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (см. комментарий к ст. 42 ВК РФ). В ст. 60 ВК РФ также предусмотрена охрана водных объектов при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственной системы, в том числе гидротехнических сооружений, влияние которых на состояние водных объектов должно учитываться, а также должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Указано, что для строительства гидротехнических сооружений нового водохранилища осуществляется изъятие земельных участков, расположенных в границах зоны затопления, в соответствии с земельным законодательством и гражданским законодательством. Нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем (см. комментарий к ст. 60 ВК РФ).

--------------------------------

<345> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 1.


Согласно ст. 6.3 Федерального закона от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ (ред. от 14.07.2008) "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" до утверждения в соответствии со статьей 45 ВК РФ правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ, но не позднее чем до 1 января 2015 года допускается применять разработанные и утвержденные до введения в действие ВК РФ правила эксплуатации водохранилищ.

Поэтому следует обратить внимание на ряд положений еще не отмененного Постановления Совмина СССР от 2 февраля 1976 г. N 76 "Об утверждении Положения о порядке проведения мероприятий по подготовке зон затопления водохранилищ в связи со строительством гидроэлектростанций и водохранилищ" <346>.

--------------------------------

<346> СП СССР. 1976. N 5. Ст. 24.


Статья 46. Использование водных объектов для целей производства электрической энергии


Комментарий к статье 46


Любой вид использования водных объектов предполагает их бережное и рациональное использование. Охрана водных объектов предусмотрена, кроме ВК РФ, и другими нормативными правовыми актами, прежде всего природоохранным законодательством. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" устанавливает, что любая хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. А при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций должны учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов, а также особенности рельефов местностей.

В соответствии с частью первой комментируемой статьи использование водных объектов для целей производства электрической энергии осуществляется с учетом интересов других водопользователей и с соблюдением требований рационального использования и охраны водных объектов.

Использование водных объектов для целей производства электрической энергии предполагает строительство гидроэлектростанций, которые являются частью гидротехнических сооружений. Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений является основой безопасности водных объектов и защитой интересов других водопользователей. В части второй комментируемой статьи законодатель использует термин "гидроэнергетические сооружения", однако ни в одном законодательном акте (впрочем, как и в подзаконных актах) не удалось обнаружить его дефиниций. На наш взгляд, данный термин является частью понятия "гидротехнические сооружения" и эти понятия соотносятся как общее и частное.

Согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Сам Закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Другим федеральным законом, которым регулируются отдельные виды отношений при использовании водных объектов для целей производства электрической энергии является Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике". Согласно пункту 4 статьи 21 вышеназванного Закона органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют согласование использования водных объектов, предоставленных в пользование для целей производства электрической энергии на гидроэлектростанциях, находящихся на территориях соответствующих субъектов РФ.

В целях охраны водных объектов при их эксплуатации для производства электрической энергии устанавливаются различные ограничения специально уполномоченными органами исполнительной власти. Так, например, Приказом Минприроды РФ от 26 декабря 2008 г. N 347 установлен перечень представляемых документов и материалов для использования водных объектов без забора водных ресурсов для целей производства электрической энергии (например, в обязательном порядке предоставляются материалы, содержащие сведения о планируемых заявителем водохозяйственных мероприятиях, мероприятиях по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды обитания, а также о предполагаемом размере и источниках средств, необходимых для их реализации).

Согласно части 2 комментируемой статьи водопользователи, эксплуатирующие гидроэнергетические сооружения, обязаны обеспечить режим сработки и наполнения водохранилищ с учетом приоритета целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Действительно, многие водохранилища такого порядка обеспечивают питьевой водой многие крупные населенные пункты. Однако первостепенной важностью должны являться и вопросы обеспечения режима сработки (выпуска воды) водохранилищ, так как от этого зависит и безопасность жителей близлежащих населенных пунктов. Режимы пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ устанавливает Федеральное агентство водных ресурсов (см. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 (ред. от 08.08.2009) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов".


Статья 47. Использование поверхностных водных объектов для целей водного и воздушного транспорта


Комментарий к статье 47


Комментируемая статья одна из многих в ВК РФ, которая имеет отсылочный характер. В данном конкретном случае бланкетность нормы оправдана, т.к. предметом регулируемых отношений выступает использование водных объектов в качестве путей сообщения. Однако порядок использования и организация государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов остается прерогативой ВК РФ. В регулировании этих вопросов ВК РФ является законом специальным. Поэтому все участники отношений, регулируемых законодательством о водном транспорте, должны неукоснительно соблюдать нормы ВК РФ касательно рационального использования и охраны водных объектов. Часть 1 комментируемой статьи гласит, что использование поверхностных водных объектов в качестве путей сообщения осуществляется в соответствии с законодательством о водном транспорте. Речь идет о кодифицированном акте, это Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации N 24-ФЗ от 7 марта 2001 года.

Кодекс внутреннего водного транспорта РФ регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта РФ, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях РФ, и определяет их права, обязанности и ответственность. Положения Кодекса внутреннего водного транспорта РФ распространяются на внутренние водные пути РФ и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения; порты, расположенные на внутренних водных путях РФ; суда и иные плавучие объекты, эксплуатируемые на внутренних водных путях РФ. Применительно к комментируемой статье необходимо обратить особое внимание на ст. ст. 39 - 40 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ. Статья 39 устанавливает обязанности судовладельцев по охране окружающей среды путем обеспечения экологической безопасности при эксплуатации судов, предотвращения загрязнения с судов хозяйственно-бытовыми, сточными и нефтесодержащими водами, нефтью и другими вредными для здоровья людей и водных биологических ресурсов веществами. Требования обеспечения экологической безопасности при эксплуатации судов в отношении судовладельцев устанавливаются правилами предотвращения загрязнения с судов сточными и нефтесодержащими водами внутренних водных путей. Указанные правила утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, полномочиями которых является обеспечение экологической безопасности. Статья 40 предусматривает, что контроль за обеспечением экологической безопасности при эксплуатации судов осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Органами технического надзора и классификации судов РФ осуществляется технический надзор за обеспечением экологической безопасности при эксплуатации судов.

Бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды осуществляют:

- контроль за размещением и функционированием объектов природоохранного назначения на внутренних водных путях в зоне деятельности соответствующего бассейнового органа государственного управления на внутреннем водном транспорте;

- информационное обслуживание судовладельцев и капитанов судов по вопросам экологической безопасности.

Согласно части 2 комментируемой статьи использование поверхностных водных объектов для взлета, посадки воздушных судов осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 882 "Об утверждении Правил использования поверхностных водных объектов для взлета, посадки воздушных судов" регулируется порядок использования поверхностных водных объектов для взлета и посадки воздушных судов.

Согласно этому Постановлению Правительства РФ использование водных объектов для взлета, посадки воздушных судов (в том числе с обустройством на акватории водного объекта посадочных площадок и аэродромов, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов), осуществляется на основании и условиях договора водопользования, заключаемого в установленном порядке, и в соответствии с требованиями правил охраны жизни людей на водных объектах, утвержденных органами государственной власти субъектов РФ (кроме разового взлета и разовой посадки).

Границы акватории водного объекта, предоставленного в пользование для указанных целей, в дневное время обозначаются ограничительными буями и вехами, в ночное время - сигнальными огнями.

Кроме того, юридические и физические лица, а также индивидуальные предприниматели при использовании водных объектов для взлета, посадки воздушных судов обязаны руководствоваться законодательством РФ, в том числе об особо охраняемых природных территориях, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о водных биоресурсах, о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах, устанавливающим, в частности, соответствующие режимы особой охраны для водных объектов: отнесенных к особо охраняемым водным объектам; входящих в состав особо охраняемых природных территорий; расположенных в границах зон, округов санитарной охраны водных объектов - источников питьевого водоснабжения; расположенных в границах рыбохозяйственных заповедных зон; содержащих природные лечебные ресурсы; расположенных на территории лечебно-оздоровительной местности или курорта в границах зон округа их санитарной охраны.

Наконец, отметим, что не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для осуществления разового взлета, разовой посадки воздушных судов (ст. 11 ВК РФ).


Статья 48. Использование водных объектов для сплава древесины


Комментарий к статье 48


В соответствии с частью первой комментируемой статьи водопользователи, осуществляющие сплав древесины, обязаны регулярно проводить очистку водных объектов от затонувшей древесины. Для раскрытия содержания комментируемой статьи рассмотрим порядок предоставления водного объекта для этих целей и вопросы реализации водопользователями обязанности по регулярной очистке водных объектов от затонувшей древесины. Водопользователи согласно ВК РФ это физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом. В нашем конкретном случае получившие право на сплав древесины, который обычно осуществляется в плотах и кошелях (кошель - гонка, связка сплавных плотов, в кошеле обычно до 5 тыс. бревен, которые транспортируются судами).

В соответствии с ВК РФ на основании решений (если иное не предусмотрено частью 3 статьи 11 ВК РФ) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для сплава древесины в плотах и с применением кошелей. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 844 (ред. от 04.03.2009) "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Министерством природных ресурсов и экологии РФ разработана и утверждена типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Теперь собственно об обязанности. Все обязанности водопользователей, согласно ВК РФ, должны быть установлены в решении уполномоченного органа (Федерального агентства водных ресурсов, его территориального органа, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления), которое является юридическим актом, содержащим властное распоряжение.

В случае транспортного происшествия с буксируемым объектом при сплаве древесины капитан буксирующего судна, отправитель и члены экипажа буксируемого объекта обязаны совместно принять меры по уменьшению нанесенного таким происшествием ущерба и ликвидации его последствий. Сбор древесины при ликвидации последствий транспортного происшествия с плотом возлагается на буксировщика, за исключением сбора такой древесины на водных участках, на которых сбор древесины возложен на организации, осуществляющие сплав древесины. Собранная древесина должна быть доставлена буксировщиком в порт назначения (ст. 92 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ от 07.03.2001 N 24-ФЗ (ред. от 27.12.2009)).

Согласно части второй комментируемой статьи сплав древесины без судовой тяги на водных объектах, используемых для судоходства, и молевой сплав древесины на водных объектах запрещаются.

Первый запрет означает, что сплав древесины возможен только при плотовом сплаве с буксируемым судном, чтобы не препятствовать судоходству и не создавать аварийных ситуаций для иных судов.

Согласно Кодексу внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ (ред. от 27.12.2009) под судоходством понимается деятельность, связанная с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений, буксировки судов и иных плавучих объектов, проведения поисков, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, лоцманской и ледокольной проводки, спасательных операций, осуществления мероприятий по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения, подъема затонувшего имущества, санитарного и другого контроля, проведения научных исследований, учебных, спортивных, культурных и иных целей.

А второй запрет связан с тем, что при молевом сплаве часть лесоматериалов в результате потери ими плавучести тонет, засоряя русла рек, в этом и проявляется охранительный характер данной правовой нормы.

На случай нарушения установленных запретов законодательством РФ предусмотрена юридическая ответственность.

Административная ответственность устанавливается Кодексом об административных правонарушениях (далее - КоАП). Статья 8.13 КоАП "Нарушение правил охраны водных объектов" в части третьей гласит, что незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общераспространенных полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, осуществление молевого сплава древесины либо нарушение установленного порядка очистки водных объектов от затонувшей древесины и наносов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Если же сплав древесины осуществляется с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов и если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных биологических ресурсов, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, то виновные привлекаются к уголовной ответственности по статье 257 Уголовного кодекса РФ "Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов". Наказание - штраф в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательные работы на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительные работы на срок до двух лет. Размер причиненного ущерба в каждом конкретном случае рассчитывается специально.


Статья 49. Использование водных объектов для лечебных и оздоровительных целей


Комментарий к статье 49


Согласно положениям комментируемой статьи водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, используются для лечебных и оздоровительных целей в порядке, установленном законодательством РФ о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

В целях разъяснения положений комментируемой статьи напомним, что использование водных объектов осуществляется на основании договоров водопользования, решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также без заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (все зависит от вида, целей и характера водопользования).

Однако в случае с комментируемой статьей речь не идет о подземных водных объектах, в том числе с его водными ресурсами, содержащими полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальными водами. Эти отношения регулируются по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Комментируемая статья отсылает к законодательству РФ о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах, тем самым сразу разграничивая эти отношения. Порядок эксплуатации водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы, используемых для лечебных и оздоровительных целей, установлен Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах". Этот Федеральный закон определяет принципы государственной политики и регулирует отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории РФ. Под природными лечебными ресурсами в этом Федеральном законе понимаются: минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха. Лечебные свойства природных объектов и условий устанавливаются на основании научных исследований, многолетней практики и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами здравоохранения. Законодательство о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах регулирует отношения, возникающие в связи с использованием и охраной природных лечебных ресурсов как в пределах указанных особо охраняемых природных территорий, так и расположенных вне их границ.

Вопросы охраны водных объектов при их использовании для лечебных и оздоровительных целей предусмотрены ВК РФ. ВК РФ устанавливает запрет на сброс сточных и (или) дренажных вод в водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы. Так же п. 2 ч. 3 ст. 44 ВК РФ установлен запрет на сброс сточных и (или) дренажных вод в водные объекты, расположенные в границах первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов (п. 1 ч. 2 ст. 44).


Статья 50. Использование водных объектов для рекреационных целей


Комментарий к статье 50


В комментируемой статье регламентируется порядок использования водных объектов для рекреационных целей, а именно - для отдыха, туризма и спорта. В соответствии с частью 1 использование водных объектов для указанных целей осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со ст. 6 настоящего Кодекса (см. комментарий к ст. 6 ВК РФ).

В ст. 6 ВК РФ регулируется общее водопользование (общедоступность водных объектов), в основе которого лежит право каждого гражданина на доступ к поверхностным водным объектам общего пользования и бесплатное использование их для личных и бытовых нужд. При этом использование водных объектов общего пользования должно осуществляться в соответствии:

- с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти <347>;

--------------------------------

<347> См.: Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах" // СЗ РФ. 2006. N 51. Ст. 5469.


- исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Например, согласно Правилам использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, установленных Постановлением городского округа Балашиха МО от 17 марта 2008 г. N 9/276 (далее - Правила городского округа Балашиха МО), использование водных объектов общего пользования допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 4). При осуществлении общего водопользования