Кодексу российской федерации (Постатейный) Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 июня 2010 года

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 10 11 12 13 14 15 16 17 ... 25

Гидрографическое районирование территории РФ - это установление, документирование и утверждение количества гидрографических единиц и их границ, осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на основе методики гидрографического районирования территории РФ.

В части 2 комментируемой статьи определяется, что является гидрографическими единицами. Так, к гидрографическим единицам относятся: 1) речной бассейн; 2) подбассейн реки, впадающей в главную реку речного бассейна.

Речной бассейн - это территория, поверхностный сток вод с которой через связанные водоемы и водотоки осуществляется в море или озеро.

Вся территория РФ делится на гидрографические единицы бассейнового уровня. Участок территории РФ может относиться (принадлежать) только к одной гидрографической единице бассейнового уровня. Каждая гидрографическая единица бассейнового уровня может быть поделена на гидрографические единицы подбассейнового уровня (бассейны рек, впадающих в главную реку гидрографической единицы бассейнового уровня).

В случае деления гидрографическая единица бассейнового уровня должна включать в себя не менее двух гидрографических единиц подбассейнового уровня. При этом не должно оставаться никакой части территории делимого речного бассейна, не отнесенной ни к одному из составляющих его подбассейнов. Не допускается отнесение одного и того же участка территории к различным гидрографическим единицам подбассейнового уровня.

Главной рекой речного бассейна (гидрографической единицы бассейнового уровня) может быть:

- большая река <327>, впадающая в море или бессточное озеро (озеро-водохранилище);

--------------------------------

<327> К категории больших рек (рек, бассейны которых располагаются в нескольких географических зонах, а гидрологический режим не свойственен для рек каждой географической зоны в отдельности) относятся равнинные реки, имеющие бассейн площадью более 50000 кв. км, а также реки преимущественно горные с площадью водосбора более 30000 кв. км.

- большая река, впадающая в другую большую реку (или часть большой реки до некоторого замыкающего створа), давшая название бассейновому округу.

Если главная река образуется от места слияния двух рек с другими географическими названиями, то они считаются притоками главной реки, а точка их слияния - началом главной реки.

Речные бассейны малых и средних рек <328>, впадающих в море, или бессточное озеро не выделяются в самостоятельные гидрографические единицы бассейнового уровня. Они должны быть включены в состав смежной гидрографической единицы бассейнового уровня или объединены в одну гидрографическую единицу бассейнового уровня.

--------------------------------

<328> К категории средних рек отнесены равнинные реки, бассейны которых располагаются в одной гидрографической зоне, имеют площадь от 2000 до 50000 кв. км, а их гидрологический режим свойственен для рек этой зоны; к категории малых рек - реки, бассейны которых располагаются в одной гидрографической зоне, имеют площадь не более 2000 кв. км и гидрологический режим которых под влиянием местных факторов может быть не свойственен для рек этой зоны.

Границы гидрографических единиц проходят по водоразделам речных бассейнов и подбассейнов (географической границе между смежными водосборами).

Количество гидрографических единиц и их границы утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов.

В части 3 комментируемой статьи определяется цель водохозяйственного районирования территории РФ, это необходимо для разработки водохозяйственных балансов.

Водохозяйственное районирование территории РФ - это выделение, документирование и утверждение количества водохозяйственных участков и границ, осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов на основе методики водохозяйственного районирования территории РФ.

Водохозяйственные участки представляют собой минимальные части речных бассейнов (минимальные учетные единицы), используемые при составлении водохозяйственных балансов, и достаточные (с позиций обеспечения неистощительного водопользования и охраны водных объектов) для определения лимитов забора воды, лимитов сбросов сточных вод, других параметров использования водных объектов или их частей, расположенных в пределах конкретных водохозяйственных участков.

Максимальная площадь водохозяйственного участка (водосборной территории водохозяйственного участка), как правило, не должна быть более 50000 кв. км.

Бессточные области с водосборной площадью более 2000 кв. км, выделяются как минимум в один отдельный водохозяйственный участок.

Смежные бессточные области с водосборной площадью менее 2000 кв. км каждый могут группироваться в водохозяйственные участки общей площадью до 30000 кв. км.

Острова площадью более 2000 кв. км, выделяются как минимум в один отдельный водохозяйственный участок.

Острова площадью менее 2000 кв. км каждый группируются в водохозяйственные участки общей площадью до 30000 кв. км.

При выделении на водосборной площади гидрографической единицы водохозяйственных участков учитываются площадь водосборной территории, количество и плотность проживающего в ее пределах населения, а также параметры использования водных объектов.

Количество водохозяйственных участков и их границы утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов.

В части 4 комментируемой статьи содержится отсылочная норма на Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2006 г. N 728 "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории РФ и утверждении границ бассейнов округов". Данное постановление устанавливает порядок установления границ гидрографических единиц и водохозяйственных участков.

Так, указанное Постановление содержит отсылочную норму на Методику гидрографического районирования, которая утверждена Приказом МПР РФ "Об утверждении Методики гидрографического районирования территории Российской Федерации" от 25 апреля 2007 г. N 112.

Методика гидрографического районирования территории РФ устанавливает:

1) принципы и критерии деления территории РФ на гидрографические единицы;

2) порядок определения и описания границ гидрографических единиц;

3) правила кодирования (нумерации) гидрографических единиц;

4) состав документов для утверждения количества гидрографических единиц и их границ.

Границы гидрографических единиц не могут пересекать границы водохранилищ, проточных озер или озер-водохранилищ, полностью расположенных на территории РФ.

Если часть речного бассейна находится вне территории РФ, часть границы соответствующей гидрографической единицы совмещается с Государственной границей РФ.

Акватории водных объектов относятся к соответствующей гидрографической единице до линии Государственной границы РФ.

Установление (выделение) гидрографических единиц и определение их границ проводится на основе государственных топографических карт и цифровых моделей рельефа с использованием геоинформационных технологий. В качестве топографической основы при установлении (выделении) границ гидрографических единиц используются топографические основы масштаба 1:1000000. При необходимости допускается дополнительная детализация отдельных участков границ гидрографических единиц на картах масштаба 1:200000.

Выделение гидрографических единиц осуществляется поэтапно.

1. По картографическим материалам выделяются большие реки, непосредственно впадающие в моря или бессточные озера, и водосборы которых частично или полностью расположены на территории РФ, а также определяются водоразделы соответствующих бассейнов.

2. Определяются главные реки для гидрографических единиц бассейнового уровня (речных бассейнов). Как правило, к ним причисляются большие реки, выделенные на первом этапе, за исключением больших рек, бассейны которых в соответствии с действующим законодательством должны быть поделены на несколько бассейновых округов. Для этих рек устанавливаются замыкающие створы (створы, ограничивающие рассматриваемый бассейн) на главных реках соответствующих гидрографических единиц бассейнового уровня.

3. По картографическим материалам выделяются отдельные бассейны или группы бассейнов средних и малых рек, непосредственно впадающие в моря или бессточные озера, и водосборы которых частично или полностью расположены на территории РФ, а также определяются водоразделы соответствующих бассейнов.

4. По картографическим материалам на территории РФ, внутри всех гидрографических единиц бассейнового уровня, выделяются большие реки, впадающие в главные реки этих гидрографических единиц, а также устанавливаются водоразделы соответствующих бассейнов.

5. Составляется систематизированный перечень гидрографических единиц с присвоением им кодов и определением их числа.

6. Проводится описание и документирование границ установленных гидрографических единиц.

7. Документы установления количества гидрографических единиц и их границ, предусмотренные настоящим разделом Методики, составляются на бумажных и электронных носителях.

Подобная методика принята и в отношении водохозяйственного районирования.

Плотность населения (человек/кв. км)	Размеры водохозяйственных участков (тыс. кв. км)
Более 100	Менее 3
От 50 до 100	От 3 до 5
От 25 до 50	От 5 до 10
От 10 до 25	От 10 до 25
От 1 до 10	От 25 до 50
Менее 1	От 50 до 100

Так, Методика водохозяйственного районирования территории РФ, утвержденная Приказом МПР РФ от 25 апреля 2007 г. N 111 "Об утверждении Методики водохозяйственного районирования территории Российской Федерации" устанавливает, что при установлении количества водохозяйственных участков в пределах гидрографических единиц на первом этапе в качестве ориентировочного критерия антропогенной нагрузки на водные объекты принимается показатель плотности населения.

Рекомендуемая площадь водохозяйственных участков определяется по следующей шкале.

В пределах одного водохозяйственного участка может находиться не более:

1-го города с населением свыше 1000000 чел.;

2-х городов с населением от 500000 до 1000000 чел.;

4-х городов с населением от 300000 до 500000 чел.;

8-ми городов с населением от 100000 до 300000 чел.

В отдельные водохозяйственные участки (площадью не менее 2000 кв. км) выделяются участки водосборной территории, в пределах которых формируется не менее 50% поверхностного стока в замыкающих пограничных створах этих участков.

В отдельные водохозяйственные участки (площадью не менее 2000 кв. км) выделяются участки водосборной территории, в пределах которых объем воды, забираемой из водных объектов для использования, составляет более 25% поверхностного стока в замыкающих пограничных створах этих участков в условиях средней водности и более 30% стока - в условиях маловодья.

В отдельные водохозяйственные участки (площадью не менее 2000 кв. км) выделяются участки водосборной территории, в пределах которых количество загрязняющих веществ на единицу объема поверхностного стока в замыкающих пограничных створах в маловодный период более чем в 3 раза превышает установленные нормативы предельно допустимых концентраций содержания загрязняющих веществ в водных объектах.

Установление (выделение) водохозяйственных участков и определение их границ проводится на основе государственных топографических карт и цифровых моделей рельефа с использованием геоинформационных технологий.

Границы водохозяйственных участков проходят по водоразделам (географической границе между смежными водосборами) и граничным расчетным створам.

В качестве топографической основы при выделении границ водохозяйственных участков используются топографические основы масштабов 1:1000000 и 1:200000. При необходимости дополнительной детализации отдельных участков границ водохозяйственных участков используются государственные топографические карты более крупных масштабов, а также аэрофотоснимки и космические снимки.

Для зонирования территорий гидрографических единиц используются данные о плотности населения на соответствующих территориях.

Для зонирования территорий гидрографических единиц по обеспеченности водными ресурсами используются сведения Государственного водного кадастра РФ об основных гидрологических характеристиках районов РФ и (или) Государственного водного реестра.

Для учета распределения антропогенной нагрузки на водные объекты используются сведения соответствующих разделов Государственного водного кадастра РФ и (или) Государственного водного реестра за 3 года, предшествующие осуществлению водохозяйственного районирования.

Выделение водохозяйственных участков осуществляется поэтапно.

1. По картографическим материалам, в пределах делимых на водохозяйственные участки гидрографических единиц, выделяются: водосборные территории не связанных гидравлически между собой поверхностных водных объектов; бессточные области и острова и определяются их площади.

2. Устанавливаются створы отдельных гидроузлов, создающих водохранилища объемом более 100 млн. куб. м, и замыкающих гидроузлов каскадов водохранилищ, имеющих суммарный объем более 200 куб. м;

3. С учетом результатов, полученных на первом и втором этапах, производится зонирование территории гидрографической единицы по показателям плотности населения, использования и антропогенного загрязнения водных ресурсов. Зонирование производится с помощью геоинформационных технологий на основе данных о численности населения административно-территориальных единиц субъектов РФ, данным по водным объектам и водным ресурсам, а также их использованию из Государственного водного кадастра РФ и (или) Государственного водного реестра на соответствующих территориях.

4. На топографическую основу территории гидрографической единицы, содержащую рельеф, гидрографическую сеть, населенные пункты и иные объекты с использованием геоинформационных технологий, накладываются показатели антропогенной нагрузки на водные объекты, а также сведения о существующих пунктах наблюдений за режимом и качеством вод водных объектов, гидротехнических сооружениях и крупных водопользователях.

5. Выделение водохозяйственных участков осуществляется с верховьев речной сети гидрографической единицы и заканчивается в замыкающих створах водных объектов (нижних створах на реке, ограничивающих рассматриваемый бассейн).

Статья 33. Схемы комплексного использования и охраны водных объектов

Комментарий к статье 33

В статье 33 дается правовое закрепление порядка разработки и использования схем комплексного использования и охраны водных объектов.

В части 1 комментируемой статьи закрепляется определение схемы комплексного использования и охраны водных объектов.

Схемы комплексного использования и охраны водных объектов - это систематизированные материалы в текстовой, табличной и графической форме на электронных и бумажных носителях о состоянии водных объектов и об их использовании, полученных в результате наблюдений, исследований состояния водных объектов, изысканий, предпроектных и проектных работ по планированию и реализации водохозяйственных и водоохранных мероприятий, а также осуществления мероприятий по уменьшению негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод.

В части 2 определяется назначение схем комплексного использования и охраны водных объектов. Так, схемы необходимы для: 1) определения допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты; 2) определения потребностей в водных ресурсах в перспективе; 3) обеспечения охраны водных объектов; 4) определения основных направлений деятельности по предотвращению негативного воздействия вод.

Схемы составляются как на бумажных, так и на электронных носителях. При несоответствии материалов на бумажном и электронном носителях приоритет имеют материалы на бумажных носителях.

Порядок разработки и внесения изменений в схемы комплексного использования и охраны водных объектов осуществляется в соответствии с Правилами разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 883 (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.04.2009 N 351) "О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы".

В части 3 комментируемой статьи закрепляется, что схемами комплексного использования и охраны водных объектов устанавливаются:

а) целевые показатели качества воды в водных объектах, характеризующие состав и концентрацию химических веществ, микроорганизмов и другие показатели качества воды в водных объектах, которые планируется достигнуть по завершении предусматриваемых схемами водоохранных и водохозяйственных мероприятий. Целевые показатели качества воды в водных объектах разрабатываются Федеральным агентством водных ресурсов с участием Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с учетом природных особенностей каждого речного бассейна, его части, условий целевого использования водных объектов или их частей, расположенных в границах соответствующего речного бассейна;

б) перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, направленных на сохранение и восстановление водных объектов, на обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственных систем в границах речного бассейна и достижение целевых показателей качества воды в водных объектах, разрабатываемый Федеральным агентством водных ресурсов с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти соответствующих субъектов РФ;

в) водохозяйственные балансы по речным бассейнам, подбассейнам и водохозяйственным участкам при различных условиях водности, рассчитываемые Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с методикой расчета водохозяйственных балансов водных объектов, утверждаемой Министерством природных ресурсов и экологии РФ. Очередность подготовки указанных водохозяйственных балансов устанавливается Федеральным агентством водных ресурсов исходя из водохозяйственной обстановки в границах речных бассейнов и их частей;

г) лимиты (предельные объемы) забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты (предельные объемы) сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, определяемые в соответствии с водохозяйственными балансами по речным бассейнам, подбассейнам и водохозяйственным участкам при различных условиях водности, а также с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимых воздействий (допустимого совокупного воздействия всех источников на водный объект или его часть) и утверждаемые Федеральным агентством водных ресурсов;

д) квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, выделяемые для каждого субъекта Российской Федерации и утверждаемые Федеральным агентством водных ресурсов как часть лимитов (предельных объемов) забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимитов (предельных объемов) сброса сточных вод в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков <329>;

--------------------------------

<329> Порядок установления лимитов (предельных объемов) и квот забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод определяется Постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 N 223.

е) основные целевые показатели уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, характеризующие сокращение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, материальных потерь, в том числе вследствие нарушения условий жизнедеятельности людей, от негативного воздействия вод, а также перечень мероприятий, направленных на достижение этих показателей, включая мероприятия, направленные на предупреждение наводнений и снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера в конкретных речных бассейнах, обеспечение безопасного функционирования водохозяйственных систем в границах речных бассейнов, защиту от негативного воздействия вод на определенных территориях и объектах. Указанные показатели и мероприятия разрабатываются Федеральным агентством водных ресурсов с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти соответствующих субъектов РФ;

ж) предполагаемый объем необходимых для реализации схем финансовых ресурсов, исчисляемый исходя из объема финансовых ресурсов, требуемых для разработки водохозяйственных балансов, и осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, а также мероприятий, направленных на уменьшение негативного воздействия вод.

В части 4 комментируемой статьи указывается, что схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В качестве такого органа выступает Федеральное агентство водных ресурсов. Данное агентство направляет проекты схем бассейновым советам, которые в месячный срок с даты поступления проектов схем представляют в Агентство соответствующие рекомендации, а также рассматривает рекомендации бассейновых советов, при необходимости вносит изменения в проекты схем, после чего направляет проекты схем на государственную экологическую экспертизу и в 2-недельный срок после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы представляет проекты схем в Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

В части 5 закрепляется императивная норма, что для органов государственной власти и органов местного самоуправления схемы комплексного использования и охраны водных объектов являются обязательными.

Часть 6 содержит отсылочную норму, что порядок разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы устанавливается Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 883 (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.04.2009 N 351) "О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы"

Blog

Кодексу российской федерации (Постатейный) Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 июня 2010 года