Кодексу российской федерации (Постатейный) Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 июня 2010 года
| Вид материала | Кодекс |
- Кодексу российской федерации (Постатейный) Материал подготовлен с использованием правовых, 18747.62kb.
- Кодексу российской федерации (Постатейный) Материал подготовлен с использованием правовых, 15437.3kb.
- Кодекса российской федерации материал подготовлен с использованием правовых актов, 12350.02kb.
- Кодексу российской федерации материал подготовлен с использованием правовых актов, 8903.84kb.
- Кодексу российской федерации материал подготовлен с использованием правовых актов, 6718.64kb.
- Кодекса российской федерации материал подготовлен с использованием правовых актов, 11205.45kb.
- Кодекса российской федерации материал подготовлен с использованием правовых актов, 6968.95kb.
- В. В. Вандышев учебник для юридических вузов и факультетов материал подготовлен с использованием, 9128.27kb.
- Учебник материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 февраля, 5456.86kb.
- Курс лекций материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию, 14736.24kb.
Согласно ст. 133 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке <280>.
--------------------------------
<280> Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (ред. от 30.04.2010) // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823.
Распределение субвенций бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений составило на 2008 год - 2800000,0 тыс. руб. <281>, на 2009 год - 3250000,0 тыс. руб. <282>; на 2010 год - 2171950,0 тыс. руб. <283>.
--------------------------------
<281> Федеральный закон от 24.07.2007 N 198-ФЗ (ред. от 08.11.2008) "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" // Российская газета. 22.08.2007. N 183 (приложения 37, 38, 43 - 48).
<282> Федеральный закон от 24.11.2008 N 204-ФЗ (ред. от 02.12.2009) "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" // Собрание законодательства РФ. 01.12.2008. N 48 (прил. ч. 3) (прил. 12, 15, 18, 19, 21 - 24).
<283> Федеральный закон от 02.12.2009 N 308-ФЗ (ред. от 04.05.2010) "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" // Российская газета. 11.12.2009. N 238 (приложения).
Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что общий объем субвенций из федерального бюджета предоставляемых бюджетам субъектов РФ для осуществления переданных в соответствии с частью 1 комментируемой статьи полномочий определяется по методике, утвержденной Правительством РФ <284>, исходя из квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, выделенной определенному субъекту РФ, количества жителей, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод, протяженности береговой линии водных объектов в границах поселения.
--------------------------------
<284> Постановление Правительства РФ от 30.10.2006 N 636 "Об утверждении методики определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 06.11.2006. N 45. Ст. 4710.
Общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ для осуществления отдельных полномочий РФ, реализация которых передана органам государственной власти субъектов РФ, определяется по формуле:
S = N x Q + N x Q + N x Q,
з з ж ж б б
где:
S - общий объем субвенций;
N - расходы на предоставление водных объектов или их частей в пользование в расчете на 1 тыс. куб. м (в рублях), определяемые как отношение общих затрат на предоставление водных объектов или их частей в пользование к общему объему забора (изъятия) водных ресурсов, определяемому по данным учета использования водных объектов, за предыдущий год с учетом ежегодной индексации (з);
Q - общий объем забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с квотами, выделенными субъектам РФ в планируемом году (з);
N - расходы на предотвращение негативного воздействия вод в расчете на 1 жителя, проживающего на территории, подверженной негативному воздействию вод (в рублях), определяемые как отношение общих затрат на выполнение противопаводковых мероприятий к численности населения, проживающего на территории, подверженной негативному воздействию вод, за предыдущий год с учетом ежегодной индексации (ж);
Q - общее количество жителей, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод, в планируемом году (ж);
N - расходы на обеспечение охраны водных объектов в расчете на 1 тыс. км береговой линии водных объектов в границах поселений (в рублях), определяемые как отношение общих затрат на установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос к общей протяженности береговой линии водных объектов в границах поселений, за предыдущий год с учетом ежегодной индексации (б);
Q - общая протяженность береговой линии водных объектов в границах поселений в планируемом году (тыс. км) (б).
Согласно части 5 комментируемой статьи порядок расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений, утверждается Правительством РФ.
Согласно Правилам расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений <285>, утвержденным Правительством РФ, субвенции предоставляются бюджетам субъектов РФ в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству водных ресурсов на соответствующий финансовый год, на финансовое обеспечение переданных полномочий.
--------------------------------
<285> Постановление Правительства РФ от 27.10.2006 N 629 (ред. от 03.10.2009) "Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений" // Собрание законодательства РФ. 06.11.2006. N 45. Ст. 4707.
Органы исполнительной власти субъектов РФ не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Росводресурсами целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Минприроды РФ.
Перечисление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов РФ.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий переданные полномочия, направляет в Федеральное агентство водных ресурсов ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о расходах бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых является субвенция, и достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, а также направляет в Минприроды РФ заверенные в установленном порядке копии нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий.
Содержание и формы представления отчета о расходах бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых является субвенция, и о достижении целевых прогнозных показателей устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии РФ.
В случае утверждения в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не распределенной между субъектами РФ субвенции (далее - нераспределенный резерв) указанные средства направляются бюджетам субъектов РФ дополнительно на финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий.
При недостаточности субвенций органы исполнительной власти субъектов РФ не позднее 15 сентября текущего финансового года обращаются в Росводресурсы с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва (при этом представляются документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств, по перечню, устанавливаемому Росводресурсами).
В случае если орган исполнительной власти субъекта РФ не представил необходимые документы о выделении средств нераспределенного резерва, вопрос не рассматривается.
Основанием для выделения бюджету субъекта РФ средств нераспределенного резерва является решение Федерального агентства водных ресурсов, принимаемое в месячный срок с даты поступления обращения органа исполнительной власти субъекта РФ.
В случае если общий размер запрашиваемых субъектами РФ дополнительных средств превышает размер нераспределенного резерва, выделение дополнительных средств бюджетам субъектов РФ осуществляется с учетом показателя бюджетной обеспеченности регионов в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на соответствующий финансовый год.
При наличии потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке субвенций указанный остаток в соответствии с решением Федерального агентства водных ресурсов может быть использован субъектом РФ в очередном финансовом году на те же цели в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ для осуществления расходов бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых являются субвенции.
В случае если неиспользованный остаток субвенций не перечислен в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в порядке, установленном Министерством финансов РФ.
Часть 6 комментируемой статьи устанавливает обязательность целевого использования средств, предоставленных для реализации переданных полномочий. Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия, несут ответственность за целевое использование субвенций.
Часть 7 комментируемой статьи наделяет Федеральную службу финансово-бюджетного надзора полномочиями по контролю за целевым использованием субвенций. В случае использования субвенций не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в федеральный бюджет в порядке, установленном законодательством РФ. В соответствии со ст. 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом РФ <286>.
--------------------------------
<286> Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 30.04.2010) // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823.
Часть 8 комментируемой статьи устанавливает, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам переданных полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также издавать обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по осуществлению переданных полномочий органами исполнительной власти субъектов РФ.
Согласно ст. 1 Постановления Правительства РФ от 13 декабря 2006 г. N 757 (ред. от 04.03.2009) "О полномочиях Министерства природных ресурсов и экологии РФ в области водных отношений" <287> Минприроды РФ вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам переданных полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также издавать обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по осуществлению переданных полномочий органами исполнительной власти субъектов РФ.
--------------------------------
<287> Постановление Правительства РФ от 13.12.2006 N 757 (ред. от 04.03.2009) "О полномочиях Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в области водных отношений" // Собрание законодательства РФ. 18.12.2006. N 51. Ст. 5461.
Часть 9 комментируемой статьи устанавливает перечень полномочий Минприроды РФ при передаче осуществления отдельных полномочий РФ в области водных отношений органам государственной власти РФ.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404 (ред. от 28.03.2010) "О Министерстве природных ресурсов и экологии РФ" <288> Минприроды РФ осуществляет:
--------------------------------
<288> Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 N 404 (ред. от 28.03.2010) "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 02.06.2008. N 22. Ст. 2581.
1) согласование структуры уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия (п. 5.14);
2) надзор за правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов РФ или о внесении в них изменений.
Согласно Приказу Минприроды РФ от 30 октября 2008 г. N 273 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством природных ресурсов и экологии РФ государственной функции по надзору за правовым регулированием органами государственной власти субъектов РФ вопросов осуществления переданных полномочий РФ в области водных отношений, государственной экологической экспертизы, объектов животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среды их обитания с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов РФ или о внесении в них изменений" <289> определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Минприроды РФ при осуществлении надзора за правовым регулированием органами государственной власти субъектов РФ вопросов переданных полномочий в области водных отношений, государственной экологической экспертизы, охраны и использования объектов животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среды их обитания;
--------------------------------
<289> Приказ Минприроды РФ от 30.10.2008 N 273 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации государственной функции по надзору за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, государственной экологической экспертизы, объектов животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среды их обитания с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 16.02.2009. N 7 (прил. 2 к Регламенту не приводится).
3) контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий (п. 5.16);
4) подготовку предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов РФ и вносит эти предложения при необходимости в Правительство РФ для принятия соответствующего решения (п. 5.15);
5) установление содержания и формы представления отчетности об осуществлении переданных полномочий и в случае необходимости целевые прогнозные показатели (п. 5.2.47).
Часть 10 комментируемой статьи устанавливает полномочия высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ):
1) назначают на должность и освобождают от должности руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия;
2) утверждают по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти структуру уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ;
3) организуют деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральными законами и предусмотренными частью 8 комментируемой статьи нормативными правовыми актами;
3.1) вправе до утверждения регламентов, указанных в части 8 комментируемой статьи, утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, которые не могут противоречить нормативным правовым актам РФ, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций;
4) обеспечивают своевременное представление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, а также о нормативных правовых актах, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий.
В части 11 комментируемой статьи установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за расходованием средств на осуществление переданных полномочий, является Росводресурс.
Статья 27. Полномочия органов местного самоуправления в области водных отношений
Комментарий к статье 27
Муниципальные образования, являясь согласно ч. 1 ст. 7 ВК РФ участниками водных отношений, наделяются в отношении водных объектов находящихся в муниципальной собственности, полномочиями, перечень которых устанавливает комментируемая статья.
Так, согласно части 1 комментируемой статьи к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:
1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами.
Собственник имеет право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно ч. 2 ст. 8 ВК РФ в собственности муниципальных образований находятся пруды и обводненные карьеры, расположенные в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности;
2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.
Согласно ст. 1 ВК РФ негативное воздействие вод - это затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.
Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и его ликвидации возлагается на собственника водного объекта, в данном случае на органы местного самоуправления;
3) осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.
Данная норма устанавливает полномочие органов местного самоуправления по осуществлению мер по охране водных объектов, находящихся в муниципальной собственности.
Глава 6 комментируемого Кодекса, посвященная охране водных объектов, предполагает осуществление мер по:
- охране водных объектов от загрязнения и засорения;
- охране болот от загрязнения и засорения;
- охране ледников и снежников от загрязнения и засорения;
- охране подземных водных объектов;
- охране водных объектов при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственной системы;
- охране водных объектов при проведении строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности;
- охране водных объектов при их использовании для целей производства электрической энергии;
4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.
Согласно пункту 4 части 1 комментируемой статьи полномочие по установлению ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в муниципальной собственности, порядка расчета и взимания этой платы принадлежит органам местного самоуправления.
Следует отметить, что плата за пользование водными объектами относится к числу неналоговых доходов местных бюджетов и подлежит зачислению в бюджеты поселений, муниципальных районов, городских округов, в зависимости от права собственности на водные объекты, по нормативу 100 процентов (ст. 62 БК РФ).
Кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 комментируемой статьи, часть 2 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений относит установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.
В свою очередь, часть 3 комментируемой статьи расширяет перечень полномочий органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в области водных отношений, причисляя к ним предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований.
В целях реализации полномочий органов местного самоуправления, установленных частями 2 и 3 комментируемой статьи, принимаются соответствующие нормативные правовые акты. В качестве примера можно привести Правила использования водных объектов общего пользования на территории города Курчатова для личных и бытовых нужд <290> (далее - Правила), которые устанавливают условия и требования, предъявляемые к использованию водных объектов на территории города Курчатова для личных и бытовых нужд, обеспечению безопасности людей, информированию населения об ограничениях использования водных объектов, и обязательны для выполнения всеми водопользователями на территории города Курчатова.
--------------------------------
<290> Постановление главы г. Курчатова Курской области от 26.10.2007 N 1166 (ред. от 05.02.2009) "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования на территории города Курчатова для личных и бытовых нужд" // Курчатовское время. 01.11.2008. N 118 - 119.
Правила определяют личные и бытовые нужды как личные, семейные, домашние нужды, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, включающие в себя: купание, плавание на маломерных судах, водных мотоциклах, находящихся в частной собственности физических лиц и не используемых для осуществления предпринимательской деятельности, их причаливание, любительское и спортивное рыболовство, полив садовых, огородных, дачных земельных участков, предоставленных или приобретенных для ведения личного подсобного хозяйства. При этом запрещается при использовании водных объектов города Курчатова для личных и бытовых нужд: стирка белья и другого имущества; мойка транспортных средств; купание животных; движение и стоянка автотранспортных средств (кроме автомобилей специального назначения) в пределах береговой полосы; сброс в водные объекты, захоронение в них и на территории их водоохранных зон и береговых полос бытовых и промышленных отходов; размещение на водных объектах и их водоохранных зонах, береговых полосах средств и оборудования, влекущих за собой загрязнение и засорение водных объектов, а также чрезвычайные ситуации; самовольное снятие оборудования и средств обозначения участков водных объектов, установленных на законных основаниях; ловля рыбы, купание, использование плавсредств на акватории водохранилища и пруда-охладителя Курской АЭС, в санитарно-защитной зоне.
Что касается информирования населения об ограничениях использования водных объектов общего пользования города Курчатова для личных и бытовых нужд, то предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах, расположенных на территории города Курчатова, осуществляет муниципальное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Курчатова".
Данная информация согласно Правилам доводится до сведения граждан:
- через средства массовой информации (печатные издания, телевидение, радио), сеть Интернет на официальном сайте администрации города Курчатова;
- путем установления специальных знаков, содержащих информацию об ограничении использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 05.04.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" <291> (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), который устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, включая вопросы деятельности органов местного самоуправления в сфере водных отношений. Их перечень в целом дублирует нормы комментируемой статьи. Так, согласно ст. 14 к вопросам местного значения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья и осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.
--------------------------------
<291> Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 05.04.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. N 40. Ст. 3822.
В соответствии со ст. 15 к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья и осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
Согласно ст. 16 к вопросам местного значения городского округа относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья и осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов.
Статья 28. Бассейновые округа
Комментарий к статье 28
Создание бассейновых округов призвано оптимизировать управление в области использования и охраны водных объектов. Создание бассейновых округов в России напрямую связано с огромными территориями и протяженностью рек и большим количеством водных объектов. Представляется, что бассейновый принцип управления является наиболее оптимальным с позиции качества управления. Согласно части первой комментируемой статьи бассейновые округа представляют собой основную единицу управления в области использования и охраны водных объектов. Бассейновые округа подразделяются на речные бассейны и связанные с ними подземные водные объекты и моря.
Согласно части второй комментируемой статьи в Российской Федерации устанавливаются двадцать бассейновых округов и распространяются они на всю территорию государства, а составлены по бассейнам рекам и прилегающих морей.
Часть третья комментируемой статьи гласит, что границы бассейновых округов утверждаются Правительством РФ. Водная стратегия РФ на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р, предусматривает, что приоритетным направлением совершенствования государственного управления является реализация следующих предусмотренных ВК РФ механизмов:
разработка схем комплексного использования и охраны водных объектов;
разработка нормативов допустимого воздействия на водные объекты, учитывающих региональные особенности и индивидуальные характеристики водных объектов;
разработка новых и актуализация существующих правил использования водохранилищ;
ведение государственного мониторинга водных объектов;
формирование единой информационно-аналитической системы управления водохозяйственным комплексом на основе Российского регистра гидротехнических сооружений и государственного водного реестра.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 ноября 2006 года N 728 "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории РФ и утверждении границ бассейновых округов" <292> границы бассейновых округов определяются по границам гидрографических единиц, включенных в бассейновый округ, и границам прилегающих к ним участков внутренних морских вод и территориального моря РФ. Данные границы утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии РФ <293>.
--------------------------------
<292> Постановление Правительства РФ от 30.11.2006 N 728 // СПС "КонсультантПлюс".
<293> Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 11.10.2007 N 265 "Об утверждении границ бассейновых округов".
Статья 29. Бассейновые советы
Комментарий к статье 29
Водная стратегия РФ на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р, гласит, что принципиально важным является интеграция в систему государственного управления бассейновых советов, их активное участие в реализации государственной политики в области водных отношений. Согласно Водной стратегии мониторинг осуществления в 2007 - 2008 годах органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации показал необходимость дальнейшего совершенствования управления в сфере водных отношений посредством:
расширения перечня полномочий Российской Федерации, осуществление которых может быть передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в части полномочий по предотвращению негативного воздействия вод в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на их территории;
корректировки критериев распределения между бюджетами субъектов Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений;
развития системы планирования и оценки эффективности исполнения отдельных полномочий Российской Федерации в сфере водных отношений, переданных для осуществления субъектами Российской Федерации.
Согласно части первой комментируемой статьи целью создания бассейновых советов является обеспечение рационального использования и охраны водных объектов. Основная задача бассейновых советов - это разработка рекомендаций в области использования и охраны водных объектов в границах бассейнового округа.
В части второй комментируемой статьи предусматривается, что деятельность бассейновых советов имеет рекомендательный характер при разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.11.2006 N 727 "О порядке создания и деятельности бассейновых советов" бассейновый совет осуществляет разработку рекомендаций по: порядку установления и определения целевых показателей качества воды в водных объектах; формированию перечня водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов; определению лимитов забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и лимитов сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов и подбассейнов с учетом различных условий водности; определению квот забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов и подбассейнов в отношении каждого субъекта РФ; обеспечению безопасной эксплуатации водохозяйственных систем; определению основных целевых показателей уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, а также по формированию перечня мероприятий, направленных на достижение этих показателей; финансированию намеченных мероприятий за счет различных источников и формированию механизмов привлечения внебюджетных средств для осуществления водохозяйственных мероприятий; осуществлению других мероприятий, направленных на рациональное использование и охрану водных объектов.
Названные рекомендации предоставляются в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в области использования и охраны водных объектов.
Согласно части третьей комментируемой статьи состав бассейновых советов образуют представители уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также представители водопользователей, общественных объединений, общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. От федеральных органов исполнительной власти в бассейновый совет включаются представители Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства по недропользованию, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федерального агентства морского и речного транспорта, Федерального агентства по рыболовству, Министерства энергетики РФ, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Количественный и персональный состав бассейновых советов утверждается Федеральным агентством водных ресурсов по представлениям соответствующих органов, организаций, водопользователей, общественных объединений и общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
Непосредственное создание бассейнового совета производится решением Федерального агентства водных ресурсов. Максимальный срок функционирования совета составляет 5 лет и осуществляется в составе председателя (который одновременно является руководителем соответствующего территориального органа Федерального агентства водных ресурсов), двух его заместителей и членов бассейнового совета на безвозмездной основе.
Заседания бассейнового совета проводятся на основе плана деятельности совета не реже одного раза в шесть месяцев, в том числе с возможным участием представителей органов государственной власти и местного самоуправления, а также общественных объединений, не входящих в состав бассейнового совета. Принятие решений осуществляется простым большинством голосов членов бассейнового совета (как присутствующих на заседании, так и отсутствующих, но выразивших свое мнение в письменной форме) и оформляются протоколами, которые подписывает председатель совета или его заместитель, председательствовавший на заседании.
Необходимо заметить, что от бассейновых советов, предусмотренных ст. 29 ВК РФ, следует отличать бассейновые научно-промысловые советы, правовой основой деятельности которых является ст. 33 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" <294>. Такие советы формируются в каждом рыбохозяйственном бассейне. Их деятельность носит иной характер, так как целями их функционирования является подготовка предложений о сохранении водных биоресурсов, в том числе предложений о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов между лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов. Практическое регулирование деятельности бассейновых научно-промысловых советов осуществляется Федеральным агентством по рыболовству, которым в 2008 г. были созданы единственные на данный момент советы данного типа - Балтийский и Северо-Западный <295>.
--------------------------------
<294> Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ (в ред. от 03.12.2008).
<295> Приказы Госкомрыболовства РФ от 25.04.2008 N 351 "О составе Балтийского бассейнового научно-промыслового совета Западного рыбохозяйственного бассейна" и N 352 "О составе Северо-Западного бассейнового научно-промыслового совета Западного рыбохозяйственного бассейна".
Статья 30. Государственный мониторинг водных объектов
Комментарий к статье 30
В части первой настоящей статьи сформулировано определение государственного мониторинга водных объектов, под которым понимается система наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц.
Таким образом, государственному мониторингу подлежат водные объекты любых форм собственности, что, безусловно, способствует эффективной реализации конституционного права гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ).
Этому свидетельствует положение о том, что государственный мониторинг водных объектов является частью государственного мониторинга окружающей среды (ч. 2).
Согласно ст. 1 Федерального закона 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <296> (далее - ФЗ об охране окружающей среды) мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменения ее состояния под воздействием природных и антропогенных факторов.
--------------------------------
<296> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.
Вопросам государственного экологического мониторинга в ФЗ об охране окружающей среды посвящена отдельная глава - глава X. Порядок осуществления государственного экологического мониторинга регулируется Положением об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2003 г. N 177 <297> (далее - Положение о государственном мониторинге окружающей среды). Согласно указанному Положению экологический мониторинг включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа РФ, состояния недр, исключительной экономической зоны РФ, внутренних морских вод и территориального моря РФ. Он ведется Министерством природных ресурсов и экологии РФ совместно с другими федеральными органами исполнительной власти.
--------------------------------
<297> СЗ РФ. 2003. N 14. Ст. 1278.
Информация, полученная при осуществлении государственного мониторинга окружающей среды, используется при:
- разработке прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и принятии соответствующих решений;
- разработке федеральных программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране окружающей среды;
- осуществлении контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) и проведении экологической экспертизы;
- прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведении мероприятий по их предупреждению;
- подготовке данных для ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды.
Что касается порядка осуществления государственного мониторинга водных объектов, то он определен в Постановлении Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" <298> (далее - Положение о государственном мониторинге водных объектов).
--------------------------------
<298> СЗ РФ. 2007. N 16. Ст. 1921.
Текстуально нормы комментируемой статьи и Положения о государственном мониторинге водных объектов во многом дублируют друг друга. Это касается целей, методов и направлений государственного мониторинга в рассматриваемой сфере.
В части третьей комментируемой статьи определены цели государственного мониторинга водных объектов, а именно:
1) своевременное выявление и прогнозирование развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработки и реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов;
2) оценка эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов;
3) информационное обеспечение управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе для государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.
Для сравнения, п. 5 Положения о государственном мониторинге окружающей среды цели экологического мониторинга в целом определены следующим образом:
- наблюдение за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;
- оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;
- обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.
В части четвертой настоящей статьи сформулированы основные методы государственного мониторинга водных объектов, которые включают в себя:
1) регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями состояния водных ресурсов, а также за режимом использования водоохранных зон;
2) сбор, обработку и хранение сведений, полученных в результате наблюдений;
3) внесение сведений, полученных в результате наблюдений, в государственный водный реестр;
4) оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов.
В части пятой заданы основные направления, а именно:
1) мониторинг поверхностных водных объектов (с учетом данных мониторинга, осуществляемого при проведении работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях);
2) мониторинг состояния дна и берегов водных объектов, а также состояния водоохранных зон;
3) мониторинг подземных вод (с учетом данных государственного мониторинга состояния недр);
4) наблюдения за водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, а также за объемом вод при водопотреблении и водоотведении.
Таким образом, государственный мониторинг охватывает все разновидности поверхностных водных объектов, дно и берега водных объектов, включая водоохранные зоны, подземные воды (см. комментарий к ст. 5 ВК РФ). Помимо водных объектов мониторинг включает в себя также наблюдения за водохозяйственными системами, объемом вод при водопотреблении и водоотведении
Согласно части шестой комментируемой статьи государственный мониторинг водных объектов осуществляется в границах бассейновых округов с учетом особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей.
В соответствии с частью седьмой комментируемой статьи организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов проводятся уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ (см. также п. 4 ст. 24 ВК РФ).
В п. 8 Положения о государственном мониторинге водных объектов определены участники ведения мониторинга, т.е. те органы, которые организуют и осуществляют мониторинг <299>, а именно:
--------------------------------
<299> См.: Приказ МПР РФ от 7 мая 2008 г. N 111 "Об утверждении форм и Порядка представления данных мониторинга, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 27.
- Федеральное агентство водных ресурсов <300>;
--------------------------------
<300> См.: Приказ Минприроды РФ от 31 октября 2008 г. N 293 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по ведению государственного водного реестра и предоставлению сведений из государственного водного реестра и копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 12.
- Федеральное агентство по недропользованию;
- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
- с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ.
При проведении мониторинга используются сведения, полученные другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с которыми взаимодействуют участники ведения мониторинга, а также сведения, полученные в результате наблюдений собственниками водных объектов, водопользователями и недропользователями.
Ведение мониторинга осуществляется на основе унификации программных (информационных и технических) средств, обеспечивающих совместимость его данных с данными других видов мониторинга окружающей среды.
Представление данных мониторинга и обмен ими между федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов РФ осуществляется на безвозмездной основе <301> (п. 9).
--------------------------------
<301> См.: Приказ МПР РФ от 27 декабря 2007 г. N 349 "Об утверждении Порядка информационного обмена данными государственного мониторинга водных объектов между участниками его ведения" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 8.
Собственники водных объектов и водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии РФ:
- ведут учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества;
- ведут регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами;
- представляют в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов сведения, полученные в результате такого учета и наблюдений, в соответствии с установленными формой и периодичностью (п. 16).
Согласно п. 17 Положения о государственном мониторинге водных объектов Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды взаимодействуют при осуществлении мониторинга со следующими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:
- с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования - в части использования сведений, получаемых при осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (федерального государственного экологического контроля), в том числе контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов (федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов);
- с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору - в части использования сведений, получаемых при осуществлении контроля и надзора за безопасностью поднадзорных гидротехнических сооружений;
- с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в части использования сведений, получаемых при ведении социально-гигиенического мониторинга, об оценке качества воды источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также об оценке состояния водных объектов, используемых для рекреационных целей и содержащих природные лечебные ресурсы;
- с Федеральным агентством по рыболовству - в части использования сведений, получаемых при ведении мониторинга состояния водных биологических ресурсов в части оценки состояния водных объектов как среды обитания водных биологических ресурсов;
- с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта - в части использования сведений, получаемых при осуществлении контроля и надзора в сфере морского (включая морские торговые, специализированные и рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов) и внутреннего водного транспорта.
Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти обеспечивают сбор, обработку, хранение и представление в установленном порядке в Федеральное агентство водных ресурсов сведений, указанных в настоящем пункте, необходимых для ведения мониторинга.
Статья 31. Государственный водный реестр
Комментарий к статье 31
Комментируемая статья посвящена вопросам ведения государственного водного реестра. Согласно ст. 24 комментируемого Кодекса, установление порядка ведения и само ведение государственного водного реестра отнесено к компетенции органов государственной власти РФ.
Сразу следует отметить часть 10 комментируемой статьи, где установлено, что ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 <302>, к полномочиям этого органа отнесены организация государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования (п. 5.5.1); а также предоставление в установленном порядке заинтересованному лицу сведения из государственного водного реестра или в письменной форме направляет ему мотивированный отказ в предоставлении таких сведений (п. 5.10).
--------------------------------
<302> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2564.
Порядок ведения государственного водного реестра утвержден Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. N 253 <303> (далее - Порядок ведения). При этом данным Постановлением определено, что в государственный водный реестр включаются данные государственного водного кадастра РФ по состоянию на 1 января 2007 г., ведение которого осуществлялось в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. N 1403 <304>.
--------------------------------
<303> СЗ РФ. 2007. N 19. Ст. 2357.
<304> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. N 1403 "О ведении государственного водного кадастра Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5566 (утратило силу).
Согласно ст. 79 ВК РФ от 1995 г. государственный водный кадастр представлял собой свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Иными словами, государственный водный реестр имеет схожее содержание и предназначение, тем самым охватывая всю ранее накопленную информацию водного кадастра.
В части 1 комментируемой статьи содержится его понятие. Государственный водный реестр (далее - водный реестр) - это систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.
В тексте Порядка ведения под документированными сведениями понимаются зафиксированные на материальном носителе сведения, документирование которых осуществлено в соответствии с законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации, т.е. Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <305> (далее - ФЗ N 149-ФЗ).
--------------------------------
<305> СЗ РФ. 2006. N 13 (1 ч.). Ст. 3448.
В части 2 комментируемой статьи определено, что в государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования (см. комментарий к главе 3 ВК РФ). К примеру, согласно ч. 3 ст. 12 ВК РФ договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в водном реестре.
В части 3 определены цели создания водного реестра:
- информационное обеспечение комплексного использования водных объектов;
- целевое использование водных объектов, их охраны;
- планирование и разработка мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.
В части 4 настоящей статьи представлен круг направлений, информация о которых включается в водный реестр. В частности, необходимы в целях ведения водного реестра и, соответственно, включаются в него документированные сведения:
1) о бассейновых округах (см. комментарий ст. 28 ВК РФ);
2) о речных бассейнах (согласно п. 18 ст. 1 ВК РФ речной бассейн - это территория, поверхностный сток вод с которой через связанные водоемы и водотоки осуществляется в море или озеро, речной бассейн также является гидрографической единицей (см. комментарий к ст. 32 ВК РФ);
3) о водохозяйственных участках (согласно п. 12 ст. 1 ВК РФ водохозяйственный участок - это часть речного бассейна, имеющая характеристики, позволяющие установить лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и другие параметры использования водного объекта (водопользования);
4) о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях (см. комментарий к ст. 5 ВК РФ);
5) о водохозяйственных системах (согласно п. 11 ст. 1 ВК РФ водохозяйственная система - это комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений, см. также комментарий к ст. 60 ВК РФ);
6) об использовании водных объектов, в том числе о водопотреблении и водоотведении (согласно п. 7 ст. 1 ВК РФ водоотведение - это любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты; согласно п. 9 ст. 1 ВК РФ водопотребление - это потребление воды из систем водоснабжения);
7) о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах (см. комментарий к статьям 42, 45, 60 ВК РФ);
8) о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, других зонах с особыми условиями их использования (см. комментарий к ст. 65 ВК РФ);
9) о решениях о предоставлении водных объектов в пользование (см. комментарий к статьям 21 - 23 ВК РФ);
10) о договорах водопользования (см. комментарий к статьям 11 - 20 ВК РФ);
11) об иных документах, на основании которых возникает право собственности на водные объекты или право пользования водными объектами.
В Порядке ведения указано на то, что водный реестр содержит три раздела: "Водные объекты и водные ресурсы", "Водопользование" и "Инфраструктура на водных объектах", каждый из которых состоит из подразделов, обеспечивающих систематизацию сведений. Документированные сведения распределяются в соответствии с наименованием раздела. Например, в раздел "Инфраструктура на водных объектах" включаются сведения о водохозяйственных системах и гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах.
Форма водного реестра <306> и Правила внесения в него сведений, а также правила оформления регистрации в реестре утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии РФ <307>.
--------------------------------
<306> См.: Приказ МПР РФ от 29 мая 2007 г. N 138 "Об утверждении формы государственного водного реестра" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 32.
<307> См.: Приказ МПР РФ от 16 июля 2007 г. N 186 "Об утверждении Правил внесения сведений в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 40.
В п. 12 Порядка ведения установлено, что Федеральным агентством водных ресурсов вносятся в реестр сведения, предоставляемые на безвозмездной основе:
а) Министерством сельского хозяйства РФ - об использовании водных объектов для нужд сельского хозяйства, в том числе в целях водопотребления и водоотведения, а также о государственных мелиоративных системах и об отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружениях на водных объектах <308>;
--------------------------------
<308> См.: Приказ МПР РФ от 30 ноября 2007 г. N 316 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, для внесения в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 6.
б) Федеральной регистрационной службой - о документах, на основании которых возникает право собственности на водные объекты, гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах <309>;
--------------------------------
<309> См.: Приказ МПР РФ от 22 ноября 2007 г. N 305 "Об утверждении Порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной регистрационной службой, для внесения в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 6.
в) Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - о поверхностных водных объектах и особенностях их водного режима <310>;
--------------------------------
<310> См.: Приказ МПР РФ от 2 ноября 2007 г. N 284 "Об утверждении Порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, для внесения в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 7 (прил. 2 не приводится).
г) Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - о санитарно-эпидемиологической обстановке на водных объектах <311>;
--------------------------------
<311> См.: Приказ МПР РФ от 27 ноября 2007 г. N 308 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, для внесения в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 6.
д) Федеральной службой по надзору в сфере природопользования - об особо охраняемых водных объектах федерального значения, о водных объектах, расположенных в пределах особо охраняемых природных территорий федерального значения, и режимах использования водоохранных зон водных объектов <312>;
--------------------------------
<312> См.: Приказ МПР РФ от 28 августа 2007 г. N 222 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, для внесения в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 41.
е) Федеральной службой по надзору в сфере транспорта - о поднадзорных гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах <313>;
--------------------------------
<313> См.: Приказ МПР РФ от 29 ноября 2007 г. N 312 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, для внесения в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 11.02.2008. N 6.
ж) Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору - о поднадзорных гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах, а также об объектах, оказывающих негативное воздействие на водные объекты, в том числе осуществляющих сбросы загрязняющих веществ <314>;
--------------------------------
<314> См.: Приказ МПР РФ от 4 февраля 2008 г. N 26 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, для внесения в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 15.
з) Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости - о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах, в том числе о кадастровых номерах земельных участков, в границах которых расположены водные объекты, а также земельных участков, занятых указанными сооружениями <315>;
--------------------------------
<315> См.: Приказ МПР РФ от 30 ноября 2007 г. N 317 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, для внесения в государственный водный реестр" // Российская газета. 2008. N 16.
и) Федеральным агентством морского и речного транспорта - о пользовании акваториями водных объектов и береговой полосой внутренних водных путей РФ <316>;
--------------------------------
<316> См.: Приказ МПР РФ от 20 ноября 2007 г. N 303 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральным агентством морского и речного транспорта, для внесения в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 6.
к) Федеральным агентством по недропользованию - о подземных водных объектах, в том числе об их использовании, водопотреблении и водоотведении <317>;
--------------------------------
<317> См.: Приказ МПР РФ от 29 октября 2007 г. N 278 "Об утверждении Порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральным агентством по недропользованию, для внесения в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 51.
л) Федеральным агентством по рыболовству - о водных объектах рыбохозяйственного значения <318>;
--------------------------------
<318> См.: Приказ МПР РФ от 30 ноября 2007 г. N 315 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству, для внесения в государственный водный реестр" (вместе с "Порядком представления Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству сведений для внесения в государственный водный реестр") // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 6.
м) органами исполнительной власти субъектов РФ - о договорах водопользования, о переходе прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращении договоров водопользования, сторонами которых они являются, о принятых решениях о предоставлении в пользование водных объектов, о рыбопромысловых участках, режимах округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленных для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения, в границах которых расположены водные объекты, о водных объектах и расположенных на них гидротехнических и иных сооружениях, находящихся в собственности субъектов РФ <319>;
--------------------------------
<319> См.: Приказ МПР РФ от 21 августа 2007 г. N 215 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, для внесения в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 50.
н) органами местного самоуправления - о режимах особой охраны для водных объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны водных объектов, установленных в соответствии с требованиями санитарных норм, о договорах водопользования, о переходе прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращении договоров водопользования, сторонами которых они являются, принятых решениях о предоставлении в пользование водных объектов, водных объектах и расположенных на них гидротехнических и иных сооружениях, находящихся в собственности муниципальных образований <320>.
--------------------------------
<320> См.: Приказ МПР РФ от 21 августа 2007 г. N 214 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых органами местного самоуправления, для внесения в государственный водный реестр" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 50.
В части 5 комментируемой статьи содержится ссылка на законодательство о недрах при решении вопроса правового регулирования сбора и хранения документированных сведений о подземных водных объектах (согласно ч. 5 ст. 5 ВК РФ к подземным водным объектам отнесены бассейны подземных вод и водоносные горизонты).
Сведения о подземных водных объектах являются составной частью геологической информации о недрах. Согласно ст. 27 Закона РФ "О недрах" геологическая информация о недрах включает в себя информацию о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр. Она содержится в геологических отчетах, картах и иных материалах, может находиться в государственной собственности или в собственности пользователя недр.
Геологическая и иная информация о недрах, полученная пользователем недр за счет государственных средств, является государственной собственностью и представляется пользователем недр по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, осуществляющие ее хранение и систематизацию. Порядок и условия использования указанной информации определяются федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с законодательством РФ <321>.
--------------------------------
<321> См.: Приказ МПР РФ от 12 декабря 2005 г. N 340 "Об утверждении Порядка и условий использования геологической и иной информации о недрах, являющейся государственной собственностью" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 10.
Геологическая и иная информация о недрах, полученная пользователем недр за счет собственных средств, является собственностью пользователя недр и представляется пользователем недр по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации с определением условий ее использования, в том числе в коммерческих целях.
Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. N 215 утвержден Порядок представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации, <322> который обязателен для всех юридических лиц, их обособленных подразделений и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разведку месторождений и добычу полезных ископаемых.
--------------------------------
<322> СЗ РФ. 1996. N 12. Ст. 1110.
Надо отметить, что с 1 января 2011 г. будет отменена плата за геологическую информацию о недрах. Федеральным законом от 19 мая 2010 г. N 89-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 13 Федерального закона от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" <323> признана утратившей силу ст. 41 Закона РФ "О недрах", устанавливающая обязанность взимания платы за пользование геологической информацией о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр. По мнению авторов поправок, данная мера будет способствовать интенсификации процесса геологического изучения недр.
--------------------------------
<323> СЗ РФ. 2010. N 21. Ст. 2527.
В части 6 комментируемой статьи установлено, что документированные сведения водного реестра относятся к государственным информационным ресурсам. Сведения эти носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа.
Согласно ст. 14 ФЗ N 149-ФЗ государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях. При этом информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами.
В соответствии со ст. 8 ФЗ N 149-ФЗ физические и юридические лица вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных законом. Физическое лицо имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности. При этом бесплатно предоставляется информация:
1) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;
2) затрагивающая права и установленные законодательством РФ обязанности заинтересованного лица;
3) иная установленная законом информация.
В развитие приведенных положений принято Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" <324>.
--------------------------------
<324> СЗ РФ. 2003. N 7. Ст. 658.
Важно, что согласно ст. 8 ФЗ N 149-ФЗ решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд. В случае если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
Право на доступ к информации, содержащейся в водном реестре, реализуется следующим образом. В соответствии с частью 7 рассматриваемой статьи в течение пяти рабочих дней уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти может:
- предоставить заинтересованному лицу сведения из государственного водного реестра,
- в письменной форме направить ему мотивированный отказ в предоставлении таких сведений. Отказ может быть обжалован заинтересованным лицом в судебном порядке.
В части 8 установлен возмездный характер предоставления копий документов, указанных в части 4 настоящей статьи. В частности, размер платы установлен Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 667 "О размере платы, взимаемой за предоставление копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр, и порядке ее взимания" <325>, согласно которому размер ее составляет для юридических и физических лиц 50 рублей за 1 лист формата А4.
--------------------------------
<325> СЗ РФ. 2006. N 47. Ст. 4898.
В части 9 определено, что информация о предоставлении водных объектов в пользование размещается на официальном сайте уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Таким сайтом является сайт Федерального агентства водных ресурсов <326>.
--------------------------------
<326> См.: Официальный сайт Федерального агентства водных ресурсов gov.ru/.
Статья 32. Гидрографическое и водохозяйственное районирование территории Российской Федерации
Комментарий к статье 32
В части 1 комментируемой статьи определяется основная цель гидрографического районирования территории РФ, эта деятельность необходима для разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов.