Geum.ru

Кодексу российской федерации (Постатейный) Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 июня 2010 года

Вид материалаКодекс
Подобный материал:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   25
разрешается:

- пользоваться водными объектами для отдыха, туризма, спорта, любительского и спортивного рыболовства в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Московской области, а также для полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, других целей, связанных с использованием водных объектов для личных (бытовых) нужд;

- пользоваться береговой полосой для передвижения (без использования транспорта) и пребывания у водного объекта общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов устанавливается для рек Пехорка, Чернавка (Черная), Вьюнка - 20 метров, для всех других рек и водных объектов, расположенных на территории городского округа Балашиха, - 5 метров;

- осуществлять общее водопользование в соответствии с водным законодательством РФ (п. 5.).

Согласно Правилам использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд на территории городского округа Фрязино Московской области, принятым решением Совета депутатов городского округа Фрязино МО от 15 мая 2008 г. N 337 <348>, водными объектами общего пользования на территории г. Фрязино являются озеро Большое, река Любасеевка (включая технические пруды ФГУП НПП "Исток"). На указанных водных объектах запрещаются:

--------------------------------

<348> Вестник (приложение к газете "Ключъ"). 18.06.2008. N 2.


- забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения во всех без исключения водных объектах общего пользования без соответствующего разрешения органов санитарно-эпидемиологического и ветеринарного надзора;

- купание во всех без исключения водных объектах общего пользования без соответствующего разрешения органов санитарно-эпидемиологического надзора и без оборудования мест для купания в соответствии с действующим законодательством;

- использование маломерных судов с моторами и гидроциклов на всех без исключения водных объектах общего пользования;

- загрязнение и засорение водных объектов;

- сброс в водоемы г. Фрязино отходов производства и потребления без очистки;

- распитие спиртных напитков (в том числе в пределах береговой полосы);

- купание домашних животных и скота, стирка белья;

- плавание на досках, бревнах, автомобильных камерах и других аналогичных предметах;

- охота на водоплавающую дичь.

В границах водоохранных зон и прибрежных защитных полосах запрещаются:

- выпас сельскохозяйственных животных;

- движение, стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), мойка транспортных средств.

Следует иметь в виду также ряд положений Приказа Минжилкомхоза РСФСР от 23 декабря 1988 г. N 351 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на внутренних водоемах РСФСР и прибрежных участках морей" <349>. Например, в местах, отведенных для купания, и выше их по течению до 500 метров запрещается стирка белья и купание животных; водные объекты для купания располагаются на расстоянии не менее 500 метров выше по течению от мест спуска сточных вод, не ближе 250 метров выше и 1000 метров ниже портовых, гидротехнических сооружений, пристаней, причалов судов, нефтеналивных приспособлений; в местах, отведенных для купания, не должно быть выхода грунтовых вод, водоворота, воронок и течения, превышающего 0,5 метра в секунду; границы плавания в местах купания обозначаются буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 25 - 30 метров один от другого и до 25 метров от мест с глубиной 1,3 метра; в местах, запрещенных для купания, устанавливаются знаки безопасности на воде "Купаться запрещено" и др.

--------------------------------

<349> Документ опубликован не был.


Согласно части 1 статьи 11 ВК РФ использование акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, осуществляется на основании договора водопользования (если указанный водный объект находится в публичной собственности) (см. комментарий к ст. 11 ВК РФ). В ст. 16 ВК предусмотрен особый порядок для заключения такого рода договора, согласно которому договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством РФ, а также в случае если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора <350> (см. комментарий к ст. 16 ВК РФ).

--------------------------------

<350> См.: Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" (вместе с Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования) // СЗ РФ. 2007. N 17. Ст. 2046.


При этом использование водных объектов для организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование (ч. 2 ст. 11 ВК РФ). В случае купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан в соответствии со ст. 6 ВК РФ не требуется ни договор, ни решение (ч. 3 ст. 11 ВК РФ).

Необходимо отметить, что водные объекты или их части, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, могут быть признаны особо охраняемыми водными объектами <351> (см. комментарий к ст. 66 ВК РФ). Например, в соответствии с режимом особой охраны территории заказника "Малые Курилы" запрещается осуществление рекреационной деятельности (в том числе организация мест отдыха и разведение костров) за пределами специально предусмотренных для этого мест, запрещается также оборудование экологических троп и мест отдыха <352>.

--------------------------------

<351> См.: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" // СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.

<352> См.: Приказ Минприроды РФ от 19 августа 2009 г. N 253 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Малые Курилы" // Российская газета. 2009. N 188.


В соответствии с частью 2 комментируемой статьи проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляются в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Прежде всего, необходимо обратиться к соответствующим положениям Градостроительного кодекса РФ <353>, в котором прямо указано, что в случае если градостроительные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности, то к ним применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, иное законодательство РФ (ч. 3 ст. 4).

--------------------------------

<353> Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 1 (часть 1). Ст. 16.


В Градостроительном кодексе РФ дано понятие территориям общего пользования. Это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). К ним следует относить здания, строения и сооружения для рекреационных целей (например, пляжные строения и сооружения).

При этом пляжные строения и сооружения в виде временных построек, киосков, навесов и других подобных построек не относятся согласно Градостроительному кодексу РФ к объектам капитального строительства. Согласно ст. 1 объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, а также объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства).

Согласно ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться в числе прочего зоны рекреационного назначения. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.


Статья 51. Использование водных объектов для целей рыболовства и охоты


Комментарий к статье 51


В соответствии с частью первой комментируемой статьи водные объекты рыбохозяйственного значения используются для целей рыболовства в соответствии с законодательством о водных биологических ресурсах.

Следует особо подчеркнуть, что законодатель специально не использует формулировку "могут использоваться" или "может осуществляться", чтобы подчеркнуть, что пользование указанными водными объектами осуществляется только в соответствии с их целевым характером - для рыболовства.

В настоящее время законодательство о водных биологических ресурсах состоит из Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ (ред. От 03.12.2008) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве), иных федеральных законов и законов субъектов РФ. Отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов могут также регулироваться указами Президента РФ. Правительство РФ принимает постановления в пределах полномочий, определенных Законом о рыболовстве и указами Президента РФ.

Законодательством определено, что водные биологические ресурсы - это рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных Законом о рыболовстве случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Добыча (вылов) водных биоресурсов - изъятие водных биоресурсов из среды их обитания.

Водные объекты рыбохозяйственного значения используются в целях промышленного, любительского и спортивного рыболовства, в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, а также в научно-исследовательских и контрольных целях, в учебных и культурно-просветительских целях, для обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Любительское и спортивное рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.

Необходимо отметить, что основные (общие) принципы водного законодательства, сформулированные в статье 3 ВК РФ, корреспондируют с принципами, содержащимися в статье 2 Закона о рыболовстве. Более того, в некоторых случаях они взаимно дополняют и уточняют друг друга.

Так, ВК законодательно закрепляет значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, что обеспечивается соответствующим регулированием водных отношений, которое осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.

Законом о рыболовстве закрепляется принцип учета значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы.

ВК содержит принцип приоритета охраны водных объектов перед их использованием, а также принцип сохранения особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами.

Данные принципы водного законодательства дополняются принципами Закона о рыболовстве, согласно которым устанавливается приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав.

Это означает, что использование водных объектов в целях рыболовства не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду, не должно наносить ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов, а в отношении особо ценных и ценных видов водных биоресурсов осуществление рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного назначения может ограничиваться или запрещаться в порядке, установленном федеральными законами.

Федеральным агентством по рыболовству (далее - Росрыболовство) Приказом от 16 марта 2009 г. N 191 "Об утверждении перечня особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства" к особо ценным объектам отнесены: белуга, калуга, калуга зейско-буреинской популяции, осетр амурский, осетр персидский, осетр русский, осетр сибирский, севрюга.

Ценными видами (обитающими в водных объектах, регулируемых ВК) являются: белорыбица, кижуч, китайский окунь (ауха), кумжа (форель), кутум, лосось атлантический, лосось озерный, микижа (пресноводная жилая форма), муксун, нельма, нерка, омуль байкальский, сиг (пресноводная жилая форма), судак, сима, стерлядь, таймень, угорь речной, чавыча, чир.

На реализацию конституционного права граждан участвовать в управлении делами государства, а также нести конституционно-правовую обязанность по сохранению окружающей среды направлен принцип участия граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, их обязанностей по охране водных объектов, а также в решении вопросов рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Согласно этому граждане, общественные объединения, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на водные объекты при их использовании и охране, а также на состояние водных биоресурсов.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством, а также обязаны учитывать интересы населения, для которого рыболовство является основой существования.

Конституционные гарантии прав коренных малочисленных народов реализуются в принципах пользования водными объектами рыбохозяйственного значения в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам, отнесенным к объектам рыболовства, для обеспечения жизнедеятельности, а также для осуществления традиционного природопользования.

Принцип регулирования водных отношений в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей дополняется принципом установления дифференцированного правового режима водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, согласно которому при определении правового режима указанных водных биоресурсов должны учитываться их биологические особенности, экономическое значение, доступность для использования и другие факторы.

Заложенный ВК принцип регулирования водных отношений в границах бассейновых округов (бассейновый подход) реализуется в статье 17 Закона о рыболовстве, согласно которой рыбохозяйственные бассейны включают в себя моря и озера с бассейнами впадающих в них рек, а также иные водные объекты рыбохозяйственного значения.

Частью 2 этой статьи устанавливаются следующие рыбохозяйственные бассейны:

1) Азово-Черноморский;

2) Байкальский;

3) Волжско-Каспийский;

4) Восточно-Сибирский;

5) Дальневосточный;

6) Западно-Сибирский;

7) Западный;

8) Северный.

Частью 3 к водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства.

Категории водных объектов рыбохозяйственного значения и особенности добычи (вылова) водных биоресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (Росрыболовство).

Приказом Росрыболовства от 17 сентября 2009 г. N 818 "Об установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства" водные объекты рыбохозяйственного значения подразделяются на водные объекты рыбохозяйственного значения высшей, первой или второй категории.

Высшая категория устанавливается на основании данных государственного мониторинга водных биоресурсов для водных объектов рыбохозяйственного значения, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, или являются местами их размножения, зимовки, массового нагула, путями миграций, искусственного воспроизводства.

Первая категория устанавливается на основании данных государственного мониторинга водных биоресурсов для водных объектов рыбохозяйственного значения, которые используются для добычи (вылова) водных биоресурсов, не относящихся к особо ценным и ценным видам, и являются местами их размножения, зимовки, массового нагула, искусственного воспроизводства, путями миграций.

Вторая категория устанавливается для водных объектов рыбохозяйственного значения, которые могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов, не относящихся к особо ценным и ценным видам.

Особенности добычи (вылова) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в водных объектах рыбохозяйственного значения высшей, первой или второй категорий устанавливаются правилами рыболовства для соответствующих рыбохозяйственных бассейнов.

Правовой режим водных объектов рыбохозяйственного значения устанавливается в зависимости от целей рыболовства. Это могут быть рыбопромысловые участки, рыбоохранные зоны, рыбохозяйственные заповедные зоны.

Согласно статье 18 Закона о рыболовстве в ее связи с водным законодательством рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части и формируется в определенных границах для осуществления промышленного рыболовства, товарного рыбоводства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского и спортивного рыболовства.

Рыбопромысловый участок может использоваться в одной или нескольких из указанных целей.

Использование земельных участков для целей рыболовства осуществляется в соответствии с водным законодательством и земельным законодательством.

Границы рыбопромыслового участка определяются в порядке, установленном Росрыболовством.

Приказом Росрыболовства от 22 апреля 2009 г. N 338 "Об утверждении Порядка определения границ рыбопромысловых участков" установлена процедура определения границ рыбопромысловых участков.

Данный Порядок не распространяется на пруды и обводненные карьеры, в которых все рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения находятся в собственности граждан и юридических лиц.

Непосредственное определение границ рыбопромысловых участков осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ с учетом предложений научно-исследовательских организаций и (или) федеральных государственных учреждений - по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов (далее - бассейновые управления), находящихся в ведении Росрыболовства, территориальных управлений Росрыболовства, при участии территориальных органов других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, муниципальных образований и общественных объединений.

Для определения границ рыбопромыслового участка орган исполнительной власти субъекта РФ может создавать комиссию.

Границы рыбопромысловых участков устанавливаются по точкам, указанным в географических координатах. Количество таких точек не может быть меньше трех и зависит от формы площади рыбопромыслового участка.

По согласованию с Росрыболовством допускается описание границ речных рыбопромысловых участков не в географических координатах, а в расстояниях (в метрах) от устья к верховью реки с учетом географического рельефа местности.

Допускается определение границ рыбопромыслового участка, включающего в себя всю акваторию озера или водохранилища, в виде географического названия конкретного водного объекта.

По результатам определения границ рыбопромысловых участков подготавливаются следующие материалы:

географические карты и (или) схемы водных объектов с нанесенными границами рыбопромысловых участков;

список водных объектов рыбохозяйственного значения (или их частей) с указанием границ;

в случае необходимости - научные обоснования;

протокол Комиссии по определению границ рыбопромысловых участков.

Использование водных объектов для промышленного рыболовства осуществляется только на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Согласно статье 33.3 Закона о рыболовстве по договору о предоставлении рыбопромыслового участка одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке.

В договоре о предоставлении рыбопромыслового участка указываются его стороны, предмет договора, срок его действия, вид рыболовства и иные условия.

Помимо случаев прекращения договора, определенных гражданским законодательством, Законом о рыболовстве предусмотрены иные случаи прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства. К ним относятся:

истечение срока действия права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства;

соглашение между лицом, которому предоставлены в пользование водные биоресурсы, отнесенные к объектам рыболовства, и уполномоченным органом государственной власти;

отказ лица, которому предоставлены в пользование водные биоресурсы, отнесенные к объектам рыболовства, от права на добычу (вылов) указанных водных биоресурсов;

ликвидация юридического лица или смерть гражданина, которым водные биоресурсы, отнесенные к объектам рыболовства, были предоставлены в пользование;

принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, например, в случаях если возникает необходимость использования водных объектов для государственных нужд, лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в течение календарного года два раза или более нарушило правила рыболовства, в результате чего был причинен крупный ущерб водным биоресурсам.

В целях сохранения условий для воспроизводства водных биоресурсов устанавливаются рыбоохранные зоны, на территориях которых вводятся ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со статьей 48 Закона о рыболовстве рыбоохранной зоной является территория, которая прилегает к акватории водного объекта рыбохозяйственного значения.

Порядок установления рыбоохранных зон, ограничения осуществления хозяйственной и иной деятельности и особенности введения таких ограничений в рыбоохранных зонах определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 6 октября 2008 г. N 743 "Об утверждении правил установления рыбоохранных зон" определяется порядок и ширина установления рыбоохранных зон.

Так, ширина рыбоохранной зоны рек и ручьев устанавливается от их истока до устья и составляет для рек и ручьев протяженностью:

до 10 километров - 50 метров;

от 10 до 50 километров - 100 метров;

от 50 километров и более - 200 метров.

Ширина рыбоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением водохранилища, расположенного на водотоке, или озера, расположенного внутри болота, устанавливается в размере 50 метров.

Ширина рыбоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине рыбоохранной зоны этого водотока.

Ширина рыбоохранных зон магистральных или межхозяйственных каналов совпадает по ширине с полосами отводов таких каналов.

Рыбоохранные зоны для рек, ручьев или их частей, помещенных в закрытые коллекторы, не устанавливаются.

Ширина рыбоохранных зон рек, ручьев, озер, водохранилищ, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нагула, зимовки, нереста и размножения водных биологических ресурсов), устанавливается в размере 200 метров.

Ширина рыбоохранных зон прудов, обводненных карьеров, имеющих гидравлическую связь с реками, ручьями, озерами, водохранилищами и морями, составляет 50 метров.

Рыбоохранные зоны, их границы, а также непосредственный порядок установления границ рыбоохранных зон определяется Росрыболовством.

Приказом Росрыболовства от 15 декабря 2008 г. N 410 "Об утверждении порядка установления на местности границ рыбоохранных зон" определяется процедура установления на местности границ рыбоохранных зон посредством размещения специальных информационных знаков.

Водные объекты рыбохозяйственного значения или их участки, имеющие важное значение для сохранения водных биоресурсов ценных видов, могут быть объявлены рыбохозяйственными заповедными зонами.

Согласно статье 49 Закона о рыболовстве рыбохозяйственной заповедной зоной является водный объект или его часть с прилегающей к ним территорией, на которых устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности в целях сохранения водных биоресурсов и создания условий для развития рыбоводства и рыболовства.

В рыбохозяйственных заповедных зонах хозяйственная и иная деятельность может быть запрещена полностью или частично либо постоянно или временно.

Порядок образования рыбохозяйственных заповедных зон, виды хозяйственной и иной деятельности, которые могут быть запрещены или ограничены в рыбохозяйственных заповедных зонах, определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2008 г. N 603 "Об утверждении правил образования рыбохозяйственных заповедных зон" определяется, что данные зоны могут устанавливаться во внутренних водах.

При этом на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и государственных природных заказников федерального значения такие зоны не устанавливаются.

Размер, границы и необходимость таких зон, а также особый режим хозяйственной и иной деятельности в них определяются с учетом ценности и состава водных биологических ресурсов, их рыбопромыслового значения, в том числе для обеспечения жизнедеятельности населения, а также с использованием результатов проведения государственного мониторинга водных биологических ресурсов и научных исследований, касающихся водных биологических ресурсов.

Критерий и порядок подготовки биологических обоснований устанавливаются Росрыболовством.

Приказом Росрыболовства от 21 июля 2009 г. N 638 "Об утверждении критериев и порядка подготовки биологических обоснований установления рыбохозяйственных заповедных зон" к таким критериям отнесены:

видовой состав водных биологических ресурсов, с учетом наличия особо ценных или ценных видов водных биологических ресурсов в пределах границ образовываемой рыбохозяйственной заповедной зоны;

наличие мест зимовки, размножения и искусственного воспроизводства особо ценных или ценных водных биологических ресурсов в пределах границ образования рыбохозяйственной заповедной зоны;

пути миграций особо ценных или ценных видов водных биологических ресурсов, с учетом сроков данных миграций;

районы нагула, с учетом сроков распределения массовых скоплений особо ценных или ценных видов водных биологических ресурсов;

рыбопромысловое значение водного объекта, с учетом данных об уловах водных биоресурсов особо ценных, ценных водных биологических ресурсов и других водных биологических ресурсов, в том числе для обеспечения жизнедеятельности населения.

Приказ Росрыболовства от 11 февраля 2010 г. N 86 "Об утверждении Порядка признания зон с особыми условиями использования территорий рыбоохранными зонами и рыбохозяйственными заповедными зонами" определяет процедуру признания зон с особыми условиями использования территорий.

Зоны с особыми условиями использования территорий признаются рыбохозяйственными заповедными зонами приказами Росрыболовства по согласованию с МПР, органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых находятся такие зоны, а в случае расположения таких зон на приграничной территории - с ФСБ.

Платность использования водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, является принципом, согласно которому любое использование указанных водных биоресурсов осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Размер платы, объекты обложения платой установлены главой 25.1 части 2 НК РФ "Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов".

Согласно статье 333.2 части 2 НК РФ объектами обложения признаются: объекты водных биологических ресурсов в соответствии с перечнем, установленным пунктами 4 и 5 статьи 333.3, изъятие которых из среды их обитания осуществляется на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выдаваемого в соответствии с законодательством РФ, в том числе объекты водных биологических ресурсов, подлежащие изъятию из среды их обитания в качестве разрешенного прилова.

Статьей 333.3 установлены ставки таких сборов исходя из ценности указанных ресурсов и бассейнов их добычи.

В то же время этой главой не признаются объектами обложения объекты животного мира и объекты водных биологических ресурсов, пользование которыми осуществляется для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации) и лицами, не относящимися к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота и рыболовство являются основой существования.

Такое право распространяется только на количество (объем) объектов животного мира и объектов водных биологических ресурсов, добываемых для удовлетворения личных нужд, в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности данной категории плательщиков.

Согласно части 2 статьи 51 ВК РФ водные объекты или их части, являющиеся средой обитания объектов животного мира, отнесенные к охотничьим ресурсам, могут использоваться для целей охоты и ведения охотничьего хозяйства.

Водные объекты могут быть средой (ареалом) обитания теплокровных животных, которые используют для дыхания воздух. Эти животные являются ценными объектами хозяйственной деятельности человека, источниками сырья, могут удовлетворять его бытовые и иные потребности, а в некоторых случаях быть основой его устойчивого существования и развития.

Вместе с тем законодатель использует формулировку, что водные объекты "могут использоваться" для целей охоты и ведения охотничьего хозяйства. Исходя из смысла статьи основным критерием возможного использования водных объектов в указанных целях является факт обитания объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам.

Таким образом, несмотря на принцип целевого характера использования водных объектов, любой водный объект может использоваться для целей охоты и ведения охотничьего хозяйства, если такой деятельностью не нарушается установленный порядок пользования водными объектами и правовой режим его охраны.

Этим определяются большие возможности по осуществлению охоты на территории водных объектов в отличие от рыболовства, которое может быть реализовано только в акваториях водных объектов рыбохозяйственного значения с указанием пространственных границ такого пользования.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ (ред. 31.05.2010) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте) охотничьими ресурсами являются объекты животного мира, которые в соответствии с Законом об охоте и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты.

Согласно статье 1 указанного Закона охота - это деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой.

Частью 1 статьи 11 Закона об охоте к охотничьим ресурсам на территории РФ относятся:

млекопитающие:

а) копытные животные - кабан, кабарга, дикий северный олень, косули, лось, благородный олень, пятнистый олень, лань, овцебык, муфлон, сайгак, серна, сибирский горный козел, туры, снежный баран, гибриды зубра с бизоном, домашним скотом;

б) медведи;

в) пушные животные - волк, шакал, лисица, корсак, песец, енотовидная собака, енот-полоскун, рысь, росомаха, барсук, куницы, соболь, харза, дикие кошки, ласка, горностай, солонгой, колонок, хори, норки, выдра, зайцы, дикий кролик, бобры, сурки, суслики, кроты, бурундуки, летяга, белки, хомяки, ондатра, водяная полевка;

г) птицы - гуси, казарки, утки, глухари, тетерев, рябчик, куропатки, перепела, кеклик, фазаны, улары, пастушок, обыкновенный погоныш, коростель, камышница, лысуха, чибис, тулес, хрустан, камнешарка, турухтан, травник, улиты, мородунка, веретенники, кроншнепы, бекасы, дупеля, гаршнеп, вальдшнеп, саджа, голуби, горлицы.

В целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации частью 2 указанной статьи к охотничьим ресурсам также относятся гагары, бакланы, поморники, чайки, крачки, чистиковые.

Частью 3 указанной статьи допускается возможность отнесения к охотничьим ресурсам млекопитающих и (или) птиц, не предусмотренных частями 1 и 2 указанной статьи, если это предусматривается законами субъектов РФ.

Вместе с тем запрещается добыча млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу РФ и (или) в красные книги субъектов РФ.

Согласно статье 1 Закона об охоте охотничье хозяйство - это сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.

В отличие от охоты охотничье хозяйство может вестись только в пределах охотничьих угодий.

Согласно статье 1 охотничьи угодья - это территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Исходя из смысла статьи 1 Закона об охоте целями охоты и ведения охотничьего хозяйства могут быть:

сохранение охотничьих ресурсов - деятельность по поддержанию охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем обеспечить видовое разнообразие и сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства;

добыча охотничьих ресурсов - отлов или отстрел охотничьих ресурсов;

оказание услуг в сфере охотничьего хозяйства - услуги, оказываемые охотникам, услуги по изучению охотничьих угодий и иные услуги, определяемые в соответствии с общероссийскими классификаторами видов экономической деятельности, продукции, услуг.

Статьей 1 Закона об охоте различаются виды охоты, которая может быть промысловой, любительской и спортивной. Промысловая охота - это охота, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях заготовки, производства и продажи продукции охоты. Любительская и спортивная охота - это охота, осуществляемая физическими лицами в целях личного потребления продукции охоты и в рекреационных целях.

Согласно части 3 комментируемой статьи использование водных объектов для целей охоты и ведения охотничьего хозяйства осуществляется в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В настоящее время законодательство в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов состоит из Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ (ред. 31.05.2010) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", законами субъектов РФ, а в части порядка определения зон охраны охотничьих ресурсов - ЛК РФ.

Необходимо отметить, что законодатель исключил из сферы действия указанного закона отношения, связанные с использованием и защитой диких животных, содержащихся в неволе.

Правовое регулирование использования водных объектов для целей охоты и ведения охотничьего хозяйства основывается на принципах, содержащихся в ВК РФ, а также принципах, установленных в статье 2 Закона об охоте.

Частью 1 статьи Закона об охоте в качестве принципа устанавливается обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия.

ВК содержит принцип приоритета охраны водных объектов перед их использованием, а также принцип сохранения особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами.

Это положение дополняется принципами Закона об охоте, согласно которым устанавливается дифференцированный правовой режим охотничьих ресурсов с учетом их биологических особенностей, экономического значения, доступности для использования и других факторов, а также устанавливается порядок определения объема добычи охотничьих ресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов.

Это означает, что использование водных объектов в целях охоты и ведения охотничьего хозяйства не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду, не должно наносить ущерб окружающей среде и состоянию водных объектов, а в отношении животных, занесенных в Красную книгу РФ и (или) в красные книги субъектов РФ охота запрещается. Данный принцип получил свою реализацию в статье 24 Закона об охоте, согласно которой перечень охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитом их добычи, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии РФ" утверждено Положение "О Министерстве природных ресурсов и экологии РФ". В п. 5.2.51.2 данного Положения в компетенцию МПР РФ отнесено утверждение перечня видов охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитами их добычи.

Непосредственно лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года.

Кроме указанных принципов, пользование водными объектами в целях охоты и ведения охотничьего хозяйства должно осуществляться на основе принципа участия граждан и общественных объединений в подготовке решений, касающихся охотничьих ресурсов и среды их обитания, в порядке и в формах, которые установлены законодательством РФ, а также с учетом интересов населения, для которого охота является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Статьей 37 Закона об охоте устанавливается порядок ведения Государственного охотхозяйственного реестра (далее - Охотхозяйственный реестр).

Охотхозяйственный реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В Охотхозяйственном реестре содержится документированная информация:

1) о количественных, качественных и экономических характеристиках охотничьих ресурсов;

2) о видах, местоположении, границах, принадлежности и состоянии охотничьих угодий;

3) о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а также об организациях, осуществляющих деятельность по закупке, производству и продаже продукции охоты;

4) об использовании и о сохранении охотничьих ресурсов;

5) об оказываемых услугах в сфере охотничьего хозяйства;

6) об охотниках:

а) фамилия, имя, отчество;

б) дата и место рождения;

в) номер контактного телефона, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с охотником;

г) данные основного документа, удостоверяющего личность;

д) наименование и организационно-правовая форма юридического лица, работником которого является охотник, а также номер контактного телефона, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с этим юридическим лицом;

е) фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, работником которого является охотник, а также номер контактного телефона, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с этим индивидуальным предпринимателем;

ж) дата выдачи охотничьего билета и его учетные серия и номер;

з) дата и основание аннулирования охотничьего билета;

7) иная документированная информация об осуществлении видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В целях сохранения охотничьих ресурсов в соответствии со статьей 51 Закона об охоте, а также ЛК РФ и другими федеральными законами создаются особо защитные участки лесов и другие зоны охраны охотничьих ресурсов, в которых их использование ограничивается.

Платность пользования охотничьими ресурсами является принципом, согласно которому любое использование указанных ресурсов осуществляется за плату.

Размер платы, объекты обложения платой установлены главой 25.1 части 2 НК РФ "Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов".

Согласно статье 333.1 НК РФ плательщиками сбора за пользование объектами животного мира, за исключением объектов животного мира, относящихся к объектам водных биологических ресурсов, признаются организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, получающие в установленном порядке разрешение на добычу объектов животного мира на территории РФ. Согласно статье 333.2 объектами обложения признаются объекты животного мира в соответствии с перечнем, установленным пунктом 1 статьи 333.3 НК РФ, изъятие которых из среды их обитания осуществляется на основании разрешения на добычу объектов животного мира, выдаваемого в соответствии с законодательством РФ. Частями 1 и 2 статьи 333.3 НК РФ установлены ставки таких сборов.


Статья 52. Использование водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых


Комментарий к статье 52


Согласно части 1 комментируемой статьи использование водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с ВК РФ и законодательством о недрах. В данном случае скорее всего имеется в виду, что при разведке и добыче полезных ископаемых может быть оказано воздействие и на поверхностные водные объекты, использование которых, без сомнений, подлежит регулированию водным законодательством (в таком случае на недропользователей, например, будут распространяться основные требования к охране водных объектов). Это еще раз доказывает взаимосвязь поверхностных и подземных вод, в особенности в случае загрязнения и иного негативного воздействия.

Что касается подземных водных объектов (бассейнов подземных вод и водоносных горизонтов), то при разведке и добыче из них полезных ископаемых будут применяться нормы законодательства РФ о недрах, в частности будут иметь силу все требования Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" <354> (далее - Закон РФ "О недрах").

--------------------------------

<354> СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823.


Как уже ранее отмечалось, двойственность нормативного регулирования подземных водных объектов обусловлена тем, что подземные водные объекты, входя в предмет отношений, регулируемых водным законодательством, одновременно выступают объектом регулирования законодательства РФ о недрах, являясь специфическим минеральным ресурсом - подземными водами (это объект геологического изучения, разведки, добычи и охраны) (см. комментарий к п. 6 ст. 5 ВК РФ).

Недра - это "сложная природо-социальная система, представляющая собой и объект хозяйственной деятельности, и компонент экосистемы" <355>.

--------------------------------

<355> См.: Вылегжанина Е.Е. Международно-правовые подходы к защите окружающей среды при недропользовании // Нефть, Газ и Право. 2007. N 4. С. 41.


В связи с чем в ст. 1 Закона РФ "О недрах" прямо указано на то, что отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Законодательное закрепление термина "недра" содержится в преамбуле Закона РФ "О недрах", где недра определены как "часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения".

Согласно преамбуле Закон РФ "О недрах" также регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной таких специфических минеральных ресурсов, как подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Самым распространенным, экономически ценным, но не единственным полезным свойством недр, в результате использования которого взимаются платежи при пользовании недрами, являются полезные ископаемые <356>. Обычно на практике все полезные свойства недр объединяют под названием "полезные ископаемые", то же самое касается и подземных вод как специфического минерального ресурса.

--------------------------------

<356> Различные по своему физическому состоянию природные минеральные образования в земной коре неорганического и органического происхождения, которые при данном уровне развития экономики и техники могут быть использованы в народном хозяйстве в естественном виде как сырье или после соответствующей переработки (твердые - различные руды, уголь, каменная соль и др., жидкие - нефть, минеральные воды, газообразные - горючий газ).


Следует обратить внимание на ст. 11 ВК РФ, которая регулирует порядок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Особенности предоставления зависят от конкретного вида водопользования (см. комментарий к ст. 11).

Согласно ч. 2 ст. 11 ВК РФ водные объекты публичной собственности (федеральной, субъекта РФ или муниципальной) предоставляются в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование для следующих целей, связанных с недропользованием, в том числе разведкой и добычей полезных ископаемых:

- разведки и добычи полезных ископаемых;

- проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов.

Такой порядок предоставления более детально регламентирован в статьях 21 - 23 ВК РФ (см. комментарий к статьям 21 - 23 ВК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 11 ВК РФ не требуется заключение ни договора водопользования, ни принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для:

- забора (изъятия) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод;

- проведения геологического изучения, а также геофизических, геодезических, картографических, топографических, гидрографических, водолазных работ;

- разведки и добычи полезных ископаемых, строительства трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек.

Следует отличать недропользование (геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей, и др.) от градостроительных работ (строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и др.) (см. комментарий к ст. 61 ВК РФ).

Согласно части 2 комментируемой статьи при добыче торфа и других полезных ископаемых болото или его часть может утрачивать режим водного объекта в результате:

- полной или частичной выработки торфа,

- полной или частичной замены его материалами естественного или техногенного происхождения, в том числе подстилающими болото отложениями.

После окончания использования болота или его части проводится их рекультивация преимущественно путем обводнения и искусственного заболачивания.

Болота являются поверхностным водным объектом (см. комментарий к ст. 5 ВК РФ). Согласно п. 5 ст. 1 ВК РФ под водным режимом понимается изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте. Болота подлежат особой охране от загрязнения и засорения (см. комментарий к ст. 57 ВК РФ).

Торф отнесен п. 2 ст. 337 НК РФ к одним из видов добытого полезного ископаемого, налоговая ставка при его добыче установлена п. 2 ст. 342 НК РФ в размере 4 процентов (глава 26 "Налог на добычу полезных ископаемых").

Еще раз отметим, что в соответствии с ч. 3 ст. 11 ВК РФ не требуется заключение ни договора водопользования, ни принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для разведки и добычи полезных ископаемых на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек.

В Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (г. Рамсар, 2 февраля 1971 г.) <357> под водно-болотными угодьями понимаются районы болот, фенов, торфяных угодий или водоемов - естественных или искусственных, постоянных или временных, стоячих или проточных, пресных, солоноватых или соленых, включая морские акватории, глубина которых при отливе не превышает шести метров.

--------------------------------

<357> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXIII. М., 1979. С. 462 - 466.


Статья 53. Использование водных объектов для обеспечения пожарной безопасности


Комментарий к статье 53


Комментируемой статьей устанавливается изъятие из принципа целевого использования водных объектов принципа платности пользования водными объектами. Это обусловлено высокой степенью значимости обеспечения режима пожарной безопасности.

Так, водные ресурсы водных объектов, расположенных на лесных территориях, могут использоваться для тушения лесных пожаров.

Пунктом 4 части 3 статьи 11 ВК определено, что не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае если водный объект используется для забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Непосредственный порядок и система обеспечения пожарной безопасности осуществляется на основании Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ (в ред. 25.11.2009) "О пожарной безопасности", а также Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о пожарной безопасности).

Технический регламент о пожарной безопасности предусматривает случаи, когда возможно использование природных или искусственных водоемов в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения. Так, статьей 68 Технического регламента о пожарной безопасности устанавливается, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. Частью 2 данной статьи к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами и водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством РФ.

Статьей 99 Технического регламента о пожарной безопасности определены требования к источникам противопожарного водоснабжения производственного объекта. Так, в части 1 этой статьи устанавливается, что производственные объекты должны обеспечиваться наружным противопожарным водоснабжением (противопожарным водопроводом, природными или искусственными водоемами). Частью 2 предусмотрено, что запас воды для целей пожаротушения в искусственных водоемах должен определяться исходя из расчетных расходов воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожаров.

В приложениях к Техническому регламенту о пожарной безопасности устанавливаются нормативы расчета расходов воды на пожаротушение.

Согласно части 2 комментируемой статьи вводится законодательный запрет на использование водных объектов, предназначенных для обеспечения пожарной безопасности, для иных целей.


Статья 54. Использование водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации


Комментарий к статье 54


Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся вопросы защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей (ст. ст. 69, 72 Конституции РФ).

Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе использования водных объектов в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для осуществления традиционного природопользования (см. комментарий к ст. 3 ВК РФ). Согласно ч. 3 ст. 11 ВК РФ при осуществлении указанными народами традиционного природопользования не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование (см. комментарий к ст. 11 ВК РФ). Согласно ст. 29 ВК РФ в состав бассейновых советов входят наряду с представителями уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления представители водопользователей, общественных объединений, общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

В целях обеспечения реализации прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в комментируемой статье отдельно регламентируется особый порядок использования ими водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности. Согласно ч. 1 в целях обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни этих народов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности указанных народов органами исполнительной власти субъекта РФ устанавливается порядок использования водных объектов.

В соответствии с частью 2 настоящей статьи лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и их общины в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности вправе использовать водные объекты для традиционного природопользования.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" <358> под коренными малочисленными народами РФ следует понимать народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в РФ менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. При этом существует Единый перечень коренных малочисленных народов РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ по представлению органов государственной власти субъектов РФ, на территориях которых проживают эти народы.

--------------------------------

<358> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2208.


Также важным моментом для понимания содержания комментируемой статьи является понятие "традиционное природопользование", закрепленное в Федеральном законе от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" <359>. В частности, под традиционным природопользованием коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ следует понимать исторически сложившиеся и обеспечивающие неистощительное природопользование способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (ст. 1). Целями данного Федерального закона являются: защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов; сохранение и развитие самобытной культуры малочисленных народов; сохранение на территориях традиционного природопользования биологического разнообразия (ст. 4). На территориях традиционного природопользования могут выделяться участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для осуществления промысла рыбы и морского зверя, сбора дикорастущих растений (ст. 10).

--------------------------------

<359> СЗ РФ. 2001. Ст. 1972.


Распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 г. N 631-р <360> утвержден перечень мест традиционного проживания и традиционного хозяйствования малочисленных коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а также перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ.

--------------------------------

<360> СЗ РФ. 2009. N 20. Ст. 2493.


В Порядке использования водных объектов в целях обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденном Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 ноября 2007 г. N 301-п, закреплено право малочисленных коренных народов использовать водные объекты безвозмездно в местах их традиционного проживания. При этом для остальных лиц в целях использования указанных водных объектов необходимо заключение договора водопользования либо принятия решения уполномоченным органом, что должно происходить с учетом мнения и интересов таких народов. Также установлено, что в случае несоблюдения правил охраны от загрязнения и засорения водных объектов в местах традиционного проживания и хозяйствования коренных малочисленных народов либо нанесения им ущерба каким-либо другим путем такие народы имеют право на возмещение.

В Порядке использования водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера на территории Тюменской области в целях обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни этих народов, утвержденным Постановлением Правительства Тюменской области от 24 февраля 2009 г. N 41-п, аналогичным образом закреплено право безвозмездного пользования водными объектами. При этом лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера на территории Тюменской области, имеют приоритетное право по отношению к иным хозяйствующим субъектам на получение водных объектов в пользование для осуществления иных, не относящихся к традиционным, видов хозяйственной деятельности, если иное не предусмотрено законодательством.

Схожие нормы содержатся в нормативных правовых актах, принятых во исполнение комментируемой статьи на территориях различных субъектов РФ: Постановление Правительства Республики Бурятия от декабря 2007 г. N 385 "Об установлении порядка использования водных объектов в Республике Бурятия в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ"; Постановление Правительства Хабаровского края от 23 октября 2007 г. N 207-пр "О порядке использования водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ на территории Хабаровского края"; Постановление Администрации Иркутской области от 12 апреля 2007 г. N 61-па "Об утверждении положения о порядке использования водных объектов в Иркутской области в целях обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Сибири"; Постановление Администрации Тюменской области от 24 февраля 2009 г. N 41-п "Об утверждении порядка использования водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера на территории Тюменской области в целях обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни этих народов"; Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края от 30 ноября 2009 г. N 12-Н/П "Об утверждении порядка использования водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера на территории Забайкальского края"; Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 октября 2008 г. N 536-А "Об утверждении порядка использования водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в целях обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни этих народов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" и т.д.