Доклад о результатах

Вид материала

Доклад

Содержание Раздел V. Результативность бюджетных расходов

Подобный материал:

• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности финансового управления администрации, 968.23kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 1442.91kb.
• Доклад о состоянии и результатах деятельности моу сош №19, 359.87kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 744.61kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 892.82kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 178.97kb.
• Публичный отчет о  состоянии  и  результатах  деятельности директора Муниципального, 163.31kb.
• Доклад о состоянии и результатах деятельности, 1134.93kb.
• Доклад о результатах и основных, 361.29kb.
• Доклад моу «Средняя общеобразовательная школа №1», 342.21kb.

Раздел V. Результативность бюджетных расходов

Основная сфера деятельности Управления Федеральной миграционной службы по Архангельской области – оказание государственных услуг российским и иностранным гражданам. Перечень оказываемых услуг, конкретизированный в нормативно-правовых актах ФМС России, на сегодняшний день содержит более двадцати полномочий. Управлением предпринят ряд организационных и практических мер по их выполнению на должном уровне, которые позволили даже в условиях негативных последствий мирового финансового кризиса обеспечить результативную работу по целому ряду ключевых направлений.

Поставленные задачи в основном выполнены и запланированные результаты достигнуты. Значительно выше запланированных показатели по контрольно - надзорной деятельности (ВЦП 2.6.1. «Противодействие незаконной миграции»). Это связано с тем, что современная социально-экономическая ситуация, обусловленная влиянием кризисных явлений, потребовала определить в качестве приоритетной работу по противодействию незаконной миграции и интенсифицировать контрольные мероприятия, имеющие цель, во-первых, обеспечить законные права мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность на легальных основаниях, во-вторых, минимизировать незаконный труд мигрантов путем воздействия на работодателя.

Удалось обеспечить стабильность миграционной ситуации. Благодаря принятию мер, направленных на обеспечение «обратной связи» с гражданами, доступности оказываемых государственных услуг, разъяснительной работы по выполняемым функциям, определенным процедурам и регламентам, деятельность УФМС России по Архангельской области стала более открытой для населения. Как показывают результаты мониторинга предоставления государственных услуг, 93% граждан удовлетворены результатом и качеством нашей работы.

В результате пропагандистской разъяснительной работы с населением, введения новой акции «Студенческие каникулы», увеличения количества часов приема граждан для оформления ПВДНП фактические показатели оформленных заграничных паспортов нового поколения превысили плановые на 21,57% (+3667 документов) по ВЦП 1.2.2 «Заграничный паспорт».

В то же время объемы работ, выполняемой структурными подразделениями УФМС России по Архангельской области в сфере паспортной работы, напрямую зависящие от демографической ситуации, сложившейся в области, несколько снизились. С каждым годом наблюдается уменьшение общего количества населения как за счет значительного миграционного оттока граждан в районы с более благоприятными климатическими условиями, так и в длительной тенденцией (более 20-ти лет) депопуляцией населения и отрицательной динамикой рождаемости в девяностые годы.

Неблагоприятные климатические условия являются одним из основополагающих факторов, не позволивших полностью выполнить плановые показатели по ВЦП 2.2.1 «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Большая часть участников Региональной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом – иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие статус постоянно или временно проживающих на территории Архангельской области, основной целью участия в программе у которых является получение в ускоренные сроки российского гражданства.

Значительная работа проведена по обеспечению прав иностранных граждан на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Отличие фактического показателя по оформлению разрешений на работу от планового (план - 2900, факт -2083) имеет объективные причины и не указывает на снижение объема выполненных работ. В первую очередь, это сокращение квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам с 2750 до 1 979 и более серьезный подход к системе квотирования. При удовлетворении заявки на выделение работодателю квоты на привлечение иностранной рабочей силы учитывается его возможность по созданию нормальных условий труда для иностранных работников, наличие либо отсутствие правонарушений в сфере миграции за предыдущие годы. Также у иностранных граждан появилась возможность осуществления трудовой деятельности у физических лиц по патентам. Появилась новая категория иностранных работников - «высококвалифицированные иностранные специалисты».

При этом, в настоящее время трудно оценить деятельность УФМС России по Архангельской области с точки зрения качества выполнения возложенных на Службу функций, взаимодействия с гражданами и организациями, эффективности бюджетных расходов. Текущая система планирования, контроля и оценки деятельности ФМС России основана в целом на традиционном подходе и содержит, как правило, количественные показатели (выданные документы, проведенные проверки, выделенные средства, количество мероприятий и т.д.).

Отсутствуют объективные критерии, позволяющие судить о достаточности (недостаточности) ресурсной обеспеченности УФМС России по Архангельской области (материально-техническое, финансовое обеспечение, трудовые ресурсы). Отсутствие формализованной системы оценки приводит также к дестимулированию (или искажению) мотивации служащих УФМС России по Архангельской области, даже в пределах премиального фонда.

Кроме того, отметим, что любая оценка финансово-хозяйственной деятельности Управления является субъективной ввиду отсутствия законодательного определения эффективности использования бюджетных средств, а также количественных критериев ее оценки.

Полагаем, что с 2011 г. ситуация в отношении эффективного использования бюджетных средств изменится из-за разработки и утверждения Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. №1101-р). В этой программе обозначены ключевые направления бюджетной политики на ближайшую перспективу. Среди них - реформирование бюджетной системы и повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг, переход к программно-целевому принципу организации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, выработка долгосрочной бюджетной стратегии, разработка бюджетов на основе консервативных прогнозов, снижение дефицита бюджета.

С целью реформирования бюджетной сети был принят Федеральный закон от 08 мая 2010 г. № 83-ФЗ, в рамках которого принято Постановление Правительства Российской Федерации от 02 сентября 2010 г. № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания». Данным Постановлением утверждено Положение о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания.

Целью формирования и утверждения государственных заданий является создание условий для реализации задач государственной политики в соответствующей сфере деятельности, осуществления мероприятий, достижения целей и показателей государственных программ в рамках деятельности федеральных государственных учреждений. Можно предположить, что, наряду с доведением до конкретного бюджетного учреждения количественных показателей государственного задания, нормативов затрат на его выполнение, соответствующим органом власти до него будут дополнительно доводиться качественные показатели эффективности работы, без которых невозможно будет судить о результатах его деятельности.

Для учета поступающих в бюджет доходов требуется организовать обмен информацией в электронном виде между кредитными учреждениями, администраторами доходов и Федеральным казначейством и наличие у них единообразного по системе ФМС России программного продукта «Администрирование доходов».

В настоящее время бюджетная отчетность формируется раздельно по каждому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, исходя из кода элемента доходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации. По системе ФМС России требуется внести в приказ Минфина Российской Федерации от 13 ноября 2008 г. № 128н о переподчинении доходов (штрафов) из местных бюджетов в федеральный.

Необходимым условием переориентации бюджетного процесса на достижение конечных результатов является приведение структуры и содержания бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета в соответствие с целями и задачами проводимых реформ. Так, например, пополнение бюджета за счет взыскиваемых сумм административных штрафов, наложенных УФМС России по Архангельской области, зависит от принятия адекватных мер по обеспечению их взыскаемости. Суммы, поступающие в бюджет от оплаты административных штрафов, имеют тенденцию к увеличению (2009 год – 10 487,6 тыс.руб., 2010 год – 14 284,9 тыс.руб., плановый показатель превышен в 2010 году на 51%, на 4млн.520тыс.150руб.), обеспечить стопроцентную взыскиваемость невозможно по объективным причинам: низкая платежеспособность сельского населения в Архангельской области, кратковременность пребывания иностранных граждан на территории региона после привлечения их к ответственности, большие суммы штрафов на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

На качестве оказания государственных услуг населению в строгом соответствии с Административными Регламентами в рамках ведомственных целевых программ в УФМС России по Архангельской области сказывается проблема обеспеченности и состояния служебных помещений: большинство зданий эксплуатируются более 40 лет, имеют значительную степень износа и нуждаются в проведении ремонта.

В 2009 году началось решение проблем служебных помещений. Осуществлены переезды отдела оформления загранпаспортов и МРО № 2 (Варавино - Фактория) в более комфортные для приема и обслуживания граждан помещения. Проводилась большая работа по косметическому ремонту и оборудованию систем охранно-пожарной сигнализации в подразделениях. Приобретение в 2009 году в федеральную собственность здания для нужд Управления позволит со следующего года оказывать услуги населению на другом качественном уровне, в более комфортных для граждан условиях.

На увеличение доходной части бюджета положительно повлияла бы установка в подразделениях УФМС России по Архангельской области объектов государственной системы оформления и выдачи паспортно-визовых документов нового поколения, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. В 2010 году дополнительное финансирование позволило полностью закончить ремонт помещений отделения оформления заграничных паспортов УФМС России по Архангельской области в г. Северодвинске, где будет располагаться пятый в регионе объект государственной системы оформления и выдачи паспортно-визовых документов нового поколения. Для увеличения количества объектов государственной системы оформления и выдачи паспортно-визовых документов нового поколения произведен подбор соответствующих необходимым требованиям помещений, начато проведение ремонтных работ. Так, в декабре 2010 года начато переоборудование помещений отделения УФМС России по Архангельской области в Няндомском районе, на 2011 год также запланированы соответствующие работы в помещениях отдела УФМС России по Архангельской области в Плесецком районе и г. Коряжме. При этом все работы можно будет закончить только при наличии дополнительного финансирования.

Значительная работа проводилась по приведению помещений в соответствие с требованиями Административных регламентов по направлениям деятельности Службы. Приобретены два электронных киоска, плазменные панели, помещения структурных подразделений оборудованы охранно-пожарной сигнализацией, закуплены средства пожаротушения и необходимая мебель, каждом подразделении оборудованы информационные стенды. В целом, размерами и оснащенностью подразделений довольны 74,7% респондентов. Основные причины неудовлетворенности – маленькие площади помещений подразделений УФМС России по Архангельской области.

Уменьшение в 2011 году лимитов финансирования не позволит в полной мере обеспечить выполнение требований Административных регламентов по созданию комфортных условий обслуживания граждан (создание в каждом подразделении информационных киосков, электронных систем управления очередью, оборудование помещений подразделений гардеробами, пандусами и т.п.). Создание в каждом структурном подразделении возможности самостоятельного приема заявлений в электронном виде (в настоящее время все заявления направляются в отделение по предоставлению государственных услуг в электронном виде, созданное в составе и за счет штатной численности отдела информационного обеспечения и технической защиты информации), потребует около 2-х миллионов рублей. При планировании показателей на 2010 год предполагалось, что помещения отдела оформления заграничных паспортов, расположенные по адресу г. Архангельск, пр. Ломоносова, д.206, в 2010 году будут полностью приведены в соответствие всем необходимым требованиям. Однако, в связи с недостаточным финансированием, приобрести недостающий ресурс не представилось возможным.

Остро ощущается нехватка кадров для оказания на должном уровне государственных услуг. При формировании штатной численности территориальных органов ФМС России численность личного состава рассчитывалась исходя из плотности населения региона без учета территориальных особенностей (островные территории, заболоченность, леса, трудности транспортного сообщения). В 2010 году в каждое из структурных подразделений УФМС России по Архангельской области по вопросам оказания государственных услуг в установленной сфере деятельности обратилось в среднем более десяти тысяч человек. Объем выполняемых работ по осуществлению контрольно-надзорных функций ежегодно возрастает, только в 2010 году фактические показатели превысили плановые на 21%, на 1236 проверок. При этом штатная численность 29% подразделений Управления составляет по 3 сотрудника, 14% - по 2 сотрудника. Существенный рост трудозатрат связан с вводом в действие системы выдачи ПВДНП, принятием Регламентов, увеличивших количество административных процедур, предоставлением государственных услуг в электронном виде.

Для повышения результативности расходов УФМС России по Архангельской области определены следующие задачи:

• обеспечение высокого уровня достижения планируемых общественно-значимых результатов;
  
• эффективное осуществление контроля исполнения решений;
  
• повышение эффективности использования ресурсов;
  
• улучшение качества оказываемых государственных услуг.
  

УФМС России по Архангельской области