Рекомендации по определению возможных источников финансирования реализации программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований общие положения

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

6. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УПРАВЛЕНИЮ ПРОГРАММАМИ

6.1. Технологические схемы разработки, согласования и принятия проектов программ муниципальных образований разных типов

Технологическая схема разработки программы комплексного социально-экономического развития поселения представлена на рис. 3.

В блоке 2 схемы осуществляется предварительная постановка целей программы комплексного социально-экономического развития поселения. Исходной базой здесь выступают материалы принятой на стратегическую перспективу концепции комплексного социально-экономического развития поселения (блок 1), материалы, характеризующие стратегическое развитие субъекта РФ и муниципального района (блок 3 и 5 соответственно), а также результаты аналитических работ, направленных на выявление и оценку наиболее актуальных проблем социально-экономического развития поселения на перспективу, определенную сроком реализации программы (блок 4). Выявленные в рамках блока 4 схемы проблемы социально-экономического развития поселения конкретизируются до определенных в количественном виде целей развития поселения.

В случае отсутствия у поселения принятой концепции его комплексного социально-экономического развития на стратегическую перспективу, материалов, характеризующих стратегическое развитие субъекта РФ и муниципального района, результаты аналитических работ по выявлению и оценке проблем социально-экономического развития поселения являются, по существу, главным и единственным источником формирования программных целей.

Рис. 3. Технологическая схема разработки программы комплексного социально-экономического развития поселения

В рамках блока 6 схемы осуществляется формирование и предварительная оценка комплекса намеченных к реализации целей программы развития поселения, что предполагает, во-первых, оценку степени сбалансированности целей, во-вторых, экспресс-оценку их практической реализуемости.

При оценке программных целей следует выяснить, насколько намечаемые к реализации цели социального развития увязаны с целями развития экономики. Речь идет, в частности, о том, чтобы ожидаемые результаты развития экономики поселения с учетом трансфертов из бюджетов субъекта РФ и муниципального района, привлечения внебюджетных средств обеспечивали, хотя бы в первом приближении, достижение намеченных целей социального развития. Важным представляется также проследить влияние ожидаемых результатов реализации целей экономического развития на экологическую ситуацию, влиянию последней на качество жизни населения.

По результатам предварительной оценки в рамках блока 6 может также осуществляться корректировка комплекса намечаемых программных целей развития поселения, после чего он согласуется с субъектом РФ (блок 7), с муниципальным районом (блок 8), с другими субъектами управления и хозяйствования (блок 9), имеющими интересы в социально-экономическом развитии поселения. Предметом согласования в субъекте РФ могут выступать: уровень намечаемых социальных целей в сравнении со среднеобластными; намечаемые результаты экономического развития поселения и т.п. В муниципальном районе осуществляется согласование программных целей развития поселения в части, характеризующей задачи по решению вопросов местного значения общего ведения.

По результатам согласований в блоке 10 схемы проводится корректировка комплекса программных целей и в блоке 11 осуществляется разработка проекта программы комплексного социально-экономического развития поселения с учетом:

инвестиционных проектов и программ регионального уровня, реализуемых на территории поселения (блок 12);
социальных проектов и программ регионального уровня, реализуемых на территории поселения (блок 13);
инвестиционных проектов и программ, реализуемых муниципальным районом на территории поселения (блок 14);
социальных проектов и программ, реализуемых муниципальным районом на территории поселения (блок 15).

Проект программы подлежит согласованию в субъекте РФ (блок 16), в муниципальном районе (блок 17), а также с субъектами управления и хозяйствования, имеющими интересы на территории поселения (блок 18) по вопросам, входящим в их компетенцию.

В блоке 19 схемы осуществляется корректировка проекта программы комплексного социально-экономического развития поселения с учетом результатов согласований и принятие ее в установленном порядке (блок 20).

Технологическая схема разработки программы комплексного социально-экономического развития муниципального района приведена на рис. 4.

В блоке 2 схемы осуществляется предварительная постановка целей программы комплексного социально-экономического развития муниципального района. Исходной базой здесь выступают материалы принятой на стратегическую перспективу концепции комплексного социально-экономического развития муниципального района (блок 1), материалы, характеризующие стратегическое развитие субъекта РФ и поселений, расположенных на территории муниципального района (блок 3 и 5 соответственно), а также результаты аналитических работ, направленных на выявление и оценку наиболее актуальных проблем социально-экономического развития муниципального района на перспективу, определенную сроком реализации программы (блок 4).

Рис. 4. Технологическая схема разработки программы комплексного социально-экономического развития муниципального района

Выявленные в рамках блока 4 схемы проблемы социально-экономического развития муниципального района конкретизируются до определенных в количественном виде целей его развития.

В случае отсутствия у муниципального района принятой концепции его комплексного социально-экономического развития на стратегическую перспективу, материалов, характеризующих стратегическое развитие субъекта РФ и поселений, расположенных на его территории, результаты аналитических работ по выявлению и оценке проблем социально-экономического развития муниципального района являются, по существу, главным и единственным источником формирования программных целей.

В рамках блока 6 схемы осуществляется формирование и предварительная оценка комплекса намеченных к реализации целей программы развития муниципального района, что предполагает, во-первых, оценку степени сбалансированности целей, во-вторых, экспресс-оценку их практической реализуемости.

При оценке программных целей следует выяснить, насколько намечаемые к реализации цели социального развития увязаны с целями развития экономики. Речь идет, в частности, о том, чтобы ожидаемые результаты развития экономики муниципального района с учетом трансфертов из бюджета субъекта РФ, отчислений из бюджетов поселений, дислоцирующихся на территории муниципального района, привлечения внебюджетных средств обеспечивали, хотя бы в первом приближении, достижение намеченных целей социального развития муниципального района.

Важным представляется также проследить влияние ожидаемых результатов реализации целей экономического развития муниципального района на экологическую ситуацию, влиянию последней на качество жизни населения района.

По результатам предварительной оценки в рамках блока 6 может также осуществляться корректировка комплекса намечаемых программных целей развития муниципального района, после чего он согласуется с субъектом РФ (блок 7), с поселениями, расположенными на территории муниципального района (блок 8), с другими субъектами управления и хозяйствования (блок 9), имеющими интересы в социально-экономическом развитии муниципального района. Предметом согласований в субъекте РФ могут выступать: уровень намечаемых социальных целей в сравнении со среднеобластными; намечаемые результаты экономического развития муниципального района и т.п. В поселениях осуществляется согласование программных целей развития муниципального района в части, характеризующей задачи по решению вопросов местного значения общего ведения.

По результатам согласований в блоке 10 схемы проводится корректировка комплекса программных целей и в блоке 11 осуществляется разработка проекта программы комплексного социально-экономического развития муниципального района с учетом:

инвестиционных проектов и программ регионального уровня, реализуемых на территории муниципального района (блок 12);
социальных проектов и программ регионального уровня, реализуемых на территории муниципального района (блок 13);
инвестиционных проектов и программ, реализуемых поселениями, расположенными на территории муниципального района (блок 14);
социальных проектов и программ, реализуемых поселениями, расположенными на территории муниципального района (блок 15).

Проект программы подлежит согласованию в субъекте РФ (блок 16), в поселениях (блок 17), а также с субъектами управления и хозяйствования, имеющими интересы на территории муниципального района (блок 18) по вопросам, входящим в их компетенцию.

В блоке 19 схемы осуществляется корректировка проекта программы комплексного социально-экономического развития муниципального района с учетом результатов согласований и принятие ее в установленном порядке (блок 20).

Технологическая схема разработки программы комплексного социально-экономического развития городского округа представлена на рис. 5.

В блоке 2 схемы осуществляется предварительная постановка целей программы комплексного социально-экономического развития городского округа. Исходной базой здесь выступают материалы принятой на стратегическую перспективу концепции комплексного социально-экономического развития городского округа (блок 1), материалы, характеризующие стратегическое развитие субъекта РФ (блок 3), а также результаты аналитических работ, направленных на выявление и оценку наиболее актуальных проблем социально-экономического развития городского округа на перспективу, определенную сроком реализации программы (блок 4). Выявленные в рамках блока 4 схемы проблемы социально-экономического развития городского округа конкретизируются до определенных в количественном виде целей его развития.

В случае отсутствия у городского округа принятой концепции его комплексного социально-экономического развития на стратегическую перспективу, материалов, характеризующих стратегическое развитие субъекта РФ, результаты аналитических работ по выявлению и оценке проблем социально-экономического развития городского округа являются, по существу, главным и единственным источником формирования программных целей.

Рис. 5. Технологическая схема разработки программы комплексного социально-экономического развития городского округа

В рамках блока 5 схемы осуществляется формирование и предварительная оценка комплекса намеченных к реализации целей программы развития городского округа, что предполагает, во-первых, оценку степени сбалансированности целей, во-вторых, экспресс-оценку их практической реализуемости.

При оценке программных целей следует выяснить, насколько намечаемые к реализации цели социального развития городского округа увязаны с целями развития его экономики. Речь идет, в частности, о том, чтобы ожидаемые результаты развития экономики городского округа с учетом трансфертов из бюджета субъекта РФ, привлечения внебюджетных средств обеспечивали, хотя бы в первом приближении, достижение намеченных целей социального развития округа. Важным представляется также проследить влияние ожидаемых результатов реализации целей экономического развития городского округа на изменение экологической ситуации, влиянию последней на качество жизни населения.

По результатам предварительной оценки в рамках блока 5 может также осуществляться корректировка комплекса намечаемых программных целей развития поселения, после чего он согласуется с субъектом РФ (блок 6), с другими субъектами управления и хозяйствования (блок 7), имеющими интересы в социально-экономическом развитии городского округа. Предметом согласования в субъекте РФ могут выступать: уровень намечаемых социальных целей в сравнении со среднеобластными; намечаемые результаты экономического развития городского округа и т.п.

По результатам согласований в блоке 8 схемы проводится корректировка комплекса программных целей и в блоке 9 осуществляется разработка проекта программы комплексного социально-экономического развития городского округа с учетом:

инвестиционных проектов и программ регионального уровня, реализуемых на территории городского округа (блок 10);
социальных проектов и программ регионального уровня, реализуемых на территории городского округа (блок 11).

Проект программы подлежит согласованию в субъекте РФ (блок 12), а также с субъектами управления и хозяйствования, имеющими интересы на территории городского округа (блок 13) по вопросам, входящим в их компетенцию.

В блоке 14 схемы осуществляется корректировка проекта программы комплексного социально-экономического развития городского округа с учетом результатов согласований и принятие ее в установленном порядке (блок 15).

6.2. Рекомендации по сопровождению, активной координации и оценке эффективности реализации программ

В процессе выполнения программы могут измениться внешние и внутренние факторы, оказывающие влияние на комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования, иметь место отклонения от утвержденной программы, что в совокупности может обусловить изменения целей, задач, направлений его развития. Для своевременного обнаружения отклонений и изменений, учета их, внесения соответствующих корректив в осуществление программы, которые могут иметь общий, принципиальный или частный, уточняющий характер, рекомендуется осуществлять сопровождение, активную координацию работ по реализации программы, оценку и анализ ее результатов.

Сопровождение программы предусматривает:

слежение за ходом выполнения программы, ее этапов по срокам, объему работ, оценку их состояния;
контроль за соответствием проводимых работ целям и задачам программы (этапов), оценку уровня их достижения;
выявление проблем, возникающих в ходе выполнения программы (финансовых, организационных, ресурсных и др.);
слежение за изменением целей социально-экономического развития муниципального образования и путей их достижения.

По результатам сопровождения проводится активная координация работ по программе. Она обусловлена потребностью в организации согласованных действий отдельных участников работ по реализации программы, преследующих общую цель – ее практическое выполнение в намеченные сроки.

Деятельность по координации направлена на согласование действий субъектов программы, исходя из принятых целей и задач программы. Координация означает активное воздействие органов местного самоуправления на процесс реализации программы, включая внесение необходимых корректировок в действия участников, отклоняющихся от поставленных перед ними целей с учетом появляющихся изменений во внутренней и внешней среде.

Основными функциями местных органов власти и управления, осуществляющих сопровождение и активную координацию программы, являются:

разработка и проведение мероприятий по решению проблем, выявленных в ходе выполнения программы;
корректировка целей и задач программы;
уточнение направлений достижения намеченных программных целей и связанных с ними ресурсов;
корректировка этапов, сроков, масштаба работ по реализации программы.

Эффективность программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования достигается за счет всех факторов, направленных на повышение результативности и снижение затрат на ее реализацию. Расчет показателей результативности программы осуществляется, исходя из степени достижения намеченных программных целей.

При оценке результативности программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования, проектов (мероприятий), входящих в ее состав, рекомендуется использовать следующие группы критериальных показателей:

социальные;
экологические;
экономические;
общесистемные.

Социальная результативность программы, входящих в ее состав проектов, мероприятий определяется их общественной полезностью. Оценка социальной результативности осуществляется с помощью показателей, характеризующих отдельные аспекты улучшения качества жизни населения муниципального образования. Речь идет о показателях, с помощью которых определяются позитивные изменения социального характера, например: повышение уровня занятости, увеличение денежных доходов населения, рост производства и качества социально значимой продукции (услуг), улучшение функционирования жилищно-коммунальной сферы, учреждений здравоохранения и охраны правопорядка и т.п.

Экологическая результативность программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования, входящих в ее состав проектов и мероприятий, оценивается с помощью показателей, характеризующих снижение уровня загрязнения окружающей среды и нарушения природных систем, повышение уровня экологической безопасности.

Экономическая результативность программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования, проектов и мероприятий, входящих в ее состав, может проявляться в различных сферах его жизнедеятельности. Так, экономическая результативность программы (проектов, мероприятий) развития социальной сферы муниципального образования может оцениваться с помощью показателей, характеризующих снижение доли затрат местного бюджета на содержание жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, увеличение затрат местного бюджета на адресную поддержку жителей, нуждающихся в социальной защите и т.п.

Экономическая результативность программы (проектов, мероприятий) в части экологического развития муниципального образования может оцениваться с помощью показателей, характеризующих, например, прибыль местного бюджета от реализации системы мер по производству и реализации продукции, полученной из вторичного сырья в результате санитарной очистки территории от твердых бытовых и промышленных отходов; объемы средств, перечисляемых в местный бюджет в качестве платежей за загрязнение окружающей среды, за нерациональное использование или сверхнормативные потери полезных ископаемых, за производство экологически вредной продукции, выпущенной с использованием экологически вредных технологий и т.п.

Общесистемная результативность реализации программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования состоит в формировании его благоприятного имиджа, что является, в частности, важнейшим условием его конкурентоспособности за инвестиционные ресурсы; в получении дополнительных эффектов за счет развития муниципальных связей (инициация и активизация новых полюсов экономического развития, улучшение доступа к источникам сырья, материалов, комплектующих средств, топлива и энергии, развитие сети сбыта) и т.п.

Для определения эффективности программы рекомендуется рассчитать ее сметную стоимость, в которую включаются затраты на проведение всех работ, предусмотренных программой, независимо от источников их финансирования, и сопоставить с обобщающим показателем качества жизни населения муниципального образования (например, индексом человеческого развития).

В рамках формирования программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования необходимо осуществлять оценку экономической эффективности инвестиционных проектов, характеризуемую системой экономических показателей, отражающих соотношение связанных с проектом затрат и результатов. При этом с известной мерой условности программу комплексного развития муниципального образования можно рассматривать как крупный инвестиционный проект.

По методу сопоставления разновременных денежных затрат и результатов показатели экономической эффективности инвестиционных проектов делятся на статические и динамические.

Статические методы оценки экономической эффективности инвестиционных проектов относятся к наиболее простым методам, которые используются для быстрой и приближенной оценки проектов. Здесь допускается, что денежные потоки, возникающие в разные моменты времени, могут оцениваться как равноценные. Такие методы рекомендуется использовать на ранних стадиях экспертизы инвестиционных проектов, а также для проектов, имеющих относительно короткий инвестиционный период. Наиболее часто используются следующие показатели оценки экономической эффективности инвестиционных проектов: суммарная (или среднегодовая) прибыль проекта, рентабельность инвестиций (простая норма прибыли), период окупаемости (срок возврата) инвестиций.

Суммарная прибыль определяется как разность совокупных стоимостных результатов и затрат, вызванных реализацией проекта:

m

П = ∑ (P_t – Z_t),

t = 0

где P_t- стоимостная оценка результатов, получаемых участником проекта в течение t-го интервала времени; Z_t - совокупные затраты, совершаемые участником проекта в течение t-го интервала времени; m- число интервалов в течение инвестиционного периода, т.е. периода жизненного цикла проекта.

Среднегодовая прибыль является расчетным показателем, определяющим усредненную величину чистой прибыли, получаемой участником проекта в течение года:

1

Т

m

∑ (P_t – Z_t),

t = 0

П

Blog

Содержание