Рекомендации по определению возможных источников финансирования реализации программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований общие положения

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

5.3.Рекомендации по экономии средств местного бюджета как источника финансирования реализации программ

Одним из возможных источников финансирования реализации программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований являются сэкономленные средства местного бюджета. Среди направлений экономии средств отметим следующие:

нормирование затрат на реализацию функций местного самоуправления;
обязательное введение в практику деятельности органов местного самоуправления муниципального образования инструментария муниципального заказа как средства рационального использования средств местного бюджета;
продажу, передачу в аренду и использование других механизмов «избавления» от нерентабельной муниципальной собственности, не несущей социальной нагрузки;
отказ от безадресных выплат и других льгот, переход на заявительный, адресный порядок социальной помощи и поддержки;
создание режима экономии муниципальных финансовых ресурсов, учета затрат.

Рекомендации по методическому обеспечению формирования и размещения муниципального заказа, по эффективному использованию муниципальной собственности изложены в ряде работ, хорошо известных специалистам^². Гораздо в меньшей степени освещены проблемы нормирования затрат на реализацию функций местного самоуправления. Введение системы таких нормативов предлагается рассматривать в качестве значимого фактора экономии средств местного бюджета, поэтому ниже подробно рассматриваются вопросы расчета нормативов расходования средств бюджета муниципального образования на реализацию закрепленных за ним Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (2003г.) функций местного самоуправления.

Нормирование расходов финансовых средств муниципального образования позволяет не только выстроить механизм оптимизации распределения доходной части бюджета, но и создать предпосылки для притока дополнительных ресурсов на реализацию программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования. В значительной степени решение вопросов нормирования затрат на исполнение полномочий зависит от самого муниципального образования. Этому способствуют объективно сложившиеся сегодня условия межбюджетных отношений, а отчасти и те проблемы, которые с этим связаны.

Хорошо известно, что сложившаяся в последнее десятилетие модель выравнивания доходов бюджетов разных уровней до сих пор не имеет прочной основы в виде утвержденных на государственном уровне социальных стандартов, отсутствует единая методика расчета региональных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, субвенции из консолидированного регионального бюджета часто достаются в первую очередь тем муниципальных образованиям, главы администраций которых, оказываются ближе к региональной власти.

Такое положение вещей оборачивается, во-первых, нарушением принципов социальной справедливости, обуславливая неравноправное положение отдельных муниципальных образований по отношению к источникам финансирования их бюджетов, во-вторых, лишает муниципальные органы власти стимула проводить собственную активную экономическую политику, в-третьих, нередко превращает бюджетный процесс в инструмент политического давления на руководителей органов местного самоуправления. В итоге дифференциация муниципалитетов по уровню бюджетной обеспеченности только усугубляется, а население лишается гарантированных государством прав на получение необходимой доли материальных благ и социальных льгот.

Основным камнем преткновения в вопросе оптимизации межбюджетных отношений, а, тем самым и реализации интересов местного сообщества, является отсутствие обоснованных нормативов формирования расходной части местных бюджетов и даже общепринятой методики их расчета. Как следствие, расходные полномочия муниципальных образований в значительной мере определяются финансовыми возможностями консолидированного бюджета субъекта РФ, а также, не в последнюю очередь, способностью руководителя органа местного самоуправления добиваться дополнительных субсидий от региона.

Отсутствие утвержденных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности позволяет региональным властям по своему усмотрению выбирать приоритетные направления субсидирования, а также и самих получателей этих субсидий. В итоге, нарушается принцип равноправного доступа муниципальных образований к финансовым источникам, ставя одни муниципалитеты в более привилегированное положение по сравнению с остальными.

В этой ситуации рекомендуется инициативу в разработке нормативов минимальной бюджетной обеспеченности проявить самому муниципальному образованию.

Следует отметить, что в нынешней редакции Бюджетный кодекс РФ не наделяет муниципальные образования правом разрабатывать и устанавливать нормативы минимальной бюджетной обеспеченности. Однако и субъекты Федерации в соответствии с этим кодексом не обладают таким правом, это входит в компетенцию органов государственной власти Российской Федерации.^³ Вместе с тем, на практике в отсутствие утвержденных минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг субъекты Российской Федерации фактически устанавливают эти нормативы (в отдельных регионах они носят наименование стандартов и т.п.). При этом их деятельность полностью укладывается в рамки ст. 8 Бюджетного кодекса, определяющей, что "распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Российской Федерации между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами" относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений^⁴.

Таким образом, сегодня формирование бюджетных нормативов полностью отдано на откуп регионам. При этом отсутствуют не только какие-либо государственные ориентиры величины этих нормативов, но и единая методика их расчета. Отсутствие обоснованных рекомендаций по порядку расчета нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, учета особенностей каждого муниципального образования дает полное основание органам местного самоуправления самостоятельно осуществлять предварительные расчеты затрат на реализацию собственных полномочий, представляя их в органы государственной власти региона с соответствующим обоснованием. В этом обосновании должны найти отражение, как объективные социальные потребности населения муниципального образования, так и финансовые возможности консолидированного бюджета субъекта Федерации, в границах которого это муниципальное образование дислоцируется.

Для поселений самостоятельная разработка нормативов минимальной бюджетной обеспеченности особенно актуальна при определении затрат на реализацию таких вопросов местного значения, как:

содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения;
организация транспортного обслуживания населения в границах поселения
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения
организация библиотечного обслуживания населения
охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения;
организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов
организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения^⁵.

Для муниципального района необходимость разработки собственных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности обуславливается не только интересами выравнивания своего бюджета относительно бюджетов других муниципальных районов, но и необходимостью регулировать за счет средств своего бюджета уровни бюджетной обеспеченности поселений, входящих в его состав. Данная норма заложена новым законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^⁶. Учет в величине норматива особенностей каждого поселения в рамках муниципального района позволит обеспечить выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, предусмотренного требованиями Бюджетного кодекса^⁷.

Кроме того, важность для муниципального района иметь собственные оценки величины нормативов минимальной бюджетной обеспеченности особенно актуализируется включением в предметы местного значения таких полномочий, как:

содержание и строительство автомобильных дорог … в границах муниципального района;
организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
организация и осуществление экологического контроля…;
организация предоставления общедоступного и бесплатного … образования;
организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи…;
организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
организация библиотечного обслуживания поселений и пр.^⁸

Актуальность разработки собственных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности органами местного самоуправления городского округа обуславливается, во-первых, значительными отличиями этих типов муниципальных образований от поселений и муниципальных районов, во-вторых, более широким спектром полномочий, нормирование затрат на исполнение которых для поселений и муниципального района вообще не предусмотрено.

К ним относятся:

организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда;
охрана и сохранение объектов культурного наследия местного значения;
обеспечение условий для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта;
создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
организация благоустройства и озеленения территории городского округа и т.д.^⁹

Наличие разработанных собственных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности позволяет муниципальным образованиям иметь следующие преимущества:

обоснованно и аргументировано отстаивать интересы муниципального образования при формировании проекта закона о региональном бюджете;
обеспечивать развитие социальной сферы муниципального образования исходя из реальных потребностей местного сообщества;
оптимизировать распределение средств местного бюджета между основными предметами ведения (вопросами местного значения);
иметь четкие представления о потребностях в инвестициях в развитие социальной инфраструктуры при осуществлении маркетинга территории, переговорах с потенциальными инвесторами;
для муниципальных районов иметь готовые инструменты выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, входящих в его состав.

Рассмотрим теперь, как подойти муниципальному образованию к расчету нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

Построение и обоснование нормативов минимальной бюджетной обеспеченности объективно является сложным процессом не только в прикладном, но и теоретическом плане. Ведь любой норматив затрагивает жизненно важные интересы различных социальных групп, поскольку определяет предельный уровень удовлетворения тех или иных потребностей. Именно поэтому разработка научно-методической основы определения таких нормативов требует особой тщательности и обоснованности. Прежде всего, следует разобраться в самой сущности этих нормативов, задающих лимит финансовых средств на реализацию функций местного самоуправления.

Сущность любого норматива минимальной бюджетной обеспеченности муниципального образования заключается в установлении той суммы денежных средств, в рамках которой местное самоуправление должно обеспечивать реализацию своих полномочий: выполнение управленческих функций, содержание социальной инфраструктуры, обеспечение населения соответствующим уровнем социальных услуг, выполнение государственных гарантий жителям муниципального образования по всем направлениям социальной сферы. При этом, учитывая ограниченность финансовых ресурсов, нормативы расходов представляет собой, с одной стороны, компромисс между потребностями и возможностями общества, с другой - ту планку, ниже которой общество не может позволить себе опуститься без опасения дестабилизации и собственной деградации. Все нормативы, как продукты социального согласия, обязательны к выполнению и подлежат безусловному финансовому обеспечению.

Определение нормативов расходов на реализацию функций местного самоуправления предполагает учет следующих научных принципов.

Важнейшим принципом является релевантность исходных натуральных норм, закладываемых в основу расчета денежных нормативов. Обеспечение релевантности натуральных норм, то есть их соответствия объективной потребности населения в том или ином виде услуг, является, пожалуй, основной проблемой при расчете нормативов расходования средств на реализацию функций местного самоуправления (кроме, пожалуй, рациональных норм потребления продуктов, устанавливаемых на основе данных науки о питании). Специалисты говорят о существовании, как рациональных (разумных), так и иррациональных потребностей. Первые (рациональные) отвечают научным представлениям о потреблении благ и услуг, необходимых для поддерживания здорового образа жизни человека и гармоничного развития личности. Их можно удовлетворить, рассчитав рациональные нормы потребления либо на основе данных соответствующих отраслей науки, либо эмпирическим путем, по данным репрезентативных опросов населения. Вторые (иррациональные) потребности выходят за рамки научно обоснованных норм, принимая гипертрофированные, подчас извращенные формы, в том числе и по отношению к питанию. Безусловно, социальные нормативы должны покрывать исключительно рациональные потребности населения.

Не менее важен принцип структурной валидности нормативов, означающий, что компоненты, образующие состав норматива минимальной бюджетной обеспеченности, охватывают исчерпывающий комплекс расходных статей, что является необходимым условие выполнения нормативом своего предназначения, как гаранта удовлетворение соответствующей потребности населения муниципального образования.

Принцип адекватности объема финансовых средств, выделяемых по нормативу, требует учета в нормативе комплекса динамических изменений во внешней и внутренней среде муниципального образования. Как правило, это обеспечивается системой корректирующих коэффициентов, учитывающих особенности муниципального образования, а также макроэкономические тенденции (динамику потребительских цен, инфляционную составляющую цен в промышленности и пр.).

Тесную связь с отмеченным принципом имеет принцип достаточности финансовых средств, который означает, что местный бюджет независимо от наличия и объема доходных источников должен иметь объем средств, необходимых для удовлетворения важнейших социальных потребностей населения, гарантированных федеральным и региональным законодательством.

Нельзя не отметить и такой важнейший принцип формирования нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, как их легитимность. Он предусматривает "прозрачность" и обоснованность методики расчета нормативов, обязательность рассмотрения и согласования их на уровне представительного органа местного самоуправления.

Можно рекомендовать следующий подход к нормированию затрат на реализацию функций местного самоуправления, опирающийся на перечисленные выше принципы.

Прежде всего, исходя из обозначенных выше принципов формирования нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, представляется целесообразным выделить в структуре каждого норматива две компоненты, которые, условно, можно обозначить, как компоненты норматива I и II ступени значимости.

Алгоритм расчета норматива расходования средств муниципального бюджета можно представить в виде следующей блок-схемы (рис. 1.).

Компонента I ступени значимости должна отражать обязательные для удовлетворения потребности и, соответственно, покрывать эти потребности полностью и безусловно.

Рис.1. Алгоритма расчета норматива расходования средств муниципального бюджета

Например, в структуре расходов на образование к таким потребностям можно отнести расходы на оплату труда преподавателей (110100^¹⁰) с начислениями на заработную плату (110200), стипендии учащимся (трансферты населению – 130300), оплату коммунальных услуг (110700) и др. (питание учащихся, текущий ремонт основных средств, услуги связи).

Назначение компоненты II ступени значимости состоит в удовлетворении всех других, возможно тоже важных, но не первостепенных потребностей. В бюджете образовательных учреждений, например, к ним можно отнести расходы на приобретение канцелярских принадлежностей (110300), расходы на командировки и служебные разъезды (110400), оплата мебели и прочего инвентаря (240100) и др.

Соответственно, расчет величины компоненты II ступени значимости будет отличаться от первой тем, что помимо учета объективных потребностей в удовлетворении тех или иных нужд, она будет зависеть от фактического наличия ресурсов для их реализации.

Общий, интегральный норматив расходования бюджетных средств по тому или иному направлению (N_i) будет представлять сумму двух компонент:

N_i= N_i^I+ N_i^II, (1)

где: N_i– интегральный норматив расходной части бюджета по i-му направлению, руб. на единицу натурального показателя;

N_i^I- компонента I ступени значимости норматива расходной части бюджета по i-му направлению, руб. на единицу натурального показателя;

N_i^II- компонента II ступени значимости норматива расходной части бюджета по i-му направлению, руб. на единицу натурального показателя.

Расчет компоненты I ступени значимости норматива расходной части бюджета производится прямым счетом по натуральным нормам, установленным в законодательном порядке, с учетом поправочных коэффициентов, учитывающих уровень и динамику цен.

По отдельным направлениям социальной политики: здравоохранению, образованию, культуре и др. имеются социальные нормы, одобренные распоряжением Правительства РФ от 3 июля 1996 г. № 1063-р. Причем, этим же распоряжением Правительство РФ предписало федеральным министерствам и ведомствам (в то время - Минэкономики России, Минфину России, Минздравмедпрому России, Минкультуры России, Минобразованию России, Минсоцзащиты России и ГКФТ России) "оказывать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления содействие в применении социальных нормативов и норм, одобренных настоящим распоряжением".

Рассмотрим процедуру расчета величины компоненты I ступени значимости норматива расходной части муниципальных образований на примере образования (расходы на которое составляют доминирующую статью местных бюджетов).

На первом этапе следует, прежде всего, сделать количественную оценку исходных параметров образовательных учреждений, включая:

- количество учащихся (воспитанников);

- количество классов (групп);

- количество педагогических ставок;

- численность административного персонала в разрезе профессиональных групп, произведя расчет средней величины разряда по каждой группе на основе единой тарифной сетки;

- количество ставок, приходящихся на одного учащегося (воспитанника) по группам персонала;

- количество учебных часов, приходящихся на одного педагога в неделю.

Исходные нормативы приведены в упоминавшемся уже распоряжении правительства № 1063-р. Это, в частности, нормативы удельных показателей общей площади образовательных учреждений; нормативы наполняемости классов и групп в образовательных учреждениях.

Зная установленные нормативы наполняемости классов и групп в образовательных учреждениях^¹¹, а также нормы учебной нагрузки учителя на ставку^¹², нетрудно определить число требующихся педагогических ставок, а через них и фонд заработной платы с начислениями.

Расчет средств на оплату труда осуществляется на основе единой тарифной сетки (ETC). Последовательность этого расчета следующая:

- определяются т.н. тарифная и затарифная части заработной платы по каждой группе персонала;

- к сумме тарифной и затарифной частей прибавляются компенсационные выплаты (районные коэффициенты, различные надбавки и т.п.);

- рассчитывается сумма средств на аттестацию и повышение разрядов по группе персонала (за исключением обслуживающего персонала) – в среднем в размере 10% к среднемесячному фонду заработной платы;

- определяется общий месячный фонд заработной платы на одну ставку по каждой группе персонала.

На последнем этапе производится расчет, собственно, норматива. Отправной точкой является количество ставок, приходящихся на одного учащегося (воспитанника) по каждой группе персонала, а также общий фонд заработной платы в месяц, приходящийся на одного учащегося по каждой группе персонала.

Таким же прямым методом счета можно определить и требующиеся средства для оплаты коммунальных услуг по статье расходов на образование (аналогично и для учреждений здравоохранение, культуры и пр.). Действующими отраслевыми и ведомственными нормами установлены, например, "нормы водопотребления горячей воды"^¹³, "годовой расход электропотребления"^¹⁴, удельные расходы тепла на отопление и вентиляцию"^¹⁵ и т.д.

Заложенный в одобренных правительством в "социальных нормативах и нормах" удельный расход продуктов на питание учащихся, воспитанников и др. позволяет определить прямым счетом требующуюся величину расходов по статье питание в целом.

Таким образом, общий подход к определению норматива расходной части бюджета по компоненте I ступени значимости будет заключаться в денежной оценке законодательно установленной рациональной нормы предоставления населению услуг или материальных благ по каждому направлению расходования бюджетных средств. Муниципальное образование обязано обеспечить соблюдение указанных норм и, соответственно, обладать достаточными финансовыми ресурсами для удовлетворения социальных потребностей, регламентируемыми данными нормами.

В целом, общий подход к расчету компоненты I ступени значимости норматива расходной части бюджета можно выразить следующей формулой:

m

N_i^I= ∑No_ij×P_ij×k_ij_,(2)

_j=1

где: N_i^I- компонента I ступени значимости норматива расходной части муниципального бюджета по i-му направлению расходования средств, руб. на единицу натурального показателя;

No_ij – социальная норма предоставления j-го вида материальных благ и услуг по i-му направлению расходования средств муниципального бюджета, закрепленная федеральным или региональным законодательным актом;

P_ij– базовая стоимость (расценка) единицы j-го вида материальных благ и услуг по i-му направлению расходования средств муниципального бюджета (принимается по фактической среднегодовой стоимости в базовом периоде);

k_ij – коэффициент дефлятор, учитывающий изменение цен на j-й вид материальных благ и услуг по i-му направлению расходования средств муниципального бюджета по сравнению с базовым периодом (рассчитывается по данным официальной статистики в разрезе видов продукции и услуг: в промышленности, по отдельным видам продовольственных и не продовольственных товаров для населения и т.д.);

m – количество видов материальных благ и услуг, нормируемых в i-м направлении расходования средств муниципального бюджета.

Учитывая, что социальные нормы установлены применительно к разным единицам натуральных показателей (на одного жителя, на одного учащегося, на единицу площади здания и т.д.), приведение компоненты I ступени значимости норматива расходной части муниципального бюджета к единому основанию может потребовать проведения нескольких итераций.

Наиболее простой способ приведения норматива расходования средств к единому основанию заключается в использовании двухступенчатой системы расчетов.

На первом этапе определяется общая потребность в денежных средствах по i-му направлению расходования средств муниципального бюджета, исходя из установленных социальных норм обеспечения населения тем или иным видом материальных благ и услуг. На втором – рассчитывается собственно норматив, путем деления рассчитанной суммы требующихся денежных средств на величину базового фактора в натуральном измерении (численность жителей, количество учащихся образовательных учреждений, расчетная площадь помещений, территория муниципального образования и др. в зависимости от существа натурального показателя, к которому привязана социальная норма).

При расчете потребности в денежных средствах по тому или иному направлению расходования средств муниципального бюджета следует иметь в виду следующее.

Как сами социальные нормы, так и базовые факторы, к которым они «привязаны», имеют, как известно, различную размерность. Продукты питания для образовательных учреждений и учреждений здравоохранения нормируются в количестве калорий и граммах на человека в день, медикаменты – в комплектах или штуках на 100 человек, энергоресурсы – в кВт/год на человека, расходы на капитальный ремонт определяются по нормативам амортизации отдельных видов конструкции и элементов зданий и т.д.

В этой связи, для того, чтобы рассчитать единый денежный норматив по тому или иному направлению расходования средств муниципального бюджета в привязке к выбранному натуральному показателю, необходимо вначале определить отдельно по каждому виду материальных благ и услуг расчетную стоимость их предоставления с учетом соответствующего коэффициента – дефлятора. Так, расходы по заработной плате можно корректировать на индекс роста тарифных ставок, расходы на питание – на индекс потребительских цен, материальные затраты - на индекс-дефлятор промышленности.

В итоге, по каждому виду материальных благ и услуг, предоставление которых населению осуществляется из местного бюджета, будет определена необходимая сумма средств, исходя из установленных социальных норм. Для проведения такого расчета можно использовать следующую форму (табл. 1).

Рассчитав по установленным нормам и базовым расценкам с учетом коэффициентов дефляторов суммарную величину расходов муниципального бюджета по i-му направлению расходования средств (S_i₁ + S_i₂+ … + S_im), мы можем определить значение искомой компоненты I ступени значимости норматива расходной части бюджета по i-му направлению. Для это необходимо сначала просуммировать расчетную стоимость всех m видов материальных благ и услуг по данному направлению расходования средств муниципального бюджета (например, на образование) и разделить полученную сумму на величину базового фактора (в образовании – численности учащихся или воспитанников).

Таблица 1 - ФОРМА ДЛЯ РАСЧЕТА ПОТРЕБНОСТИ В БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВАХ НА ОСНОВАНИИ УСТАНОВЛЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ НОРМ

Наименование нормируемого вида материальных благ или услуг	Социальная норма обеспечения населения данным видом материальных благ или услуг	Базовая стоимость (расценка) единицы данного вида материальных благ и услуг	Расчетный объем предоставления населению данного вида материальных благ или услуг	Базовая стоимость обеспечения населения данным видом материальных благ или услуг	Коэффициент дефлятор для данного вида материальных благ и услуг	Расчетная стоимость обеспечения населения данным видом материальных благ или услуг
А_i1	No_i1	P_i1	V_i1	S^o_i1	k_i1	S_i1
А_i2	No_i2	P_i2	V_i2	S^o_i2	k_i2	S_i2
…	…	…	…	…	…	…
А_im	No_im	P_im	V_im	S^o_im	k_im	S_im

Иными словами, компоненту I ступени значимости норматива расходной части муниципального бюджета по i-му направлению (N_i^I) можно будет определить по формуле:

m

∑(S_i₁ + S_i₂+ … + S_im₎

_j=1

N_i^I= ———————————_,(3)

Q_i

где: Q_i - величина базового фактора по i-му направлению расходования средств муниципального бюджета в натуральных показателях (например, в образовании – численность учащихся).

Расчет компоненты II ступени значимости норматива расходной части бюджета должен основываться, с одной стороны на объективной потребности в удовлетворении социальных нужд, с другой – на реальных возможностях бюджета в удовлетворении этих нужд. Иными словами, расчет норматива расходования средств на предоставление того или иного вида материальных благ и услуг населению, отнесенного к числу неприоритетных, должен отталкиваться от наличия финансовых ресурсов, оставшихся после удовлетворения приоритетных потребностей, имея, вместе с тем, определенные пороговые значения, ниже которых величина норматива опускаться не должна.

Здесь может быть рекомендован для использования следующий алгоритм.

Вначале на уровне субъекта РФ определяется единый для всех муниципальных образований размер компоненты II ступени значимости норматива расходования бюджетных средств по i-му направлению (образование, здравоохранение, ЖКХ и т.д.). Его можно назвать "стандартной величиной компоненты II ступени значимости норматива расходования бюджетных средств". Данный норматив будет общим для всех жителей субъекта РФ и потому он рассчитывается на численность населения области или на другой базовый фактор.

Исходной базой для расчёта стандартной величины этой компоненты норматива должны служить фактические расходы всех муниципальных образований на предоставление соответствующих видов материальных благ и услуг населению по i-му направлению в базовом периоде.

В качестве базового периода можно принимать либо предыдущий год, либо последние два-три года, либо год, в течение которого действовали наиболее корректно рассчитанные нормативы. Для сопоставимости данных при определении стандартной величины этой компоненты норматива необходимо ввести коэффициент дефлятор, который позволит привести прошлые затраты к расчётному периоду. Кроме того, данный коэффициент учитывает установленные приоритеты в развитии муниципального образования на расчётный период.

На втором этапе проводится расчёт дифференцированных величин компоненты II ступени значимости нормативов и осуществляется типология муниципальных образований с учётом их особенностей.

Типология ведётся путём выделения групп муниципальных образований, имеющих схожие характеристики внутри группы и существенные отличия от находящихся в других группах. Наиболее типичным является выделение групп городских и сельских муниципальных образований.

Расчёт компоненты II ступени значимости норматива расходной части бюджета по i-му направлению расходования средств муниципального бюджета (^II_i) ведётся по следующей формуле:

h

^II_i = (∑Z^II_iu/Q^II_i) × K_fi , (4)

u=1

где: Z^II_iu – общая сумма расходов местного бюджета на предоставление u-го вида материальных благ и услуг по i-му направлению в базовом периоде, руб.;

Q^II_i- величина базового фактора по i-му направлению расходования средств, в натуральных показателях;

K_fi - коэффициент дефлятор, учитывающий средний уровень инфляции за период, а также прогнозируемую потребность в дополнительных ресурсах на реализацию i-го направления расходования средств.

Расчёт дифференцированных величин компоненты II ступени значимости нормативов осуществляется по формуле:

N^II_ig = ^II_i k_ig , (5)

где: N^II_i_g – дифференцированная величина компоненты II ступени значимости норматива расходной части бюджета по i-му направлению расходования средств в g-м муниципальном образовании;

k_i_g- коэффициент, отражающий специфику g-го муниципального образования по i-му направлению расходования средств местного бюджета. Расчет коэффициента k_i_g может быть произведен по следующей формуле:

k_ig = P_ig/P^o_i , (6)

где: P_i_g- величина корректирующего фактора по i-му направлению расходования средств в g-м муниципальном образовании;

P_i^o_-- усреднённая для всех муниципальных образований величина корректирующего фактора по i-му направлению расходования средств.

Такой алгоритм расчета норматива расходования средств муниципального бюджета позволяет, с одной стороны, учесть и в полной мере удовлетворить важнейшие, приоритетные социальные потребности населения муниципального образования, с другой стороны, увязать этот норматив с бюджетными ресурсами, имеющимися в наличии.

Вместе с тем, для реализации данного методического подхода необходимо иметь широкий спектр предварительно разработанных норм натурального потребления населением тех или иных материальных и иных благ. Некоторые из таких норм содержится в упоминавшемся уже Постановлении Правительства РФ № 1063-р, в частности по обеспечению населения основными видами материальных благ и услуг по таким направлениям социальной политики, как здравоохранение, образование, культура, физическая культура и спорт, массовая информация, социальная защита населения. Расчет других натуральных норм потребления может быть выполнен по заказу муниципального образования или группы муниципальных образований соответствующими специалистами. В любом случае, формирование собственных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности будет способствовать рационализации расходования средств местного бюджета, а значит и укреплению финансового положения муниципального образования.

Blog

Содержание

5.3.Рекомендации по экономии средств местного бюджета как источника финансирования реализации программ