Рекомендации по определению возможных источников финансирования реализации программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований общие положения
| Вид материала | Документы |
- Методические рекомендации по разработке Программы социально-экономического развития, 114.67kb.
- Методические рекомендации по разработке программ поддержки предпринимательства муниципальных, 1069.8kb.
- «Харабалинский район», 2453.98kb.
- Методические рекомендации по определению нормативов бюджетного финансирования основных, 1242.93kb.
- Рекомендации структура комплексного инвестиционного плана развития моногорода, 38.45kb.
- Всоответствии с Постановлением Главы Милютинского района от 16. 04. 2009, 629.9kb.
- Рекомендации совместного заседания Калмыцких отделений Либерально-консервативного клуба, 26.39kb.
- Опыт разработки и реализации стратегий развития муниципальных образований Владимирской, 2790.3kb.
- Методические рекомендации к разработке показателей прогнозов социально-экономического, 3599.24kb.
- Программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий, 146.5kb.
5. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ВОЗМОЖНЫХ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
5.1. Общие положения
Реализация программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований предусматривает многоканальное финансирование и связана со значительными затратами финансовых ресурсов, что актуализирует проблему поиска соответствующих источников финансирования.
Среди таких источников следует рассмотреть, в первую очередь, муниципальные финансовые ресурсы. Традиционно под такими ресурсами принято понимать совокупность денежных средств, которыми располагает бюджет муниципального образования для решения задач, возложенных на него государством и местным населением. По существу речь идет о финансировании затрат на реализацию функций, определенных статьями 14, 15 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, а также полномочий органов местного самоуправления, определенных статьей 17 данного федерального закона.
Приходится констатировать, что ситуация, сложившаяся в настоящее время в сфере регулирования доходов местных бюджетов, делает муниципальные образования в значительной мере зависимыми от администраций регионов – субъектов РФ и не позволяет обеспечить финансирование программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований в необходимых объемах.
Таким образом, бюджетное финансирование не предусматривает затраты на развитие муниципального образования, что, по существу, отодвигает на неопределенную перспективу решение главной задачи органов муниципального управления – существенное повышение качества жизни населения.
Между тем использование инновационных финансовых технологий в ряде пилотных муниципальных образований убедительно показало, что существует механизм муниципального менеджмента, направленный на кардинальное улучшение дел в сфере финансового обеспечения социально-экономического развития муниципальных образований. Речь идет, в первую очередь, о включении в контур рассмотрения всей совокупности финансовых ресурсов, привлекаемых и используемых для решения вопросов местного значения и комплексного развития муниципального образования.
В частности, в качестве возможных источников финансирования могут рассматриваться:
- местный бюджет;
- местные бюджеты других муниципальных образований;
- региональный бюджет;
- федеральный бюджет;
- инвестиционные ресурсы предприятий, внешних и отечественных инвесторов:
- банковские кредиты;
- средства фондов и грантовой поддержки некоммерческих организаций;
- другое.
Это обуславливает, в свою очередь, необходимость использования качественно иных подходов к управлению финансовыми ресурсами муниципального образования, проведения целенаправленной муниципальной финансовой и инвестиционной политики.
Сущность местной финансовой и инвестиционной политики состоит в определении совокупности целей, приоритетов, условий, ограничений, направлений деятельности, реализуемых в рамках управления финансовыми и инвестиционными ресурсами на территории муниципального образования.. Разработка и реализация муниципальной финансовой и инвестиционной политики предполагает решение органами местного самоуправления следующих основных задач:
- анализ и оценка величины социально-экономического потенциала муниципального образования, эффективности его использования с позиции укрепления финансовой базы местного самоуправления;
- анализ и оценка существующей налогового потенциала, эффективности реализации принятых мер, направленных на его увеличение и эффективное использование;
- анализ и оценка выполнения местного бюджета;
- прогноз развития и эффективности использования социально-экономического потенциала муниципального образования в интересах наращивания финансовой базы местного самоуправления;
- выявление приоритетных с позиции местного сообщества проблем социально-экономического развития муниципального образования для первоочередного финансирования их решения;
- инициирование и организация разработки инвестиционных проектов, направленных на решение проблем комплексного развития муниципального образования и реализацию ;
- стимулирование привлечения средств отечественных и зарубежных инвесторов для реализации приоритетных с позиции местного самоуправления программ и проектов;
- организация экспертизы инвестиционных проектов, других предложений в сфере разработки и реализации муниципальной финансовой политики;
- выбор и обоснование количественно определенных целей привлечения финансовых средств для решения проблем комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
- разработка системы стратегических балансов финансовых ресурсов муниципальных образований на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы;
- организация разработки и контроль хода реализации программы укрепления финансовой базы местного самоуправления;
- организация обучения сотрудников аппарата местной администрации решению комплекса проблем, связанных с разработкой и реализацией муниципальной финансовой политики;
- организация совместной работы с экономическими подразделениями местной администрации, администрацией «своего» субъекта РФ, с территориальными звеньями государственных финансовых и экономических структур (налоговая служба, казначейство, антимонопольные структуры и т.п.), с другими субъектами управления и хозяйствования, имеющими интересы в социально-экономическом развитии муниципального образования, с целью привлечения и эффективного использования финансовых средств для решения местных проблем;
- обеспечение гласности и участия граждан в выработке и реализации местной финансовой политики.
Анализ практики современного муниципального менеджмента показывает, что подавляющее большинство из перечисленных выше задач, как правило, даже не ставится, решение их не обеспечено методически и организационно. Между тем существенное расширение традиционных источников финансирования реализации программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, эффективная работа с вновь выявленными источниками, предполагает в обязательном порядке решение перечисленных выше основных задач, связанных с разработкой и реализацией местной финансовой и инвестиционной политики. Подробно вопросы поиска и привлечения инвестиционных ресурсов рассмотрены в книге 2 данного отчета.