Управление устойчивым развитием производства электроэнергии Республики Казахстан 08. 00. 05 «Экономика и управление народным хозяйством» (по отраслям и сферам деятельности)

Вид материала

Автореферат

Содержание В третьем разделе

Подобный материал:

• Формирование инновационной системы управления устойчивым развитием строительного предприятия, 355.68kb.
• Темы рефератов для поступающих в аспирантуру по специальности 08. 00. 05 Экономика, 27.07kb.
• Темы рефератов для поступающих в аспирантуру по специальности 08. 00. 05 Экономика, 222.46kb.
• Регулирование устойчивого развития аграрного производства россии, 266.95kb.
• Структурная диверсификация приоритетных секторов экономики Республики Казахстан в целях, 482.33kb.
• Новая модель пенсионного обеспечения населения казахстана: теория, методология и механизмы, 785.56kb.
• Формирование инновационной среды в региональной энергетической системе, 420.73kb.
• Управление страховыми рисками (на материалах Республики Казахстан) 08. 00. 05 Экономика, 524.88kb.
• Управление позиционированием и устойчивым развитием туризма в регионе (на примере Республики, 375.23kb.
• Совершенствование использования достижений научно-технического прогресса в системе, 478.11kb.

Примечание: составлено автором по данным отчета о результатах работ по проведению наблюдений за состоянием окружающей среды в 2005- 2009 годах

* - данные характеризующие общий объем выброшенных вредных веществ в атмосферу от стационарных источников, тыс.т.

Это объясняется тем, что данная отрасль производит свыше 70 млрд. кВт·ч в год, при этом выбросы в атмосферу составляют порядка 785,5 тыс.т. в год.

Исходя из таблицы 1, можно сделать вывод, что к самым крупным загрязнителям атмосферного воздуха в Республике Казахстан относятся предприятия теплоэнергетики, цветной металлургии, черной металлургии, нефтегазового сектора. Доли отраслей промышленности в валовых выбросах загрязняющих веществ в атмосферу распределены следующим образом: черная металлургия – 17%, теплоэнергетика – 23%, горнодобывающая -2%, цветная металлургия – 29%, нефтегазовая промышленность – 9%, и прочие 20%.

Энергетическим сектором в Казахстане выбрасывается в атмосферу загрязняющих веществ в виде золы, оксидов серы и азота, оксида углерода. Эти объемы загрязнения энергосектором объясняются: во-первых, использова­нием в энергетике низкокачественных углей, во-вторых, слабой оснащенностью теплоэлектростанций и котельных системами очи­стки отходящих газов.

Существенное влияние энергосектора республики оказывает на выбросы парниковых газов (ПГ). Согласно отчету по инветаризации парниковых газов в 2007 году выбросы основного парникового газа СО₂ в Казахстане образуются в результате деятельности, связанной со сжиганием топлива, и в результате некоторых технологических процессов в промышленном производстве, не связанных со сжиганием топлива.  Причем вклад энергетической деятельности за весь период преобладает над долей СО₂ от промышленных процессов и составляет от 91 до 97 % от суммарных выбросов СО₂. 

В Казахстане общие удельные эмиссии ПГ в 2007 году составили около 15,8 т на душу населения, из них 13,37 т приходилось только на СО₂._. Кроме того, инвентаризация источников выбросов и стоков ПГ проводи­вшиеся в Казахстане показали, что основная доля эмиссий ПГ в Казах­стане поступает в атмосферу от энергетической деятельности, включающей добычу, транспортировку, переработку и сжигание различных видов органического топлива, главным образом, угля. При этом главным фактором повышения загрязнения атмосферы является увеличение в выбросах токсичных веществ из-за исполь­зования непроектного твердого топлива с повышенной зольностью до 48 %. Также было выявлено, что общие эмис­сии газов с прямым парниковым эффектом в 2007 году составили 237,54 млн.т С0₂-эквивалента, включая 208,23 млн. т эмиссий от всей энергетической деятельности, 13 млн. т от промышленных процессов, 16 млн. т от сельского хозяйства и 3,3 млн. т от катего­рии отходов. Таким образом, нетто-эмиссии с учетом поглощения (секвест­рации) СО₂ лесами оценены в 147,5 млн. т СО₂ - эквивалента.

Доли вклада источников эмис­сий и соотношение основных ПГ в общих национальных эмиссиях ПГ в Казахстане в 2007 году составили – 82,6% - энергетическая деятельность, 5,3% сельское хозяйство, 11,8 % - промышленные процессы, отходы –1,4-1,6%.

Анализ, основанный на сценариях макроэкономического развития, показал, что если не будут введены ограничения на выбросы ПГ в Казахстане, эмиссии С0₂ к 2020 году превысят уровень 1990 года на 37%.

Таким образом, обладая значительными запасами энергетических ресурсов и развитой энергетической отраслью, Казахстан имеет энергоемкую экономику, производство тепло- и электроэнергии, что сопровождается высоким удельным потреблением минерального топлива и значительным загрязнением атмосферы вредными выбросами и ПГ, а население не имеет достаточного уровня энергоснабжения. Поэтому меры по снижению энергоемкости экономики, повышению эффективности производства и потребления энергетических ресурсов, совместно с мерами по поддержке энергоснабжения населения, являются необходимыми для обеспечения (УР) и повышения качества жизненного уровня в Казахстане.

Проведенный анализ указывает на необходимость управления устойчивым развитием при производстве электроэнергии, что является одной из ключевых экологических проблем. Для того чтобы определить пути совершенствования системы охраны окружающей среды в этом направлении выделим существующие механизмы регулирования проблем устойчивого развития при производстве электроэнергии в Республике Казахстан.

Министерство охраны окружающей среды РК - как центральный исполнительный орган РК в области охраны окружающей среды, координирует деятельность иных центральных исполнительных органов, а также осуществляет функции охраны окружающей среды и управления природопользованием. Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан– центральный исполнительный орган РК, осуществляет формирование государственной политики, координацию процесса управления в сферах энергетики, включая минеральных ресурсов, нефтехимической и атомной промышленности. Основной задачей Министерства при этом является обеспечение стабильного развития экономики Республики Казахстан в сфере своей компетенции. Обеспечение экологической безопасности, развитие обязательств в области охраны окружающей среды за данным Министерством не рассматривается. В Положении отсутствуют отраслевые стратегии достижения основных приоритетов устойчивого развития. Вопросы относящихся к природной среде рассматриваются и входят в функции Комитета геологии и недропользования Министерства энергетики и минеральных ресурсов.

Для того, чтобы обосновать существующие механизмы регулирования проблем устойчивого развития при производстве электроэнергии в Республике Казахстан, в работе подробно рассмотрен экономический механизм охраны окружающей среды в стране. Рассредоточенность государственного экологического контроля по различным министерствам и ведомствам, в т.ч. занимающимся хозяйственной деятельностью, обуславливает необходимость координации работы всех контролирующих органов, устранения дублирования, развития экосистемного государственного контроля. Таким образом, совершенствование экономического механизма охраны окружающей среды является мощным фактором регулирования хозяйственной деятельности по использованию и охране природных ресурсов.

В третьем разделе – «Совершенствование организационно-экономического механизма управления обеспечением устойчивого развития» предложено формирование организационно-экономического механизма управления качеством окружающей среды в целях устойчивого развития, модернизация экономического регулирования охраны окружающей среды в целях устойчивого развития, совершенствование системы управления на предприятии энергетики для устойчивого развития страны.

За годы независимости республики природоохранная законодательная база Республики Казахстан постоянно совершенствуется: принимаются новые законы, страте­гические и программные документы, вносятся поправки в действующие норма­тивно-правовые акты, постепенно ужесточаются штрафы за нарушения приро­доохранного законодательства.

Настоящим исследованием было выявлено, что действующие в стране инструменты управления качеством окру­жающей среды на сегодняшний день не надежны по отношению к обостряющимся экологиче­ским проблемам республики.

Опыт стран Европы свидетельствует о том, что природоохранная политика, основанная только на контроле за загрязнениями, не приводит к улучшению качества ОС.

Для улучшения качества окружающей среды в целях устойчивого развития в Казахстане необходимо в государственной природоохранной политике вместе с контрольными функциями природоохранных органов власти за объёмами загрязнения окружающей среды предприятиями к более активному внедрению широкого спектра экономических рычагов. Считаем целесообразным использование и внедрение в системе управления следующих экономических инструментов и механизма управления качеством окружающей среды: развитие на уровне страны рынка квот на выбросы исходящих от стационарных источников; совершенствование введенной системы обязательного страхования производственных объектов, являющихся потенциально опасными с точки зрения устойчивого развития; ускорение внедрения на предприятиях страны системы экологического менеджмента ISO 14001; внедрение программных обеспечений экологического направления на предприятиях; активное использование фискальных регулирующих инструментов; применение технических стандартов основанных на наилучших доступных технологиях (НДТ) и технических решениях;

Практическая реализация организационно-экономического механизма обеспечения устойчивого развития осуществляется на региональ­ном и местном уровнях с учетом реги­ональных особенностей природопользования.

Для эффективно функционирования организационно-экономического механизма обеспечения устойчивого развития необходимы определенные условия. Как это было отмечено в Концепции устойчивого развития, т.е национальная стратегия во всех областях государственной и общественной жизни должна быть направлена на достижение целей устойчивого развития - неуклонный рост социально-экономического развития и качества жизни в стране.

В этой связи, для формирования и функционирования организационно-экономического механизма обеспечения устойчивого развития необходимо: дальнейшая экологизация законодательства; экологизация экономики за счет создания рынка продажи лицензий на загрязнение; совершенствования системы экологического страхования; развитие экологического консалтинга, экологического менеджмента.

Новый экономический механизм должен стимулировать внедрение безотходных и малоотходных экологически чистых технологий, стимулировать интерес в проведении природоохранных мероприятий, а также грамотно управлять процессами размещения вновь создаваемых промышленных объектов в условиях ужесточающихся экологических ограничений.

Результатом реализации предлагаемых мер на практике должно явиться создание эффективного организационно-экономического механизма обеспечения устойчивого развития отрасли электроэнергетики.

В ходе разработки механизма перехода к устойчивому развитию производства электроэнергии следует, прежде всего, исходить из того, что объектом обеспечения данного развития выступает производство электроэнергии на национальном уровне, на региональном и на уровне предприятия. Общий механизм обеспечения устойчивого развития производства электроэнергии, в соответствии с рисунком 3 разделен на малые подмеханизмы состоящие из схожих по составу элементов. Главные составляющие подмеханизмов: управление, организации и планирование производственных процессов. Затем задаются конкретные элементы, выполняющие эти функции по уровням. И в последнюю очередь приводятся меры и пути решения в данных областях общей задачи. Главный механизм связан взаимосвязанными отношениями с региональным подмеханизмом, который в свою очередь взаимодействует с подмеханизмом предприятия непосредственно. На рисунке представлен механизм общего характера, т.е при единственном механизме на национальном уровне действуют параллельно 14 региональных и сотни подмеханизмов предприятий энергетики. Движение механизма на национальном уровне показано связующей линией, которая подразумевает прямую и обратную связь. Как правило, в первом механизме координируются управленческие решения, во втором – они организуются, в – третьем –они апробируются. В случае выполнения, либо отказа тех или иных директив они в обратном порядке поступают в центральный механизм для пересмотра. При отказе работы одного из механизмов, вся система дает сбой.

Механизм может быть видоизменен при необходимости связки подмеханизмов двух регионов, либо двух и более предприятий (смежные территориальные участки, схожие условия). При этом в одной связи могут быть только два подмеханизма.

Посредством согласованного взаимодействия систем обеспечения устойчивого развития производства электроэнергии на трех уровнях должен обеспечиваться качественный уровень ОС при дальнейшем экономическом росте экономики. Механизм начинает свое движение при целенаправленной организации и управлении процессами путем воздействия на основные







факторы обеспечения устойчивого развития как внедрение достижений научно-технического прогресса, так и развитие рыночного механизма.

Для обеспечения устойчивого развития требуется безотказная работа организационно-экономического механизма, а вместе с ним координационная работа системы государственного экологического управления, поскольку только рынок не в состоянии самостоятельно решить экологические проблемы. Присоединяясь к мнению большинства экономистов при отсутствии необходимых сигналов о загрязнении окружающей среды незаменима роль государства. Именно экологическая сфера нуждается в поддержке государства, т.е установлении государством уровня допустимого загрязнения, норм использования и потребления, что в результате приведет к положительному эффекту, выраженному сокращением расходов на уменьшение ущерба, наносимого экономике страны.

Эффективный путь решения проблемы формирования организационно-экономического механизма обеспечения устойчивого развития – это освоение и внедрение системы управления устойчивым развитием в соответствии с требованиями международных стандартов на уровне предприятий.

Считаем, что экологический менеджмент рассматривает такие проблемы, как экологический риск-менеджмент, экологический аудит, экологическое страхование, инновационный менеджмент, консалтинг.

Зачастую все экологические катастрофы и проблемы в области окружающей среды являются результатом нарушения, непродуманных оценок всех позитив­ных и негативных последствий принимаемых решений в области развития про­изводства. И что самое опасное, по­следствия от принимаемых решений в области природопользования могут об­наружиться только спустя время, (Аральское море, Семипалатинский полигон, заливы Каспийского моря) без учета циклов природы. И тогда приходится выделять из национального дохода крупные средства, на возмещение негативных последствий непродуманного, бесхозяйственного отношения к окружающей среде, которые как правило, приносят мало результата. Это только одна из причин неправильно принимаемых решений в области устойчиво­го развития, что говорит об отсутствии четкой последовательности подготовки и принятия решений в этой области. Являясь наиболее важным элементом управлен­ческого процесса, существующие виды алгоритмов не совершенны по отношению к требованиям устойчивого развития.

Алгоритм принятия решений, направленные на изменения в развитии производственных систем, должен включать в себя не только организационно-экономические, но и параметры устойчивого развития, а также включать вопросы последствий влияния принятых решений на качество прилегающей окружающей среды на перспективу. Очень важно, чтобы выбранный вариант решения был оптимальным как с точки зрения экономической, так и с точки зрения состояния окружающей среды.

В связи с этим, основываясь на научных трудах отечественных ученых, автором предлагается скорректированный алгоритм подготовки и принятия ре­шений, отвечающий требованиям обеспечения устойчивого развития производства электроэнергии. Этапы предложенного алгоритма и их порядок почти не отличаются от существующего, однако серьезные измене­ния претерпела сама суть этапов алгоритма, они наполнились новым содер­жанием. При этом основной причиной неправильно принятых решений, результат реализации которых оказывает пагубное влияние на окружающую среду, по нашему мнению, является отсутствие методологии принятия решений в области обес­печения устойчивого развития производства.

Комплексное решение организационно-экономических задач с учетом эколо­гических требований и ограничений возможно весьма различными методами на основе многочисленных подходов, что и означает переход к устойчивому развитию в соот­ветствии с глобальной концепцией.

Большинство предприятий осуществляют контроль своей дея­тельности в области охраны окружающей среды, но такой контроль является внутренней деятельностью и не может считаться достаточным для обеспечения уверенности

в том, что деятельность предприятий в полной мере соответствует требованиям экологической безопасности. Для обеспечения гарантированного уровня природоохранной деятельности, соответствующего международным требованиям и требованиям национального законодательства, необходимы построение по определенным принципам структурированные системы управления охраной окружающей среды, которые должны быть интегрированы в общую деятельность по административному управлению, обес­печивающую конкурентоспособность продукции, финансовую ста­бильность и достижение других целей экономического благополучия предприятий в условиях открытой рыночной экономики. Существующие системы должны обеспечивать уверенность в том, что деятельность пред­приятий не только в настоящее время в полной мере соответствует, но и в перспективе будет соответствовать требованиям устойчивого развития, т.е. они должны гарантировать устойчивое развитие пред­приятий с точки зрения воздействия на окружающую среду.

Именно такие системы предусмотрены международными стан­дартами ISO серии 14000, разработанными Международной орга­низацией по стандартизации в соответствии с требованиями ООН относительно охраны окружающей среды и частично принятыми в качестве национальных стандартов Казахстане. Практика внедрение экологического менеджмента на предприятии придаст общему управлению стандартизированную форму управления охраной окружа­ющей среды и обеспечивающая устойчивое развитие с учётом требований снижения нагрузки на ОС.

Реализация указанной модели позволяет организации решать следующие конкретные задачи управления охраной окружающей среды: выявлять экологические аспекты с учетом прошлой, теку­щей или планируемой деятельности, идентифицировать норматив­но-правовые требования; устанавливать экологическую политику и разрабатывать структуры и программы ее внедрения, а также обес­печивать способности системы адаптироваться к изменяющимся об­стоятельствам.

В условиях интеграции Казахстана в мировое хозяйство возрастает интерес субъектов хозяйственной деятельности к созданию отла­женной системы контроля за соблюдением экологических требова­ний, поскольку невыполнение законов и правил в области эколо­гии может стать причиной значительных издержек. Руководство предприятий должны сотрудничать с соответствующими органа­ми, внедряя специальные программные обеспечения по ООС для предсказуемой, понятной, рыночно ориентированной и строго контролируемой системы выполнения экологических требований и правил, способной стать основой рационального отношения к окружающей среде.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. В работе дано научно-практическое определение устойчивого развития производства электроэнергии, подразумевающее стабильное развитие производства электроэнергии как важнейшего компонента жизнедеятельности, его бесперебойное функционирование обеспечивает сохранение качества окружающей среды в территориальных пределах функционирования электроэнергетического предприятия.
   

2. Анализ состояния электроэнергетики на окружающую среду показал, что предприятия ТЭК имеют высокую рентабельность, кроме того отрасль развивается на основе новейших технологий. Тем не менее, с точки зрения устойчивого развития все предприятия ТЭК - загрязнители окружающей среды.
   

3. Для стимулирования дальнейшего повышения качества окружающей среды для устойчивого развития в Казахстане государственная природоохранная политика должна включать широкого спектра организационно-экономических рычагов. Считаем необходимым использование и введение в системе управления следующих экономических инструментов и механизма управления качеством окружающей среды:

1. введение рынка разрешений (лицензий) на выбросы от стационарных источников на территории Республики Казахстан и соседних государств Содружества (Казахстан-Россия, Казахстан-Узбекистан, Казахстан-Украина и т.д);
   
2. введение рынков квот на загрязняющие вещества от стационарных источников по регионам страны (Центральный Казахстан-Южный Казахстан, Восточный Казахстан-Западный Казахстан и т.д);
   
3. введение рынка квот на загрязняющих веществ от стационарных источников по городам Казахстана (Караганда-Жамбыл, Алматы-Актау, Экибастуз-Костанай и т.д);
   
4. введение рынка квот на загрязняющие вещества от стационарных источников между предприятиями (ТЭЦ-ГЭС, ГРЭС-ТЭС и т.д);
   
5. введение системы экологического консалтинга производственных предприятий;
   
6. внедрение на всех предприятиях страны системы экологического менеджмента ИСО 14001;
   
7. активное использование фискальных регулирующих инструментов;
   
8. применение технических стандартов основанных на наилучших доступных технологиях (НДТ) и технических решениях;
   

4. Результатом реализации предлагаемых мер на практике должно явиться создание эффективного организационно-экономического механизма обеспечения устойчивого развития отрасли электроэнергетики. Посредством согласованного взаимодействия систем обеспечения устойчивого развития производства электроэнергии на трех уровнях должен обеспечиваться качественный уровень ОС при дальнейшем экономическом росте экономики. Механизм начинает свое движение при целенаправленной организации и управлении процессами путем воздействия на основные факторы обеспечения устойчивого развития, как внедрение достижений научно-технического прогресса, так и развитие рыночного механизма.

5. Одной из причин неправильно принимаемых решений в области устойчиво­го развития является заданный неверно алгоритм подготовки и принятия решений в упомянутой области, а также недостоверная информация об окружающей среде. Алгоритм принятия решений, несущих изменения в развитие производственных систем, должен включать в себя как экономические, так и природозащитные критерии, рассматривать вопросы последствий влияния принятых решений на качество окружающей среды. Очень важно, чтобы выбранный вариант решения был оптимальным и с экономической точки зрения, и с точки зрения состояния окружающей среды.

6. Дана рекомендация внедрения системы экологического менеджмента на предприятиях энергетики. Разработан комплекс математических моделей для эколого-экономической оценки производственных проектов. Предложенный комплекс математических моделей может быть использован для создания на их основе программного обеспечения по охране окружающей среды, как на локальном уровне, так и на общереспубликанском.