Семинарски занятий семинарское занятие №1 Тема: Введение в предмет антимонопольного (конкурентного) права

Вид материала

Семинар

Содержание Методические рекомендации Антимонопольное законодательство зарубежных стран. Международно-правовые аспекты регулирования конкуренции и монополии Система и структура государственных антимонопольных органов. Права и обязанности органов, осуществляющих антимонопольный контрол Порядок предъявления антимонопольными органами исков в суд и участие в судебном процессе. Судебный порядок обжалования решений и Защита Российского рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции Правовое регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий Обеспечение конкуренции при размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниц

Подобный материал:

• Планы семинарских занятий по административному праву тема Предмет и метод административного, 426.64kb.
• Планы семинарских занятий: Занятие Предмет, система и источники римского права, 503.08kb.
• Семинарское занятие №1 тема: Введение. Врачевание в первобытном обществе. Народное, 1978.38kb.
• 1. Общие теоретические основы коррекционной педагогики *> Семинарское занятие: Понятие,, 1071.29kb.
• Темы лекций, семинарских занятий Неделя Лекция: Психологическое консультирование как, 103.01kb.
• Планы семинарских занятий по дисциплине "национальные финансовые рынки" для студентов, 582.39kb.
• Рекомендации для проведения занятий по темам, 164.18kb.
• Планы семинарских занятий по дисциплине «международное частное право» Тема 1 понятие, 529.64kb.
• Планы семинарских занятий Тема Теория государства и права как наука (2 часа) Объект, 636.93kb.
• Планы семинарских занятий для студентов очной и заочной формы обучения Тема №1: предмет,, 256.24kb.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по изучению дисциплины


По теме 1. Понятие, предмет и система антимонопольного права. История науки антимонопольного (конкурентного) права в России. Основные понятия антимонопольного права. Рынок: понятие, структура, виды.

Теме 2. Развитие монополизма в России. История конкурентного регулирования в России. Антимонопольное законодательство России. Становление и развитие.

1. Следует обратить внимание на относительную новизну антимонопольного права среди других отраслей правового (законодательного) регулирования и учебных юридических дисциплин. В России некоторые понятия и научные категории антимонопольного права не получили еще абсолютно единообразного толкования и использования, хотя принципиальных разногласий среди ученых специалистов в области антимонопольного (конкурентного) права о предмете, методах, задачах и целях антимонопольного права, по всей видимости, нет. Необходимо тщательно изучать и творчески осмысливать учебную литературу по антимонопольному праву, нормативные правовые акты и судебную практику по антимонопольному регулированию, попытаться внести свой вклад в развитие этой нужной и актуальной для России отрасли правового регулирования и науку антимонопольного права.
   
2. Небольшое количество монографий и учебных пособий по антимонопольному праву предполагает приобретение встретившихся в продаже изданий, внимательное отношение к лекционным занятиям, работу с правовыми базами данных, судебной практики, активное использование материалов Федеральной антимонопольной службы в сети Интернет на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы по адресу: vvww.fas.gov.ru, ресурсами Всемирного банка и других официальных источников. За разъяснениями по поиску материалов и порядка использования найденных ресурсов, а также по другим вопросам следует активно советоваться с преподавателями.
   
3. Несмотря на относительную новизну конкурентного (антимонопольного) права для России изучение проблематики конкурентного регулирования имеет в России более чем вековую историю. Вопросы правового регулирования отражены в работах дореволюционных русских юристов, отдельные аспекты конкурентного регулирования, особенно зарубежный опыт в данной области, изучались и в советское время. В связи с этим для подготовки по общетеоретическим вопросам конкурентного права необходимо учитывать отечественный опыт изучения конкурентного права, использовать в подготовке по данной дисциплине наряду с современными исследованиями также и труды русских ученых юристов, как дореволюционного, так и советского периода. Согласование подходов к использованию данных источников для подготовки по предмету можно и целесообразно осуществлять с преподавателем.
   

По теме 3. Антимонопольное законодательство зарубежных стран. Международно-правовые аспекты регулирования конкуренции и монополии

1. Особенности исторического развития конкурентного регулирования и конкурентного права в России, связанные с приостановлением нормального развития конкурентного и, прежде всего, антимонопольного права в советский период, что было сопряжено с нацеленностью государства на максимальную концентрацию экономики, и, прежде всего, в России в начале 20 века, обусловили значительное отставание России в области обеспечения конкуренции и вызвали необходимость формирования эффективной системы конкурентного регулирования в условиях, с одной стороны, наследия государственного монополизма советского времени, с другой - необходимость интеграции России в мировые экономические процессы и создания условий конкурентноспособности российских компаний на мировом рынке. Данные объективные условия являются необходимыми предпосылками внимательного изучения истории и современного состояния конкурентного регулирования в зарубежных странах. Изучение зарубежного опыта важно с точки зрения разработанности многих теоретических положений антимонопольного (конкурентного) права, которое по указанным выше причинам в России еще не успело во многом получить достаточную теоретическую разработку. Изучение зарубежного опыта важно также для расширения кругозора студентов, для приобретения навыков разбираться в мировых экономических процессах и действующих в мире механизмах противодействия мономолистической деятельности, недобросовестной конкуренции и иным антиконкурентным действиям. Наконец, изучение зарубежного опыта поможет студентам лучше понять логику отечественной системы конкурентного регулирования, сформировать свои представления о проблемах конкурентного регулирования в России и мире, и может быть, предложить свои варианты развития отечественной сиетмы конкурентного регулирования с учетом зарубежного опыта, рассмотренного и воспринятого с учетом объективного своеобразия российской экономической и политической системы и мировоззренческих традиций.

2. В настоящее время многие экономические процессы происходят в условиях мировой глобализации, на различных рынках действуют транснациональные корпорации, многие рынки действуют на трансграничных пространствах, многие преступления и правонарушения, связанные с ограничением конкуренции, происходят на международных рынках. В связи с этим важную роль в антимонопольном (конкурентном) регулировании играет международное сотрудничество государств в целом и конкурентных ведомств отдельных государств, выражающееся в заключении международных соглашений, создании международных органов и организаций в сфере конкурентной политики, организации встреч между правительствами государств и антимонопольными (конкурентными) ведомствами по вопросам согласования и координации конкурентной политики. Все это делает важным и актуальным изучение также международно-правового опыта регулирования конкуренции и монополии.

Вместе с тем, учитывая ограниченное число часов, отведенных на изучение зарубежного и международного опыта регулирования конкуренции, представляется важным обратить внимание студентов на пользу самостоятельного ознакомления с материалами зарубежного и международного опыта конкурентного регулирования. Для упрощения освоения этих материалов, хотелось бы предложить студентам следующие рекомендации:

• зарубежный опыт представляется более полезным изучать по учебникам, учебным пособиям, статьям, монографиям и иным печатным работам, поскольку в них в сжатом виде представлен анализ разнообразного массива зарубежных актов, теоретических и практических наработок, судебной практики в данной области, освоить которые студентам самостоятельно будет проблематично. Кроме того, зарубежные правовые акты не содержатся в отечественных правовых базах данных. Во многих случаях они доступны лишь в сети Интернет на сайтах организаций по конкуренции или сайтах правительств иностранных государств или иных сайтах, в основном на иностранных языках;
  
• материалы международного опыта правового регулирования представляется полезным изучать самостоятельно не только по учебной и научной литературе, но и по первоисточникам, многие из которых доступны в правовых базах данных. Представляется, что самостоятельное чтение международных актов в сфере конкурентного регулирование или даже поверхностное знакомство с перечнем таких актов, например, различных соглашений о сотрудничестве конкурентных ведомств России и ряда зарубежных государств, было бы весьма интересным и полезным.
  

Вместе с тем, следует заметить, что в некоторых правовых базах не всегда можно найти международно-правовые источники, в которых не участвует российская страна. Поэтому многие важные документы

Европейского Союза или другие международные документы не всегда доступны. В данном случае следует пользоваться литературой и интернетисточниками — официальными сайтами Евросоюза и других международных организаций, другими сайтами, и при этом быть готовым к изучению первоисточников на иностранных языках. Кроме того, напоминаем о важности использования (при изучении этой и других тем дисциплины) такого удобного источника, как материалы сайта Федеральной антимонопольной службы, размещенного по адресу: www.fas.gov.ru, который также содержит ссылки на ряд других интернетпроектов в области конкурентного регулирования.

По теме 4. Система и структура государственных антимонопольных органов. Права и обязанности органов, осуществляющих антимонопольный контроль

Прежде всего важно изучить положения Федерального закона «О защите конкуренции», определяющего основные полномочия антимонопольного органа. Кроме того, для изучения данной темы полезно обращать внимание на внутренние акты антимонопольного органа, детально регламентирующего полномочия территориальных органов антимонопольного органа, его структурных подразделений (управлений), конкретно прописывающего их функции, права и обязанности.

По теме 5. Понятие, цели, задачи и субъекты контроля экономической концентрации.

Теме 6. Антимонопольные механизмы противодействия монополистической деятельности.

Теме 7. Антимонопольный контроль и надзор за соблюдением антимонопольного законодательства органами публичной администрации.

Теме 8. Правовые механизмы противодействия недобросовестной конкуренции,

Теме 9. Правовое регулирование и государственный контроль рекламной деятельности.

Теме 10. Рассмотрение антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного законодательства. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.

Теме 11. Порядок предъявления антимонопольными органами исков в суд и участие в судебном процессе. Судебный порядок обжалования решений и предписаний антимонопольных органов

Важно обратить внимание студентов на тот факт, что вступил в силу новый Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», который не изменил принципиально систему конкурентного регулирования в России, однако внес ряд новелл: в частности, ввел ряд новых механизмов, уточнил понятийный аппарат, устранил ряд несовершенств предыдущего законодательства, объединил в одном законе правовое регулирование конкуренции на товарных и финансовых рынках, которые в соответствии с данным законом являются разновидностью товарных рынков. Ранее защита конкуренции на товарных и финансовых рынках регламентировалась двумя разными законами. В связи с этим важно обратить внимание студентов на то, что указанные в настоящем учебно-методическом комплексе учебники, учебные пособия, монографии, статьи и другие научные и учебные труды по антимонопольному (конкурентному) праву были написаны до принятия и вступления в силу Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Поэтому работа с этими изданиями должна осуществляться с учетом изменений антимонопольного регулирования, введенных данным законом.

Тем не менее использование указанных изданий необходимо, по крайней мере, до выхода в свет серии новых изданий, учитывающих принятие нового конкурентного закона, в связи с тем что они содержат ценный теоретический и практический материал, а также тем, что с принятием указанного закона основные институты и механизмы антимонопольного регулирования в России сохранились, а следовательно основные теоретические материалы и выводы, практические примеры, представленные в указанных изданиях, и в настоящее время остаются актуальными и важными для освоения курса «Антимонопольное (конкурентное) право». Данное замечание в целом актуально и для судебной практики, принятой до вступления в силу Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По указанным выше причинам обращаем внимание на важность работы с интернетизданиями антимонопольного органа, необходимо отслеживать выход новых учебных и научных монографий по конкурентному праву, а также статей в периодических журналах и комментарий к законодательным актам, регулирующим различные аспекты конкуренции и монополии, применительно к Темам 9-11, в частности, к Федеральному закону «О защите конкуренции» и новому закону «О рекламе».

В связи с тем, что правовое регулирование конкуренции предусматривает наличие специфики такого регулирования для рынков финансовых услуг, важно отдельно обращать внимание на издание различных подзаконных актов, регламентирующих процедуры, механизмы, условия, критерии антимонопольного контроля и надзора на рынках финансовых услуг. Это особенно актуально в связи с тем, что Федеральный закон «О защите конкуренции» содержит целый ряд отсылочных норм, уполномочивающих на принятие таких актов. Многие акты в данной области принимаются при участии Центробанка. Отслеживать принятие данных актов удобно по новостной ленте официального сайта ФАС России, а также по правовым базам. Кроме того, применительно к сфере финансовых (кредитных) услуг важно использовать информационные ресурсы Центробанка, на которых могут размешаться и публиковаться не только правовые акты, но и разъяснения различных актуальных и сложных вопросов практики.

По теме 12. Защита Российского рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции

В связи с тем, что важные полномочия по защите российского рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, наряду с указанными выше источниками при изучении данной темы полезно также использовать наряду с материалами сайта Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) и материалы официального сайта Министерства экономического развития и торговли.

По теме 13. Правовое регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий

В связи с тем, что важные полномочия в области регулирования деятельности субъектов естественных монополий находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти по регулированию естественных монополий (в настоящее время вопросы контроля деятельности субъектов естественных монополий отнесены к ведению Федеральной антимонопольной службы, а вопросы регулирования деятельности субъектов естественных монополий к ведению Федеральной службы по тарифам), при изучении данной темы полезно также использовать наряду с материалами сайта Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) и материалы официального сайта Федеральной службы по тарифам (электронный адрес сайта: www.fstrf.ru), на котором размещен, в частности, реестр субъектов естественных монополий.

По теме 14. Обеспечение конкуренции при размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Теме 15. Антимонопольные механизмы предоставления государственной и муниципальной помощи. Особенности антимонопольного регулирования в некоторых отдельных сферах деятельности

В настоящее время в России развивается реформа порядка размещения государственных и муниципальных заказов. В частности, принят новый Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 31.12.2005) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов), направленный на снижение коррупции, обеспечение конкуренции, защиту конкуренции при размещении государственных и муниципальных заказов. Значительный блок контрольных полномочий в сфере размещения государственного и муниципального заказа передан Федеральной антимонопольной службе. В связи со значительной новизной ряда положений Закона о размещении заказов, необходимостью разъяснения ряда его положений государственным и муниципальным заказчикам и иным лицам, связанным с применением данного закона, необходимостью совершенствования практики его применения, на сайте ФАС России значительное внимание уделяется разъяснению трудных и спорных вопросов применения данного закона, на которые было бы весьма полезным обратить внимание студентов в целях улучшения качества их учебной и практической подготовки по данной подтеме дисциплины. Кроме того, на сайте ФАС России размещаются материалы судебной и административной практики, связанной с применением данного закона. В связи с незначительностью обобщающих аналитических материалов по судебной практике по данному закону, связанной с коротким сроком его применения, знакомство с материалами сайта ФАС России по данному разделу представляется особенно актуальным.

Кроме того, в связи с тем, что федеральным органом власти, уполномоченным в области нормативно-правового регулирования и реализации государственной политики по вопросам размещения государственного и муниципального заказа, является Министерство экономического развития и торговли, обращаем также внимание на актуальность использования для подготовки по данной теме материалов официального сайта Минэкономразвития, размещенного по адресу: http://www.economy.gov.ru.

Также для опытного ознакомления с практикой информационного обеспечения проведения торгов по государственному и муниципальному заказу рекомендуем просмотреть официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд - www.zakupki.gov.ru, уполномоченным органов по ведению которого является Министерство экономического развития и торговли ⁶.

Кроме того, хотелось бы заметить, что по темам 14, 15 в учебной литературе, изданной в соответствии с прежним законодательством о конкуренции, уделено не так много места, некоторые вопросы вообще не освещены, поэтому студентам при подготовке по данным темам в большей степени полезно руководствоваться материалами лекций, посвященными данным вопросам, или обращаться к преподавателю за методической помощью, в частности, за указанием дополнительных, наряду с указанными выше, источников для подготовки по данным темам.

Учитывая разнообразие, неоднозначность судебной практики по антимонопольному праву, рекомендуем студентам прежде всего изучать материалы официальных актов высших судебных органов, а также обзоры судебных решений, судебной практики, а затем, в оставшееся время, непосредственно материалы судебной практики (конкретных судебных дел) применительно к конкретной изучаемой теме.


РЕКОМЕНДАЦИИ

по самостоятельному изучению отдельных вопросов дисциплины,

не вынесенных на аудиторные занятия


Вопросы, в меньшей степени рассмотренные в процессе лекций и семинаров, студентам необходимо изучать самостоятельно (См. рекомендации по самостоятельному изучению отдельных вопросов дисциплины, не вынесенных на аудиторные занятия). В качестве исходных сведений, основы для усвоения предмета представляется важным опираться на лекционные материалы, в которых предполагается изложение основных принципов, институтов конкурентного (права), наряду с широко представленными в литературе также и малоизвестными теоретическими и историческими сведениями по предмету, а также перечнем основных нормативных правовых актов, регулирующих отношения конкуренции и монополии в России, за рубежом и на международном уровне. На основе полученной на лекционных занятиях информации представляется актуальным и полезным ознакомиться далее с содержанием нормативных правовых актов по конкретной изучаемой теме. В оставшееся время представляется также полезным обращаться к литературе и судебным актам.

При этом особое внимание студентам необходимо уделить изучению нормативных правовых актов, учебной и научной литературы по тем вопросам, которые были представлены на лекционных занятиях в меньшей степени, но которые также входят в число экзаменационных вопросов или входят в предмет рубежной аттестации. Кроме того, более глубокому самостоятельному изучению посредством обращения к источникам нормативно-правового регулирования, литературе и судебным актам подлежат те вопросы лекционных занятий и входящие в предмет экзамена и рубежных аттестаций, по которым после изучения лекционных материалов не сформировалось ясного представления, а также по тем вопросам, которые представляют для студента особый интерес.

В случае возникновения затруднений при самостоятельном изучении отдельных вопросов дисциплины представляется полезным обращаться за советом к преподавателю. Представляется, что наиболее оптимальной формой разрешения недоразумений студентов при подготовке различных вопросов дисциплины является обсуждение данных вопросов на семинарских занятиях. Поэтому студентам рекомендуется объявлять на семинарах преподавателю о своих затруднениях для совместного обсуждения группой, т.е. в ходе общей семинарской работы по определенному в УМ К плану; студентам предоставляется возможность акцентировать внимание преподавателя также на особых вопросах, которые вызвали затруднение у студента или группы студентов. В случае если у студента остались невыясненными особые вопросы после разбора на семинаре или если по каким-либо причинам вопрос не был рассмотрен на семинарском занятии подробно, никто не лишает студента права обратиться к преподавателю за разъяснением недоразумения в любое иное, удобное для преподавателя время, но желательно до начала подготовки к экзамену или рубежной аттестации по предмету.

Такая форма работы, как представляется, позволила бы студентам подходить к рубежным аттестациям и экзаменам с определенной ясностью основных вопросов предмета и способствовала качественному усвоению дисциплины и получению высокой оценки на рубежной аттестации и экзамене. Кроме того, такая интерактивная форма работы позволила бы преподавателю скорректировать порядок и объем содержания отдельных вопросов, исходя из того, какие вопросы являются более доступными для усвоения студентами, а какие представляют больше сложностей при внеаудиторной подготовке по предмету. При этом, конечно, важно напомнить и о необходимости усердного отношения самих студентов к изучаемой дисциплине.

Наряду с приведенными выше рекомендациями представляется также полезным дать следующие небольшие общие замечания, которые полезно принимать во внимание для более эффективной организации самостоятельной работы в целях успешного усвоения студентами материала дисциплины «Антимонопольное (конкурентное) право».