Geum.ru

Литература: Конституция РФ 12. 12. 1993 г. Административное право. Учебник

Вид материалаЛитература
10. Министерство экономического развития и торговли
10.1. Федеральная таможенная служба
10.2. Федеральное агентство по государственным резервам
Подобный материал:
1   ...   24   25   26   27   28   29   30   31   ...   50
9.5. Федеральное казначейство (федеральная служба)


В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 образовано Федеральное казначейство, которому придан статус федеральной службы, с передачей правоприменительных функций Министерства финансов Российской Федерации по обеспечению исполнения федерального бюджета.

В 1992 г. Президент Российской Федерации издал Указ, в котором была высказана политическая воля на восстановление в России существовавшего ранее института казначейства - института, который, непосредственно находясь в системе органов федеральной исполнительной власти, занимается исполнением федерального бюджета. Осознание необходимости воссоздания казначейства пришло не сразу. Не сразу удалось подойти к пониманию того, какая модель исполнения бюджета предпочтительнее для Российской Федерации - банковская или казначейская.

Международный опыт и практика функционирования отечественной финансовой системы дали практически безальтернативное решение в сложившейся ситуации - решение об организации в Министерстве финансов Российской Федерации системы органов федерального казначейства и о переводе федерального бюджета на казначейскую систему исполнения как первый этап по установлению контроля Правительства Российской Федерации за государственными финансами.

В период существования СССР порядок кассового исполнения бюджета определялся Госбанком СССР. Бюджетные средства рассматривались как кредитный ресурс государства, и финансирование бюджетных учреждений осуществлялось на вновь открываемые счета путем выделения бюджетных кредитов. При банковской системе исполнения бюджета государство контролировало финансовую систему посредством Госбанка, отслеживало целевое и эффективное использование бюджетных ассигнований.

С распадом СССР сложилась смешанная система кассового исполнения бюджета. Государственная система бюджетных расчетов оказалась недостаточно гибкой и стабильной. В дальнейшем ситуация, сложившаяся с конца 1991 г. и усугубившаяся в 1992 г., характеризовалась тем, что деньги у очень крупных бюджетополучателей оказались в коммерческих банках, которые уже не могли дать гарантии их сохранности. Банки, в одних случаях умышленно, в других - по объективным причинам, не доводили средства до бюджетополучателей, рассматривая их в период кризиса прежде всего как дешевые кредитные ресурсы для поддержания собственной стабильности. В бюджетном хозяйстве страны был беспорядок.

Этот процесс был локализован, а затем и полностью изжит, когда деньги, проходя только через счета Федерального казначейства, стали поступать в учреждения федеральной бюджетной сферы на соответствующей территории субъекта Федерации, района или города. Вторая задача, гораздо более важная, состояла не только в том, чтобы обеспечить контроль за прохождением средств сверху вниз, но и в налаживании и осуществлении жесточайшего предварительного и текущего контроля за выделением и расходованием государственных средств непосредственно бюджетополучателями.

Основные задачи и функции органов Федерального казначейства:

- организация, осуществление контроля за исполнением республиканского бюджета Российской Федерации, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках;

- регулирование финансовых отношений между республиканским бюджетом Российской Федерации и государственными (федеральными) внебюджетными фондами;

- организация распределения в установленных размерах доходов между республиканским бюджетом и бюджетом субъекта Федерации, а также передача в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам;

- обеспечение в соответствии с установленными размерами ассигнований целевого финансирования предприятий, учреждений и организаций за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и целевого использования внебюджетных средств;

- обеспечение полного учета распорядителей средств республиканского бюджета Российской Федерации;

- осуществление контроля за своевременностью совершения операций со средствами федерального бюджета, а также целевое направление использования этих средств.

Августовский кризис 1998 г. наглядно показал эффективность казначейской системы. Средства на счетах бюджетных учреждений, находящихся в казначействе, совершенно не пострадали, в то время как коммерческие банки не смогли обеспечить их должную защиту.

В то же время ведение единого казначейского счета не означает ограничения финансовой самостоятельности распорядителей и получателей бюджетных ассигнований в вопросах использования этих средств при условии, что они используются ими в установленном порядке и в соответствии с решениями вышестоящих распорядителей бюджетных ассигнований.

Помимо деятельности по финансовому управлению казначейство может и должно на всех этапах процесса расходования средств осуществлять контроль за исполнением бюджетов всех уровней. Только так можно обеспечить единство государственных финансов и их эффективное использование.

Реализуемый казначейством контроль, предшествующий кассовому расходованию государственных средств, является эффективным средством обеспечения их целевого использования, так как позволяет не только выявить нарушителей финансовой дисциплины, но самое главное - предотвратить эти нарушения.

Процедура кассового исполнения бюджета заключается в списании бюджетных средств (например, в пользу контрагентов по договору) непосредственно со счета органа Федерального казначейства в пределах установленных лимитов с отражением этой операции на лицевом счете бюджетополучателя. Таким образом, бюджетополучатель лишается возможности изменить направление финансирования, определенное федеральным бюджетом и вышестоящими распорядителями бюджетных ассигнований.

Бухгалтерский учет операций со средствами федерального бюджета является еще одной чрезвычайно важной функцией, выполнение которой возлагается на Федеральное казначейство. Бухгалтерский учет обеспечивает достоверный автоматический механизм контроля всех операций. Именно он непрерывно дает представление о достоверной картине движения государственных финансовых ресурсов.

На сегодняшний день актуальным стал вопрос эффективности использования средств федерального бюджета, ликвидации нефинансируемых государственных мандатов. В системе Федерального казначейства фактически завершен процесс формирования автоматизированного единого реестра бюджетополучателей, позволяющего обеспечить адресность и эффективность государственного финансирования.

Широкий спектр функций адекватен роли казначейства в сфере бюджетно-налоговой политики, проводимой в Российской Федерации.


10. Министерство экономического развития и торговли

Российской Федерации


Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 187 "Вопросы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации", Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, земельных отношений и территориального зонирования, экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, инвестиционной деятельности, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, формирования государственного оборонного заказа, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной таможенной службы, Федерального агентства по государственным резервам, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации осуществляет координацию деятельности Российского фонда федерального имущества.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах, а также совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации деятельностью торгово-экономических отделов посольств Российской Федерации.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по следующим вопросам:

1) формирование программ и планов социально-экономических реформ;

2) анализ и прогнозирование социально-экономического развития, сводных финансовых балансов по Российской Федерации, субъектам и регионам Российской Федерации, отраслям и секторам национальной экономики;

3) мониторинг социально-экономических процессов в Российской Федерации;

4) торгово-экономические отношения с иностранными государствами;

5) торгово-экономические отношения и экономическая интеграция Российской Федерации с государствами - участниками СНГ;

6) экономические основы формирования Союзного государства;

7) формирование единого экономического пространства;

8) экономические отношения Российской Федерации с иностранными государствами, их союзами и международными организациями;

9) техническая помощь Европейского союза, иностранных государств и международных организаций;

10) внутренняя торговля;

11) (пункт исключен Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2004 г. N 443);

12) применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров;

13) нетарифное и тарифное регулирование экспорта и импорта товаров, за исключением товаров, подпадающих под действие законодательства Российской Федерации об экспортном контроле;

14) государственная поддержка выставочно-ярмарочной деятельности;

15) экономическое обеспечение государственной программы вооружения, планов и программ военного строительства, правоохранительной деятельности и государственной безопасности;

16) мобилизационная подготовка экономики страны;

17) государственный оборонный заказ;

18) государственный материальный резерв;

19) социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

20) классификаторы технико-экономической и социальной информации, национальные счета;

21) функционирование систем экономической информации;

22) государственное регулирование в экономике;

23) амортизационная политика;

24) управление, распоряжение и приватизация федерального имущества;

25) (пункт исключен Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2004 г. N 443);

26) несостоятельность (банкротство) и финансовое оздоровление;

27) формирование межгосударственных и федеральных целевых программ;

28) определение проектов и программ федерального значения, финансирование которых целесообразно осуществлять за счет государственных заимствований у международных финансовых организаций;

29) инвестиционная деятельность и государственные инвестиции;

30) государственная поддержка экспорта;

31) предпринимательская деятельность, в том числе средний и малый бизнес;

32) (пункт исключен Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2004 г. N 443);

33) создание механизмов негосударственного регулирования (саморегулирования) предпринимательской деятельности;

34) таможенно-тарифная политика и таможенное дело, за исключением определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств и порядка исчисления и сбора налоговых платежей;

35) территориальное зонирование и земельные отношения;

36) рынок земли и другой недвижимости;

37) кадастровый учет объектов недвижимости;

38) (пункт исключен Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2004 г. N 443);

39) закупки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

40) (пункт исключен Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2004 г. N 443);

41) (пункт исключен Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2004 г. N 443);

42) создание российским экспортерам товаров и услуг благоприятных условий для доступа на рынок зарубежных стран.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр имеет двух заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.

Структурными подразделениями Министерства являются 17 департаментов по основным направлениям деятельности Министерства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2004 г. N 443 утверждено Положение о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, в соответствии с которым установлено, что Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

- государственное регулирование внешнеторговой деятельности;

- регулирование оценочной деятельности;

- проведение конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством Российской Федерации количественных ограничений на экспорт и импорт товаров.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товара.

Установлено, что Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации до внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

- контроль за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координацию их проведения;

- согласование размещения федеральными органами исполнительной власти заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд на основе двухэтапных открытых конкурсов, закрытых (в том числе двухэтапных) конкурсов, а также у единственного поставщика.


10.1. Федеральная таможенная служба


В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 Государственный таможенный комитет Российской Федерации преобразован в Федеральную таможенную службу, с передачей его функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г. N 429 утверждено Положение о Федеральной таможенной службе, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Положение о Федеральной таможенной службе утверждено Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. N 429 "О Федеральной таможенной службе".

Федеральная таможенная служба находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Федеральная таможенная служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1) осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию;

2) обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

3) осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации;

4) осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;

5) принимает решения о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и обеспечивает опубликование таких решений;

6) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

7) принимает в установленном порядке предварительные решения о классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, о происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения товара);

8) осуществляет:

- ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

- ведение реестра банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей;

- ведение таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности;

- аннулирование квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению;

- выдачу лицензий на учреждение свободного склада;

9) ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

10) информирует и консультирует на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности;

11) осуществляет в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;

12) осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

13) осуществляет дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

14) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность;

15) осуществляет в установленном порядке разработку и создание используемых таможенными органами информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения.

Федеральная таможенная служба осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра экономического развития и торговли Российской Федерации.

Руководитель Федеральной таможенной службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром экономического развития и торговли Российской Федерации по представлению руководителя Службы.

Количество заместителей руководителя Федеральной таможенной службы устанавливается Правительством Российской Федерации.


10.2. Федеральное агентство по государственным резервам


В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 Российское агентство по государственным резервам преобразовано в Федеральное агентство по государственным резервам, с передачей его функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации.

Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. N 199 "Вопросы Федерального агентства по государственным резервам", Федеральное агентство по государственным резервам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере управления государственным материальным резервом.

Федеральное агентство по государственным резервам находится в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ.

Основными функциями Федерального агентства по государственным резервам являются:

а) обеспечение формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного материального резерва;

б) реализация государственной политики по обеспечению мобилизационных нужд Российской Федерации и неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказанию поддержки отраслям экономики, субъектам Российской Федерации и организациям, оказанию гуманитарной помощи, регулирующему воздействию на рынок, проведению закупочных и товарных интервенций.

Положение о Федеральном агентстве по государственным резервам утверждено Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 373.

Федеральное агентство по государственным резервам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере управления государственным материальным резервом.

Федеральное агентство по государственным резервам осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Агентства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

2) осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству;

3) организует:

- в установленном порядке формирование, размещение, хранение и обслуживание запасов материальных ценностей государственного материального резерва и их ведомственную охрану;

- в установленном порядке контроль за наличием материальных ценностей государственного материального резерва, их движением и состоянием;

4) осуществляет:

- управление системой государственного материального резерва;

- своевременное освежение в установленном порядке материальных ценностей государственного материального резерва;

- деятельность по обеспечению возврата в установленные сроки материальных ценностей, заимствованных из государственного материального резерва, а также восполнению самовольно израсходованных материальных ценностей государственного материального резерва;

- определение условий хранения в государственном материальном резерве материальных ценностей с учетом требований государственных стандартов и технических условий.

Федеральное агентство по государственным резервам возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра экономического развития и торговли Российской Федерации.

Руководитель Агентства имеет четырех заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром экономического развития и торговли Российской Федерации по представлению руководителя Агентства. В структуре Агентства созданы девять управлений по основным направлениям деятельности Агентства.