Geum.ru

Литература: Конституция РФ 12. 12. 1993 г. Административное право. Учебник

Вид материалаЛитература
Подобный материал:
1   ...   42   43   44   45   46   47   48   49   50

--------------------------------

<*> Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995. С. 124.


При закреплении идей и принципов местного самоуправления в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации отразилось многообразие и неоднородность политического, социального, экономического, культурного и национального факторов в России. Исследования показали, что местное самоуправление закреплено в основных законах (конституциях и уставах) субъектов Российской Федерации исходя из исторических традиций национальных особенностей и социально - экономических условий.

Почти все субъекты Российской Федерации приняли свои законы о местном самоуправлении. Так, согласно закону Новосибирской области от 11 декабря 1996 года "О территориальных органах государственной власти в Новосибирской области" <*>, "на переходный период устанавливается система органов государственной власти двух уровней: органы государственной власти области как субъекта Российской Федерации и территориальные органы государственной власти районов области и городов областного значения (далее - городов и районов). А территориальные органы государственной власти содействуют становлению и развитию местного самоуправления на территории города, района, области и осуществляют контроль за выполнением органами и должностными лицами местного самоуправления действующего законодательства". Напрашивается вывод о том, что здесь местное самоуправление действует в районах, городах районного значения, поселках и селах, а также в форме территориального общественного самоуправления. Функции местного самоуправления в городах областного значения и городах области осуществляют территориальные органы государственной власти.

--------------------------------

<*> Закон Новосибирской области. Новосибирск. 1996. С. 43.


Закон Алтайского края от 5 декабря 1995 года "Об основах местного самоуправления в Алтайском крае" <*>, в отличие от закона Новосибирской области, устанавливает, "что местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией России самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения". Предметы ведения городов краевого значения полностью совпадают с перечнем предметов ведения местного самоуправления, установленным федеральным законом. Хотя есть и различия. Например, "взаимоотношения между муниципальными образованиями должны осуществляться на основе законов края или договоров о разграничении полномочий между органами местного самоуправления по предметам ведения" <**>, а органы местного самоуправления в интересах населения вправе осуществлять самостоятельно внешнеэкономическую деятельность. Это, на мой взгляд, не имеет правовых оснований.

--------------------------------

<*> Сборник законов Алтайского края. Барнаул, 1996. С. 48.

<**> Там же. С. 54.


Закон края ничего не говорит о взаимоотношениях органов государственной власти с органами местного самоуправления, кроме того, что "органы государственной власти края обязаны создавать необходимые правовые, организационные, материально - финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление". Закон в целом повторяет текст федерального закона о местном самоуправлении, но в некоторых случаях ограничивает местное самоуправление в объемах его собственной компетенции. По всей видимости, специфика аграрного региона предполагает решение некоторых вопросов централизованно, на уровне района или города краевого значения.

Закон Красноярского края от 10 января 1996 года "О местном самоуправлении в Красноярском крае" <*> устанавливает, что "местное самоуправление является формой осуществления принадлежащей народу власти". Перечень предметов ведения, установленный местному самоуправлению, полностью совпадают с перечнем, установленным федеральным законом о местном самоуправлении. Взаимоотношениям органов государственной власти и органов местного самоуправления посвящена отдельная глава. В ней определен порядок обращения органов местного самоуправления и их должностных лиц к государственной власти края, предусматривается государственная поддержка местного самоуправления, государственное представление интересов местного самоуправления в федеральных органах исполнительной власти. Закон вводит контроль со стороны органов государственной власти за деятельностью местного самоуправления. В частности, предусмотрено, что органы государственной власти вправе принять решение в пределах своих полномочий, касающееся данного муниципального образования, если такое решение, несмотря на прямое указание органов власти края, не было принято органами местного самоуправления. Государственные органы вправе приостановить действие акта органа местного самоуправления до рассмотрения спора в суде, если оно нарушает федеральные законы или законы края, осуществление полномочий избранного населением главы администрации или назначить местный референдум о досрочном прекращении полномочий главы администрации, если решение представительного органа местного самоуправления по данному вопросу не будет принято. Органы местного самоуправления, согласно ст. 47, "обязаны представлять собственные правовые акты, акты, принятые сходом, собранием граждан или на референдуме, договоры и иную информацию, касающуюся деятельности муниципального образования, органам государственной власти края по их требованию" <**>.

--------------------------------

<*> Сборник законов Красноярского края. Красноярск, 1996. С. 80.

<**> Там же. С. 97.


Как показало исследование, в некоторых региональных законах преобладает и закреплено местное государственное управление, а не самоорганизация населения. А ведь точное знание самоуправляемых процессов и свойственных им закономерностей позволило бы лучше использовать их в интересах общества. По всей видимости, непонимание прочности связи элементов механизма местного самоуправления между собой и оптимального механизма взаимоотношений их с органами государственной власти нарушает ритмичное и бесперебойное функционирование всей системы местного самоуправления, а также соотношение государственных и общественных начал в самоуправлении.

Отсутствие систематизации федеральных и региональных законов также является одной из серьезных проблем нарушенного соотношения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Во многих федеральных законах одни и те же вопросы отнесены к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (например, обустройство мест захоронения, планировка и застройка населенных пунктов, ведение воинского учета и др.). Проведение систематизации нормативных актов федерального и регионального уровней заставило бы законодателей привести свои акты в соответствие с Конституцией Российской Федерации.

Очевидна необходимость регламентации взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления отдельным федеральным законом либо внесением соответствующих поправок в действующий Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Регламентация взаимоотношений по вопросам реализации собственных полномочий местного самоуправления и при осуществлении государственных полномочий создаст прочный механизм соотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это поможет, с одной стороны, решить и существующие правовые проблемы в организации местного самоуправления в регионах, а с другой - заставить субъект Российской Федерации при определении уровней, типов и видов своих взаимоотношений с органами местного самоуправления соблюдать соотношение органов исполнительной власти с органами местного самоуправления. И, в конечном итоге, позволит ликвидировать необоснованную подмену местного самоуправления местным государственным управлением.