Geum.ru

Ю. А. Тихомиров Административное право и процесс. Полный курс

Вид материалаДокументы
Глава iii. управление в сфере безопасности и законности
Подобный материал:
1   ...   34   35   36   37   38   39   40   41   ...   46
ГЛАВА III. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ И ЗАКОННОСТИ


§ 1. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ


Рассматриваемая сфера государственной жизни отличается прежде всего своей значимостью для государства. Устойчивость государства и целостность его территории и границ, стабильность государственной власти служат индикаторами жизнедеятельности страны. Внешняя функция государства всегда была важнейшей: для обеспечения его самостоятельности, существования и независимости, для отпора агрессоров и захватчиков. Ее выражению служит система специальных государственно-правовых институтов.


В административно-правовом плане существенным является, во-первых, предусмотренная возможность введения, изменения и отмены государственных состояний (чрезвычайное положение, состояние войны, мобилизация и т.п.). Во-вторых, в данной сфере существует централизованная система управления, обеспечивающая единообразие и оперативное принятие решений, маневр войсками, материальными и иными ресурсами. Это исключительная компетенция РФ, но ее осуществление предполагает участие субъектов РФ в определенных формах. В-третьих, в этой сфере используются такие структурные образования, как войска. Это единая государственная военная организация со своими иерархическими звеньями, особым правовым статусом и режимами деятельности. В-четвертых, применяется особый режим государственной службы.


Функционирование Вооруженных Сил организуется на основе норм конституционного, административного, финансового и даже гражданского и трудового права. Но ядро правового обеспечения составляют нормы административного права и, в частности, военно-административного права, способствующие жесткой централизации в управлении, воинской дисциплине и строжайшему выполнению военных приказов. И все же военная реформа в стране - в повестке дня.


Рассмотрим прежде всего организацию управления в области обороны, используя нормативные положения ФЗ «Об обороне». В нем установлены задачи и полномочия, режим взаимодействия многих органов.


Парламент выполняет важные функции в сфере обороны страны. Это и утверждение указа о введении военного положения, и решение о возможности использования Вооруженных Сил за пределами РФ, и принятие законов по вопросам войны и мира, статуса и защиты государственной границы.


Особая роль принадлежит Президенту РФ в области обороны.


Президент РФ:


является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;


утверждает концепцию и планы строительства, планы применения Вооруженных Сил РФ, мобилизационный план Вооруженных Сил РФ, мобилизационные планы экономики, а также планы подготовки и накопления мобилизационных резервов и оперативного оборудования территории страны в интересах обороны;


утверждает государственные программы и планы развития оружия и военной техники в пределах выделяемых средств;


санкционирует проведение ядерных и других специальных испытаний в соответствии с программами испытаний;


назначает министра обороны РФ и его заместителей, начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ и его заместителей, командующих видами, территориальными и функциональными командованиями Вооруженных Сил РФ, начальников управлений Минобороны и Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, командующих объединениями, командиров соединений, а также освобождает их от должности или принимает их отставку в таком же порядке;


присваивает в порядке, установленном законом, воинские звания генералов и адмиралов;


утверждает Положение о Министерстве обороны РФ и Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ;


утверждает План гражданской обороны РФ и Положение о территориальной обороне;


утверждает по представлению министра обороны РФ планы дислокации Вооруженных Сил РФ и других войск, размещение военных объектов по ликвидации оружия массового поражения и ядерных отходов на территории России;


ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ о совместной обороне и военном сотрудничестве, по вопросам коллективной безопасности разоружения;


объявляет состояние войны, общую или частичную мобилизацию, военное положение на всей территории РФ или в отдельных ее местностях в случае внезапного вооруженного нападения на РФ с последующим внесением этих вопросов на рассмотрение Совета Федерации;


отдает приказ Вооруженным Силам РФ на ведение военных действий, на применение ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения в пределах полномочий, определенных парламентом РФ;


вводит в действие нормативные акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы государственного управления военного времени в соответствии с ФКЗ «О военном положении»;


издает указы о призыве граждан РФ на военную службу.


При Президенте действует Совет обороны.


Четко определены полномочия Правительства РФ в области обороны.


Правительство РФ:


несет ответственность за состояние Вооруженных Сил РФ;


руководит деятельностью подведомственных ему органов государственного управления по вопросам обороны; вносит в парламент предложения по проекту оборонного бюджета;


организует оснащение Вооруженных Сил РФ и других войск оружием и военной техникой, их обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами в соответствии с заказали Минобороны РФ;


обеспечивает выполнение государственных программ и планов развития вооружения, а также подготовки граждан по военно-учетным специальностям;


обеспечивает создание инфраструктуры Вооруженных Сил РФ и других войск;


определяет порядок воинского учета и готовит предложения Президенту РФ о контингенте граждан, подлежащих призыву на военную службу, военные сборы и по мобилизации;


организует разработку и выполнение мобилизационных планов и заданий, планов накопления мобилизационных и государственных резервов;


принимает решения о создании, перепрофилировании и упразднении государственных оборонных предприятий, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций, военных академий, институтов и училищ, а также определяет порядок подготовки граждан по военно-учетным специальностям и офицерских кадров;


организует в пределах предоставленных полномочий выполнение обязательств, содержащихся в международных договорах РФ по вопросам обороны;


организует работу подведомственных органов по социальному обеспечению военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей;


устанавливает льготы для гражданского персонала Вооруженных Сил РФ и других войск, а также для рабочих и служащих оборонных предприятий, учреждений и организаций в зависимости от условий их труда;


определяет организацию, задачи и осуществляет общее планирование гражданской и территориальной обороны, а также контроль за выполнением утвержденных планов;


организует контроль за экспортом оружия и военной техники, стратегических материалов, передовых технологий и продукции двойного назначения;


ведет международные переговоры по военным вопросам, определяет меры по укреплению доверия между государствами и взаимному понижению уровня военной опасности, созданию коллективной безопасности.


Урегулированы, полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обороны.


Они во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей территории:


обеспечивают выполнение законодательных и иных нормативных актов РФ в области обороны и социально-правовой защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей;


проводят мероприятия по подготовке территории и коммуникаций в целях обороны;


организуют воинский учет и подготовку граждан к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы и по мобилизации;


обеспечивают потребности воинских формирований и учреждений Минобороны в порядке, установленном законодательными и иными нормативными актами;


реализуют выполнение мобилизационных планов и заданий;


участвуют в планировании и обеспечивают выполнение мероприятий по гражданской и территориальной обороне; вносят в высшие органы государственной власти и управления предложения по улучшению организации обороны.


Установлен статус Вооруженных Сил РФ. Вооруженные Силы - государственная военная организация, составляющая основу обороны страны. Вооруженные Силы предназначены для отражения агрессора, а также для выполнения задач в соответствии с международными обязательствами РФ.


Привлечение частей, подразделений и других формирований Вооруженных Сил к выполнению задач, не связанных с их предназначением, допускается только на основании закона или по постановлению парламента РФ.


Вооруженные Силы РФ состоят из органов управления, объединений, соединений, воинских частей, учреждений, военных академий, институтов и училищ. Часть Вооруженных Сил входит в состав объединенных вооруженных сил или находится под объединенным командованием в соответствии с международными договорами РФ. В состав Вооруженных Сил могут входить части, подразделения и другие воинские формирования, деятельность которых не связана с предназначением Вооруженных Сил РФ и обеспечением их жизнедеятельности.


Общее руководство Вооруженными Силами РФ осуществляют парламент, Президент РФ - Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Правительство РФ в пределах их полномочий, определенных Конституцией РФ.


Непосредственное руководство Вооруженными Силами страны осуществляет министр обороны РФ через Минобороны. Основным органом оперативного управления войсками и силами флота Вооруженных Сил является Генеральный штаб Вооруженных Сил.


Должности министра обороны РФ, его заместителей и других должностных лиц в Вооруженных Силах могут замещаться гражданскими лицами.


Функции министра обороны РФ и Генерального штаба Вооруженных Сил РФ определяются названным ФЗ «Об обороне», Положением о Министерстве обороны Российской Федерации и Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ. Для их осуществления в Минобороны и Генеральном штабе создаются соответствующие управления и службы.


Управление видами Вооруженных Сил РФ осуществляется через соответствующие штабы. Для управления группировками Вооруженных Сил могут создаваться функциональные и территориальные командования.


Подробно урегулированы функции Минобороны.


Министерство:


реализует политику в области строительства Вооруженных Сил РФ в соответствии с решениями высших органов РФ;


участвует в разработке предложений парламенту, Президенту РФ по военной политике и военной доктрине РФ;


разрабатывает предложения по проекту оборонного бюджета и представляет их Правительству РФ;


разрабатывает проекты долгосрочных государственных программ и годовых планов работ в интересах обеспечения обороны;


координирует, финансирует и в пределах своей компетенции контролирует работы, выполняемые в интересах обороны;


заказывает и финансирует на договорной основе научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обороны., производство и закупку оружия и военной техники, продовольствия, вещевого и другого имущества, материальных и .иных ресурсов, а также подрядные работы и услуги для нужд Вооруженных Сил в пределах выделенных на эти цели средств;


финансирует и обеспечивает учебно-материальной базой на договорной основе общественные организации, осуществляющие подготовку граждан по военно-учетным специальностям для Вооруженных Сил;


осуществляет финансовое, техническое и тыловое обеспечение Вооруженных Сил;


организует в соответствии с законодательством прохождение военной службы и обеспечивает социальную защиту военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей;


сотрудничает с военными ведомствами других государств; вносит предложения в Правительство РФ по использованию возможностей Вооруженных Сил в интересах социально-экономического развития страны;


организует военно-научные исследования; осуществляет другие полномочия, предусмотренные Положением о Министерстве обороны Российской Федерации и Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ.


Определены функции Генерального штаба Вооруженных Сил РФ.


Генеральный штаб:


разрабатывает планы применения Вооруженных Сил РФ и мобилизационные планы, а также план оперативного оборудования территории РФ в интересах обороны;


разрабатывает предложения по военной доктрине РФ, структуре, составу, дислокациям и задачам Вооруженных Сил, их оснащению оружием и военной техникой, по подготовке военных кадров и оборонному бюджету;


осуществляют оперативное управление войсками и силами флота Вооруженных Сил; осуществляет разведывательную деятельность в интересах обороны и безопасности;


организует мобилизационную подготовку и развертывание Вооруженных Сил;


поддерживает необходимую боевую готовность Вооруженных Сил;


организует военно-научные исследования оперативно-стратегического характера.


Для обеспечения необходимого правового режима в Вооруженных Силах важное значение имеют Закон РФ «О воинской обязанности и военной службе» и ФЗ «О статусе военнослужащих», а также правовые акты о социальном, пенсионном и ином обеспечении военнослужащих.


Статус военнослужащего есть совокупность прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством и гарантированных государством. Особенности правового статуса военнослужащих в обществе определяются возложенными на них обязанностями по вооруженной защите государства, связанными с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях.


Военнослужащие проходят военную службу в воинских частях, в соответствии с Законом РФ «О воинской обязанности и военной службе». К ним относятся офицеры, прапорщики и мичманы,, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты, старшины, солдаты и матросы, поступившие на службу по контракту; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, а также курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта.


Офицеры, проходящие военную службу по призыву, по своему правовому положению приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту.


Военнослужащим выдаются установленные для граждан РФ документы, удостоверяющие их личность и гражданство, а также документы, удостоверяющие личность и правовое положение военнослужащего.


Военнослужащие имеют право на хранение, ношение, применение и использование оружия в порядке, определяемом законодательством и общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ.


Обусловленные особенностями военной службы ограничения некоторых общегражданских прав и свобод устанавливаются законом и компенсируются военнослужащим льготами.


Особенности статуса военнослужащего в военное время и в условиях чрезвычайного положения устанавливаются законами о военном положении, о мобилизации и о чрезвычайном положении.


Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации могут устанавливать дополнительные льготы военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей.


Граждане РФ приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. Сроки военной службы устанавливаются Законом РФ «О воинской обязанности и военной службе».


Большое значение имеет мобилизационная подготовка, представляющая собой комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики страны, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых в военное время в соответствии с ФЗ «Об обороне» специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.


Под мобилизацией в РФ понимается комплекс мероприятий по переводу экономики страны, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. Мобилизация в РФ может быть общей или частичной.


Функции государственных органов в данной сфере четко урегулированы.


Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий:


организуют и обеспечивают, мобилизационную подготовку и мобилизацию;


руководят мобилизационной подготовкой организаций, функции которых связаны с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;


создают мобилизационные органы; определяют необходимые объемы, финансирования работ по мобилизационной подготовке;


разрабатывают мобилизационные планы;


проводят во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Федерации мероприятия, обеспечивающие выполнение мобилизационных планов;


заключают договоры (контракты) о выполнении мобилизационных заданий (заказов) с организациями, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;


при объявлении мобилизации организуют во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Федерации проведение комплекса мероприятий по переводу организаций на работу в условиях военного времени;


вносят в Правительство РФ предложения по совершенствованию мобилизационной подготовки и мобилизации;


организуют воинский учет и бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в федеральных органах исполнительной власти и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, и обеспечивают представление отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством РФ;


организуют повышение квалификации работников мобилизационных органов.


Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий: организуют и обеспечивают мобилизационную подготовку и мобилизацию,


руководят мобилизационной подготовкой муниципальных образований и организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;


создают мобилизационные органы;


разрабатывают мобилизационные планы;


проводят мероприятия по мобилизационной подготовке экономики субъектов Федерации и экономики муниципальных образований;


проводят во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти мероприятия, обеспечивающие выполнение мобилизационных планов;


заключают договоры (контракты) с организациями о поставке продукции, проведении работ, выделении сил и средств, об оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки субъектов РФ и муниципальных образований;


при объявлении мобилизации проводят мероприятия по переводу экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований на работу в условиях военного времени;


оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации;


организуют в установленном порядке своевременное оповещение и явку граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставку техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации;


организуют и обеспечивают воинский учет и бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти субъектов Федерации, органах местного самоуправления и организациях.


Наше государство уделяет серьезное внимание обеспечению безопасности. Речь идет о безопасности личности, общества и государства. Система и режимы безопасности установлены в Законе РФ «О безопасности». Действует ФЗ «О федеральных органах государственной безопасности». Указанные правовые акты создают юридическую основу организации управления в сфере безопасности, в рамках которой определены функции государственных органов и их взаимодействие.


Отметим прежде всего функции всех органов исполнительной власти. Эти органы обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в данной сфере, организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности, осуществляют меры в данной сфере в пределах своей компетенции, в соответствии с законами создают, реорганизуют органы обеспечения безопасности.


Цель и средства обеспечения безопасности включают в себя: Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, налоговой службы, обеспечения безопасности высших государственных органов и должностных лиц, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, пограничные войска и др. Происходит эволюция специальных органов - от Комитета государственной безопасности наблюдается переход к Министерству безопасности, а в настоящее время - к Федеральной службе безопасности и Службе внешней разведки РФ. Это - централизованная, иерархически построенная система звеньев.


Охарактеризуем функции органов государственной безопасности.


Они вправе в соответствии с законодательством в пределах своей компетенции участвовать в решении вопросов, касающихся приема в гражданство РФ и выхоЭа из него, въезда и выезда за пределы РФ иностранных граждан, лиц без гражданства, а также в обеспечении режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ; участвовать в пределах своей компетенции в осуществлении контроля за соблюдением правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, а также таможенного режима.


Эти органы могут участвовать в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, связанных с посягательством на конституционнъш строй РФ, организованной преступностью, терроризмом, коррупцией и наркобизнесом, а также осуществлять разведывательную деятельность.


Они проводят в соответствии с законами дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, расследование которых отнесено законом к ведению федеральных органов государственной безопасности, а также участвуют в расследовании преступлений, связанных с организованной преступностью, терроризмом, коррупцией и наркобизнесом.


Представители этих органов могут беспрепятственно входить в жилые помещения и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности при пресечении преступлений, расследование которых отнесено законом к ведению федеральных органов государственной безопасности, и преследовании лиц, подозреваемых в их совершении, а также для обеспечения государственной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.


Органы безопасности осуществляют в порядке, предусмотренном законодательством, административное задержание лиц, совершивших нарушение режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, таможенного режима, и лиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории особорежимных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых объектов, а также проверять у этих лиц документы, удостоверяющие личность, получать от них объяснения, осуществлять их личный досмотр, досмотр и изъятие их вещей и документов.


Важную роль играет Совет Безопасности РФ, образуемый в соответствии с п. «ж» ст. 23 Конституции РФ. Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности. Совет Безопасности рассматривает вопросы внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка и ответствен за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и-внутренних угроз. До принятия закона о Совете Безопасности действует Положение о нем, утвержденное Президентом.


Совет Безопасности РФ формируется на основании Конституции и Закона РФ «О безопасности».


В состав Совета Безопасности РФ входят: председатель, секретарь, постоянные члены и члены Совета Безопасности. Председателем Совета Безопасности является по должности Президент РФ. В число постоянных членов Совета Безопасности РФ входят по должности: председатели палат Федерального Собрания и Председатель Правительства РФ. Секретарь Совета Безопасности входит в число постоянных членов Совета Безопасности и назначается Президентом РФ.


Членами Совета Безопасности могут являться руководители федеральных министерств и ведомств - экономики, финансов, иностранных дел, юстиции, обороны, безопасности, внутренних дел, экологии и природных ресурсов, здравоохранения, Службы внешней разведки, - а также иные должностные лица, назначенные Президентом РФ. В зависимости от содержания рассматриваемого вопроса Совет Безопасности может привлекать к участию в заседаниях на правах консультантов и других лиц. При рассмотрении вопросов обеспечения безопасности на территориях республик, краев, областей и других субъектов Федерации для участия в работе Совета Безопасности привлекаются их полномочные представители.


Основными задачами Совета Безопасности РФ являются:


определение жизненно важных интересов личности, общества и государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;


разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки федеральных программ ее обеспечения;


подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;


подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально-политические, экономические, военные, экологические и иные последствия, и по организации их ликвидации.


подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;


разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;


совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.


Заседания Совета Безопасности РФ проводятся не реже одного раза в месяц. В случае необходимости могут проводится внеочередные заседания.


Решения Совета Безопасности по вопросам обеспечения безопасноemu оформляются указами Президента РФ.


Совет Безопасности в соответствии с основными задачами его деятельности образует постоянные межведомственные комиссии, которые могут создаваться на функциональной или региональной основе. Советом Безопасности могут создаваться межведомственные комиссии. Порядок формирования межведомственных комиссий регламентируется Положением о Совете Безопасности Российской Федерации, утверждаемым Президентом РФ. По решению Совета Безопасности РФ постоянные и временные межведомственные комиссии могут возглавляться членами Совета Безопасности, а также руководителями соответствующих министерств и ведомств РФ, их заместителями либо лицами, уполномоченными на то Президентом РФ. В августе 1997 г. создан Научный совет при Совете Безопасности РФ для научного обеспечения его деятельности. В составе Научного совета представители государственных органов, научных учреждений. Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности осуществляет его аппарат, возглавляемый Секретарем Совета Безопасности.


Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ, который: возглавляет Совет Безопасности РФ; определяет стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности; контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности; в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности; обеспечивает руководство соответствующими государственными органами; организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами и государственными комитетами, другими подведомственными ему органами субъектов Федерации.


Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции на основе действующего законодательства, в соответствии с решениями Президента и постановлениями Правительства РФ обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности; в пределах своей компетенции разрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению безопасности и представляют их на рассмотрение Совета Безопасности.


Добавим к сказанному и несколько слов о Войсках гражданской обороны. Они предназначены для защиты территории страны и ее населения при чрезвычайных ситуациях и угрозе их возникновения в мирное и военное время. А их немало в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий. 27 мая 1996 г. Президент РФ утвердил Положение о Войсках гражданской обороны. Действуют Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Оно располагает мобильными подразделениями техникой, средствами.


Охрана Государственной границы является неотъемлемой составной частью государственной системы обеспечения безопасности страны и заключается в осуществлении политических, правовых, экономических, военных, оперативных, организационных, технических, экологических, санитарных и иных мер по: недопущению противоправного изменения прохождения Государственной границы; обеспечению соблюдения юридическими и физическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу; защите на Государственной границе иных жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.


Россия сотрудничает с иностранными государствами в сфере охраны Государственной границы на основе международных договоров.


Полномочия органов государственной власти и управления в сфере охраны Государственной границы определяются Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации», другими законодательными актами РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, также законодательством субъектов Федерации.


Определены задачи и полномочия государственных органов в сфере охраны Государственной границы. Это прежде всего специальные органы госбезопасности.


Указанные органы:


обеспечивают защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства на Государственной границе в общей системе обеспечения безопасности РФ;


осуществляют анализ и прогнозирование политической, социально-экономической и криминогенной обстановки в приграничных районах РФ, на канале международных сообщений, а также кризисных ситуаций в сопредельных государствах, затрагивающих безопасность РФ на Государственной границе, организуют получение информации в этих целях;


направляют оперативно-розыскную работу федеральных органов государственной безопасности по выявлению, предупреждению и пресечению нелегальной деятельности через Государственную границу иностранных специальных служб и организаций, преступных групп и отдельных лиц;


взаимодействуют, осуществляют контакты со специальными службами иностранных государств в интересах охраны Государственной границы;


участвуют в обеспечении безопасности при проведении на Государственной границе и в приграничных районах РФ массовых мероприятий федерального или международного характера.


К режиму Государственной границы имеют отношение и другие органы. Так, МИД РФ: на основе решений высших органов государственной власти и управления РФ ведет переговоры по установлению и закреплению Государственной границы и режима Государственной границы, готовит необходимые документы и .материалы; осуществ-ляет внешнеполитическое, международно-правовое обеспечение охраны Государственной границы; оформляет в пределах своей компетенции документы на право въезда в РФ и выезда из РФ гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства; разрешает вопросы соблюдения режима Государственной границы, инциденты на Государственной границе, не урегулированные пограничными представителями РФ или Минобороны РФ.


Минобороны РФ несет ответственность за охрану Государственной границы в воздушном пространстве и подводной среде. Оно: обеспечивает участие Вооруженных Сил РФ в охране Государственной границы в случаях и порядке, определенных законом; разрешает в пределах своей компетенции инциденты, связанные с нарушением режима Государственной границы; оказывает содействие Пограничным войскам в ресурсном, разведывательном и ином обеспечении охраны Государственной границы на основе законодательства РФ и межведомст-веннъьх соглашений.


Министерства и ведомства РФ, осуществляющие на Государственной границе таможенный, санитарно-карантийный, ветеринарный, фитосанитарный и иные виды контроля: организуют и проводят мероприятия по защите на Государственной границе экономических, экологических и иных интересов личности, общества и государства; издают в пределах своей компетенции нормативные акты и осуществляют ряд других функций.


Определены также функции государственных органов субъектов Федерации (обеспечение условий для охраны границы, выделение земельных участков для нужд охраны, информирование об обстановке и др.) и местных органов.


Действует Указ Президента РФ «Об образовании Пограничных войск Российской Федерации». Указом предусмотрено образование Пограничных войск РФ в составе Министерства безопасности РФ за счет численности Комитета по охране государственной границы и подчиненных ему войск. Командующий Пограничными войсками РФ одновременно является заместителем министра безопасности РФ.


Пограничным войскам РФ приказано в своей деятельности руководствоваться договорами, соглашениями по пограничным вопросам государств - участников СНГ, Конституцией РФ, законами РФ и правовыми актами бывшего Союза ССР в части, не противоречащей законодательству РФ.


Регулируются полномочия Пограничных войск, которые охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, а также в пунктах пропуска через Государственную границу.


Пограничные войска: обеспечивают военно-техническими мерами недопущение противоправного изменения прохождения Государственной границы на местности; осуществляют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, проводят оперативно-розыскную, контрразведывателъную и разведывательную деятельность; осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к их ведению законодательством РФ, в пределах своей компетенции рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним; ведут дознание по делам, отнесенным законодательством РФ к их ведению; осуществляют профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию Пограничных войск; участвуют в деятельности пограничных представителей РФ; проводят при необходимости пограничные поиски и операции.


Военная организация государства приводится в соответствие с потребностями обороны и безопасности и с реальными экономическими возможностями страны.


В сфере обороны и безопасности РФ решается комплекс вопросов, требующих усилий целого ряда государственных органов. Основой для их совместной деятельности служат указы Президента, с помощью которых реализуются конституционные полномочия Главы государства и Верховного Главнокомандующего.


Речь идет об Указе от 16 июля 1997 г. «О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры» (решено, в частности, преобразовать постепенно некоторые роды войск), об Указе от 28 июля 1997 г. «О некоторых мерах по совершенствованию системы управления военно-техническим сотрудничеством с иностранными государствами» (Государственная компания по экспорту и импорту вооруженной и военной техники «Росвооружение» подчинено Правительству РФ), об Указе от 20 августа 1997 г. «О мерах по усилению государственного контроля внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами» (утверждены Положения о порядке деятельности, создан Координационный межведомственный Совет). Действует Межведомственная Комиссия по защите государственной тайны.


Таковы некоторые характеристики органов управления в сфере обороны и безопасности России.


Поддержанию правового порядка, безопасности и устойчивости нашего государства способствует деятельность Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.


Основными задачами МЧС России являются:


1) реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;


2) осуществление по решению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, мер по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;


3) осуществление нормативного регулирования, а также специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны;


4) осуществление государственного управления и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;


5) осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также обмена ею.


МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:


1) разрабатывает предложения по формированию основ единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоления последствий радиационных аварий и катастроф;


2) организует разработку и вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты законодательных и других нормативных правовых актов по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоления последствий радиационных аварий и катастроф;


3) принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам гражданской обороны и осуществляет контроль за их исполнением и др.


МЧС России в пределах своей компетенции:


1) принимает, решения, обязательные для исполнения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями;


2) проводит в установленном порядке проверки федеральных органов исполнительной власти по вопросам гражданской обороны;


3) осуществляет по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления проверки по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;


4) запрашивает и получает в установленном порядке от федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации информацию, необходимую для выполнения возложенных на МЧС России задач;


5) привлекает в установленном порядке специалистов и организации для участия в проведении государственной экспертизы проектов, оценки и контроля потенциально опасных объектов и производств и решения других задач.