Geum.ru

Ю. А. Тихомиров Административное право и процесс. Полный курс

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   31   32   33   34   35   36   37   38   ...   46
§ 4. ОТРАСЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ


Нетрудно заметить, что в последние годы резко ослабевает отраслевой принцип управления экономикой. Причина заключается в широком развитии гражданско-правовых средств и форм хозяйствования и применении диспозитивных методов регулирования экономических отношений. Новые экономические комплексы в отраслях сочетаются с новыми функциями министерств и ведомств. Промышленность чаще всего охватывается функциями Минэкономики. Ей оказывается государственная поддержка и, конечно, на нее влияет государственно-нормативное регулирование. К тому же не всегда удается найти правильную пропорцию общих и специализированных функций и адекватных им структур.


В сельском хозяйстве действует Министерство сельского хозяйства и продовольствия, в республиках и областях - аналогичные департаменты, в сельских районах - ассоциации крестьянских хозяйств, фермеров, акционерные общества и т.п. Тем не менее аграрно-промышленный сектор остается объектом внимания государства. Немало указов Президента и постановлений Правительства посвящается его поддержке, укреплению материальной базы, льготному кредитованию. Много решений принимается правительствами и администрациями субъектов Федерации, но подчас по «ситуациям». Тем не менее результаты пока плохие.


ФЗ от 14 июля 1997 г. «О государственном регулировании агропромышленного производства» вводит ряд регуляторов прямого и косвенного воздействия, которыми должны уметь пользоваться организации - государственные и аграрные.


Сфера строительства долгие годы управлялась через систему Министерства строительства. В последние годы существования Союза ССР были специализированные и территориальные (по крупным регионам) министерства строительства. В РФ в последнее десятилетие действовало федеральное Министерство строительства. Весной 1997 г. оно было преобразовано в Государственный комитет РФ по жилищной и строительной политике, что открыло широкие возможности выбора форм «строительного хозяйствования» в отраслях и регионах.


Укрепление законодательной базы в виде Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики», Градостроительного кодекса, ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» создает юридические условия, с одной стороны, для соблюдения единых нормативных строительных и архитектурных требований, с другой - для интенсивного строительства с учетом местных условий.


Поясним компетенцию государственных органов в области архитектуры. Федеральный орган архитектуры и градостроительства и соответствующие органы субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в области архитектуры. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют свою деятельность на основании градостроительного законодательства.


Федеральный орган архитектуры и градостроительства с участием соответствующих органов субъектов РФ осуществляет разработку и реализацию государственной политики в области архитектуры и координирует работу органов архитектуры и градостроительства, обеспечивает разработку нормативных правовых актов, организует деятельность лицензионных архитектурных органов.


Органы местного самоуправления в порядке, установленном законодательством, могут быть наделены полномочиями по регулированию архитектурной деятельности, определенными законом. Контроль за реализацией указанных полномочий осуществляют федеральный орган архитектуры и градостроительства и соответствующие органы субъектов РФ


Органы, ведающие вопросами архитектуры и градостроительства, возглавляют главные архитекторы. Кандидатура главного архитектора отбирается в установленном порядке на конкурсной основе из числа архитекторов, имеющих лицензии, и утверждается соответствующим органом исполнительной власти. В городах и иных поселениях с населением менее 50 000 человек (за исключением городов-курортов и исторических городов) и в иных муниципальных образованиях при отсутствии архитекторов, имеющих лицензии, должность главного архитектора может занимать лицо, имеющее высшее или среднее архитектурное образование.


Здесь важны связи с общественностью. Научным центром в области архитектуры, градостроительства и строительных наук является Российская академия архитектуры и строительных наук. Общественные профессионально-творческие организации (объединения) архитекторов (градостроителей, дизайнеров) в соответствии с их уставами осуществляют функции защиты профессиональных интересов архитекторов и представителей других профессий в области архитектуры и градостроительства. Общественные общероссийские профессионально-творческие организации (объединения) архитекторов вправе участвовать в лицензировании архитектурной деятельности в порядке, установленном Правительством РФ.


Сфера торговли остается преимущественно децентрализованной. Министерство торговли и комитет по торговле отошли в прошлое. Оставшиеся функции в области внутренней торговли перешли к федеральному Министерству внешних экономических связей и торговли. Затем и Министерству экономического развития и торговли. Ныне субъекты РФ через департаменты торговли, потребительского рынка осуществляют управление в данной сфере, причем не оперативно-распорядительное, а скорее регулятивное.


В августе 1997 г. Правительство РФ утвердило Правила оказания услуг общественного питания в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей».


Показательно в этом плане Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. «О некоторых мерах по дальнейшему развитию торговли». Подведены итоги Всероссийского совещания-семинара «Опыт реформирования и развития торговли в г. Москве». Отмечена полезность специальных программ по реконструкции торговых предприятий, упорядочению уличной торговли, созданию оптовых рынков, системы контроля за работой предприятий сферы бытового обслуживания. Признано необходимым подготовить проект ФЗ «О государственном регулировании торговой деятельности».


Происходят большие перемены в управлении жилищным и коммунальным хозяйством. Тенденция децентрализации управления, характерная для прошлых десятилетий, ныне усиливается развитием в данной сфере разных форм собственности. Государственный, муниципальный и частный жилой фонд требуют на верхнем уровне преимущественно нормативных решений, на нижнем - оперативно-распорядительных, принимаемых в районах и городах жилищными департаментами, управлениями и отделами, дирекциями по эксплуатации жилого фонда и т.п. Шире развиваются договорные отношения.


Указом Президента от 28 апреля 1997 г. утверждена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. В основу системы управления в этой сфере поставлено разделение функций между собственником - домовладельцем, управляющей организацией, подрядными организациями и органом госконтроля за предоставлением услуг населению. Выбор вариантов - за органами субъектов РФ и местным самоуправлением. Федеральные стандарты здесь служат опорой и индикаторами, равно как и Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации. В 2001 г. обновляется концепция преобразований данной сферы.


Предстоящая реформа жилищно-коммунального хозяйства внесет много нового в управление им. Но и без этого достаточно оснований вести речь о формировании отрасли жилищного законодательства (См.: Жилищное законодательство России, сборник нормативных документов с комментарием. - М.: 1996), а в перспективе - и отрасли коммунального законодательства, развиваемой преимущественно на уровне субъектов РФ. Административное право «включается» в них нормами о статусе органов и императивном регулировании.


Организация государственного управления транспортом характеризуется рядом особенностей. Во-первых, здесь требуются преимущественно централизованные формы управления ввиду очевидного единообразия функционирования видов транспорта и соответствующих правил, их технологической целостности. В последние годы существования Союза ССР действовали союзные министерства путей сообщения, гражданской авиации, морского флота. Управление речным и автомобильным транспортом было децентрализованным. Во-вторых, требуется обеспечить управление транспортом как единым целым, как комплексом, в котором тесно увязаны пассажирские и грузовые потоки и согласованы циклы деятельности. Без этого транспортная система не может функционировать эффективно.


' В современный период этим задачам отвечает формирование обновленной системы законодательства. Приняты Воздушный кодекс РФ, ФЗ «О железнодорожном транспорте», Кодекс торгового мореплавания. Обновляются уставы автомобильных и железных дорог, другие правила и регламенты.


Правительство РФ решает узловые вопросы развития транспортного комплекса и его отдельных отраслей, технической оснащенности, экономико-организационной базы функционирования транспорта федерального значения. В субъектах РФ вопросы регионального транспорта отнесены к ведению правительств, губернаторов или глав администраций.


К действующим в настоящее время специализированным органам относятся федеральное Министерство транспорта и федеральное Министерство путей сообщения. Департаменты внутри первого из них построены применительно к управлению видами транспорта и их функциональному обслуживанию, во втором - по территориальному функциональному принципу. Обсуждается вопрос о слиянии министерств в одно министерство транспорта.


Основными задачами Минтранса являются:


формирование и реализация государственной транспортной политики в порученной сфере деятельности, направленной на удовлетворение спроса населения и потребностей экономики в перевозках и других видах транспортных услуг;


разработка совместно с Минэкономики, МПС РФ; ФАС России и ФДС России стратегии развития транспорта в РФ и ее реализация на основе общетранспортных и отраслевых федеральных целевых программ;


взаимодействие с органами государственной власти субъектов РФ по координации совместной деятельности в целях формирования и реализации государственной транспортной политики в порученной сфере деятельности, обеспечения свободного перемещения пассажиров и грузов по территории РФ, формирования единого транспортного пространства страны;


государственное регулирование, управление и контроль в пределах своей компетенции, направленные на обеспечение безопасного, эффективного и устойчивого функционирования транспортного комплекса, а также координация деятельности органов, осуществляющих надзорные функции в этой сфере;


проведение экономических реформ, институционных преобразований и структурной перестройки, связанных с переходом предприятий и организаций транспортного комплекса к рыночным отношениям;


формирование и проведение в транспортном комплексе экономической, инвестиционной, тарифной, научно-технической, кадровой и социальной политики;


формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса;


содействие повышению эффективности работы и конкурентоспособности организаций транспортного комплекса на международном рынке транспортных услуг, привлечению зарубежных инвестиций в его развитие;


осуществление государственной политики в области развития международного сотрудничества и внешнеэкономических связей РФ с другими государствами и международными организациями в порученной сфере деятельности при координации этих вопросов МИД, РФ.


Некоторое представление об организации управления в сфере авиации дают положения Воздушного кодекса РФ.


Государственное регулирование использования воздушного пространства осуществляют: а) специально уполномоченный орган в области обороны - полное государственное регулирование использования воздушного пространства; б) специально уполномоченные органы в области гражданской авиации - государственное регулирование деятельности по использованию той части воздушного пространства, которая в установленном порядке определена для воздушных трасс (внутренних и международных), местных воздушных линий, районов авиационных работ, гражданских аэродромов и аэропортов.


Организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства. Организация использования воздушного пространства включает в себя: а) установление структуры воздушного пространства; 6) планирование и координацию использования воздушного пространства в соответствии с государственными приоритетами, установленными ст. 13 Воздушного кодекса РФ; в) обеспечение разрешительного порядка использования воздушного пространства; г) организацию воздушного движения, представляющую собой: обслуживание (управление) воздушного движения; организацию потоков воздушного движения; организацию воздушного пространства в целях обеспечения обслуживания (управления) воздушного движения и организацию потоков воздушного движения; д) контроль за соблюдением федеральных правил воздушного пространства.


Организация использования воздушного пространства осуществляется единой системой организации воздушного движения, а также органами пользователей воздушного пространства - органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) в установленных для них зонах и районах в порядке, определенном Правительством РФ.


Положение о единой системе организации воздушного движения утверждается Правительством РФ.


Любые изменения в данной сфере должны быть обоснованы, не порождая ослабления целостности транспорта. Именно этим объясняется принятие 25 декабря 1996 г. Постановления Совета Федерации «О социально-экономических последствиях реорганизации системы управления железными дорогами Российской Федерации», в котором выражена обеспокоенность проектами, готовящимися без участия субъектов Федерации и без необходимой проработки.


Централизованное управление присуще и связи. Долгие годы в стране действовали Минсвязи Союза ССР и министерства связи союзных и автономных республик и их территориальные органы. В РФ устойчивое Минсвязи было преобразовано в 1997 г. в Государственный комитет по связи и информатизации. В его системе находятся предприятия и организации, предоставляющие услуги электросвязи по регионам, по распространению теле- и радиопрограмм, услуги почтовой связи. Среди них есть крупные акционерные общества, действующие как в масштабах РФ, так и в отдельных регионах.


Правовую основу развития и функционирования всех звеньев связи составляют ФЗ «О связи» и ФЗ «О почтовой связи». Система федеральных органов исполнительной власти в области связи выглядит следующим образом.


Управление деятельностью в области связи осуществляется в соответствии с ФЗ «О связи» федеральными органами исполнительной власти в области связи, объединенными в единую систему, в установленном порядке. Указанные органы в пределах своих полномочий несут ответственность за состояние и развитие всех видов связи. Структура и организация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области связи определяются положениями, утверждаемыми Правительством РФ.


Задачами федеральных органов исполнительной власти в области связи, входящих в единую систему, являются: разработка предложений по государственной политике в области связи и обеспечение ее реализации, общее регулирование в области связи; межотраслевая координация на коллегиальной основе функционирования и развития электросвязи; организация и обеспечение государственного надзора и контроля за деятельностью в области связи; разработка предложений по государственной политике в области распределения и использования радиочастотного спектра и обеспечение их реализации; разработка проектов развития в области почтовой связи и обеспечение их реализации.


Разработка и реализация политики и процедур в области распределения радиочастотного спектра, эффективного использования радиочастот и орбитальных позиций спутников связи в соответствии с интересами РФ с учетом международных договоров и соглашений обеспечиваются Правительством РФ. Оно устанавливает порядок выделения радиочастот, особые условия разработки, проектирования, строительства, приобретения, эксплуатации и ввоза из-за границы радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, а также определяет комплекс мер по защите радиоприема от индустриальных помех.


Особо регулируется управление сетями связи при чрезвычайных ситуациях и в условиях чрезвычайного положения. Оно осуществляется в соответствии с законодательством РФ федеральными органами исполнительной власти в области связи во взаимодействии с центрами управления связью правительственных органов, Вооруженных Сил РФ, федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также иных федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся ведомственные сети связи. Уполномоченные на то государственные органы имеют право приоритетного использования, а также приостановки деятельности любых сетей и средств связи независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.


Для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение чрезвычайного положения, в соответствии с законодательством РФ о чрезвычайном положении могут быть образованы специальные временные органы связи, которым передаются полностью или частично соответствующие полномочия федеральных органов исполнительной власти в области связи и органов связи субъектов РФ, на территории которых введено чрезвычайное положение.


Управление деятельностью государственных предприятий и учреждений почтовой связи, имущество которых находится в федеральной собственности, осуществляется уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти в области почтовой связи - Федеральной службой почтовой связи. Федеральная служба почтовой связи входит в единую систему федеральных органов исполнительной власти в области связи и имеет право создавать свои территориальные органы.


Государственные предприятия и учреждения почтовой связи, созданные на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, являются организациями Федеральной службы почтовой связи. Федеральная служба почтовой связи обеспечивает реализацию государственной политики в области почтовой связи в РФ. Положение о Федеральной службе почтовой связи утверждается Правительством РФ.


§ 5. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА


Стратегический курс - защита прав собственности и развитие корпоративного управления. Намечено:


обеспечить защиту добросовестных приобретателей ценных бумаг, недвижимости, иной собственности, совершенствовать механизмы государственной регистрации и регистрации иными лицами прав на отдельные виды имущества, определенные законодательством, создать надежные и эффективные системы регистрации перехода прав на имущество, бессрочного хранения информации о совершенных сделках и субъектах прав;


способствовать формированию системы объединения интересов лиц, чьи права нарушены, в том числе ввести институт коллективных исков для защиты прав неопределенного круга инвесторон, расширить практику косвенных (производных) исков, которыми защищаются права не только группы акционеров, но и корпорации в целом;


обеспечить привлечение к ответственности должностных лиц органов государственной власти, недобросовестные действия которых нанесли прямой ущерб субъекту собственности (инвестору) или стали причиной иных нарушений его прав.


Защита прав акционеров и инвесторов будет включать в себя защиту как имущественных прав, так и прав на участие в управлении.


В целях повышения прозрачности деятельности организаций будет расширен состав раскрываемой организациями информации и усилена ответственность за сроки предоставления, достоверность и качество предоставляемой информации. Будет создана единая информационная система, обеспечивающая равноправный, своевременный и финансово необременительный доступ к публичным отчетам эмитентов ценных бумаг.


Правительство Российской Федерации поддержит развитие институтов третейских судов как эффективных механизмов досудебного разрешения споров, в том числе третейского суда, специализирующегося на защите прав инвесторов.


Усилия Правительства Российской Федерации будут направлены на создание в полном объеме соответствующей нормативной базы и действенных механизмов ее применения исходя из следующих принципов: установление равного правового режима для юридических и физических лиц в гражданских правоотношениях; ориентация на частно-правовые способы защиты собственности, обеспечение правопорядка в сфере гражданского оборота не только за счет превентивных ограничений, но и за счет возможности быстрой компенсации в полной мере любого причиненного ущерба законным правам и интересам участников гражданских правоотношений.


В целях развития корпоративного управления Правительство РФ намерено проводить работу по совершенствованию законодательства и формированию судебных механизмов защиты интересов собственников, кредиторов, управляющих, работников организаций, а также способствовать распространению позитивной практики корпоративного управления и внедрению в российских компаниях общепризнанных норм и правил корпоративного поведения.


Развитие корпоративного управления в среднесрочной перспективе требует согласованных изменений в законодательстве об акционерных обществах, о банкротстве, о рынке ценных бумаг, трудовом, административном и уголовном праве.


Большое значение для развития корпоративных отношений, защиты прав акционеров и кредиторов будет иметь повышение финансовой прозрачности организаций посредством поэтапного сближения российских стандартов финансовой отчетности с международными системами финансовой отчетности.


Новым участком административно-правового управления является правовое обеспечение малого предпринимательства. Оно выступает мощным резервом развития, поскольку самостоятельная экономическая деятельность граждан признана ее доминантой. Предпринимательство способствует не только маневренности и увеличению производственно-торговых потенциалов, но и стимулирует хозяйственную инициативу. Особенно это касается малого предпринимательства, где занято около 40 млн. граждан. В данной сфере быстрее растут объемы производства, рентабельность.


Отрадно, что постепенно отпочковывается блок нормативного регулирования данной сферы. Сначала - определение. Субъектами малого предпринимательства (малое предприятие) являются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%. Доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25%. Средняя численность работников за отчетный период не должна превышать предельных уровней: в промышленности - 100 человек; в строительстве -100 человек; на транспорте - 100 человек; в сельском хозяйстве -60 человек; в научно-технической сфере - 60 человек; в оптовой торговле - 50 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.


Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.


Отношение к малому предпринимательству было неодинаковым - его то осуждали, то игнорировали, то поддерживали. Сейчас нужен прочный юридический режим предпринимательской деятельности, стимулирующий ее участников и гарантирующий им защиту интересов, обеспечивающий правильное сочетание с общественными, государственными интересами. Такой режим создают различные правовые акты и поэтому в нормативном массиве выделяется ряд «слоев» регулирования предпринимательства вообще и малого, в частности.


Исходным является положение ст. 34 Конституции РФ о праве каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Ему соответствует норма ст. 8 о признании и равной защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.


Названные конституционные нормы формируют ядро статуса предпринимателя. Элементами статуса являются конституционные права предпринимателя - свобода экономической деятельности, свобода научного, технического творчества, право свободно выражать свои мысли и мнения, передавать, производить и распространять информацию (ч. 4 ст. 29), выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37), запрет недобросовестной конкуренции (ч. 2 ст. 34), право на доброе имя (деловую репутацию) (ч. 1 ст. 23), конституционные обязанности (платить налоги и сборы - ст. 57, сохранять природу и окружающую среду - ст. 58, соблюдать законы - п. 2 ст. 15). В него входят также конституционные принципы, законные интересы, конституционные гарантии (См. подробно: Г.А. Гаджиев. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации. - М.: Манускрипт, 1995, с. 126-160).


Устойчивость и правильное понимание и применение конституционных норм важно для ориентации и государственных органов, и хозяйствующих субъектов. Их нужно последовательно реализовывать в законодательстве, во всей системе правового обеспечения предпринимательства, включая и малое.


Для правового обеспечения малого предпринимательства характерны две особенности. Это - многоуровневый нормативный массив, включающий в себя кроме положений Конституции и нормы гражданского, административного права.


Развивается специальное законодательство. Таковы ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения и учета для субъектов малого предпринимательства».


Специфика развития малого предпринимательства с учетом местных условий обусловливает появление специальных законов в субъектах РФ. Действует, например, Закон г. Москвы «Об основах малого предпринимательства в Москве». Есть подобные законы и в других субъектах РФ, например, в Свердловской и Омской областях.


Сфере развития малого предпринимательства посвящены также указы Президента РФ и президентов ряда республик, постановления федерального и республиканских правительств, акты администраций краев и областей. Правовые акты и методические материалы и рекомендации готовит Госкомитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства.


Другая особенность правового обеспечения малого предпринимательства - его комплексный характер. Речь идет о законах и актах, имеющих иную сферу применения, но касающихся также деятельности субъектов малого предпринимательства. Таковы, например, КЗоТ, ГК РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К сожалению, между разными правовыми актами есть противоречия, наблюдается и дублирование. Неверное их толкование и применение создает множество юридических коллизий.


Поясним теперь ряд административно-правовых аспектов малого бизнеса. Закон устанавливает общий порядок - субъект малого предпринимательства с момента подачи заявления установленного образца регистрируется и получает соответствующий статус в органах исполнительной власти, уполномоченных действующим законодательством. Причем субъекты РФ и органы местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные условия для регистрации.


Уклонение от регистрации субъектов малого предпринимательства или необоснованный отказ в регистрации могут быть обжалованы в суд с возмещением уплаченной пошлины истцу в случае решения в его пользу. В случае признания судом незаконности действий органов регистрации последние возмещают, расходы, перечисляемые на счет субъекта малого предпринимательства.


Субъекты малого предпринимательства самостоятельны в выборе направлений и определении содержания своей деятельности. Здесь важны нормы о лицензировании их деятельности и сертификации продукции, установленные в ст. 8 упомянутого закона г. Москвы. Лицензии выдаются отдельно на каждый вид деятельности, срок принятия решения о выдаче лицензии не должен превышать 30 календарных дней с момента подачи заявления и других документов. Срок лицензии не может быть менее трех лет.


Возможны льготы - предоставление преимущественного права на определенные виды деятельности, отсрочки платы за выдачу лицензии и т.д. Работники органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности, несут ответственность за ненадлежащее выполнение своих обязанностей.


Гарантиями и стимулами для малого предпринимательства служат право применять ускоренную амортизацию основных производственных фондов, списывать дополнительно как амортизацианные отчисления до 50% первоначальной стоимости основных фондов. Введено льготное кредитование с компенсацией разницы кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства.


Малое предпринимательство дает эффект, когда втягивается в зону общеэкономической деятельности. Поэтому обеспечивается участие субъектов малого предпринимательства в производстве продукции и товаров (услуг) для государственных нужд. Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации предусматривают резервирование для субъектов малого предпринимательства определенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд. Государственные заказчики при формировании и размещении заказов и заключении государственных контрактов обязаны размещать у субъектов малого предпринимательства не менее 15% от общего объема поставок для государственных нужд данного вида продукции.


Статья 13 упомянутого Закона г. Москвы регулирует доступ субъектов малого предпринимательства к получению городских заказов на производство продукции, товаров и оказание услуг. Ими реализуется определенная доля от общего объема ежегодных заказов для нужд города (не менее 15% от общего объема заказов в стоимостном вы,ражении). Для распределения этой доли проводятся целевые подрядные конкурсы.


Распоряжением мэра г. Москвы от 26 июля 1995 г. «О создании рыночной основы развития предпринимательства в г. Москве» введены некоторые новшества. Внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 16 сентября 1993 г. «О порядке управления недвижимостью (зданиями, сооружениями, нежилыми помещениями) в Москве», после п. 22 добавлен новый пункт в редакции: «Установить ответственность Москомимущества перед предпринимателем в случае нарушения им договоров и сроков оформления необходимых документов при проведении конкурсов или аукционов в виде выплаты неустойки предпринимателю-победителю в размере 0,1% от стоимости лота за каждый просроченный день при наличии 100% оплаты стоимости лота победителем конкурса или аукциона и передачи на оформление документов в полном объеме».


В распоряжение мэра от 18 декабря 1992 г. «О порядке и условиях проведения конкурсов на предоставление в долгосрочную аренду земельных участков в г. Москве» после п. 4 добавлен новый пункт в редакции: «Установить ответственность Москомзема перед предпринимателем в случае нарушения им договоров и сроков оформления необходимых документов при проведении конкурсов или аукционов в виде выплаты неустойки предпринимателю-победителю в размере 0,1% от стоимости лота за каждый просроченный день при наличии 100% оплаты стоимости лота победителем конкурса или аукциона и передачи на оформление документов в полном объеме».


В Ленинградской области действует областной закон о поддержке малого предпринимательства на территории области. Согласно ст. 3 ежегодно правительство области должно выделять 2% в расходной части бюджета для поддержки малых предприятий.


Важна производственно-технологическая поддержка субъектов малого предпринимательства. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содействию в обеспечении субъектов малого предпринимательства современным оборудованием и технологиями, в создании сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов, производственно-технологических центров и других объектов инфраструктуры, создаваемых в целях поддержки субъектов малого предпринимательства. Но не разрешены все вопросы лизинговой деятельности, в частности по льготам на ввозимое оборудование. А ведь получая оборудование в лизинг, малые предприятия могли бы выплачивать за него деньги постепенно.


Страхование субъектов малого предпринимательства осуществляется на льготных усХовиях. При этом страховые организации, осуществляющие страхование субъектов малого предпринимательства, пользуются льготами в порядке, установленном действующим законодательством.


Важное значение имеет регулирование налогообложения субъектов малого предпринимательства. Порядок налогообложения, освобождения субъектов малого предпринимательства от уплаты налогов, отсрочки и рассрочки их уплаты устанавливается в соответствии с налоговым законодательством. Если изменения налогового законодательства создают менее благоприятные убловия по сравнению с ранее действовавшими, то в течение первых 4 лет своей деятельности указанные субъекты подлежат налогообложению в том же порядке, который действовал на момент их государственной регистрации.


Федеральными законами и законами субъектов РФ устанавливаются льготы по налогообложению субъектов малого предпринимательства, фондов поддержки малого предпринимательства, а также предприятий и организаций, создаваемых в целях выполнения работ для субъектов малого предпринимательства. Но обращение к соответствующим статьям законов республик и областей показывает их почти полное совпадение с соответствующими нормами федерального законодательства, а о размерах и сроках уплаты налогов в них имеются лишь отсылки к другим актам. Нет процедуры решения налоговых вопросов. Такой недостаток следовало бы устранить.


ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» вводит эту систему для организаций с числом работающих до 15 человек и индивидуальных предпринимателей, которые могут выбирать любую систему налогообложения. Установлены ставки единого налога на доход, подлежащего зачислению в федеральный бюджет (10%), в бюджеты субъектов Федерации и местный бюджет, (в суммарном размере не более 20%). Патент, выданный сроком на один год налоговыми органами, удостоверяет право применения упрощенной системы налогообложения.


Серьезное внимание уделяется государственной поддержке малого предпринимательства. В упомянутом ФЗ и соответствующих законах субъектов Федерации подробно регулируются формы государственной поддержки. Кратко назовем их - формирование инфраструктуры поддержки и развития субъектов малого предпринимательства, создание льготных условий для использования государственных ресурсов, привлечение к выполнению государственных программ, подготовка и повышение квалификации кадров для малого предпринимательства, информационное обеспечение, создание фондов поддержки малого предпринимательства.


Поясним подробнее назначение и статус указанных фондов -государственных и муниципальных.


Фондом поддержки малого предпринимательства является некоммерческая организация, создаваемая в целях формирования программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, путем аккумулирования бюджетных средств, средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов.


Основными направлениями деятельности фонда поддержки малого предпринимательства являются: привлечение и эффективное использование финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства; участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсном отборе, а также в реализации программ развития и поддержки малого предпринимательства; участие в формировании инфраструктуры, рынка, обеспечивающей равные условия деятельности в области малого предпринимательства; поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур; содействие в привлечении инвестиций для развития малого предпринимательства; организация консультаций по вопросам налогообложения и применения норм законодательства.


Широкий спектр предпринимательства очень важен. И здесь следует назвать Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, являющийся некоммерческой организацией. Фонд вправе, в частности, предоставлять для реализации федеральных, региональных и отраслевых программ и проектов малого инновационного предпринимательства финансовую помощь на возвратной основе. Он может выступать поручителем и гарантом по обязательствам юридических и физических лиц.


Как видно, происходит переход от прямого финансирования малых предприятий со стороны государства к расширению их поддержки со стороны фондов.


И в регионах развивается движение малого предпринимательства, поддерживаемое властями. Сошлемся, в частности, на программу государственной поддержки малого предпринимательства в Челябинской области на 1995-1996 гг., утвержденную постановлением главы администрации 14 августа 1995 г. Областное Агентство поддержки предпринимательства и привлечения инвестиций аккумулирует средства. Готовится положение о механизме финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства. Вводится порядок рассмотрения инвестиционных проектов и обеспечения гарантий под кредиты. Банки активнее кредитуют субъектов малого бизнеса.


Компетенция органов исполнительной власти по вопросам регистрации юридических и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в качестве индивидуальных предпринимателей определена распоряжением мэра Санкт-Петербурга 5 июля 1995 г. Этим занята Регистрационная палата и районные администрации.


Малое предпринимательство и местное самоуправление - хорошие партнеры. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулирует их отношения. Договоры, координация, муниципальный заказ, создание предприятий - таковы легальные средства для решения задач развития малого предпринимательства (ст. 31, 33, 34), и ими надо умело и активно пользоваться. Пока же сделано немного, хотя опыт администраций г. Иркутска, Новосибирска в проведении ярмарки, выставок обнадеживает.


Каковы бы ни были правовые и организационные условия, успех развития предпринимательства зависит от людей. Поэтому юридический и экономический всеобуч в данной сфере и целенаправленная подготовка стоят в повестке дня. Действуют школы, курсы, семинары по предпринимательству. Организуется широкое обучение граждан. Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. «Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности» Фонду поддержки предпринимательства и развития конкуренции, министерствам и госкомитетам поручено организовать разработку учебных программ и планов, методических материалов. В регионах должны развиваться образовательные учреждения.


Предпринимательство, и особенно малое предпринимательство, - это инициатива и самоорганизация граждан в экономической сфере. Административное право должно помочь его развитию.