Введение Курс «Административное право»
| Вид материала | Документы |
- Программа дисциплины «Административное право» Для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1439.95kb.
- Программа дисциплины Административное право для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1024.68kb.
- Программа дисциплины Административное право для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1452.77kb.
- Рабочая программа по дисциплине «административное право» Разработал преподаватель, 664.25kb.
- Курс лекций Нижний Новгород 2008 Печатается по решению редакционно-издательского совета, 2472.34kb.
- Ю. А. Тихомиров Административное право и процесс. Полный курс, 11983.3kb.
- Учебно-методический комплекс дисциплины: Административное право Специальность, 942.78kb.
- Темы дипломных работ по дисциплине «Административное право» Административное право, 73.8kb.
- Перечень вопросов по дисциплине: “Административное право”, 25.05kb.
- Вопросы к экзамену по дисциплине «Административное право», 61.94kb.
Введение
Курс «Административное право» – одна из важнейших правовых дисциплин, предусматривающая изучение общественных отношений в сфере государственного управления, связанных с деятельностью всех звеньев государственной администрации по практическому решению жизненно важных для общества проблем.
Нормы административного права выражают публичный интерес, чем и предопределяется целевое назначение курса: формирование у студентов комплекса знаний по вопросам взаимодействия государства и граждан в процессе государственного управления, необходимых им для профессионального выполнения служебных обязанностей.
При изучении дисциплины «Административное право» используется материал дисциплин: «Теория государства и права», «Конституционное право России», «Муниципальное право», «Уголовное право».
Цель и задачи изучения дисциплины
Целью преподавания дисциплины «Административное право» является формирование у студентов четкого представления об административном праве как отрасли права, его основных понятиях, субъектах, формах и методах реализации. В процессе преподавания вырабатывается комплекс знаний, умений и навыков, необходимых в условиях происходящей в Российской Федерации (РФ) коренной перестройки системы административно-правовых отношений. Студенты приобретают навыки самостоятельной работы с законодательными и иными нормативно-правовыми актами, правильного толкования и применения норм административного права к конкретным юридическим фактам, установления в противоправном деянии признаков административного правонарушения и квалификации его состава, а также составления протокола об административном правонарушении, иных процессуальных и управленческих документов.
Основными задачами изучения дисциплины «Административное право» являются:
- обогащение студентов глубокими знаниями об основных понятиях, принципах и положениях науки административного права, о достигнутом уровне ее развития;
- обучение студентов четкому ориентированию в действующей системе административно-правовых норм, умению правильно толковать и применять нормы административного права в конкретных ситуациях;
- формирование у студентов правового мышления, способности оперировать категориями административного права;
- привитие студентам чувства уважения к человеку и гражданину, его правам, свободам и законным интересам.
В соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта студент в результате освоения дисциплины «Административное право» должен:
- знать предмет и метод административно-правового регулирования; нормы и источники административного права; основные черты и принципы отношений, регулируемых административным правом; административно-правовой статус субъектов административного права; механизм защиты прав личности, основы государственной службы, административно-правовые формы и методы государственного управления; понятие и признаки юридического состава административного правонарушения; задачи и порядок производства по делам об административных правонарушениях; порядок обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти, административно-правовое регулирование в административно-политической, социально-экономической и социально-культурной сферах управления, а также в сфере межотраслевого управления;
- уметь анализировать источники административного права и использовать конкретные административно-правовые нормы для разрешения проблемных ситуаций; квалифицировать составы административных правонарушений, определять правомерность принятых по ним мер; осуществлять процессуальные действия по делам об административных правонарушениях, владеть элементарными навыками научного анализа.
Содержание теоретического курса
Лекция 1. Государственное управление как объект административно-правового регулирования.
Социальное управление и его виды. Понятие и основные черты государственного управления. Управление и власть, разделение властей. Сущность государственного управления и его функции. Система государственного управления. Социально-правовые и организационные принципы управления. Управление внутренними делами как подсистема государственного управления. Принципы управления внутренними делами государства.
Лекция 2. Исполнительная власть.
Исполнительная власть как вид государственной власти. Понятие и признаки исполнительной власти. Субъекты исполнительной власти. Конституционные принципы и функции исполнительной власти.
Лекция 3. Предмет, метод и система административного права.
Понятие отрасли административного права. Источники административного права. Соотношение административного права с другими отраслями права. Наука административного права. Предмет и метод административного права. Принципы и признаки административного права. Система административного права.
Лекция 4. Административно-правовые нормы.
Понятие административно-правовых норм. Структура и виды норм. Способы реализации норм. Действие норм во времени и в пространстве. Административное право и административное законодательство. Повышение роли закона в регулировании организации и деятельности исполнительной власти.
Лекция 5. Административно-правовые отношения.
Понятие административно-правовых отношений, их структура и виды. Основания возникновения, изменения и прекращения отношений.
Лекция 6. Граждане как субъекты административного права.
Административно-правовой статус граждан. Их административная правоспособность, дееспособность, деликтоспособность. Права и свободы граждан по административному праву. Административно-правовые обязанности граждан. Юридические гарантии прав и свобод граждан. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Основные права и обязанности граждан в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.
Лекция 7. Административно-правовой статус органов исполнительной власти.
Понятие и основные признаки органа исполнительной власти, государственного управления. Система органов исполнительной власти и государственного управления. Президент РФ и его правовой статус в сфере государственного управления. Виды органов исполнительной власти, государственного управления и их административно-правовой статус. Административно-правовой статус органов оперативного управления (администрации) государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.
Лекция 8. Государственная служба и государственные служащие.
Понятие и виды службы. Государственная служба, ее сущность и принципы. Государственная должность. Государственный служащий и его административно-правовой статус. Классификация государственных служащих. Прохождение государственной службы. Поощрения и ответственность государственных служащих. Дисциплинарная ответственность и ее виды.
Лекция 9. Общественные объединения.
Понятие общественного, негосударственного объединения. Виды объединений. Образование объединений и прекращение их деятельности. Административно-правовой статус общественных и иных объединений. Органы, учреждения, предприятия общественных объединений, межгосударственных, акционерных обществ, совместных предприятий и других негосударственных объединений предпринимателей как субъекты административного права. Административно-правовой статус служащих общественных объединений и иных негосударственных организаций. Религиозные организации и их административно-правовой статус. Контроль и надзор за деятельностью общественных объединений.
Лекция 10. Формы государственного управления.
Понятие и сущность форм государственного управления. Организационные и правовые формы управленческой деятельности. Административно-правовые формы управленческой деятельности. Правотворческая (нормоустановительная) деятельность. Правоприменительная деятельность и ее виды (регулятивная и правоохранительная).
Понятие и юридическое значение административно-правового акта управления. Роль актов управления в механизме административно-правового регулирования. Виды административно-правовых актов управления. Требования, предъявляемые к актам управления, и последствия их несоблюдения. Действие административно-правовых актов государственного управления.
Лекция 11. Методы государственного управления.
Общая характеристика методов государственного и муниципального управления. Методы прямого и косвенного руководства. Убеждение и принуждение как методы управления. Поощрение в управлении. Поощрение по административному праву. Виды мер поощрения. Поощрительное производство.
Разрешительная система в Российской Федерации. Понятие, особенности, правовая основа. Разрешительное производство, возбуждение дела. Принятие и исполнение решений. Надзор за соблюдением правил и условий разрешительной деятельности.
Специальные административно-правовые режимы. Понятие и признаки. Виды специальных административно-правовых режимов. Чрезвычайное положение. Военное и особое положение. Режим закрытого административно-территориального образования. Режим охраны государственной границы РФ. Паспортный режим.
Лекция 12. Административно-правовое принуждение.
Понятие и виды административно-правового принуждения. Основания и виды административно-правового принуждения. Меры административного пресечения. Административно - предупредительные меры. Административно - восстановительные меры.
Лекция 13. Административная ответственность.
Основные признаки административной ответственности, ее цели. Нормативно-правовая основа административной ответственности. Фактическое основание ответственности, понятие и признаки административного правонарушения.
Состав административного правонарушения. Структура состава. Виды составов. Объект и предмет административного проступка. Объективная сторона проступка.
Субъекты административных проступков. Общий, специальный, особый субъекты.
Субъективная сторона проступка. Особенности административной вины. Отличие административного проступка от преступления и дисциплинарного проступка. Обстоятельства, исключающие административную ответственность.
Лекция 14. Административные наказания.
Понятие и цели административного наказания. Назначение административного наказания. Виды административных наказаний.
Лекция 15. Производство по делам об административных правонарушениях.
Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях.
Задачи, принципы, субъекты, структура, правовое регулирование. Подведомственность дела, ее виды.
Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
Понятие, полномочия и виды подведомственности дел (предметная, территориальная).
Участники производства по делу об административном правонарушении.
Компетентные органы и должностные лица; субъекты, имеющие личный интерес в деле; лица и органы, содействующие осуществлению производства.
Административно-процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Процессуальные меры принуждения, применяемые в производстве по делам об административных правонарушениях (основание и порядок применения, нормативная основа). Доставление, привод и процессуальное задержание (нормативная основа, основание применения, сроки, порядок применения). Отличие задержания от административного ареста. Изъятие и арест имущества, документов.
Лекции 16 - 17. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
Возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении. Основание возбуждения; повод к возбуждению; обстоятельства, при наличии которых административное дело не возбуждается, а возбужденное подлежит прекращению.
Рассмотрение дела об административном правонарушении. Выяснение фактических обстоятельств, влияющих на степень вины нарушителя, в том числе причин и условий, способствующих совершению правонарушения. Процессуальное оформление результатов расследования. Направление дела на рассмотрение.
Пересмотр постановлений и решений об административном правонарушении. Понятие пересмотра; субъекты, наделенные правом пересмотра; процессуальные основания пересмотра. Обжалование, опротестование постановлений, выяснение решения при пересмотре дела, реализация решения.
Исполнение постановлений об административном правонарушении. Сроки давности исполнения. Исполнение постановлений о назначении различных видов наказаний.
Лекция 18. Административное право и законность в управлении.
Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Судебный контроль в управлении. Государственный контроль в управлении. Прокурорский надзор в управлении. Административный надзор. Обжалования неправомерных действий органов и должностных лиц. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел. Основания материальной ответственности органов государственного управления. Вид и размер возмещения ущерба. Материальная ответственность должностных лиц и уполномоченных органов государственного управления, государственных предприятий, учреждений и организаций за ущерб, причиненный служебной деятельностью. Материальная ответственность органов внутренних дел и их работников за ущерб, причиненный служебной деятельностью.
Учебно-тематический план
| № п/п | Темы | Количество часов | |
| Лек-ции | Семинар-ские занятия | ||
| 1 | Государственное управление. Исполнительная власть | 2 | 2 |
| 2 | Предмет, метод и система административного права | 2 | 2 |
| 3 | Нормы и источники административного права | 2 | 2 |
| 4 | Административно-правовые отношения | 2 | 2 |
| 5 | Граждане как субъекты административного права. Воинская обязанность граждан РФ | 2 | 2 |
| 6 | Паспортная система в России | 2 | 2 |
| 7 | Административно-правовой статус органов исполнительной власти | 2 | 2 |
| 8 | Государственная служба | 2 | 2 |
| 9 | Общественные объединения | 2 | 2 |
| 10 | Формы государственного управления | 2 | 2 |
| 11 | Методы государственного управления | 2 | 2 |
| 12 | Административно-правовое принуждение | 2 | 2 |
| 13 | Административная ответственность | 2 | 2 |
| 14 | Административные наказания | 2 | 4 |
| 15 | Производство по делам об административных правонарушениях | 2 | 2 |
| 16 | Стадии производства по делам об административных правонарушениях | 4 | 2 |
| 17 | Административное право и законность в управлении | 2 | 2 |
| Общее количество часов | 36 | 36 | |