Geum.ru

Перший форум агенцій регіонального розвитку україни

Вид материалаДокументы

Содержание


РОЗДІЛ 2. ДОСВІД УКРАЇНИ 2.1 Загальний огляд
2.2 Муніципальний сектор економіки
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

РОЗДІЛ 2. ДОСВІД УКРАЇНИ




2.1 Загальний огляд



Потенціал України у формуванні інфраструктури для економічного розвитку ще не реалізовано. Потребує уваги промисловий комплекс великих міст та сучасні КСП. Державні програми у цих сферах не функціонують, оскільки не забезпечені відповідними механізмами реалізації.

Задекларовані державою програми сприяння розвитку малого і середнього підприємництва тільки починають впроваджуватися у великих містах, оскільки на сільському рівні 0,5% величини бюджету це мізерна сума, а більшість сільських, селищних рад та малих міст не мають уявлення про можливість і шляхи використання таких коштів.

Місцеві органи влади інертні у формуванні місцевої політики, а підприємницьке мислення у потрібному розумінні є винятком а не правилом. У цьому випадку необхідно стимулювати економічний розвиток саме з найнижчого рівні влади, поступово охоплюючи спільними програмами райони і області. Цей шлях є надійним, і якщо буде підтриманим центральними органами влади, у досить короткий час можна буде збудувати міцний економічний фундамент держави.

В Україні створено достатньо багато громадських організацій, однак більшість з них діє відокремлено за рахунок коштів донорських організацій. Після закінчення гранту такі організації за звичай перестають існувати. Попри це існує потреба системного підходу у формуванні програм економічного розвитку та розвитку малого бізнесу. Агенції, фонди, асоціації можуть суттєво вплинути на темпи реформ і якість перетворень, забезпечуючи професійну і фінансову підтримку проектів та навчання як представників влади так і менеджерів і власників малих підприємств.

Існують окремі структури і проекти в різних регіонах України, які здійснюють свою діяльність у сфері малого підприємництва. До них відносяться NEWBIZNET, COUNTERPART та інші, які формувалися за рахунок донорських коштів. Цих інституцій є мало, ще менше є організацій підтримки розвитку самоврядування.

Першою організацією такого типу був Фонд сприяння розвитку самоврядування, створений при Президентові України у 1992 році за ініціативою покійного професора І. Бутко. У цьому ж році була створена Асоціація міст України, яка є найбільшою у цій сфері сьогодні. Асоціація має свої обласні представництва у більшості регіонів України. Активність Асоціації залежить від наявності коштів донорів і членських внесків.

Створення механізмів реалізації окремих функцій і повноважень у Львівській міські раді здійснювався департаментом економічної політики і ресурсів. Сам департамент немав аналогів в Україні і включав:
  • управління ресурсів міської ради;
  • управління фінансового аналізу і планування;
  • управління економічного розвитку.

Як допоміжні механізми за ініціативою департаменту створені комунальні підприємства:
  • Інспекція благоустрою і екології;
  • Агенція ресурсів міської ради;
  • Львівська туристична агенція;
  • Міський центр промисловості та торгівлі

З приходом нової влади після квітня 2002 року уся структура управління містом була змінена. Змінився підхід і до недержавного сектору, який представляють громадські організації. Рано говорити про результат, але реорганізація відтягнула сили та ресурси без реального підвищення ефективності управління.

У квітні 2001 року розпочато реалізацію проекту "До громадянського суспільства через свідомий вибір" у рамках якого створено громадську організацію Агенцію "ІКАР-Україна", підприємство "ІКАР-консалтинг", Фонд муніципального розвитку, навчальний центр "Академія самоврядування" та три навчальні центри „Школа самоврядування”. Усі ці організації спеціалізуються у сфері надання професійної допомоги органам самоврядування. За рік Агенція розширила свою діяльність на вісім областей України. Активізація процесів економічного розвитку територій через активізацію громад і місцевої влади є основним напрямком нашої діяльності.

2.2 Муніципальний сектор економіки



Розвиток самоврядування є гарантією процвітання наших сіл, селищ та міст. У період трансформації суспільства та економічних реформ за умов дефіциту бюджетних коштів, розвиток муніципального сектору економіки є важливою передумовою розвитку регіонів і держави. При наявності великої кількості проблем і обмежених ресурсів, приходиться вибирати пріоритети і концентруватися на їх вирішенні.

Гармонійний розвиток інженерної та соціальної інфраструктури забезпечує передумови зростання інвестиційної привабливості населеного пункту. Саме це завдання є головним у процесі розробки стратегії і презентації можливостей відповідного суб'єкту.

Формування інвестиційних пакетів передбачає аналіз стану відповідного сектору економіки, або підприємства, розробки схеми фінансування. У даній схемі наявність просто банку виявляється недостатньою, що підтверджує практика недостатньої інвестиційної активності в Україні. У Львові за остання роки відкрито десятки філій та створено нові банки але інвестиційна активність на території міста і області зростає повільно. Орієнтовна потреба у інвестиціях тільки у Львівської області обраховується у 2-3 млрд. дол. США.

Причини є різні, однак основною причиною є непідготовленість інвестиційних пропозицій, брак менеджерів, здатних працювати у сучасних умовах реформування економіки, неефективний професійний супровід проектів.

Ми показуємо тільки один з варіантів вирішення проблем розвитку територій. Агенція “ІКАР-Україна” є недержавною, неприбутковою організацією, основною метою створення якої є професійна підтримка самоврядування, яка включає всі аспекти аналізу стану муніципального сектору економіки, розробку відповідних планів і проектів, їх супровід, підготовку менеджерів здатних працювати в умовах реформ.

Програмою передбачається диверсифікація діяльності за видами та географією з формуванням відповідної інфраструктури супроводу цільових проектів і бізнес-планів. Для прикладу нижче приводиться перелік деяких варіантів використання сучасних механізмів та інструментів для забезпечення реалізації стратегій розвитку територій. Ці інструменти можуть бути використані у окремому населеному пункті, але найбільша ефективність, на наш погляд, буде за умов міжрегіональної та міждержавної кооперації і співпраці.