Аналитический обзор
| Вид материала | Закон |
- Аналитический обзор нормативных правовых актов, регламент, 713.14kb.
- «Аналитический обзор харьковской недвижимости и рынка недвижимости Украины», 614.94kb.
- Аналитический обзор материалов V всероссийской конференции оториноларингологов, 154.56kb.
- Информационно- аналитический обзор о социально-экономическом положении Польши в Iполугодии, 83.45kb.
- Евгений Примаков представил аналитический обзор основных тенденций развития России,, 46.17kb.
- Русский обозреватель” информационно исследовательский центр информационно-аналитический, 4335.53kb.
- Библиотеки Челябинского региона – юношеству Аналитический обзор по материалам отчетов, 678.96kb.
- Еженедельный аналитический обзор ифи, 175.97kb.
- Аналитический обзор финансового состояния сельскохозяйственных предприятий Республики, 586.52kb.
- Аналитический обзор состояния и тенденций развития сегментов телекоммуникационного, 63.59kb.
Несовершеннолетние, совершившие преступления.
Влияние условий, в которых несовершеннолетний отбывал наказание в виде лишения свободы на его социальное поведение после освобождения. Позитивные и негативные последствия отбывания наказания. Причины повторной преступности несовершеннолетних(структура повторной преступности, в том числе, повторное совершение преступления несовершеннолетним, уже отбывшим наказание в виде лишения свободы). Применение в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления, наказаний, не связанных с лишением свободы: позитивные и негативные тенденции. Необходимость в создании и развития новых социальных услуг для подростков, находящихся в конфликте с законом.
- Практика назначения наказаний несовершеннолетним
Общепризнанные принципы и нормы международного права в области назначения наказания несовершеннолетним52, совершившим преступления, ориентируют на обеспечение благополучия несовершеннолетнего. Соответственно данное правило конкретизируется путем указания на принципы выбора мер воздействия:
- Любые меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей должны быть всегда соизмеримы как с особенностями личности правонарушителя, так и с обстоятельствами правонарушения;
- Реакция на преступление должна быть соразмерна не только обстоятельствам и степени тяжести преступления, но и возрасту, меньшей виновности, положению и потребностям ребенка, а также различным, особенно долгосрочным, потребностям общества;
- Помещение несовершеннолетнего в какое-либо исправительное учреждение (речь идет прежде всего о применении такого вида наказания как лишение свободы) должно быть крайней мерой, применяемой в течение минимально необходимого срока;
- Приоритет применения к несовершеннолетнему правонарушителю иных мер воздействия, отличных от наказания, альтернатив наказанию вообще и лишению свободы в частности;
- Запрет на применение смертной казни и пожизненного лишения свободы, а равно иных форм жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения или наказания.
Действующее российское законодательство и практика его применения ориентируются на соблюдение вышеназванных рекомендаций. Выбор мер ответственности несовершеннолетнему, совершившему преступление, идет в рамках внедрения в российскую практику различных ювенальных технологий.
Официальная статистика Судебного Департамента при Верховном Суде РФ о наказуемости несовершеннолетних, совершивших преступления, (форма №12 ведомственной отчетности, раздел 2: Назначение наказаний) отражает общее состояние преступности и наказуемости несовершеннолетних, вступивших в конфликт с уголовным законом. Анализ имеющихся сведений позволяет сделать определенные выводы.
Так, количество несовершеннолетних, осужденных за совершение преступлений, имеет тенденцию к снижению (сокращение на 31,4% в 2009 г. по сравнению с 2006 г.), что отражено на графике 1.
График 1
Динамика преступности несовершеннолетних в РФ
Причем она имеет устойчивый характер в отношении тяжких и особо тяжких преступлений и колеблется в отношении преступлений небольшой и средней тяжести (график 2).
График 2
Динамика преступности несовершеннолетних (по категориям тяжести)
| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| Преступления небольшой тяжести | 5884 | 7198 | 7756 | 6259 | |
| Преступления средней тяжести | 27411 | 32225 | 29310 | 21785 | |
| Тяжкие преступления | 43928 | 40354 | 32679 | 25435 | |
| Особо тяжкие преступления | 4995 | 4343 | 3563 | 2927 | |
| | | | | | |
Что касается наказаний, применяемых несовершеннолетним, то действующее уголовное законодательство РФ содержит шесть видов: штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы53 и лишение свободы. Анализ практики их назначения показывает следующее. Наиболее часто назначаемым видом наказания несовершеннолетним продолжает оставаться лишение свободы (график 3). Однако практика его применения обнаруживает тенденцию к снижению (это касается как реального, так и условного назначения данного вида наказания).
График 3
Динамика наказуемости несовершеннолетних осужденных в РФ54
Более того, статистика свидетельствует о склонности практики к назначению наказания в виде лишения свободы в пределах среднесрочных размеров (2-5 лет). В среднем это составляет 55% от всех случаев реального назначения наказания в виде лишения свободы и объясняется прежде всего характером и степенью общественной опасности совершаемых несовершеннолетними преступлений (преобладание преступлений средней тяжести и тяжких), а также необходимостью учета личности несовершеннолетнего и возможностей по их ресоциализации.
Напротив применение наказаний, альтернативных лишению свободы, имеет устойчивую тенденцию к увеличению. Так, если в 2006 году осужденные несовершеннолетние к наказаниям, не связанным с лишением свободы, составляли 15,5 % от общего числа осужденных несовершеннолетних, то в 2009 их число увеличилось на 11,9% и составило 15480 человек.
Виды наказаний, назначенных несовершеннолетним осужденным судами Российской Федерации
(Таблица 27)55
| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| Лишение свободы реально | 19898 | 17694 | 16504 | 11678 |
| Лишение свободы условно | 46003 | 45484 | 36228 | 27912 |
| Штраф | 5548 | 7517 | 7480 | 5998 |
| Обязательные работы | 3248 | 6479 | 8152 | 7359 |
| Исправительные работы | 1402 | 1730 | 2151 | 1117 |
| Исправительные работы условно | 2516 | 2967 | 1401 | 1005 |
| Лишение права занимать определенные должности | 0 | 0 | 0 | 1 |
Ростовская область является базовым регионом, внедряющим ювенальные технологии в реальную судебную практику по делам о преступлениях несовершеннолетних. Обозначенные выше тенденции прослеживаются и в практике данного региона.
Так, количество осужденных несовершеннолетних в 2009 г. по сравнению с 2006 г. сократилось на 27,6%:
Виды преступлений, за которые осуждены несовершеннолетние судами Ростовской области, в 2009 году
(Таблица)
| | Кол-во лиц | % от общего числа лиц |
| Всего н/л лиц | 1380 | 100% |
| Преступления небольшой тяжести | 112 | 8% |
| Преступления средней тяжести | 662 | 48% |
| Тяжкие преступления | 548 | 40% |
| Особо тяжкие преступления | 58 | 4% |
Что касается наказуемости несовершеннолетних, совершивших преступления, то в Ростовской области подтверждается общероссийская тенденция по сокращению применения наказания в виде лишения свободы (как реально, так и условно) и одновременному увеличению иных видов наказаний (график 4).
График 4
Динамика наказуемости несовершеннолетних осужденных
по Ростовской области
Так, доля наказаний, не связанных с лишением свободы, в 2009 г. составила 27,8%, в то время как в 2006 г. она составляла лишь 13,8%.
Снижение количества наказаний
несовершеннолетних в виде лишения свободы и увеличение видов
наказаний, которые отбываются в обществе, назначенных судами
Ростовской области56
(Таблица 28)
| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| Всего осужденных несовершеннолетних | 1906 | 1847 | 1895 | 1380 |
| Штраф | 97 | 117 | 176 | 133 |
| Лишение права заниматься определенной деятельностью | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Обязательные работы | 40 | 73 | 191 | 152 |
| Исправительные работы | 26 | 29 | 112 | 99 |
| Исправительные работы условно | 100 | 88 | 57 | 0 |
| Лишение свободы | 434 | 418 | 474 | 346 |
| Лишение свободы условно | 1080 | 1039 | 829 | 599 |
Обращает на себя внимание отсутствие учитываемых показателей официальной статистики по применению принудительных мер воспитательного воздействия, а также тех или иных видов освобождения от уголовной ответственности (например, освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим) или наказания (за исключением применения актов амнистии). Частично (только в плане освобождения от наказания) информацию можно получить в графах 16 и 17 формы отчетности №12 Судебного Департамента при Верховном Суде РФ, отражающих численность осужденных несовершеннолетних, освобожденных от лишения свободы и иных мер по другим основаниям.
Таким образом, не представляется возможным сделать вывод о применении в отношении несовершеннолетних, вступивших в конфликт с уголовным законом, альтернатив уголовной ответственности и наказанию. В то время как и международно-правовые документы в этой области, и внедряемые в практику модели ювенальной юстиции и восстановительного правосудия предполагают активное использование в практике ювенальной юстиции альтернативных мер разрешения уголовно-правовых конфликтов с участием несовершеннолетних. Это тем более не логично, учитывая то обстоятельство, что в статистической отчетности при характеристике состава осужденных несовершеннолетних отражаются сведения об освобождении их от уголовной ответственности за ранее совершенные преступления либо о применении к ним принудительных мер воспитательного воздействия (графы 21-23 раздела 1 «Состав осужденных» формы №12).
Как показало изучение опыта внедрения ювенальных технологий в правоприменительную практику Ростовской области, подобного рода информация находит отражение в отчетности при обобщении результатов работы помощников судей с функциями социальных работников57. Так, в 2009 г. из 1848 несовершеннолетних, о которых в связи с совершением преступления материалы поступили в суды Ростовской области, принудительные меры воспитательного воздействия (ст.90-ч.1 ст.92 УК РФ) были применены к 171 подростку, помещены в СУВУЗТ (ч.2 ст.92 УК РФ) 8 человек, что в целом составило 9,6% от общего количества несовершеннолетних; освобождены от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим 477 человек (25,8% от общего количества несовершеннолетних)58.
Однако как показывают данные статистики, применение альтернативных наказанию мер оказывается более эффективным, нежели чем применение наказания.
Так, из лиц, ранее освобождавшихся от уголовной ответственности либо подвергшихся принудительным мерам воспитательного воздействия (включая помещение в СУВУЗТ), в России вновь было осуждено за совершение преступлений 4797 человек в 2006 г. , что составляет 5,8% от общего количества осужденных несовершеннолетних, в 2007 г. – 5358 человек (или 6,4%), в 2008 г. – 4547 н/л (или 6,2%), в 2009 г. - 3448 н/л (или 6,1%), в то время как доля несовершеннолетних, вновь совершивших преступления, имеющих неснятую или непогашенную судимость, оказывается значительно более высокой и составляет:
Количество несовершеннолетних, совершивших преступления
повторно и имевших неснятую и непогашенную судимость
в Российской Федерации59
(Таблица 29)
| количество несовершеннолетних совершивших преступление с неснятой и непогашенной судимостью | Удельный вес в общем числе осужденных несовершеннолетних, в процентах | ||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| 17 123 | 16 421 | 16 550 | 14 167 | 20,8% | 19,5% | 22,6% | 25,1% |
Таким образом, несовершеннолетние, совершившие преступление, но не подвергавшиеся уголовному наказанию, совершают преступление повторно в среднем лишь в 6% случаев от общего количества осужденных несовершеннолетних, тогда как судимые к наказанию несовершеннолетние совершают преступления повторно в 22% случаев (при этом более половины из них составляют лица, осуждавшиеся к лишению свободы, в то время как доля лиц, осуждавшихся к иным мерам наказания, при повторном совершении ими преступлений менее значительна и в 2009 г. составила 1,5% от общего количества осужденных и 6% от лиц, осужденных повторно).
Данные по Ростовской области, активно внедряющей ювенальные технологии, еще более оптимистичны. Процент повторного совершения преступлений этой категорией несовершеннолетних более высок и составляет в среднем 5%60 (при наличии судимости – 20%; из них лиц ранее судимых, но подвергавшихся наказаниям, не связанным с лишением свободы доля повторно осужденных несовершеннолетних составила в 2009 г. 2,6% от общего количества осужденных и 0,6% от лиц ранее судимых). Данное обстоятельство свидетельствует, в том числе, и о позитивной активности помощников судей с функциями социальных работников, которые оказывают оказавшимся в конфликте с уголовным законом несовершеннолетним помощь по реабилитации и ресоциализации последних.
К сожалению, среди лиц повторно осужденных весьма велика доля лиц ранее осуждавшихся условно:
Количество условно осужденных несовершеннолетних,
совершивших преступления повторно в Российской Федерации
(Таблица 30)61
| | количество условно осужденных несовершеннолетних совершивших преступление повторно | Удельный вес в общем числе повторно осужденных несовершеннолетних, в процентах | ||||||
| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| РФ | 11362 | 10387 | 6883 | 5701 | 66% | 63% | 42% | 40% |
| РО | 262 | 193 | 183 | 127 | 71% | 65% | 45% | 38% |
По данным ФСИН (Отчет о работе уголовно-исполнительных инспекций за 1 квартал 2010 г.) из 19625 несовершеннолетних, состоящих на учете в УИИ ФСИН РФ, уголовные дела за совершение повторного преступления возбуждены лишь в отношении 4 человек (условно осужденные). И хотя очевидна позитивная тенденция к сокращению случаев повторного совершения преступлений условно осужденными несовершеннолетними, в целом их число продолжает оставаться весьма значительным.
ВЫВОДЫ:
- В целом российская правоприменительная практика развивается в соответствии общепризнанными принципами и нормами международного права, определяющими современные стандарты наказуемости несовершеннолетних, вступивших в конфликт с уголовным законом. Однако применение наказания в виде лишения свободы все же превалирует над иными мерами. Назначение иных мер, не связанных с лишением свободы, имеет устойчивую тенденцию к увеличению. Что касается альтернатив уголовной ответственности и наказанию, то практика их применения незначительна. Полагаем, что необходимо более активное их применение в реальной правоприменительной практике как на досудебных стадиях, так и при рассмотрении уголовных дел с участием несовершеннолетних судом. В связи с этим следует использовать как уже имеющийся потенциал действующего законодательства РФ, так и законодательные возможности по его расширению за счет, например, следующих мер:
- расширить основания для освобождения от уголовной ответственности несовершеннолетних в связи с деятельным раскаянием и примирением с потерпевшим при совершении преступлений небольшой и средней тяжести за счет исключения указания на необходимость совершения преступления данной категории «впервые»;
- допустить возможность такого освобождения при совершении несовершеннолетним впервые тяжкого преступления;
- расширить перечень оснований освобождения от наказания за счет такого вида как отсрочка от отбывания наказания;
- расширить перечень принудительных мер воспитательного воздействия;
- Усилить воспитательно-исправительный потенциал условного осуждения. В частности, обязать суды при применении условного осуждения четко определять обязанности осужденного, не формально, а с учетом особенностей конкретной личности несовершеннолетнего и факторов, влияющих на его ресоциализацию. Считаем необходимым ограничить возможность условного осуждения к исправительным работам как противоречащее сути условного осуждения (в частности, ч.5 ст.73 УК РФ в качестве одной из обязанностей, возлагаемых на условно осужденного, предусматривает обязанность трудоустроиться)
- Изменить режим назначения и исполнения исправительных работ за счет расширения сферы их применения на работающих несовершеннолетних по месту их работы, с одной стороны, но ограничения их назначения в отношении лиц, не достигших на момент постановления приговора 16-летнего возраста (для этой категории несовершеннолетних представляется более важным получение образования).
- Организовать координацию деятельности помощников судей с функциями социального работника и сотрудников уголовно-исполнительной инспекции в плане реализации общих усилий по реабилитации и ресоциализации несовершеннолетнего либо структурно (путем создания единой службы пробации), либо нормативно, определив границы их взаимодействия.
- Легализовать опыт РО в плане применения одной из ювенальных технологий при назначении наказания несовершеннолетнему либо выборе иной меры воздействия: составление карты социального сопровождения несовершеннолетнего правонарушителя (в ходе судебного разбирательства КСС фигурирует в виде доклада суду о личности несовершеннолетнего подсудимого). Она является действенным механизмом реализации положений ч.7 ст.88 УК РФ и может составить основу индивидуальной реабилитационной программы несовершеннолетнего.