Аналитический обзор

Вид материала

Закон

Содержание Построение координации по следующим принципам Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии) как орган, координирующий деятельность в сфере защиты д

Подобный материал:

• Аналитический обзор нормативных правовых актов, регламент, 713.14kb.
• «Аналитический обзор харьковской недвижимости и рынка недвижимости Украины», 614.94kb.
• Аналитический обзор материалов V всероссийской конференции оториноларингологов, 154.56kb.
• Информационно- аналитический обзор о социально-экономическом положении Польши в Iполугодии, 83.45kb.
• Евгений Примаков представил аналитический обзор основных тенденций развития России,, 46.17kb.
• Русский обозреватель” информационно исследовательский центр информационно-аналитический, 4335.53kb.
• Библиотеки Челябинского региона – юношеству Аналитический обзор по материалам отчетов, 678.96kb.
• Еженедельный аналитический обзор ифи, 175.97kb.
• Аналитический обзор финансового состояния сельскохозяйственных предприятий Республики, 586.52kb.
• Аналитический обзор состояния и тенденций развития сегментов телекоммуникационного, 63.59kb.

Построение координации по следующим принципам

В соответствии с мировым и успешным российским опытом основная работа по защите детства и семьи должна вестись на приближенном к населению местном уровне. Конструкция этой системы проста: есть один ответственный за эту сферу межведомственный координирующий муниципальный орган, в распоряжении которого находится весь социальный ресурс, находящийся на подведомственной территории. Координация – не абстрактное понятие, о ней можно говорить, если решения координирующего органа обязательны для исполнения поставщиками услуг, независимо от их ведомственного подчинения. Предлагаемые изменения в федеральном законодательстве устанавливают этот властный в отношении органов и учреждений системы профилактики характер координирующего органа.

Сам координирующий орган не является ведомством, т.е. не обладает соответствующими финансовыми, кадровыми, «учрежденческими» ресурсами, но выступает в роли «заказчика» необходимых конкретной семье и конкретному ребенку социальных услуг. Исполнителями этого безвозмездного муниципального социального заказа являются специализированные организации любого ведомственного подчинения и любой формы собственности, включая социально ориентированные общественные НКО. От эффективности их деятельности должна прямо зависеть и возможность получения ими поддержки из бюджетов, что создаст конкуренцию в сфере предоставления социальных услуг, позволит преодолеть ведомственный монополизм в этой сфере. Естественно, система должна включать механизмы независимой оценки качества предоставления услуг, способы выяснения «мнения клиента» и т.п.

При такой конструкции «заказчиком» предоставления услуг становится фактически сама жизнь, а не узковедомственные интересы. Во избежание преобладания ведомственных интересов координатором не могут являться «бюджетополучатели», например, такие органы исполнительной власти субъекта РФ как органы социальной защиты или органы опеки и попечительства.

Поскольку согласно Конституции РФ защита прав граждан - обязанность государства, а также во избежание возврата к «муниципальному хаосу» 1990-х годов, координация деятельности в сфере защиты детства и семьи должна быть функцией государства. Муниципалитеты вправе исполнять эту функцию в порядке наделения их соответствующими государственными полномочиями.

Основные задачи муниципального органа, координирующего деятельность в сфере защиты детства и семьи:

- Организация индивидуальной профилактической работы и адресной помощи. Разработка (с помощью привлекаемых специалистов) и утверждение соответствующих планов мероприятий, контроль за их исполнением, их пересмотр и корректировка.

- Контроль за соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с несовершеннолетними в находящихся на подведомственной территории учреждениях и организациях - от интернатных учреждений любого подчинения до временных летних лагерей; курирование этих организаций силами привлекаемых специалистов. (В этой связи заслуживает внимания опыт Московской области по курированию прикрепленными сотрудниками областной КДН воспитательных колоний и спецшкол, находящихся на территории области).

- В целом задачей данных муниципальных органов должна быть координация, в пределах их компетенций, программно-целевой деятельности по совершенствованию на подведомственной территории социальной, образовательной, досуговой, культурной, спортивной инфраструктуры, содействие развитию на местах неправительственных инициатив в интересах детства и семьи, формированию единого социума, малых сообществ.

Предлагаемая система также открывает возможность для осуществления профессионального общественного контроля за действиями государственных и муниципальных органов и служб в отношении семьи и ребенка. Узаконенное участие специалистов социально ориентированной общественной НКО в работе с конкретными случаями (будь то отобрание детей у родителей либо помещение воспитанника интерната в психиатрическую больницу и т.п.) станет эффективным механизмом такого общественного контроля, подобный опыт в России существует.

Важно подчеркнуть, что привлекаемые координирующим органом специализированные организации и их сотрудники не приобретают никаких «государственных прав» в отношении семьи; их взаимодействие с семьей может осуществляться только на заявительной основе, по согласованию с родителями.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии) как орган, координирующий деятельность в сфере защиты детства и семьи

К выбору комиссий в качестве искомого координирующего органа есть следующие предпосылки:

(а) комиссии уже учреждены федеральным законодательством как коллегиальный межведомственный орган системы профилактики;

(б) № 120-ФЗ-1999 г. уже установил в статье 11, что комиссии «в пределах своей компетенции обеспечивают осуществление мер… по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

(в) в тех регионах, где реализовано предписание закона о координирующей функции комиссий, меняется к лучшему работа всей социальной системы; комиссии становятся эффективным системообразующим органом.

При этом надо сознавать, что сегодня комиссии практически повсеместно работают по принципам известного Положения 1967 г. – работают формально, в командно-административном режиме. Таким образом, для того, чтобы комиссии смогли исполнять описанные выше функции координатора, необходимо на федеральном уровне узаконить (обобщив уже имеющийся региональный опыт) новые принципы их деятельности, среди которых:

1) Формальные «одноразовые» решения должны безвозвратно уйти в прошлое. Каждое предусмотренное законодательством постановление комиссии о «применении мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей» (равно как и каждое решение органа опеки и попечительства) должно быть встроено в процессную работу «со случаем» - см. ниже пп. 1.6 и 3.5 законодательных предложений. Оно должно быть лишь звеном в цепочке последовательных решений и действий, лишь элементом более широкого лплана мероприятий индивидуальной профилактической работы с ребенком и семьей, утверждаемого комиссией как координирующим органом. Этот План по поручению комиссии разрабатывается и исполняется специалистами профессиональных служб - с использованием имеющегося социального ресурса данной территории. Ни одно решение не должно выноситься без участия специалистов, без учета их мнения, что обеспечит компетентность и прозрачность, ограждающие от формализма, злоупотреблений и коррупции.

Опыт показывает, что такой подход сразу меняет карательный в отношении семьи подход на подход помогающий. Например, предлагаемые меры позволят ограничить чиновничий произвол при первичном обследовании семьи сотрудниками органов опеки и попечительства. Вместо этого необходимо установить, что первой реакцией на сигнал о семейном или детском неблагополучии должно быть обследование семьи (по поручению координирующего органа и исключительно по разрешению родителей) силами привлекаемых специалистов - сотрудников служб, не подчиненных впрямую администраторам. Особая ситуация - действия органа опеки и попечительства при «непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью», как это предусмотрено ст. 77 Семейного кодекса РФ; но и в этих случаях немедленного отобрания ребенка мы предлагаем установление механизма, принципиально повышающего ответственность органа опеки и попечительства за принятое решение, допускающего возможность оперативного пересмотра решения об отобрании (см. ниже пункт 3.4 законодательных предложений).

2) Как уже говорилось, необходимым условием эффективной координации является обязательность исполнения постановлений комиссии органами и учреждениями системы профилактики - независимо от их ведомственного подчинения: милиция - федерального подчинения, социальные службы – регионального и т.п. – все должны исполнять мероприятия индивидуальной профилактической работы, утвержденные постановлением комиссии.

3) Также должна быть установлена обязательность допуска членов комиссии, сотрудников аппарата комиссий, назначаемых комиссиями специалистов-кураторов в находящиеся на подведомственной территории детские учреждения любого подчинения и любой формы собственности.

4) Должен быть учрежден штатный аппарат комиссий всех уровней, позволяющий им функционировать на постоянной основе.

5) Также необходимо установить персональную ответственность председателя и членов комиссии за конечный результат исполнения утверждаемого комиссией Плана мероприятий индивидуальной профилактической работы, каковым должны быть – сохранение кровной семьи, обеспечение приоритетности альтернативного семейного воспитания, улучшение показателей развития и безопасности ребенка до достижения им 18 лет, социализация воспитанника интерната до достижения 23 лет (для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) и т.п. Это качественно новый вид ответственности.