Концепция формирования и развития сети международных транспортных коридоров на территории государств Содружества

Вид материала

2.2. Развитие и меры по оптимизации транзита через территории государств Содружества
2.3. Экологический фактор воздействия транспорта при оптимизации транзита
2.4. Меры по оптимизации транзита по видам транспорта через территории СНГ должны обеспечить решение следующих основных задач
3. Транспортная инфраструктура участников МТК, проходящих по территориям государств Содружества
3.5. Север - юг

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

2.2. Развитие и меры по оптимизации транзита через территории государств Содружества

По своей экономической сущности - транзит является экспортом транспортных услуг. Набор этих услуг постоянно расширяется и совершенствуется и зависит от уровня развития национальной транспортной системы и ее инфраструктуры

Транзит позволяет эффективно использовать резервы национальных транспортных систем, стимулирует их расширенное воспроизводство. Вследствие этого, в свою очередь, развивается транспортное машиностроение, активизируется строительство дорог, пунктов перевалки грузов, сопутствующих им объектов, создаются новые рабочие места.

Через территории государств Содружества проходят кратчайшие сухопутные, морские и воздушные пути, связывающие Западную Европу со странами Северной части Азиатско-Тихоокеанского региона, Северную Европу со странами Центральной Азии и Среднего Востока, те странами, характеризующимися огромными и постоянно растущими торговыми и пассажирскими связями.

Либерализация транзитных перевозок дает равные права для участия в них всем заинтересованным транспортным организациям независимо от формы собственности и государственной принадлежности, стимулирует развитие рынка транспортных услуг. При этом государство гарантирует целевую перевозку, создает им необходимые условия для перемещения товаров.

Для роста эффективности транзитных перевозок должна быть создана надежная правовая основа. Принципиально важным становится сближение национальных законодательств и нормативных предписаний с международными транспортными соглашениями и конвенциями, упрощение и гармонизация таможенных и других процедур пересечения границ, унификация транзитной документации. Вовлечению стран СНГ в процессы глобализации в определенной мере способствуют принятые правительствами государств Содружества базовые документы, соответствующие международным правилам и регулирующие проведение согласованной политики по транзитным перевозкам.

Развитие транзита не может не сопровождаться повышением требований к качеству предоставляемых транспортных услуг. Это - сокращение транзитного времени, снижение затрат на перевозку, оптимизация тарифов, сохранность грузов. Подобные условия можно соблюсти только при развитии методов транспортной логистики, рассматривающих мультимодальный транспорт, современные терминалы, экспедицию грузов, формирование эффективных транспортных маршрутов движения, позволяющих осуществлять комбинированное перемещение грузов по схеме "воздух - суша - море".

Увеличение объема транзитных перевозок зависит от развития транспортных сетей, что, в свою очередь, определяется инвестициями в эту отрасль. Они должны направляться на модернизацию существующих транспортных систем, ликвидацию узких мест, добавление недостающих звеньев.

Государства из-за высокой стоимости транспортных проектов и недостатка бюджетных средств испытывают объективные трудности, которые на сегодня выступают в роли стратегических инвесторов. Их задача позволяет им создать благоприятные экономические условия для реализации проектов, привлечь частных инвесторов и подрядчиков, выступить гарантами капиталов. В области инвестирования перспективным является переход к использованию новых схем, в частности, на финансирование строительства новых объектов по принципу "построил - оперируй - передай".

Значительная финансовая помощь в модернизации имеющихся и строительстве новых транспортных объектов оказывается международными финансовыми органами - Международным банком реконструкции и развития, Европейским банком реконструкции и развития, Европейским инвестиционным банком и другими. Без их дальнейшего участия в инвестировании транспортной сети темпы ее качественного изменения могут быть ниже ожидаемых.

Эффективность транзитных перевозок непосредственно связана с улучшением системы управления этим процессом. В настоящий момент создание информационно - логистических систем слежения за транспортным процессом отстает от потребностей сегодняшнего дня. Не на всех направлениях налажено получение информации о движении грузов. Требуют дальнейшего развития системы оптико-волоконной связи, спутниковой навигации.

Качественные изменения в системе транзитных перевозок напрямую зависят от повышения квалификации кадров, занятых в этом процессе.

Сегодня требуются специалисты с хорошим знанием логистики маршрутов транзита, умением комплексно решать задачи перевозки грузов, высокой компьютерной грамотностью. Поэтому заслуживает внимания инициатива формирования общей системы квалификационного сопровождения деловой карьеры специалиста по международным перевозкам.

Современный транзит невозможен без страхования. В условиях увеличения рисков транспортировки товаров страхование должна расшириться сфера страхования грузов, транспортных средств, ответственности перевозчиков. Возрастание стоимости грузов и средств их доставки делает необходимым развитие системы перестрахования.

Увеличение объема транзитных перевозок сказывается на экологической обстановке. Нужны целенаправленные природоохранительные меры по защите окружающей среды. При проектировании транспортных магистралей необходимо минимизировать ущерб, наносимый природе, сохранять исторические естественно-природные ландшафтные зоны. Новые транспортные средства должны создаваться с учетом международных экологических норм, а действующие - переоснащаться и модернизироваться для сведения к минимуму загрязнения природы.

2.3. Экологический фактор воздействия транспорта при оптимизации транзита

Экологически ориентированное развитие транспортных систем в межгосударственном контексте предполагает создание условий для совместного решения проблем в области транспорта и окружающей среды. Принимая во внимание все достоинства и негативные аспекты функционирования транспорта, необходимо способствовать использованию транспортных систем с устойчивым уровнем ресурсопотребления, снижению потребности в перевозках и использованию более экологически чистых,видов транспорта.

Только действенные и эффективные меры на национальном и межгосударственном уровне могут способствовать созданию экологически устойчивых транспортных систем, совместимых с требованиями защиты окружающей среды и здоровья населения.

Для того чтобы избежать возрастания затрат при планировании землепользования и организации работы транспорта, при разработке экономических инфраструктурных программ и общих направлений транспортной политики на национальном и межгосударственном уровне, а также при разработке отдельных конкретных проектов должна проводиться стратегическая оценка воздействия управленческих решений на окружающую среду.

Необходимость решения сложной многокритериальной задачи обеспечения устойчивости функционирования транспортных систем определяет важность разработки скоординированных мультимодальных планов (программ) в области развития транспорта. При этом первоочередное значение имеет учет вопросов безопасности движения, защиты окружающей среды, приемлемости транспортных решений для населения, а также эффективности использования новых технологических и технических проработок.

Межгосударственная программа "Развитие транспорта в странах СНГ" послужит формированию основы для создания экологически устойчивых и социально приемлемых национальных транспортных систем. Такая программа должна базироваться на межгосударственном плане в области охраны окружающей среды, национальных планах (программах) в области развития транспорта и стратегических оценках воздействия решений в области транспорта на окружающую среду, а также учитывать потребности всех отраслей экономики стран СНГ.

Для обеспечения экологической ориентации функционирования транспортных систем необходимо, в первую очередь, рассмотреть следующие основные задачи и мероприятия, обеспечивающие их решение:

Создание равных условий конкуренции между всеми видами транспорта на основе разработки и внедрения соответствующих решений в области транспортной политики:
- интернализация (внесение в стоимость транспортной работы) всех затрат, включая внешние издержки, связанные с ущербом от дорожно-транспортных происшествий и ущербом, вызванным загрязнением окружающей среды, исходя из принципа "загрязнитель платит";
- обеспечение "прозрачности" ценообразования в сфере транспортных услуг путем использования процедур интернализации и изменчивости всех затрат;
- усиление контроля за соблюдением всех существующих ограничений (ограничение скорости, стандарты на выбросы, соблюдение других требований и правил в области безопасности движения, охраны труда и др.;
- введение дифференцированного экологического налога на личный транспорт.
Экологически ориентированное планирование развития транспортных инфраструктур:
- учет на этапе планирования развития инфраструктуры положений, нормативов, требований и конкретных решений, сформулированных в национальных планах (программах) в области развития транспорта, межгосударственной программе "Развитие транспорта в странах СНГ", включая стратегические оценки воздействия на окружающую среду;
- внедрение процедуры оценки воздействия на окружающую среду, которая является обязательной на национальном и межгосударственном уровне при планировании работы транспорта.
Внедрение единой системы стандартов безопасности и экологических стандартов, отвечающих международным требованиям:
- установление нормативов допустимых предельных уровней выбросов и шума;
- установление стандартов качества топлива;
- принятие других технических стандартов (стандартов безопасности и др.).
Создание экологически безопасных пассажирских транспортных систем - создание и совершенствование сети общественного пассажирского транспорта с оптимальной для пассажиров координацией между различными его видами, развитие инфраструктурных и интермодальных связей (например, между местными, региональными и межрегиональными транспортными системами), развитие систем управления перевозками с применением средств телематики.
Планирование экологически безопасных грузовых транспортных систем:
- приоритетное развитие экологически безопасных видов грузового транспорта, таких, как железнодорожный, водный и комбинированный, с наилучшей возможной координацией между различными его видами, при одновременном особом внимании к развитию интермодальных связей, например между местными, региональными и межрегиональными транспортными системами, а также инфраструктурных связей;
- оптимизация структуры транспортного парка по типу используемых двигателей, использование экологически чистых видов топлива, оптимизация грузопотоков, оптимизация использования провозных возможностей;
- развитие логистических систем, основанных на компьютеризированном управлении перевозками, применении средств телематики и т.д.

Развитие сотрудничества стран СНГ в области решения проблем, связанных с воздействием транспорта на окружающую среду, здоровье населения, с созданием устойчивых транспортных систем, должно охватывать укрепление кадрового и научного потенциала, расширение технических, технологических, организационных и институциональных возможностей, содействие инвестициям, развитию прямых контактов и сотрудничества между отдельными регионами и крупными городами в целях обмена опытом в области ограничения отрицательного воздействия транспорта на окружающую среду.

С учетом того, что решение вышеперечисленных задач будет в значительной степени определять условия для обеспечения экономического развития и роста жизненного уровня населения государств, наращивание потенциала сотрудничества в области транспорта и окружающей среды может также рассматриваться как совместная цель. всех государств-участников Программы.

При этом необходимо отметить, что отсутствие или недостаточное совершенство законов, касающихся вопросов охраны окружающей среды от воздействия транспорта, соответствующих им подзаконных актов (постановлений правительств, стандартов и др.) приводит к тому, что в ряде случаев юридическая основа проведения природоохранных мероприятий на транспорте отсутствует или является недостаточной.

Для повышения эффективности административных механизмов управления, направленных на ограничение воздействия транспорта на состояние окружающей среды, целесообразно внедрить:

нормирование показателей экологической безопасности транспортных средств при их производстве и эксплуатации;
нормирование показателей экологической безопасности топливно-смазочных материалов и специальных жидкостей;
сертификацию выпускаемой транспортной техники, топливно-смазочных материалов и услуг на их соответствие требованиям современных международных стандартов;
учет экологических факторов при выдаче лицензий на коммерческую деятельность на транспорте;
обязательный периодический контроль технического состояния транспортных средств (в первую очередь - автотранспорта);
системы регионального квотирования воздействия транспорта.

Непосредственный результат в виде повышения экологической безопасности функционирования территориальных элементов транспортного комплекса, выполнения задач, вытекающих из международных обязательств стран СНГ, может быть достигнут в результате следующих мероприятий:

внедрения техники (технологий), отвечающей действующим и перспективным экологическим требованиям;
рационализации структуры парка транспортной техники и технологического оборудования;
внедрения экологически чистых топлив, масел, специальных жидкостей;
развития и поддержания в надлежащем состоянии транспортных коммуникаций, совершенствования организации движения;
повышения уровня технической эксплуатации подвижного состава, улучшения организации и структуры перевозок;
улучшения специальной подготовки (обучения) руководителей и персонала транспортных предприятий в области охраны окружающей среды.

2.4. Меры по оптимизации транзита по видам транспорта через территории СНГ должны обеспечить решение следующих основных задач:

железнодорожным транспортом:

найти разумный баланс между государственным регулированием и частным рынком перевозочных услуг;
проводить единую тарифную политику, позволяющую другим видам транспорта конкурировать с железными дорогами в транзите грузов;
более эффективно использовать имеющиеся железнодорожные пути сообщения, в частности, Байкало-Амурскую магистраль;
обновить подвижной состав с учетом развития комбинированных схем перемещения грузов (внедрять платформы для перевозки автопоездов, полуприцепов, съемных кузовов), развивать систему терминалов для обработки грузов по новым технологиям;
продолжать техническое переоснащение путевой инфраструктуры;

автотранспортом:

создать равные условия для всех перевозчиков;
расширять автомобильный парк с учетом современных требований;
продолжать работу по строительству и реконструкции важнейших транзитных автомобильных дорог;

внутренним водным и морским транспортом:

учитывая эффективность и экологическую безопасность, шире использовать суда типа "река - море";
сосредоточить внимание на эффективном использовании морского флота, добиваться свободной и справедливой конкуренции при осуществлении морских перевозок;
повысить техническую и технологическую вооруженность портов, добиться их трансформации в торгово-промышленные комплексы, транспортно-распределительные центры, которые ускорили бы переработку грузов, повысили качество перевалочных работ.
учитывая сложность использования прибрежных территорий, шире применять опыт создания вне береговых точечных причалов и специальных платформ (искусственных островов), на которых создаются промышленно-транспортные комплексы и городские поселения;
координировать усилия по дальнейшему развитию прибрежного судоходства;

воздушным транспортом:

сосредоточить внимание на проблемах безопасности полетов; способствовать созданию глобальной евразийской сети аэропортов; привести аэропорты в соответствие с требованиями международных стандартов,
совершенствовать сертификацию аэропортов, привести нормативные документы по обработке грузопассажирских потоков в соответствие с международными требованиями;
разработать новые авиационные транспортные транзитные маршруты для более экономного и быстрого перемещения пассажиров и грузов;
создавать инвестиционные консорциумы по разработке и производству новейших моделей машин, содействовать восстановлению и поддержанию соответствующего технического состояния эксплуатируемых авиалайнеров; добиваться создания и поддержания жестких нормативов в эксплуатации транспортных средств;

Развитие транзитных перевозок - приоритетная задача государств Содружества и международного сообщества для упрочения трансконтинентальных связей, ускорения экономического и социального развития стран, регионов, мирового хозяйства в целом.

Особую роль в них занимает "российский транзит", под которым понимают перемещение через территорию России между двумя таможенными пунктами таможенной границы Российской Федерации грузов третьих стран, под контролем таможенных органов без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер экономической политики России. Транзит позволяет эффективно использовать резервы провозных возможностей национальных транспортных систем государств Содружества, стимулировать их воспроизводство и совершенствование.

2.5. Цели и принципы формирования международных транспортных коридоров на территории государств - участников СНГ, проведение единой тарифной, информационной и технологической политики, эффективное, взаимовыгодное распределение грузов, пассажиропотоков и совместных действий на рынке транспортных услуг.

Целью формирования международных транспортных коридоров на территории государств - участников СНГ является повышение эффективности внешнеторговых перевозок и обеспечение гарантии их осуществления на основе международных соглашений и договоренностей, укрепляющих экономическую безопасность государств, а также привлечение на национальные коммуникации транзитных перевозок государств Содружества третьих стран и получение за счет этого дополнительного дохода.

Принципы формирования международных транспортных коридоров на территории государств - участников СНГ основаны на обоснованной разработке таких подходов к развитию транспортного комплекса государств Содружества, которые, при сокращении времени на производство и реализацию товаров, обеспечили бы максимальный экономический эффект.

Создание и развитие любого транспортного маршрута подразумевает не только внутренние усилия транспортников. Международное движение грузопотоков функционирует в многофакторной среде.

Исходя из этого в целях формирования международных транспортных коридоров на территории государств - участников СНГ и совместного их развития необходимо выполнить:

совместное исследование конъюнктуры международного рынка транспортных услуг и прогнозирование основных направлений развития евроазиатских и трансазиатских грузопотоков;
определение экономически оправданных зон функционирования наземных и воздушных транспортных коридоров;
разработку и реализацию совместных программ и проектов развития технических средств и транспортной инфраструктуры, в пределах транзитных коридоров и маршрутов;
разработку концепции формирования и развития международных транспортных коридоров на территориях государств - участников СНГ.

Опыт развитых зарубежных стран говорит о необходимости применения государством в условиях рыночной экономики экономических и административных методов воздействия на транспорт для устранения естественного монополизма ряда транспортных предприятий, поддержки определяющей роли транспорта в экономике, выполнения международного характера транспортной деятельности. Влияние государства на уровень транспортных цен (тарифов) и дотации по отдельным видам деятельности диктуется необходимостью полноценного обеспечения страны транспортным обслуживанием при доступности цен. При этом вмешательство государственных и местных органов власти должно быть минимальным и иметь регулирующий характер для сохранения конкуренции и рыночных коммерческих отношений. В связи с этим очень важны вопросы по совершенствованию национальных законодательств в сфере межгосударственных сообщений с учетом существующей международной практики. Очень важны вопросы правового обеспечения перевозчиков, в процессе их работы на мировых коммуникациях и международных транспортных рынках. Эти задачи могут быть решены путем составного участия государств СНГ в международных организациях, вырабатывающих и реализующих взаимоприемлемую транспортную политику. Такое участие будет также стимулировать гармонизацию национальных законодательств по внешнеэкономической деятельности по отношению к нормам, принципам и правилам Всемирной торговой организации (ВТО). Особенно остро стоит вопрос совершенствования таможенных процедур, которые в настоящее время не стимулируют перевозочный процесс через границы государств Содружества и препятствующих расширению транспортно-экономических связей особенно в международных транспортных коридорах.

Для согласования единых сквозных конкурентоспособных транзитных тарифов и условий перевозок необходимо:

определение станций (речных портов, аэропортов), между которыми назначается стоимость перевозок грузов и пассажиров;
определение стоимости транзита по всему маршруту следования грузов и осуществление договоренностей о распределении доходов от перевозок;
регулярный технико-экономический анализ использования транспортных коридоров и реализация мер по увеличению их загрузки;
упрощение таможенных и пограничных процедур, ускорение технического и коммерческого осмотра подвижного состава на внешних стыковых пограничных пунктах.

Особенно актуальны стоят вопросы информационного обеспечения таможенного контроля, сопровождения опасных грузов, обеспечения ядерной и экологической безопасности, управления воздушным движением и т.д.

Особо следует акцентировать внимание на некоторых аспектах международного сотрудничества в области координации национальных органов организации воздушного движения (ОВД) государств-участников Соглашения в вопросах совершенствования порядка использования воздушного пространства (ИВП) и управления воздушным движением (УВД), включая реализацию концепции спутниковой системы связи, навигации и наблюдения CNS/ATM.

С целью повышения экономической эффективности и безопасности полетов международной гражданской авиации по инициативе ИКАО и МАК была образована координационная группа высокого уровня по трансполярным, транссибирским и трансазиатским маршрутам (ITASPS).

В составе группы руководители авиационных администраций государств, авиакомпании которых активно осуществляют полеты через воздушное пространство Российской Федерации на направлениях:

Западная Европа - Дальний Восток и Юго-Восточная Азия;

Северная Америка - Юго-Восточная Азия;

Европа - Центральная Азия и Ближний Восток.

Для решения практических вопросов дополнительно образована рабочая группа ICG, в состав которой вошли специалисты и эксперты всех заинтересованных государств (Россия, США, Китай, Монголия, Япония, Канада, Финляндия, Германия), а также ИАТА.

МАК принимал участие в подготовке представленной авиационной администрацией России и одобренной системе из взаимосвязанных трансполярных, транссибирских, трансазиатских и кросс - полярных маршрутов.

Большая часть выбранных маршрутов к настоящему времени апробирована. По ним в 1998-2000 гг. выполнено более 100 демонстрационных полетов, которые полностью подтвердили правильность выбранной идеологии достижения высокой экономической эффективности организации полетов из Западной Европы и Северной Америки в регионы Юго-Восточной Азии и Дальнего Востока.

Практически завершены работы по открытию трансполярного маршрута "Арктика-1" через территорию Норвегии и через Финляндию - очередной полет с пассажирами на борту выполнила авиакомпания "Бритиш Эрвэйз".

В настоящее время органы УВД в Сибирском и Дальневосточном регионах России проводят работы по повышению технической оснащенности воздушных трасс в целях удовлетворения потребности авиакомпаний в интенсивном и безопасном использовании экономически выгодных перспективных трансполярных, транссибирских и трансазиатских маршрутов.

На территории государств Содружества создана и действует обширная инфраструктура радионавигационного обеспечения, основанная на спутниковых (глобальных) и наземных (дальних) радионавигационных системах и различных системах ближней навигации. Основной задачей для государств-участников СНГ является как поддержание уже существующей системы радионавигационного обеспечения, так и дальнейшее ее развитие. Области использования космических навигационных систем являются наиболее перспективными. Их наиболее важными задачами являются: точное определение местоположения воздушных, морских, наземных транспортных средств, геодезия, картография, изыскательские и исследовательские работы. С 1991 года обе эти системы предоставлены в международное пользование. Установлено, что к настоящему времени потребность в приемной аппаратуре гражданских потребителей системы ГЛОНАСС и GPS для стран Содружества составляет:

в авиации - 5 тыс. единиц;
в морском флоте - 15 тыс. единиц;
в речном флоте - 14 тыс. единиц;
на аэродромах и в центрах УВД - 1 тыс. единиц;
в морских и речных бассейнах - 100 единиц;
в объектах дорожно-транспортного комплекса - 9 тыс. единиц;
в системах управления городским автотранспортом - 35 тыс. единиц;
в системах контроля за транспортом коммерческих компаний - 40 тыс. единиц.

Реализации совместных мер по ускорению доставки транзитных грузов, обеспечению их сохранности будет способствовать:

внедрение новой техники и прогрессивных технологий, проведение внутригосударственных мероприятий, направленных на увеличение скорости перевозок транзитных грузов;
приоритетное комплексное развитие экспортно-импортных и важнейших внутренних перевозок;

3. Транспортная инфраструктура участников МТК, проходящих по территориям государств Содружества

Рассматривая географическое положение государств СНГ в контексте развития торговых отношений между Европой и Азией, расположение основных товаропроизводителей в Азии и потребителей в Европе, зарождение грузопотоков, потенциальных крупных стран-производителей, можно сделать вывод о том, что быстрая доставка товаров в Европу в направлениях Восток - Запад (Запад-Восток) и Север - Юг (Юг-Север) может осуществляться через территории государств - участников СНГ, а основополагающими для формирования Евроазиатской транспортной системы будут Евроазиатские транспортные коридоры:

Blog

Концепция формирования и развития сети международных транспортных коридоров на территории государств Содружества

2.2. Развитие и меры по оптимизации транзита через территории государств Содружества