Х Государств в Совет постоянных полномочных представителей государств участников Содружества при уставных и других органах Содружества в установленном порядке

Вид материала

Документы

Содержание Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств

Подобный материал:

• Содружества Независимых Государств. 1 "Совет глав правительств" Совет глав правительств, 45.01kb.
• Содружества Независимых Государств» или «урок, 188.21kb.
• Содружества Независимых Государств» или «урок, 1100.65kb.
• Содружества Независимых Государств Руководители органов налоговых расследований государств-участников, 18.64kb.
• Содружества Независимых Государств о Программе сотрудничества государств-участников, 244kb.
• Сотрудничества государств участников СНГ, 1792.48kb.
• Постановление межпарламентской ассамблеи государств участников содружества независимых, 2689.01kb.
• Содружества Независимых Государств ряда рекомендаций и типовых закон, 28.46kb.
• Содружества Независимых Государств на период до 2005 года, утвержденной решение, 111.96kb.
• Содружества Независимых Государств утверждены изменения. С 4 июня 1999 года Протоколом, 35.71kb.

Р Е Ш Е Н И Е

Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств


14 сентября 2011 года г. Минск


Рассмотрев информацию о деятельности Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств для представления Совету постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества, Координационный совет генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств решил:


Поручить Исполнительному секретарю Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств представить информацию о деятельности Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств в Совет постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества в установленном порядке.

За Генеральную прокуратуру Азербайджанской Республики		За Генеральную прокуратуру Республики Армения
За Генеральную прокуратуру Республики Беларусь		За Генеральную прокуратуру Республики Казахстан
За Генеральную прокуратуру Кыргызской Республики		За Генеральную прокуратуру Республики Молдова
За Генеральную прокуратуру Российской Федерации		За Генеральную прокуратуру Республики Таджикистан
За Генеральную прокуратуру Украины

Информация

Совету постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества о деятельности

Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств


На состоявшемся 7 декабря 1995 года совещании в г. Москве генеральные прокуроры Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана и Украины, приняли решение о создании Координационного совета генеральных прокуроров государств - участников Содружества Независимых Государств (далее – КСГП или Координационный совет).¹

Объективными предпосылками создания Координационного совета являлась исторически длительно существовавшая совместная деятельность членов Совета в правовой области, реально сложившиеся после распада СССР условия, которые предопределяли необходимость повседневного сотрудничества в борьбе с преступностью, особенно организованной и транснациональной.

Генеральными прокурорами был определен ряд основных направлений деятельности КСГП:

- обмен информацией и консультации о состоянии законности в государствах – участниках Содружества, об организации органов прокуратуры, о координации деятельности национальных правоохранительных органов в борьбе с преступностью;

- анализ состояния транснациональной преступности в СНГ, разработка общей стратегии и согласованной политики в борьбе с нею;

- оценка эффективности международно-правовых актов, действующих в сфере правовой помощи и правовых отношений по гражданским, семейным и уголовным делам, включая заключенную в рамках СНГ Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года, иных договоров и соглашений о сотрудничестве;

- выработка предложений о мерах совершенствования правового регулирования этих отношений;

- разработка и согласование концептуальных положений о месте и роли прокуратуры в системе правоохранительных органов с учетом закономерностей и специфики развития каждой стороны, доведение этих разработок до сведения компетентных национальных органов;

- сотрудничество в подготовке и повышении квалификации кадров прокуратуры, их научного, научно-технического, методического и информационного обеспечения.

Реализуя совместные договоренности, генеральные прокуроры государств – участников СНГ выступили с инициативой о необходимости заключения ряда многосторонних и двусторонних договоров о выдаче, передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для дальнейшего отбывания наказания, и передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения, а также предложения о внесении изменений и дополнений в Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993 г.).

25 января 2000 года Совет глав государств СНГ (высший орган Содружества) решил придать Координационному совету генеральных прокуроров государств - участников СНГ статус межгосударственного органа СНГ и утвердил Положение о Координационном совете генеральных прокуроров государств - участников СНГ, в котором определены статус, функции и организационные основы деятельности КСГП.

Координационный совет в своей деятельности руководствуется основополагающими документами Содружества, решениями Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, а также международными правовыми актами.

Основными задачи КСГП являются согласование и объединение усилий, координация действий и сотрудничества прокуратур государств – участников СНГ в защите прав и свобод человека и гражданина, в борьбе с преступностью, укрепление законности и правопорядка.

Для решения поставленных задач Координационный совет разрабатывает предложения по сближению национального законодательства, участвует в развитии договорно-правовой базы СНГ, изучает и обобщает практику выполнения международных договоров по борьбе с преступностью и иных областях правоприменительной практики, разрабатывает предложения о мерах совершенствования правового регулирования в этих сферах.

Значительное место в деятельности Координационного совета занимают вопросы совершенствования прокурорской деятельности по надзору за исполнением законов.

Эта весьма объемная и крайне важная по своему предназначению отрасль надзора имеет своей целью преимущественно обеспечение соблюдения прав и свобод человека, законности в деятельности государственных органов власти, органов местного самоуправления, соблюдения законодательства в экономической и экологической сферах, противодействия коррупции.

Одним из важных вопросов является также выработка предложений о месте и роли прокуратуры в системе государственных органов с учетом закономерностей и специфики ее развития в каждом государстве, организации совместных научных исследований по актуальным проблемам борьбы с преступностью, прокурорского надзора, организации деятельности прокуратур.

Координационный совет проводит анализ состояния транснациональной преступности в СНГ и на основе этого вырабатывает предложения и рекомендации по противодействию ей, осуществляет разработку общей стратегии и согласованной политики борьбы с преступностью.

Функциональной обязанностью Координационного совета является участие в разработке и реализации различных межгосударственных (в рамках СНГ) программ борьбы с преступностью и ее отдельными видами (такими, как терроризм и иные насильственные проявления экстремизма, торговля людьми, незаконный оборот наркотических средств, незаконная миграция).

Координационный совет принял активное участие в разработке ряда межгосударственных программ, в том числе:

- Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью;

- Программы государств — участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

- Программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

- Программы сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции;

- Программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с торговлей людьми.

Координационный совет осуществляет подготовку проектов международных договоров в указанных правовых сферах, оценивает эффективность таких договоров, содействует оказанию правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, в частности, в решении проблем правового обеспечения защиты прав граждан, в особенности находящихся за пределами своего государства.

В своей деятельности Координационный совет наибольшее значение придает вопросам, связанным с гармонизацией и сближением законодательств государств Содружества. Эта работа получает свое воплощение в принимаемых Межпарламентской ассамблеей модельных законодательных актах и рекомендациях, при создании которых учитывается опыт парламентов стран Содружества и международных парламентских организаций. За годы деятельности Координационный совет принял участие в разработке ряда документов, таких как:

- Модельный уголовный кодекс для государств – участников СНГ;


- Модельный уголовно-процессуальный кодекс для государств – участников СНГ;


- Закон «О противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров»;


- «О борьбе с организованной преступностью»;


- «Об оперативно-розыскной деятельности»;


- «О борьбе с терроризмом»;


- «О противодействии легализации («отмыванию») доходов, полученных незаконным путем»;


- «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;


- «О борьбе с коррупцией»;


- «Об экологической безопасности» (новая редакция);


- «О борьбе с терроризмом» (новая редакция);


- «О борьбе с терроризмом» (поправки к новой редакции модельного закона);


- «О противодействии организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территориях других государств»;

- «О контроле за оборотом радиоактивных материалов»;


- «О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах»;


- «Об оперативно-розыскной деятельности» (новая редакция);


- «Изменения и дополнения в модельный Уголовный кодекс для государств – участников СНГ по вопросам, касающимся борьбы с терроризмом»;


- «О противодействии финансированию терроризма»;


- «О государственной охране»;


- «О прокуратуре»;


- «О противодействии торговле людьми»;


- «Об оказании помощи жертвам торговли людьми»;


- «О противодействии коррупции» (новая редакция);


- «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»;

- «О противодействии терроризму»;


- Изменения и дополнения к модельным Уголовному и Уголовно-процессуальному кодексам для государств – участников СНГ по вопросам борьбы с терроризмом.


Свою деятельность Координационный совет осуществляет на основе общепризнанных принципов и норм международного права, уважения прав человека, независимости, государственного суверенитета и юрисдикции государств-участников СНГ, невмешательства в их внутренние дела и равенства всех членов Координационного совета.

Совет принимает решения, коммюнике, заявления, обращения и рекомендации по вопросам его компетенции. Решения в отношении обсуждаемых вопросов принимаются путем голосования на основе консенсуса, порядок голосования определяется его участниками.

Подтверждая приверженность принципам укрепления и совершенствования интеграционного взаимодействия на основе гармонизации национальных законодательств государств – участников СНГ, признавая важность совершенствования нормативно – правовой базы СНГ в сферах обеспечения законности, прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью, а также необходимость дальнейшего сближения национальных законодательств государств Содружества, между генеральными прокуратурами государств – участников СНГ подписаны следующие соглашения о сотрудничестве:

- между учебными заведениями и научно – исследовательскими учреждениями органов прокуратуры;

- в борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

- в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

- в борьбе с коррупцией;

- в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека.

В целях совершенствования сотрудничества между уставными органами и органами отраслевого сотрудничества СНГ, Координационным советом генеральных прокуроров государств – участников СНГ подписаны соглашения о взаимодействии с:

- Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ;

- Антитеррористическим центром государств – участников СНГ;

- Координационной службой Совета командующих Пограничными войсками;

- Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ.

Основной формой деятельности Совета являются заседания, которые проводятся ежегодно.

За все время существования Координационного совета проведено 19 заседаний.

Работу Координационного совета организует его Председатель, который избирается генеральными прокурорами из числа членов Совета.

Председатель Координационного совета представляет Совет на заседаниях руководящих органов СНГ, а также в отношениях с другими государствами и организациями в вопросах, связанных с деятельностью Совета.²

Реализуя Решение Совета глав государств СНГ о совершенствовании и реформировании органов СНГ в части активизации сотрудничества в рамках Координационного совещания руководителей силовых ведомств стран СНГ, на Координационный совет генеральных прокуроров возложена координирующая роль в обеспечении взаимодействия правоохранительных органов государств Содружества по борьбе с преступностью и укрепления правопорядка.

В соответствии с межгосударственными программами совместных мер борьбы с преступностью, утвержденными решениями Совета глав государств СНГ, в период с 1997 по 2009 годы в рамках Содружества Независимых Государств проведено три совместных заседания и одно Координационное совещание органов Содружества Независимых Государств, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью (далее – Координационное совещание).

Первое Совместное заседание Координационного совета генеральных прокуроров, Совета министров внутренних дел, Совета руководителей органов безопасности и спецслужб, Совета командующих Пограничными войсками, Совета руководителей таможенных служб государств – участников СНГ состоялось в г. Москве 2 – 3 декабря 1997 года.

Второе Совместное заседание состоялось в г. Минске 29 января 2002 года в вышеуказанном составе, результатом которого явилось принятие в г. Кишиневе 7 октября 2002 года следующих документов:

Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам;

Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В городе Киеве 8 апреля 2004 года состоялось третье Совместное заседание Координационного совета генеральных прокуроров, Совета министров внутренних дел, Совета руководителей органов безопасности и спецслужб, Совета командующих Пограничными войсками, Координационного совета руководителей органов налоговых (финансовых) расследований, Совета руководителей таможенных служб государств – участников СНГ и Совета министров иностранных дел СНГ.

В работе вышеназванных заседаний принимали участие делегации Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан, Украины, а также представители уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ.

26 августа 2005 в г. Казани подписано решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств об Активизации сотрудничества в рамках Координационного совещания руководителей силовых ведомств стран СНГ, включающего Координационный совет генеральных прокуроров, Совет министров внутренних дел, Совет руководителей органов безопасности и спецслужб, Совет командующих Пограничными войсками, Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований, Совет руководителей таможенных служб государств – участников СНГ с участием руководителей министерств иностранных дел СНГ.

26 апреля 2007 года в г. Астане состоялось четвертое заседание Координационного совещания органов СНГ, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью, включая Координационный совет генеральных прокуроров, Совет министров внутренних дел, Совет руководителей органов безопасности и спецслужб, Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований, Совет руководителей таможенных служб, Совет командующих Пограничными войсками, с участием руководителей министерств иностранных дел государств – участников СНГ.

Координационным совещанием одобрен проект Решения Совета глав государств СНГ об обращении Координационного совещания и рекомендовало Координационному совету генеральных прокуроров государств – участников СНГ внести указанный проект в установленном порядке на рассмотрение Совета глав государств СНГ.

Одновременно 26 апреля 2007 года Координационное совещание утвердило Регламент подготовки и проведения заседания Координационного совещания органов СНГ, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью.

5 октября 2007 года в г. Душанбе Совет глав государств СНГ принял решение предоставить Координационному совещанию органов СНГ, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью, право вносить в установленном порядке предложения по противодействию современным вызовам и угрозам в уставные органы СНГ.

В соответствии со статьей 23 Регламента подготовки и проведения заседания Координационного совещания органов СНГ, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью, для подготовки консолидированных предложений руководителям органов СНГ, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью, по вопросам реагирования на новые вызовы и угрозы безопасности государствам – участникам СНГ, в период между заседаниями Координационного совещания функционирует Постоянно действующее Совещание руководителей рабочих структур указанных органов.

В связи с этим, Координационным советом генеральных прокуроров государств – участников СНГ во взаимодействии с Исполнительным комитетом СНГ, Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ и другими рабочими органами СНГ 26 апреля 2011 года в г. Москве проведено заседание Постоянно действующего Совещания руководителей рабочих структур органов СНГ, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступность (далее Постоянно действующее Совещание).

На заседание были приглашены представители Исполнительного комитета СНГ, Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, Секретариата Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ, Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ, Исполнительного бюро Совета руководителей органов
безопасности и специальных служб государств – участников
СНГ, Координационного совета руководителей органов
налоговых (финансовых) расследований государств – участников СНГ, Комитета глав правоохранительных подразделений
Совета руководителей таможенных служб государств – участников СНГ, Секретариата Совета министров обороны государств – участников СНГ, Секретариата Совета руководителей миграционных органов государств – участников СНГ, Антитеррористического центра государств – участников СНГ и МИДа России.

В ходе заседания Постоянно действующего Совещания были одобрены проекты Положения и Решения Координационного совещания о Постоянно действующем Совещании, План работы Постоянно действующего Совещания на 2011 – 2013 годы и другие документы.

Решением Постоянно действующего Совещания Исполнительный секретарь Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ Ермолаев Л.В. избран Председателем Постоянно действующего Совещания руководителей рабочих структур органов СНГ, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью.

Для выполнения своих функций Координационный совет генеральных прокуроров государств – участников СНГ назначает Исполнительного секретаря Координационного совета³, формирует рабочие органы - Секретариат и Научно-методический центр.

Секретариат Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ, возглавляемый Исполнительным секретарем, осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности Совета и оперативное взаимодействие генеральных прокуратур государств – участников СНГ, создает временные экспертные и рабочие группы на период выполнения конкретного задания (анализ состояния законности в определенной сфере правовых отношений, подготовка международных договоров, рекомендаций и иных документов).

Сотрудники Секретариата КСГП в 2010 году приняли участие в рабочих встречах и заседаниях комиссии по экономическим вопросам Исполкома СНГ, мероприятиях, организованных Исполнительным комитетом СНГ, Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ, Бюро Международной организации по миграции в г. Москве, Координационном совещании начальников юридических служб министерств обороны государств – участников СНГ, конференции международных экспертов стран – участниц ОБСЕ.

В период с 29 по 30 сентября 2010 года сотрудники Секретариата КСГП приняли участие в научно-практическом семинаре «Совершенствование взаимодействия органов отраслевого сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии организованной преступности и торговле людьми», организованном Исполнительным комитетом СНГ и Бюро Международной организации по миграции в г. Москве.

В соответствии с решением Председателя Координационного совета, сотрудники Секретариата КСГП в период с 30 ноября по 1 декабря 2010 года в г. Минске приняли участие в рабочих встречах с руководством Исполнительного комитета СНГ и Генеральной прокуратуры Республики Беларусь.

В ходе встреч с первым заместителем Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ Гаркуном В.Г., руководителями подразделений Исполкома СНГ, постоянным представителем Российской Федерации при уставных и других органов СНГ Громыко И.Я. обсуждены практические вопросы дальнейшего укрепления взаимодействия Координационного совета с Исполнительным комитетом СНГ.

Секретариатом КСГП в установленном порядке внесено предложение о вступлении Туркменистана и Республики Узбекистан в Координационный совет генеральных прокуроров государств – участников СНГ.

В соответствии с решением Председателя Координационного совета в период с 22 по 23 декабря 2010 года в г. Санкт – Петербурге делегация Секретариата КСГП приняла участие в рабочей встрече с руководством Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ.

В ходе встреч с Генеральным секретарем совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ Кротовым И.И., ответственным секретарем Объединенной комиссии по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ Бондуровским В.В. и другими руководителями подразделений Совета МПА СНГ обсуждены практические вопросы дальнейшего укрепления взаимодействия Координационного совета и Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ.

Одновременно обсужден и в дальнейшем реализован вопрос об участии Координационного совета в Конференции, посвященной 65 годовщине Нюрнбергского судебного процесса.

Секретариатом совместно с Научно-методическим центром Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ в 2010 году разработан проект Программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2011 – 2013 годы.

Решением Координационного совета от 15 сентября 2010 года, проект вышеназванной Программы был одобрен и направлен в Исполнительный комитет СНГ для рассмотрения в установленном порядке.

9 – 10 декабря 2010 года в г. Москве Исполнительный секретарь Координационного совета принял участие в заседаниях Совета министров иностранных дел и Совета глав государств СНГ, на которых были утверждены Программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2011 – 2013 годы, в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2011 – 2013 годы, в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействии наркомании на 2011 – 2013 годы, Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2011 – 2013 годы, разработанные с участием Координационного совета, а также утверждены изменения и дополнения в Положение о Координационном совете генеральных прокуроров государств – участников СНГ.

В 2010 году Секретариатом КСГП в генеральные прокуратуры государств - участников СНГ направлено 1600 документов (в среднем 160 документов различной направленности в каждую генеральную прокуратуру).

В генеральные прокуратуры государств Содружества в 2010 году направлено более 130 (в 2009 – 109) методических пособий и рекомендаций по различным направлениям прокурорской и следственной практики.

Секретариатом КСГП подготовлены и направлены во все генеральные прокуратуры Содружества, а также в Исполком СНГ и Советы СНГ, осуществляющие сотрудничество в сфере борьбы с преступностью, обзоры материалов, поступивших из генеральных прокуратур государств – участников СНГ, об организации работы в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, об организации работы по борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма, об организации работы по борьбе с торговлей людьми, об организации работы в борьбе с коррупцией, об организации работы по борьбе с незаконной миграцией, аналитический обзор о состоянии защиты прав граждан, в особенности находящихся за пределами своего государства, на территории государств – участников СНГ.

Координационным советом отмечена необходимость и значимость работы по обобщению правоприменительной практики генеральных прокуратур государств – участников СНГ, актуальность материалов в совершенствовании механизмов предупреждения и борьбы с преступностью. Одновременно указано, что рекомендации, изложенные в обзорах, представляют значительный интерес и будут использованы в работе. Предложено провести совместные научно-практические конференции и выработать единые критерии предоставления информации, используемой для подготовки обзоров организации работы органов прокуратуры в борьбе с теми или иными видами преступности.

Во все генеральные прокуратуры государств Содружества направляются статистические сведения о состоянии преступности в СНГ, поступающие из Межгосударственного статистического комитета СНГ и сведения о ратификации и выполнении внутригосударственных процедур по нормативным правовым актам в сфере безопасности, принятым Советом глав государств и Советом глав правительств Содружества Независимых Государств, а также сведения об участии государств – участников СНГ в основных договорах ООН и Совета Европы, регулирующих межгосударственное сотрудничество в уголовно-правовой сфере и охране окружающей среды.

В соответствии с протокольным решением КСГП от 15 сентября 2010 года разработан План Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ по реализации мероприятий, посвященных 20 – летию СНГ.

Во исполнение положений Плана КСГП по реализации мероприятий, посвященных 20 – летию СНГ, Секретариат КСГП принял участие в подготовке Исполнительным комитетом СНГ памятного юбилейного альбома в части, касающейся деятельности КСГП.

В 2011 году по решению Совета Межпарламентской Ассамблеи СНГ 3 представителя Координационного совета награждены орденом «Содружества» и 1 «Почетной грамотой» Межпарламентской Ассамблеи СНГ.

Одним из направлений деятельности Координационного совета является осуществление научных исследований по актуальным проблемам борьбы с преступностью, прокурорского надзора, организации деятельности прокуратур. Выполнение этих исследований осуществлялось Научно – методическим центром (далее – НМЦ) КСГП во взаимодействии с Секретариатом КСГП.

Секретариат КСГП совместно с генеральными прокуратурами государств – участников СНГ принял участие в разработке проектов Межгосударственных программ, соглашений, Модельных законов и других документов, регламентирующих порядок межгосударственного сотрудничества в различных сферах деятельности.

Совместно с НМЦ КСГП подготовлен проект Соглашения о порядке пенсионного обеспечения работников органов и учреждений прокуратур и членов их семей и государственного страхования работников органов и учреждений прокуратур государств – участников СНГ.

Секретариатом КСГП в 2010 – 2011 годах проведена значительная работа по совершенствованию информационного наполнения сайта Координационного совета www.ksgp-cis.ru в котором освещаются все значимые события, происходящие в Координационном совете, генеральных прокуратурах государств – участников СНГ, Секретариате и НМЦ КСГП, Исполнительном комитете СНГ, Межпарламентской Ассамблеи СНГ и других органах Содружества.

Научно - методический центр КСГП организует взаимодействие научно-исследовательских учреждений прокуратур государств – участников СНГ при проведении исследований по актуальным проблемам борьбы с преступностью и прокурорского надзора.

Для информационного обеспечения обмена опытом, распространения наиболее эффективных форм и методов работы прокуроров и следователей при Координационном совете имеется периодическое печатное издание – журнал «Прокурорская и следственная практика».

Координационным советом проведена работа по возобновлению деятельности издания – журнала «Прокурорская и следственная практика».

Приняты меры по формированию и обновлению состава Редакционного совета и Редакционной коллегии, в т.ч. с участием руководителей Исполнительного комитета СНГ и Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ.

26 апреля 2011 года в развитие существующей практики, руководствуясь Уставом Содружества Независимых Государств, Правилами процедуры Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества Независимых Государств, Положением о Координационном совете генеральных прокуроров государств – участников СНГ, Положением о Совете министров обороны государств – участников СНГ, подтверждая приверженность принципам укрепления и совершенствования интеграционного взаимодействия на основе гармонизации национальных законодательств государств – участников СНГ, признавая важность совершенствования нормативно – правовой базы СНГ в сфере обеспечения законности и безопасности подписано Соглашение о взаимодействии между Секретариатом Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ и Секретариатом Совета министров обороны государств – участников СНГ.

В результате совместных усилий с Постоянным представительством Российской Федерации при Совете Европы в Страсбурге, 19 января 2011 года Комитет министров Совета Европы принял решение о предоставлении представителю Координационного совета статуса наблюдателя в Группе экспертов по роли прокуратуры вне уголовно-правовой сферы, которая должна в 2011 году подготовить проект соответствующей рекомендации Совету Европы.

В связи с этим, в период с 28 по 31 марта 2011 года представитель Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ принял участие в г. Страсбурге в рабочей группе Совета Европы по вопросам подготовки проекта рекомендаций Комитета Министров Совета Европы относительно роли прокурора вне уголовно – правовой сферы и выступил с докладом, подготовленным на основании обобщенной Секретариатом КСГП информации, поступившей из генеральных прокуратур государств – участников СНГ о задачах, полномочиях и функциях органов прокуратур вне уголовно – правовой сферы.

С целью реализации положений Рекомендаций Комитета Министров относительно роли прокурора в системе уголовного судопроизводства решением Комитета Министров от 13 июля 2005 года создан Консультативный совет европейских прокуроров (КСЕП) как консультативный орган Комитета министров Совета Европы для сбора и предоставления информации относительно функционирования органов прокуратуры в Европе.

Изучая проект документа, установлено, что там, где национальное законодательство государств - участников устанавливает роль прокурора вне уголовно-правовой сферы, секретариат группы предложил внести в проект следующее: деятельность прокуратуры совершается в рамках гражданской и административно-правовой системы. Кроме того, государства-участники должны ее применять с соответствующими изменениями, которые определены в положениях Рекомендаций.

Поскольку с такими предложениями принципиально согласиться невозможно, на заседании рабочей группы высказано мнение и предложено не ограничивать роль прокурора вне уголовно-правовой сферы исключительно в рамках гражданского или административного права.

Кроме того, обращено внимание членов группы на то, что роль прокурора вне уголовно-правовой сферы в Европейских государствах является многосторонней (защита прав незащищенных слоев населения, работающих, детей, семьи, инвалидов и др.).

Лишение права прокурора исполнять в установленном порядке правозащитную функцию путем усиления роли омбудсмена, как это обговаривалось на заседании группы, может привести к нарушению конституционных прав граждан, которые согласно действующим в разных Европейских странах законам имеют право свободно выбирать государственный орган, в т.ч. и судебную систему, с целью защиты нарушенных прав.

Указанное предложение нашло существенную поддержку со стороны других участников группы-экспертов по вопросам роли прокурора вне – уголовно правовой сферы.

По результатам работы группа экспертов решила привлечь к будущему обсуждению указанных вопросов представителей Болгарии, Хорватии, Венгрии и Словакии.

В период с 15 по 18 мая 2011 года в г. Санкт – Петербурге представители Секретариата КСГП приняли участие в мероприятиях по линии Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, в 36 пленарном заседании МПА СНГ, на котором среди других модельных нормативно-правовых актов, был утвержден Модельный кодекс «О судоустройстве и статусе судей для государств – участников СНГ», а также в Международной научной конференции, посвященной 65 – летию Нюрнбергского процесса.

С докладами выступили Председатель совета МПА СНГ, Председатель Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации Миронов С.М., Председатель Конституционного суда Российской Федерации Зорькин В.Д., Председатель Верховной Рады Украины Литвин В.М., Министр юстиции Российской Федерации Коновалов А.В., советник Генерального прокурора Российской Федерации, руководитель консультативной группы при Секретариате КСГП Сухарев А.Я. и ряд представителей иностранных государств.

Доклад Сухарева А.Я. «Актуальные уроки Нюрнбергского процесса» был выслушан с большим вниманием и нашел поддержку среди участников конференции, поскольку он, как ветеран Великой отечественной войны 1941 – 1945 годов, говорил о современных проблемах воспитания молодежи и необходимости постоянно напоминать об уроках Нюрнбергского процесса.

По согласованию с Координационным советом была подготовлена и принята Декларация Международной научной конференции, посвященной 65 – летию Нюрнбергского процесса.

Одновременно 17 мая 2011 года представители Секретариата КСГП приняли участие в четвертом Невском международном экологическом конгрессе, посвященном 20 летию СНГ, в котором выступали ряд представителей ближнего и дальнего зарубежья по экологическим вопросам и провели рабочие встречи с руководителями Межпарламентской Ассамблеи СНГ, Исполнительного комитета СНГ, представителями правоохранительных и судебных органов, на которых были обсуждены вопросы укрепления взаимодействия в борьбе с преступностью на территории государств – участников СНГ.

На основании распоряжения Исполнительного комитета СНГ ревизионной комиссией 28 мая 2010 года была проведена документальная ревизия финансово – хозяйственной деятельности Секретариата Координационного совета.

В результате ревизии были выявлены отдельные недостатки в осуществлении финансово – хозяйственной деятельности, прежде всего связанные с организационными нарушениями:

1) отсутствие документа о предоставлении служебных помещений Секретариату Координационного совета безвозмездно;

2) отсутствие на окне помещения бухгалтерии решетки и охранной сигнализации;

3) в нарушение п. 29 Порядка ведения кассовых операций доставка денежной наличности из учреждений банка в Секретариат производилась на городском транспорте без сопровождения охраны (в Секретариате КСГП автотранспорт не предусмотрен).

Для устранения указанных недостатков был составлен план необходимых мероприятий.

После назначения нового Исполнительного секретаря КСГП выработаны дополнительные меры по устранению вышеназванных и других недостатков.

В настоящее время замечания по указанному вопросу в целом устранены, отчет Секретариата КСГП о финансово-хозяйственной деятельности за 2010 год 15 февраля 2011 года направлен в Исполнительный комитет СНГ. Замечаний не поступило.

В соответствии с поручением Председателя Координационного совета, Генерального прокурора Российской Федерации Чайки Ю.Я. Секретариату КСГП со стороны Генеральной прокуратуры Российской Федерации была оказана практическая помощь в устранении имеющихся недостатков в финансово-хозяйственной деятельности и обеспечении необходимыми техническими средствами.

Одновременно принято решение о разработке Соглашения об условиях пребывания Секретариата КСГП на территории Российской Федерации.

В соответствием с Регламентом работы Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ в период с 1 по 3 июня 2011 года в Секретариате КСГП проведено заседание рабочей группы представителей генеральных прокуроров государств – участников СНГ, НМЦ КСГП и Исполнительного комитета СНГ по согласованию и доработке проектов документов очередного заседания Координационного совета.

По результатам выработаны и согласованы предложения и стратегические направления работы Координационного совета, а также процедурные вопросы, которые внесены на заседание КСГП (14 сентября, г. Минск, Республика Беларусь):


1. Об избрании Председателя Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств (ст. 7 Положения о Координационном совете генеральных прокуроров государств – участников СНГ).


2. О внесении изменений и дополнений в нормативные документы Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ в соответствии с Решением Совета глав государств СНГ от 10 декабря 2010 года:

2.1. В Регламент работы Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ;

2.2. В Положение о Секретариате Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ;

2.3. В Положение о Научно – методическом центре Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ;

2.4. В Положение о периодическом печатном издании Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ – журнале «Прокурорская и следственная практика».


3. О состоянии защиты прав граждан, в особенности находящихся за пределами своего государства, на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств (Решение Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ от 15.09.2010).


4. О проекте Соглашения о порядке пенсионного обеспечения работников органов и учреждений прокуратур и членов их семей и государственного страхования работников органов и учреждений прокуратур государств – участников Содружества Независимых Государств (Решение Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ от 15.09.2010).

5. О результатах выполнения Программ:

5.1. Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2008 – 2010 годы;

5.2. Программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2008 – 2010 годы;

5.3. Программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2008 – 2010 годы;

5.4. Программы сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2009 – 2011 годы;

5.5. Программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2007 – 2010 годы.

6. Об организации исполнения Программ:

6.1. Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2011 – 2013 годы;

6.2. Программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма на 2011 – 2013 годы;

6.3. Программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействии наркомании на 2011 – 2013 годы;

6.4. Программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2011 – 2013 годы.


7. О результатах выполнения международных договоров государств – участников СНГ в сфере борьбы с преступностью и мерах по совершенствованию этой работы (п. 1.2 Плана работы Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ на 2008 – 2010 годы, Решение Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ от 15.09.2010).


8. Отчёт Секретариата Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ о проделанной работе в 2010 году (п. 5.1 Положения о Секретариате Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ).


9. Отчёт Секретариата Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ о финансово – хозяйственной деятельности за 2010 год (п. 5.1 Положения о Секретариате Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ).


10. Об утверждении Плана работы Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ на 2011 – 2013 годы (Решение Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ от 15.09.2010).


11. Об участии Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ в реализации Плана мероприятий, посвященных 20-летию Содружества Независимых Государств (Решение Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ от 15.09.2010).


12. Об утверждении Положений о Почётном знаке и медали Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ.


13. О возобновлении деятельности журнала «Прокурорская и следственная практика».


14. О месте и времени проведения очередного заседания Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ (ст. 2.2. Регламента работы Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ).


15. О ходе подготовки проекта Соглашения об условиях пребывания Секретариата Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ в Российской Федерации.


16. О совершенствовании сотрудничества прокуратур государств – участников СНГ в борьбе с коррупцией (п. 2.2.3. Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2011-2013 гг.).


17. О проекте Положения о Постоянном действующем Совещании руководителей рабочих структур органов СНГ, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью.


18. Об утверждении структуры и штатного расписания Секретариата Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ (п. 3.2. Положения о Секретариате Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ).


19. Об информации о деятельности Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ на заседании Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органов Содружества Независимых Государств.

Запланировано проведение очередного заседания Координационного совета во втором полугодии (2012 года) в г. Киеве, Украине.

Следует отметить, что штатная численность Секретариата КСГП составляет всего 6 единиц, что является самым малочисленным по сравнению с другими рабочими органами СНГ в сфере обеспечения правопорядка и безопасности государств – участников СНГ.

Значительно возросший объем работы в сфере координации деятельности и взаимодействия между органами СНГ, осуществляющими сотрудничество в сфере борьбы с преступностью, а также по переписке, обработке и обобщению поступающей информации предполагает необходимость увеличения штатной численности Секретариата Координационного совета. Кроме того, необходимо обеспечивать взаимозаменяемость между работниками Секретариата в период отпусков, командировок и в иных случаях.

В соответствии с абзацем 10 статьи 5 Положения о Координационном совете, утвержденного Решением Совета глав государств СНГ от 25 января 2000 года и 10 декабря 2010 года, в Координационном совете предусмотрено наличие Исполнительного секретаря и его заместителя. Однако вопрос о введении штатной единицы заместителя Исполнительного секретаря до настоящего времени не решен.

При таких обстоятельствах, в целях надлежащего решения поставленных задач представляется необходимым установить штатную численность Секретариата КСГП в количестве 11 единиц, что позволит в полном объеме обеспечить выполнение функциональных обязанностей, реализацию решений Совета глав государств СНГ и Совета глав правительств СНГ и поручений Координационного совета.

Координационный совет генеральных прокуроров государств – участников СНГ с учетом решений Совета глав государств СНГ и Совета глав правительств СНГ, принятых межгосударственных программ по борьбе с преступностью выработал основные направления своей деятельности на период 2011 – 2013 годов и во взаимодействии с Исполнительным комитетом СНГ, Межпарламентской Ассамблеи СНГ и органами СНГ, осуществляющими сотрудничество в сфере борьбы с преступностью, будет реализовывать меры, направленные на усиление борьбы с преступностью, укрепление законности и правопорядка на территории государств – участников Содружества Независимых Государств.


Координационный совет

генеральных прокуроров

государств – участников СНГ


14 сентября 2011 года