Geum.ru

О развитии сети международных транспортных коридоров в регионе и подходах к формированию соответствующих социальных стандартов

Вид материалаДокументы

Содержание


3. Згожелец - Вpоцлав - Катовице - Медыка - Мосимска - Львов - Жмеpинка - Киев - Зеpново - Суземка - Москва №4.
7. Гданьск - Варшава - Люблин - Ягодин - Здолбунов - Жмеринка -Раздельная - Одесса №8.
12. Жмеринка - Могилев-Подольский - Окница - Унгены - Яссы - Бухарест - Русе - Варна/Димитровград №13.
В области кадровой политики и трудовых отношений
Режим работы и отдыха, учет рабочего времени
Охрана труда, предупреждение производственного травматизма
Подобный материал:

О развитии сети международных транспортных коридоров
в регионе и подходах к формированию соответствующих
социальных стандартов

(справка к рассмотрению вопроса на XXII заседании Совета МКПЖ)


В период с 1950 по 1995 г. мировой выпуск продукции возрастал примерно по 4% в год, мировая торговля - по 6% в год. В итоге производство продукции увеличилось в 5 раз, а объем торговли - в 14 раз. Расширение межгосударственных экономических связей, вовлечение в оборот все большего количества торговых рынков потребовало создания международной транспортной инфраструктуры. Она имеет согласованные технические параметры и обеспечивает совместимые технологии как основы интеграции национальных транспортных систем в мировую. В связи с этим в середине 80-х годов Комитетом по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН было инициировано рассмотрение вопроса о создании международных транспортных коридоров (МТК) для обеспечения сотрудничества между европейскими государствами.

Одной из предпосылок формирования новых транзитных транспортных магистралей континентального значения является сложившаяся Транс-Европейская транспортная сеть (ТЕN) в рамках Европейского Союза (ЕС), в развитие которой положена утвержденная в июле 1996 г. Концепция "Совместные главные направления создания Транс-Европейской сети". Концепция основана на принципе интеграции различных видов транспорта в мультимодальную транспортную сеть. Важным направлением основных направлений ТЕN является расширение сети на Восток и ее соединение с транспортными сетями третьих стран. Временные рамки расширения ТЕN на Восток определены 2015 годом.

Проводимый ЕС курс на расширение транспортных связей со странами Средней Азии и Закавказья и сближение со странами Центральной и Восточной Европы затрагивает экономические интересы СНГ в целом и особенно их железнодорожный транспорт, который занимает ведущее место в транспортном комплексе государств. Географическое положение стран предопределяет возможности значительных транзитных перевозок грузов железнодорожным транспортом между странами Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона, Индийского океана и Персидского залива. Получение "транзитной ренты" от перевозок через территорию стран СНГ - это огромный нереализованный ресурс в одной из составляющих мировой торговли - торговли услугами.

На второй Общеевропейской конференции по транспорту, проходившей в 1994 г. на острове Крит, были определены приоритетные направления транспортных связей, которые нашли свое отражение в создании 9 общеевропейских транспортных коридоров (так называемые "Критские коридоры"). Позднее, на третьей Общеевропейской конференции (Хельсинки, 1997 г.), их количество было увеличено до 10.

Система международных транспортных коридоров на территории стран СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии в основном сформирована и представлена следующими общеевропейскими транспортными коридорами:

№1. Хельсинки - Таллин - Рига - Каунас - Варшава - Рига - Калининград - Гданьск;

№2. Берлин - Варшава - Минск - Москва - Нижний Новгород;

№3. Берлин/Дрезден - Вроцлав - Львов - Киев;

№5. Венеция - Триест/Копер - Любляна - Будапешт - Ужгород - Львов - Киев - Риека - Загреб - Будапешт (5а); Братислава - Жилина - Ужгород (5в);

№9. Хельсинки - Санкт-Петербург - Москва/Псков - Витебск - Киев - Любашевка - Кишинев - Бухарест - Димитровград - Одесса - Любашевка (9а); Киев - Минск - Вильнюс - Каунас - Клайпеда/Калининград (9в);

Следует отметить, что "Критские коридоры" лишь отчасти совпадают с железнодорожной сетью, поскольку ориентированы на различные виды транспорта - автомобильный, железнодорожный, водный и авиационный. Достаточно сказать, что только по пяти вышеназванным коридорам предполагаемая стоимость развития до 2010 г. составит 16790 млн. ЭКЮ, из них на развитие железнодорожных коридоров - 6640 млн. ЭКЮ или 40% от общих затрат, остальные средства - на развитие шоссейных переходов.

Следует особо отметить, что сегодняшнее состояние дорожных инфраструктур стран СНГ на полигоне Европа-Азия таково, что массовая перевозка широкой номенклатуры грузов, а также транзита реально может вестись лишь железнодорожным сообщением. Именно поэтому актуальность "Критских коридоров" на территории нашего региона ограничена.

Кроме того, определены тринадцать железнодорожных коридоров ОСЖД:

№1. Куновице - Варшава - Брест - Минск - Москва - Нижний Новгород - Котельнич - Пермь - Свердловск (Екатеринбург) - Омск - Новосибирск - Красноярск - Иркутск - Заудинский завод - Карымская - Волочаевка - Находка/Ванино/Хасан;

Ответвления:

Рига/Вентспилс/Лиепая - Крустпилс - Зилупе - Посинь - Москва

Санкт-Петербург - Вологда - Котельнич

Москва - Рязань - Сызрань - Оренбург - Актюбинск - Кандагач

Карымская - Харбин - Туманган

Заудинский завод - Улан-Батор - Тяньцзинь

№2. Москва - Казань - Свердловск (Екатеринбург) - Курган - Петропавловск - Акмола (Астана) - Дружба - Алашанькоу - Урумчи - Чженчжоу - Сюйчжоу - Ляньюньган

Ответвления:

Дема - Карталы - Тобол - Акмола (Астана)

№ 3. Згожелец - Вpоцлав - Катовице - Медыка - Мосимска - Львов - Жмеpинка - Киев - Зеpново - Суземка - Москва

№4. Не проходит по территории стран СНГ и Балтии

№5. Шопpон/Хедьешхалом/Баяншенье - Будапешт - Захонь - Чоп - Стрый - Львов - Красне - Жмеринка - Киев - Дарница - Гребенка - Полтава - Харьков - Тополи - Валуйка - Пенза - Кинель - Курган - Утяк - Пресногорьковская - Кокчетав

Ответвления:

Дарница - Конотоп - Зерново - Суземка - Брянск - Москва

Фастов - Знаменка - Днепропетровск - Иловайск - Квашино - Ростов - Самур - Ялама

Баку - Бейюк - Кясик - Тбилиси - Поти/Батуми

Унгены - Кишинев - Раздельная - Жмеринка

Утяк - Омск

Ртищево - Озинки - Арысь - Луговая/Бишкек - Рыбачье/Алма-Ата - Актогай

№6. Братислава - Будапешт - Арад - Крайова - Калафат - Видин - Салоники/Стамбул - Анкара - паром по оз. Ван - Тегеран - Серахс

- Сапармурат Туркменбаши (частично северная ветвь ТАЖМ - Транс-Азиатской железнодорожной магистрали)

№ 7. Гданьск - Варшава - Люблин - Ягодин - Здолбунов - Жмеринка -Раздельная - Одесса

№8. Фастов - Знаменка - Нижнеднепровск-Узел - Красная Могила - Лихая - Волгоград - Верхний Баскунчак - Аксарайская - Макат -

Бейнеу - Найманкуль - Учкудук - Навои

Ответвления:

Найманкуль - Чарджоу

Макат - Кандагач - Никель-Тау - Карталы

№9. Клайпеда/Драугисте - Шяуляй - Кяйшядорис - Вильнюс - Минск (№9 Критский)

Ответвление:

Калининград - Нестеров

№10. Одесса/Ильичевск/Констанца/Варна/Бургас - Поти - Тбилиси - Баку - Красноводск - Туркменбаши - Сапармурат Туркменбаши - Бухара - Джизак - Хаваст - Ташкент - Арысь - Луговая - Актогай - Дружба (ТRАСЕCA)

Ответвления:

Актау - Бейнеу - Макат - Кандагач - Арысь

Луговая - Бишкек - Рыбачье

Хаваст - Карасу - Ош/Джалал-Абад

Бухара - Карши - Термез - Душанбе/Курган-Тюбе

№11. Бусловская - Выборг - Санкт-Петербург - Бологое - Москва - Кочетовка - Ртищево - Саратов - Волгоград - Верхний Баскунчак - Астрахань - Карлан-Юрт - Махачкала - Баку (частично №9 Критский)

Ответвления:

Кочетовка - Лиски - Лихая - Ростов-Главный - Новороссийск

Ростов-Главный - Армавир - Гудермес - Карлан-Юрт

№ 12. Жмеринка - Могилев-Подольский - Окница - Унгены - Яссы - Бухарест - Русе - Варна/Димитровград

№13. Таллин/Санкт-Петербург - Тапа - Валга - Рига - Шяуляй - Каунас - Шяштокай - Тракишки - Сувалки - Бялысток – Варшава.


К настоящему времени наиболее интенсивно развивающимся проектом в аспекте обеспечения транзита через территории государств Содружества является Программа "TRACECA".

Система общеевропейских транспортных коридоров не в полной мере отвечает интересам стран СНГ, поскольку не ориентирует грузовладельцев использовать возможности их транспортных коммуникаций для обеспечения трансконтинентальных связей. В контексте развития торговых отношений между Европой и Азией правительствами активизирована работа с участием международных региональных организаций ООН – ЕЭК и ЭСКАТО и подготовлены предложения по приоритетным евроазиатским направлениям, два из которых пройдут через территорию стран СНГ. Это направления "Запад-Восток" и "Север-Юг" позволят эффективно использовать резервы провозных возможностей национальных транспортных систем государств Содружества, стимулировать их воспроизводство и совершенствование.

В настоящее время с участием Совета по железнодорожному транспорту подготовлены для подписания главами правительств СНГ проекты Концепции согласованной транспортной политики стран СНГ до 2010 г. и Меморандума о принципах сотрудничества в области международных транспортных коридоров, к которым в части железнодорожного транспорта присоединились и страны Балтии.

В Меморандуме, в частности, предусмотрено:

Статья 3 (извлечение). Целями настоящего Меморандума являются:

развитие международных транспортных коридоров, предусматривающее их текущее содержание, модернизацию, новое строительство основных и вспомогательных элементов инфраструктуры, а также их текущее содержание, использование и эксплуатацию, в соответствии с международными договорами;

обеспечение безопасности перевозок пассажиров, движения транспортных средств, сохранности грузов и охраны окружающей среды в соответствии с международными стандартами.

Статья 7. Стороны сотрудничают в проведении необходимых исследований и разработок по развитию и техническому оснащению международных транспортных коридоров и их инфраструктуры, применению информационных технологий, решению организационных, правовых, экономических и социальных вопросов, обеспечению безопасности движения, сохранности грузов и транспортных средств, защиты окружающей среды для различных видов транспорта, в соответствии с международными нормами и стандартами.

Статья 8. Стороны способствуют координации мероприятий между соответствующими органами, обеспечивающими пропуск транспортных средств через государственные границы, для облегчения условий транзита, с учетом международных договоров.

Статья 9. Стороны примут меры, направленные на гармонизацию национальных законодательств, с учетом международных договоров, по вопросам, касающимся международных транспортных коридоров.


Единые принципы технического развития и оснащения международных транспортных коридоров в соответствии с международными нормами и стандартами позволяют профсоюзам добиваться гармонизации подходов к формированию соответствующих социальных стандартов для железнодорожников, обеспечивающих работу этих коридоров.

Определенные шаги в этом направлении сделаны. В Концепцию согласованной транспортной политики стран СНГ до 2010 г. в части железнодорожного транспорта и в Итоговый документ научно-практической конференции по основным направлениям сотрудничества в развитии железнодорожного транспорта стран СНГ и Балтии в международном сообщении на перспективу (г. Сочи, октябрь 2001 г.) включены по предложению Конфедерации специальные разделы о сотрудничестве в области социальной защиты железнодорожников.

Названными документами признано, что важнейшими направлениями гармонизации социальной политики являются:
  • доведение минимального размера заработной платы в отрасли до минимального прожиточного уровня в государстве, реальный рост заработной платы;
  • координация принципов социальной и юридической защиты железнодорожников, непосредственно осуществляющих международные перевозки;
  • взаимодействие железнодорожных администраций в области здравоохранения, медицинского обеспечения безопасности движения поездов;
  • консолидация средств и возможностей железных дорог и государств для реализации политики занятости в отрасли и социальной защиты высвобождаемых работников;
  • выработка подходов к взаимному использованию научного потенциала для унификации отраслевой нормативной базы по охране труда и внедрения технических средств предупреждения производственного травматизма;
  • содействие реализации прав железнодорожников на отдых, санаторно-курортное лечение, улучшение жилищных условий, оздоровление детей;
  • сотрудничество в области образования, подготовки и переподготовки кадров и др.


Формирование международных транспортных коридоров на территории государств Содружества предусматривает разработку и реализацию совместных программ и проектов развития технических средств и транспортной инфраструктуры в пределах транзитных коридоров и маршрутов. Из этого следует, что и проблемы обеспечения надлежащих условий и охраны труда, его нормирования, подготовки кадров, подходов к обеспечению безопасности движения, правовой защиты разъездных работников и др. будут идентичны. Для гармонизации социальной политики потребуется объединение усилий железнодорожных администраций и профсоюзов, расширение взаимодействия профсоюзов и их отдельных профессиональных групп по анализу процессов внедрения новых принципов работы.

Предварительная оценка предстоящих изменений при создании МТК позволяет сделать предположения о необходимости сближения позиций по следующим основным направлениям.

В области кадровой политики и трудовых отношений

В связи с сохранением и развитием единого технико-технологического построения транспортной деятельности потребуются:
  • разработка единой планирующей документации по подготовке и переподготовке кадров и единых квалификационных требований по специфическим железнодорожным профессиям и специальностям;
  • унифицированное методическое обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов и рабочих;
  • организация межгосударственной подготовки в железнодорожных учебных заведениях специалистов и квалифицированных рабочих.

Внедрение новой техники и технологий может привести к ликвидации определенной части рабочих мест в отрасли. Для предупреждения необоснованных решений по сокращению персонала возможна совместная разработка единых для всех железнодорожных администраций типовых норм времени и нормативов численности.

В целях закрепления квалифицированных и добросовестно выполняющих свои обязанности кадров, обслуживающих МТК, добиваться через отраслевые соглашения и колдоговора при заключении (в соответствии с законодательством государства) срочных трудовых контрактов и договоров установления минимально допустимого срока договора на выполнение работы, носящей постоянный характер, не менее 3-5 лет.


Режим работы и отдыха, учет рабочего времени

Одна из основных целей создания МТК - существенное снижение времени доставки грузов, повышение скорости движения пассажирских поездов при одновременном, как показывает практика, расширении полигона вождения пассажирских поездов одним машинистом. Это неизбежно приведет к увеличению плеч обслуживания локомотивными бригадами, значительному повышению напряженности и интенсивности труда локомотивных бригад.

Учитывая изложенное, представляется необходимым:
  • совместное проведение НИР для выработки оптимальных режимов труда и отдыха локомотивных бригад, максимально допустимого, в новых условиях, времени работы непосредственно по ведению поезда, гарантирующих обеспечение безопасности движения поездов, сохранение здоровья рабочих локомотивных бригад на длительный период (до достижения пенсионного возраста). В настоящее время действует общее положение, допускающее непрерывную продолжительность работы локомотивных бригад, включая накладное время, до 12 часов;
  • расширение объемов профилактических и реабилитационных мероприятий для поддержания профессиональной работоспособности рабочих локомотивных бригад;
  • удлинение плеч обслуживания допускать только при наличии в новых пунктах оборота домов отдыха локомотивных бригад, соответствующих типовым требованиям их устройства и содержания;
  • добиваться, чтобы изменения плеч обслуживания локомотивными бригадами, связанные с заездом на территорию соседнего государства и перераспределением в связи с этим объемов работы решались с участием отраслевых профсоюзов сопредельных государств.

Повышение технической оснащенности, внедрение средств автоматизации управления перевозочным процессом на участках, включенных в МТК, может привести к расширению полигона применения режимов работы с дежурством на дому и на работе в специально оборудованных помещениях. Для избежания случаев необоснованного занижения учета рабочего времени в период дежурства представляется целесообразным заблаговременно узаконить такие режимы работы и отдыха, взяв за основу положения об этих дежурствах в хозяйствах движения, электроснабжения, сигнализации и связи, работников восстановительных поездов, утвержденные в 1991 г., откорректировав их с учетом законодательства государств.


Охрана труда, предупреждение производственного травматизма


Повышение скорости и интенсивности движения поездов в МТК, сокращение времени обработки составов потребует осуществления комплекса мер по предупреждению несчастных случаев на производстве. Представляется, что соответствующая программа должна быть разработана заблаговременно с тем, чтобы в дальнейшем она гармонично вошла а планы развития транспортной инфраструктуры.


Программой может быть предусмотрено:
  • внедрение в необходимых количествах систем оповещения работающих на путях станций и перегонов о приближении подвижного состава, сигнализаторов о приближении к находящимся под напряжением контактной сети, линиям автоблокировки, электросетям;
  • оборудование стрелочных переводов средствами механизированной очистки, подгорочных путей автоматическими замедлителями движения вагонов, внедрение технических средств закрепления подвижного состава на путях станций, расцепления вагонов на горках и др.;
  • соответствующее оборудование междупутий на ПТО вагонов, рабочей зоны горочного составителя, регулировщиков скорости движения вагонов и т.д.


Обеспечение социально-правовых гарантий работникам, непосредственно участвующим в межгосударственных перевозках грузов и пассажиров, при выполнении работы за пределами государства проживания


Для выработки программы действий по данной проблеме целесообразно взять за основу следующие документы и материалы:
  • заключение Комитета по внутреннему транспорту МОТ по докладу "О социальной и юридической защите (включая репатриацию) работников внутреннего транспорта, связанных с международными перевозками, в периоды их временной работы за границей" - опубликовано в 20-м номере Информационного бюллетеня Конфедерации;
  • решение 19-го заседания Совета Международной Конфедерации по вопросу "Об обеспечении социально-правовых гарантий работникам поездных бригад пассажирских поездов и механикам рефрижераторных секций, участвующим в межгосударственных перевозках грузов и пассажиров" и справка к нему;
  • решение Совета глав правительств СНГ "О мерах по обеспечению безопасности пассажиров, грузов, подвижного состава и поездных бригад на железных дорогах государств-участников Содружества Независимых Государств" (сентябрь 1993 г., опубликовано в 1-м выпуске Информационного бюллетеня Конфедерации);
  • решения Совета по железнодорожному транспорту по вопросам организации пассажирских перевозок (опубликованы в Вестниках Совета по железнодорожному транспорту, направляемых железнодорожным администрациям).


Предложения Конфедерации по гармонизации социальной политики в рамках МТК направлены в Дирекцию Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества, Департамент транспорта и коммуникаций зоны свободной торговли Исполнительного комитета СНГ.