Программа экономического и социального развития Псковской области на 2006 2010 годы содержание

Вид материала

Содержание

Глава 2. стратегическое видение, цели и основные задачи социально-экономического развития псковской области
Сильные стороны (S)
Таблица 2.2 Выбор стратегий социально-экономического развития промышленности
Возможности (О)
Возможности (О)
Угрозы (T)
Таблица 2.4 Выбор стратегий социально-экономического развития социальной сферы
Возможности (О)
2.2. Стратегическое видение развития Псковской области

Подобный материал:

1 ... 9 10 11 12 13 14 15 16 ... 20

ГЛАВА 2. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ, ЦЕЛИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Разработка стратегического видения, целей и основных задач социально-экономического развития Псковской области проводилась в контакте с руководителями структурных подразделений Администрации Псковской области. В процессе разработки учитывались как существующие в области программы и проекты развития по отдельным направлениям, так и необходимость реализации федеральных приоритетов на территории области (например, как приграничной территории, ускоренное развитие которой предписано в перечне поручений по выполнению Послания Президента Российской Федерации) Федеральному Собранию Российской Федерации. Также разработка стратегического видения учитывала интересы основных хозяйствующих субъектов области, часть которых уже представила для включения в Программу конкретные проекты и мероприятия, реализующие отдельные направления стратегического видения развития области.

Типовая структура SWOT-анализа была дополнена позиционированием ряда проблем в условиях стратегического выбора. Как-то: проводился анализ использования выявленных сильных сторон для реализации конкретных возможностей; сопоставление конкретных слабых сторон с потенциальными угрозами; оценивалась необходимость резервирования сильных сторон для преодоления потенциальных угроз и исследовались препятствия, которые создают конкретные слабые стороны для реализации конкретных возможностей.

В результате данная Программа может рассматриваться в контексте реализации разработанного стратегического видения, стратегических целей и задач, то есть в контексте долгосрочного стратегического планирования.

2.1. SWOT-анализ развития Псковской области, таблица стратегического (SWOT) анализа для региона

Экономика

Таблица 2.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S)

1. Развитая транспортная инфраструктура. Низкие транспортные расходы при поставках товаров на европейские рынки. Низкие транспортные расходы при реализации инвестиционных проектов в большинстве районов области.

2. Наличие сырьевых ресурсов: леса, торфа, известняка, запасов пресной воды.

3. Наличие неиспользуемых сельхозугодий

4. Наличие резерва электроэнергетических мощностей.

5. Внедрение на предприятиях области международных систем качества ИСО9000

6.Наличие магистральных нефте- и газопроводов.

7. Наличие комплекса культурно-исторических ценностей.

8. Экологически чистые территории.

Слабые стороны (W)

1. Выпуск продукции с низкой долей добавленной стоимости (в том числе за счет интеллектуальной составляющей)

2.Низкая конкурентоспособность ряда товаров.

3. Вытеснение продукции предприятий области продукцией китайского производства.

4.Высокий износ оборудования и основных фондов предприятий.

5. Дефицит кадров из-за возникших территориальных демографических диспропорций.

6. Разрушение системы профтехобразования и отсутствие системы профориентации.

7. Обременение предприятий просроченной задолженностью.

8. Недостаточное финансирование оборотных средств из-за недоступности кредитов коммерческих банков.

9.Территориальные диспропорции экономического развития области

Возможности (О)

1. Переход от пассивной к активной производственно-технологической кооперации с предприятиями Белоруссии, стран Балтии, Скандинавии. 2. Ускоренное развитие экспортных производств товаров с высокой добавленной стоимостью..

3. Внедрение инновационных технологий, предполагающих резкое сокращение использования трудовых, материальных и энергетических ресурсов.

4.Создание высокоэффективного лесного кластера .

5. Снижение зависимости экономики области от изменений цен на топливо и энергоресурсы.

6. Создание системы профтехобразования, ориентированной на потребности экономики области, развитие системы профориентации.

7. Вовлечение в сельскохозяйственное производство неиспользуемых сельхозугодий через развитие вахтового метода производства работ.

8. Развитие туризма.

Угрозы (T)

1. Отток квалифицированных кадров из области.

2. Рост доли импорта на рынке области и свертывание производства на территории области

3. Технологическое и техническое отставание и потеря конкурентоспособности.

4. Банкротство ряда предприятий

5. Неконкурентность при вступлении России в ВТО.

6. Встраивание области в европейское разделение труда в виде сырьевого придатка.

7. Потеря собственного сельскохозяйственного комплекса области.

Таблица 2.2 Выбор стратегий социально-экономического развития промышленности области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сильные стороны" (S)	"Слабые стороны" (W)
SO (указывается, как сильные стороны могут быть использованы для реализации возможностей): 1. Развитие интегрированных с предприятиями стран Европейского Союза лесоперерабатывающих производств и предприятий сельхозпереработки. 2. Развитие туризма на базе потенциала культурно-исторического и природного комплексов.	WО (указывается, как компенсировать слабые стороны): 1.Совершенствование подготовки кадрового потенциала для предприятий области, создаваемых в рамках производственно-технологической кооперации с иностранными предприятиями, на базе иностранных предприятий. 2.Организовать внесение в список всемирного наследия ЮНЕСКО объектов области с целью повышения эффективности продвижения объектов на рынке туризма.	Возможности (О)
ST (указывается, какие сильные стороны необходимо сохранять для предотвращения угроз) 1.Сохранение и развитие сельскохозяйственного комплекса в качестве основы продовольственной безопасности области. 2. Сохранение памятников истории и культуры области как основного потенциала развития экскурсионно-познавательного туризма.	WT (указывается, что необходимо сделать для предотвращения кризисных явлений ввиду совпадения слабых сторон в условиях действия соответствующих угроз): 1. Использовать программно-целевые методы управления экономикой области, позволяющие перейти от реактивного к активному управлению. 2.Разработка и реализация территориальной и промышленной политики области. 2.Преимущественное размещение предприятий с низкими удельными трудозатратами в депрессивных районах области.	"Угрозы" (Т)

Социальная сфера

Таблица 2.3

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S)

1.Наличие социальной инфраструктуры, рассчитанной по основным фондам на вдвое большую численность населения.

2.Толерантность населения к уровню качества социальных услуг.

3.Наличие базы для развития системы профтехобразования.

Высокий уровень концентрации специализированных видов медицинской помощи на базе государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, наличие в них возможностей для оказания высокотехнологичных видов медицинской помощи.

Слабые стороны (W)

1. Большой процент граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума.

2. Кризисная демографическая ситуация: .

3. Низкое качество образования в малокомплектных школах области.

4. Неудовлетворительное состояние материальной базы учреждений здравоохранения в ряде районов области.

5.Отсутствие доступного жилья.

6.Низкое качество жилищно–коммунальных услуг при постоянно растущих тарифах на услуги.

7.Территориальные диспропорции социального развития области.

Возможности (О)

Обеспечение населения на всей территории области стандартным пакетом социальных услуг.

Создание системы строительства и обеспечения населения доступным жильем, развитие ипотечного кредитования.

Создание системы поддержки многодетных семей.

Создание системы начального и среднего образования, соответствующей демографической ситуации на территории.

Создание системы организации медицинской помощи, соответствующей демографической ситуации на территории.

Угрозы (T)

1. Недоступность основных видов социа-льных услуг для отдельных категорий семей с детьми (проживающих в отдаленных деревнях).

2. Старение населения с резким ростом социальной нагрузки. Высокая скорость сокращения населения области

3. Низкая эффективность и качество услуг существующей системы здравоохранения, приводящие к резкому ухудшению здоровья населения области.

4.Низкая эффективность и качество системы начального и среднего образования области, приводящие к деградации кадрового потенциала.

4. Рост числа социальных заболеваний среди молодежи (наркомании, алкоголизма, туберкулеза)

Таблица 2.4 Выбор стратегий социально-экономического развития социальной сферы Псковской области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO (указывается, как сильные стороны могут быть использованы для реализации возможностей): 1. Разработка программы борьбы с бедностью в Псковской области 2. Создание комплексной системы поддержки малоимущих семей 3. Задействование существующих резервов социальной инфраструктуры при реорганизации систем образования и здравоохранения области. 4.Задействование потенциала государственных и муниципальных медицинских учреждений, сконцентрированных в г. Пскове для оказания медицинской помощи на территории районов области (телемедицина и скрининг-диагностика).	WО (что необходимо сделать для предотвращения ухудшения слабых сторон в условиях действия соответствующих угроз) 1.Увеличение размера ежемесячного пособия на ребенка 2. Внедрение договорной системы оказания адресной помощи малоимущим семьям 3.Совершенствование инфраструктуры медучреждений для развития медицинского туризма (оказания платных услуг иностранным гражданам).	Возможности (О)
ST (указывается, какие сильные стороны необходимо сохранять для предотвращения угроз) Сохранение высокой концентрации специализированных медицинских учреждений в г. Пскове для предотвращения снижения качества стандартов оказания медицинских услуг.	WT (указывается, что необходимо сделать для предотвращения кризисных явлений ввиду совпадения слабых сторон в условиях действия соответствующих угроз): 1.Определение стандартного пакета социальных услуг, который будет финансироваться по «защищенным статьям» областного бюджета. 2.Разработка стратегии территориального развития области. 3.Создание системы ведения непрерывного социального мониторинга территории области.	"Угрозы" (Т)

2.2. Стратегическое видение развития Псковской области

Псковская область, расположенная вблизи западной границы России, обладает потенциалом развития в долгосрочной перспективе, но для его реализации необходимо использовать инновационные подходы, основанные на оптимальном учете стратегических тенденций в развитии Российской Федерации и специфических возможностей Псковской области.

При развитии отношений России со странами Европейского Союза через область вполне могут проходить транзитные транспортные коридоры на порты Балтийского моря. Вместе с тем необходимо учитывать, что Европейский Союз накладывает определенные ограничения на вновь принятые страны в части организации самостоятельного внешнеторгового сотрудничества. И подобные ограничения (по времени) могут действовать по всей глубине текущего стратегического прогноза развития области. Сейчас процесс реализации стратегии развития ОАО «РЖД» совмещается с процессом активного корпоративного строительства, поэтому реальные возможности нововведений в стратегию корпорации могут открыться после 2010 года, когда ОАО «РЖД» четко стратегически позиционирует себя как владельца инфраструктуры и перевозчика. Тем не менее, проблема развития транспорта на территории области должна решаться, как через создание новых и совершенствование существующих пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, так и через обновление подвижного состава железнодорожного транспорта. В стратегической перспективе железнодорожный транспорт области не утратит своего значения не только для обеспечения связности территории, но и как источник развития области (развития в зоне железной дороги).

Перспективы развития транспортного коридора по автомобильным дорогам области напрямую зависят от возможности развития сотрудничества с иностранными компаниями-перевозчиками. Идея подобного сотрудничества заключается в использовании разницы в стоимости перевозки товаров по территории России с использованием иностранного персонала и иностранных автомобилей-тягачей и стоимости перевозки товара с использованием российского персонала и российских автомобилей тягачей. Идея тем более актуальна, что в стратегической перспективе вполне возможны ограничения на грузоперевозки по дорогам Западной Европы с использованием российских автомобилей-тягачей из-за введения более жестких европейских экологических стандартов.

Отдельной проблемой для области является возможность потери связности территории из-за перевода ряда автомобильных дорог в ведение муниципальных образований. Таким образом, может остаться только связность областного центра с районными центрами (центрами муниципальных образований), в то время как внутри муниципального образования, не имеющего собственной достаточной доходной базы, автомобильные дороги могут прийти в негодность. Что может сказаться на снижении туристической привлекательности объектов области.

Перспективы сотрудничества области с Европейским Союзом ограничены интересом последнего к преимущественно сырьевой ориентации российского экспорта, в то же время вполне возможна конкуренция области за привлечение корпоративных инвестиций из стран Европейского Союза, используя относительно дешевую рабочую силу и низкую стоимость земельных участков. Повышенные экологические требования в странах Европейского Союза будут благоприятствовать выводу за его пределы таких производств, как целлюлозно-бумажные, биотехнологические и мебельные (производство мебельной плиты на полимерном связующем). При этом область в полной мере может воспользоваться преимуществом своего географического положения, как наиболее близкой территории к границам Евросоюза. Серьезным препятствием на пути привлечения иностранных корпоративных инвестиций на территорию области может явиться неготовность ряда предприятий области привлекать инвестиции в виде продажи пакетов акций предприятия вследствие небольших размеров уставных капиталов и невысокой капитализации предприятий. Ситуация может усугубиться отсутствием как в области, так и в России полноценных инвестиционных банков, способных квалифицированно и эффективно провести андеррайтинг ценных бумаг предприятия. Расчет на развитие новых производств за счет привлечения иностранных кредитов может не вполне оправдаться из-за недостаточного развития бюро кредитных историй или отсутствия открытых кредитных историй предприятий. Несомненно, благотворное влияние на возможности привлечения кредитов в крупных объемах могло бы оказать развитие рынка корпоративных заимствований (эмиссий облигаций) при поддержке администрации области в виде компенсации части ставки купонного дохода. По крайней мере, это могло бы позволить коммерческим банкам области использовать часть коротких пассивов для кредитования длинных активов, а предприятиям создать полноценные кредитные истории. В долгосрочной перспективе весьма вероятен рост ставок заимствований, как на финансовых рынках США, так и на рынках Западной Европы.

В исследовании перспектив сотрудничества с компаниями стран Европейского Союза также целесообразно рассмотреть вопрос о возможности размещения на территории области сборочных производств.

К конкурентным преимуществам промышленности Псковской области можно отнести: близость к зарубежным рынкам сбыта и их доступность из-за развитой дорожной сети; низкие затраты на транспортировку товаров; близость таможенной инфраструктуры; наличие резервов производственных мощностей; наличие квалифицированных кадров и вузов по соответствующему профилю; внедрение на предприятиях области международных систем качества ISO 9000. Вместе с тем, приграничное положение области приводит в условиях незащищенности отечественного рынка к жесткой конкуренции на товарном рынке области, особенно в части поставок на рынок продукции из Китая. Ряд предприятий области выпускает комплектующие изделия, в результате чего основная добавленная стоимость остается у предприятия, расположенного за пределами области и выпускающего конечную продукцию. Система профессионально-технического образования не успевает за потребностями рынка, что привело к дефициту квалифицированных рабочих кадров. В промышленности области высокий процент износа оборудования при отсутствии в области лизинговых компаний. Недостаточен научный потенциал для создания наукоемких производств, производящих товары с высоким процентом добавленной стоимости за счет интеллектуальной составляющей. Потенциал развития многих предприятий резко ограничивается высокими ставками кредитования, что приводит к недостаточности оборотных средств. Серьезным ограничителем развития промышленности области является низкая доля заработной платы в цене конечной продукции и низкая заработная плата в абсолютном выражении, что ограничивает объемы внутреннего спроса.

Развитие агропромышленного кластера

Развитие агропромышленного кластера также будет способствовать равномерности развития территории области. Вместе с тем, развитие кластера должно производиться комплексно. Как показала практика, создание первичных звеньев растениеводства и животноводства не рентабельно из-за высокого диспаритета цен на топливо, оборудование и сельскохозяйственную технику. Это осложняется низкими закупочными ценами переработчиков. Поэтому в стратегической перспективе целесообразно формировать агропромышленные холдинги, включающие в себя всю технологическую цепочку вплоть до производства конечного продукта с высокой долей добавленной стоимости. При дальнейшем повышении цен на нефть на мировых рынках можно рассмотреть возможности производства биологического топлива на основе переработки рапса.

Развитие лесного кластера

Совокупная площадь лесов Псковской области составляет около 2,5 млн. га, или примерно 40% территории. Общие запасы лесов приближаются к 250 млн. м³. Из них 45% хвойных, 35% - березы. Имеющиеся ресурсы позволяют заготавливать до 3,5 млн. м³ древесины ежегодно (хвойные породы - 30%), однако реально осваиваются лишь 25-30% возможного, что открывает богатые перспективы отрасли.

Рисунок 2.1

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области динамика выпуска основных видов продукции в Псковской области в 1999-2003 гг., приведенная в табл. 2.5, показывает сокращение вывозки древесины и лесоматериалов круглых, при росте производства продуктов переработки леса:

Таблица 2.5

Динамика выпуска основных видов продукции лесопереработки

	1999	2000	2001	2002	2003	Январь-август 2004
Вывозка древесины, тыс.пл. м³	872,2	793,2	796,8	769,7	775,0	469,4
Лесоматериалы круглые, тыс. пл. м³	607,3	565,8	588,4	556,9	558,2	334,3
Деловая древесина, тыс. пл. м³	611,7	574,7	598,8	567,4	568,4	334,3
Пиломатериалы, тыс. м³	147,4	137,8	113,1	129,8	148,4	89,1
Блоки дверные, тыс. м²	17,0	25,2	43,9	42,7	125,4	36,8
Блоки оконные, тыс. м²	16,0	18,0	13,5	17,8	23,5	13,3
Мебель, тыс. руб.	68528	92994	100447	69597	57940	38205
Картон, т	3611	3361	3295	3537	3591	2388

По статистическим данным в 2003 г. в деревообрабатывающей промышленности действовало 162 организации (на 11,7% больше, чем в 2002 г.), объем промышленного производства к уровню 2002 г. увеличился на 7,5 %. По данным обследования, основным видом деятельности организаций, занимающихся переработкой леса, продолжает оставаться лесопиление (83,9% респондентов), что характеризуется следующей диаграммой:

Рисунок 2.2

Из них производят только лес круглый 12,5 % респондентов, пиломатериалы – 17,9 %, блоки дверные и оконные – 3,6 %, остальные (66%) осуществляют смешанное производство. При этом обновлением выпускаемой продукции занимались в 2000 г. 10,7 % респондентов, в 2001 г. – 14,3%, в 2002 и 2003 гг.. по 14,3%, в I полугодии 2004 – 12,5 % респондентов. Предполагают обновить ассортимент в 2005 г. 12,5 % респондентов.

При большом количестве респондентов, имеющих лесопильное производство (83,9%), около одной пятой (18%) используют его отходы. Из них более половины (60%) перерабатывают практически весь объем получаемых от производства отходов, 30 % респондентов перерабатывают до 20 % объема отходов, одна десятая респондентов используют половину объема отходов.

Крупными и средними предприятиями лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности в 2003 г. отгружено продукции на 121,3 млн. рублей, что на 2 % меньше, чем в 2002 г. На снижение повлияло уменьшение объема отгрузки продукции целлюлозно-бумажной промышленности, доля отгруженной продукции которой составляла более четверти (28%) объема отгруженной продукции отрасли в целом. Объем отгруженной продукции за 8 месяцев 2004 г. к соответствующему периоду предыдущего года в целом по отрасли сократился на 9 %.

Отгрузка продукции в 1999 и 2003 гг.. и в январе-августе 1999-2004 гг.. характеризуется следующей таблицей (табл.2.6):

Таблица 2.6

(в %)

	К предыдущему году		Январь-август в % к январю-августу предыдущего года
	1999	2003	1999	2003	2004
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная	111	98	120	83	91
в том числе:
лесозаготовительная	106	103	116	79	68
деревообрабатывающая	93	102	105	42	89
лесопильное производство	132	110	132	148	93
мебельная	93	101	108	0,0	-
целлюлозно-бумажная	157	86	161	140	-

По данным обследования только в пределах Псковской области реализуют свою продукцию более одной пятой респондентов – переработчиков леса, в пределах Северо-Западного федерального округа и в других регионах Российской Федерации – по 3,6 %, на экспорт – 7,1 и используют на собственные нужды 8,9 % респондентов. Остальные – 76,8 % - направляют свою продукцию по различным направлениям одновременно. На экспорт поставляют продукцию более четверти респондентов – переработчиков, из них: в Латвию 33,3 процента, в Эстонию – 26,7, в Финляндию и Литву – по 13,3, в Голландию и Германию – по 6,7 % респондентов. Покупателями продукции организаций - респондентов являются промышленные (7,1%) и оптовые организации (5,4%), строительные (1,8%) и сельскохозяйственные организации (3,6%), физические лица (8,9%). Но в основном респонденты используют несколько каналов реализации одновременно (78,5 % организаций).

В 1999-2003 годах наблюдались изменения в структуре поставок лесопродукции крупных и средних организаций потребителям: при сокращении доли экспортных поставок деловой древесины (в два раза), выросла доля поставок на экспорт пиломатериалов (в 1,8 раза). В поставках деловой древесины выросла доля рынка Псковской области, но сократилась доля вывоза (как и пиломатериалов) в другие регионы Российской Федерации.

Структура поставок отдельных видов лесопродукции характеризуется следующими данными (табл.2.7):

Таблица 2.7

(в %)

	1999	2000	2001	2002	2003
Деловая древесина	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
экспорт, включая СНГ	37,8	25,2	26,0	17,9	18,4
рынок Псковской области	35,5	48,3	54,1	64,9	56,1
другие регионы России	26,7	26,5	19,9	17,2	25,5
Пиломатериалы	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
экспорт, включая СНГ	18,1	22,2	31,4	33,1	33,3
рынок Псковской области	64,8	66,5	59,0	65,8	61,7
другие регионы России	17,1	11,3	9,6	1,1	5,0

В натуральном измерении в 2003 г. по сравнению с 1999 годом объем экспорта деловой древесины по крупным и средним организациям сократился на 7 % или на 2,5 тыс.пл.куб.метров. При увеличении доли физический объем экспорта пиломатериалов уменьшился на 2,5 %.

Динамика экспорта отдельных видов товаров характеризуется следующими данными (табл.2.8):

Таблица 2.8

	1999	2000	2001	2002	2003
Деловая древесина, тыс. пл. м³	35,4	30,7	40,1	26,2	32,9
Пиломатериалы, тыс.куб.м	8,1	10,1	10,8	9,2	7,9

Мировые и российские цены на деловую древесину по сравнению с их уровнем на внутреннем рынке России и Псковской области значительно выше. Средняя экспортная цена на лесоматериалы необработанные в торговле Российской Федерации со странами вне СНГ в 2003 г. за 1 кубический метр составила 1322 рубля (по среднегодовому курсу доллара 29,45 рубля), а средняя цена реализации 1 куб. метра деловой древесины предприятий – производителей Псковской области в пределах области - 663 рубля. Средние цены на деловую древесину, действовавшие в 2003 г. в Псковской области и за пределами Российской Федерации, отражены в следующем графике:

Рисунок 2.3

Средняя цена реализации

лесоматериалов необработанных в 2003 г.

Blog

Программа экономического и социального развития Псковской области на 2006 2010 годы содержание

Содержание