Geum.ru

Программа экономического и социального развития Псковской области на 2006 2010 годы содержание

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   20
1.3. Анализ действующих мер по улучшению социально-экономического положения Псковской области

Демография

В целях обеспечения условий для стабилизации демографической ситуации в области за счет снижения уровня заболеваемости, инвалидизации и смертности, увеличения средней продолжительности жизни, рождаемости населения принята и исполняется областная целевая программа «Семейная и демографическая политика Псковской области на 2003-2007 годы». Главной целью программы является стабилизация численности населения области и формирование предпосылок к его дальнейшему росту. Программой предусмотрено решение следующих задач:

- увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения;

- увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни;

- улучшение репродуктивного здоровья населения;

- улучшение качества жизни хронических больных и инвалидов;

- создание предпосылок для повышения рождаемости;

- всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности;

- создание условий для самореализации молодежи;

- обеспечение адресной социальной поддержки семьи;

- обеспечение интеграции мигрантов и формирование терпимого отношения к ним.

В рамках реализации программы предусматривается расширение нормативно-правовой базы путем разработки проектов законов Псковской области, определяющих поддержку специалистов, работающих в области социального обслуживания, улучшение охраны труда на предприятиях области. Планируется методическое обеспечение реализации современных технологий работы с семьей, профилактики заболеваний среди детей и подростков, охраны труда; подготовка и переподготовка специалистов по охране труда, по социальной и оздоровительной работе в медицинских, образовательных, социальных учреждениях.

Предусматривается дальнейшее развитие сети учреждений, оказывающих различные виды социальной помощи, в том числе создание областного центра социально-психологической помощи и реабилитации, кризисного центра со стационаром для лиц, склонных к суициду.

Предполагается улучшить информированность населения по вопросам профилактики заболеваний, пропаганды здорового образа жизни, развития физкультуры и спорта, повышения социальной значимости семьи и материнства, развития демографической ситуации. Для этих целей намечено проведение ежегодных конкурсов в средствах массовой информации области.

Определен ряд мер по укреплению здоровья населения, в том числе обеспечение детских дошкольных учреждений спортивным и физиотерапевтическим оборудованием, школ-интернатов комплексами очистки воды, проведение витамино- и фитотерапии в детских дошкольных учреждениях области, развитие выездного метода консультативной работы в здравоохранении, внедрение высоких медицинских технологий и комплексной системы подготовки супружеских пар к беременности.

Планируется улучшить работу по охране труда, для чего создается информационно-методический центр при Управлении труда области, а также будет осуществляться информирование Администрации области об итогах проверки исполнения Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации", статистический анализ охраны и условий труда женщин и подростков в организациях области, содействие в создании служб охраны труда в организациях всех форм собственности.

К оценке демографической ситуации в области привлечены ученые – распоряжением Администрации области № 604-р от 22 августа 2004 г. утверждены положения о конкурсе исследовательских работ ученых, преподавателей и студентов учреждений высшего и среднего профессионального образования Псковской области «Демография области: история, реалии, перспективы».

В результате принятых мер снизилась естественная убыль населения, в частности, в 2004 г. уменьшилась по сравнению с 2003 г. на 5,8 процента: в городских поселениях - на 4,4, в сельской местности - на 7,1 процента. Заметно снизилась младенческая смертность. В 2004 г. число умерших в возрасте до 1 года составило 92 человека, в 2003 г. - 110. При этом число родившихся в 2004 г. в целом по области осталось практически на уровне 2003 г., в городских поселениях - уменьшилось на 3,2%, в сельской местности - увеличилось на 7,8%. За последнее время в ряде районов снизилось количество детей и подростков, лишенных родительского попечения. Увеличился процент числа несовершеннолетних, переданных на воспитание в семьи граждан.

И все же, принятые меры являются недостаточными - превышение числа умерших над родившимися составило 2,7 раза, в городах и городских поселениях - 2,1 раза, на селе - 4 раза (в 2003 г. соответственно 2,8; 2,1; 4,5 раза). Естественная убыль населения наблюдается во всех районах области.


Образование

В сфере общего образования основные усилия направляются на реализацию положений федеральной программы развития образования, осуществление федерального эксперимента по совершенствованию структуры и содержания общего образования, развитие профильной старшей школы, информатизацию образования, апробацию новых форм итоговой государственной аттестации выпускников, реструктуризацию сети образовательных учреждений, расположенных в сельской местности.

На территории области реализованы и действуют:

- Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 гг.), подраздел "Политика в сфере образования";

- Национальная доктрина образования в Российской Федерации от 01.01.2000 г.;

- Федеральная программа развития образования на 2000 - 2005 гг., утвержденная Федеральным законом N 51-ФЗ от 10 апреля 2000 г.;

- Федеральная целевая программа "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001 - 2005 годы" (постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2001 N 122);

- Концепция модернизации Российского образования на период до 2010 г.;

- Федеральная целевая программа "Развитие единой образовательной информационной среды (2001 - 2005 годы)" (постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2001 г. N 630);

- Закон Псковской области "Об образовании в Псковской области" от 31.01.2002 г.;

- областная целевая программа "Развитие системы образования Псковской области на 2003 - 2006 годы";

- областная целевая программа "Информатизация системы образования Псковской области в 2002 - 2005 годах";

- областная целевая программа "Одаренные дети" на 2002 - 2005 годы";

- областная целевая программа "Дети-сироты" на 2003 - 2005 годы";

- областная целевая программа "Русский язык" на 2003 - 2005 годы";

- областная целевая программа "Подготовка управленческих кадров для организаций народного хозяйства Псковской области на 2005 - 2007 годы";

- распоряжение Администрации области от 19.04.2002 г. N 202-р "О первоочередных мерах по модернизации образования Псковской области".

В результате принятых мер, система образования Псковской области в течение последних 10 лет, несмотря на все трудности социально-экономической ситуации в стране и области, продолжала развиваться, и в ней произошли значительные позитивные изменения. Сложилась многоуровневая и организационно разветвленная сеть образовательных учреждений, включающая учреждения федерального, областного, муниципального подчинения. Существующая сеть образовательных учреждений в течение ряда лет остается стабильной и позволяет в значительной степени удовлетворить возросшие образовательные потребности населения области, обеспечивать доступность и вариативность предоставляемых образовательных услуг.

В сфере дошкольного образования осуществлялась структурная перестройка: введена дифференциация дошкольных образовательных учреждений по видам и категориям, позволяющая обеспечить право выбора родителям форм и направленности дошкольного образования в соответствии с особенностями ребенка; увеличилось количество интегрированных образовательных учреждений - общеобразовательная школа - детский сад; ведется активная работа по введению новых моделей дошкольных образовательных учреждений на основе кратковременного пребывания в них воспитанников. Охват детей от 1 до 7 лет общественным дошкольным образованием составляет 57,4%.

Завершен переход начальной школы на четырехлетнюю систему обучения.

Обновляются содержание образования и методы обучения в начальной и основной школах на основе использования вариативных учебно-методических комплектов, программ и учебников, введения новых учебных предметов (информатика, иностранный язык в начальной школе, право, экономика и др.). В старшем звене вводится профильное обучение.

С 2001 г. 40 общеобразовательных школ области участвуют в широкомасштабном эксперименте по совершенствованию структуры и содержания общего образования.

В четырех районах области начат эксперимент по реструктуризации сети образовательных учреждений, расположенных в сельской местности.

В настоящее время 11% общеобразовательных учреждений области работают в режиме эксперимента.

Усилился контроль за осуществлением образовательной деятельности. Создан областной информационный центр оценки качества образования.

Для координации деятельности районных, городских служб психолого-медико-педагогического сопровождения в области создано Государственное образовательное учреждение "Псковский областной центр психолого-педагогической коррекции "Призма". Для межотраслевой координации деятельности ведомств, учреждений, предприятий и организаций в целях развития новых форм участия общества в управлении системой образования и поддержки образования в условиях модернизации создан координационный совет по модернизации и развитию образования при Администрации области.

Осуществляется оптимизация сети учреждений начального профессионального образования.Увеличилась численность студентов всех форм обучения в средних и высших учебных заведениях области. Подготовка специалистов осуществляется по 57 специальностям высшего профессионального образования.

По сравнению с 2000 г., вырос показатель интеллектуального развития (271 студент на 10 тыс. населения).

В аспирантурах высших учебных заведений области по 25 специальностям ведется обучение 130 аспирантов. В образовательных учреждениях высшего образования работают 56 докторов и 423 кандидата наук (63% от общего количества).

Улучшился качественный (по образованию) состав педагогических кадров. На курсах повышения квалификации в Псковском областном институте повышения квалификации работников образования ежегодно свой профессиональный уровень повышают более 4 тыс. педагогов. Сокращается текучесть педагогических кадров. Растет число педагогов, награжденных государственными, отраслевыми и местными наградами.

В рамках федеральных проектов "Компьютеризация сельских школ", "Компьютеризация городских и поселковых школ" в течение двух лет осуществлены централизованные поставки 947 компьютеров, 357 принтеров, 397 модемов, 66 проекторов, 12 тыс. электронных учебников.

Обеспечена поставка школьного оборудования и мебели на сумму 4577 тыс. руб., приобретено учебной литературы за счет средств федерального и областного бюджетов на 14,30 тыс. рублей.

Создан региональный информационный центр по учебному книгоизданию.

В течение последних лет введены в строй 5 школ и пристроек на 1272 места.

Основными направлениями реализации современной региональной образовательной политики являются следующие:

- разработка, совершенствование и реализация региональной нормативной правовой базы;

- сохранение единства образовательного пространства Российской Федерации;

- разработка системы преемственных региональных образовательных стандартов;

- развитие системы образовательных учреждений различных форм, типов и видов;

- развитие и комплексное координационное регулирование научной и научно-технической деятельности высших учебных заведений, других образовательных и научных организаций системы образования области как основы обеспечения единства обучения и науки, подготовки научно-педагогических работников высшей квалификации;

- защита и содействие развитию национальных культур, культурных традиций и особенностей региона;

- дальнейшее развитие и обеспечение демократического, государственно-общественного характера управления системой образования, включая нормативное правовое укрепление управленческой вертикали;

- восстановление и развитие в новых политических и социально-экономических условиях воспитательных функций образовательных учреждений и системы образования в целом.

Однако, несмотря на позитивные изменения, новые принципы организационно-экономического функционирования общего среднего, начального, среднего, высшего профессионального, послевузовского образования еще не полностью воплощены в жизнь, что порождает следующие проблемы:

- не в полной мере обеспечиваются гарантии на образование;

- не соответствует современным требованиям содержание образования;

- не хватает учебной литературы, учебно-лабораторного оборудования, автобусов;

- недостаточно развиты информационные технологии;

- отсутствуют объективные параметры оценки качества подготовки выпускников, качества работы педагога, школы;

- имеет место несоответствие содержания и структуры профессионального образования требованиям основных отраслей промышленности и сельского хозяйства;

- не хватает информации о состоянии и потребностях рынков труда; недостаточна поддержка и стимулирование труда педагога;

- несовершенна существующая модель управления образованием;

- неэффективны экономические отношения.


Здравоохранение

Начиная с 1997 г., в области реализуется долгосрочная программа стабилизации и развития здравоохранения. В целях реализации прав граждан на охрану здоровья главой Администрации области ежегодно утверждается программа государственных гарантий оказания жителям Псковской области бесплатной медицинской помощи. Финансирование программы осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, средств фонда обязательного медицинского страхования.

За счет реализации на территории области федеральных целевых программ и мероприятий по охране здоровья населения области из средств Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального Фонда ОМС ежегодно обеспечивается привлечение до 100 млн. рублей.

Улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения, прежде всего в областной больнице, оснащение их современным диагностическим и лечебным оборудованием обеспечило внедрение новых медицинских технологий, ранее не применяемых в области, таких как литотрипсия, ангиографическое исследование сердечно-сосудистой системы, эндовидеохирургия.

В целях реализации Концепции развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства от 05.11.97 г. № 1387 "О мерах по стабилизации и развитию здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации", Администрация области постановлением от 22.12.97 г. № 342 "О плане реализации в Псковской области Концепции развития здравоохранения в Российской Федерации" определила преобразования в здравоохранении Псковской области, направленные на сохранение и улучшение здоровья людей, сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности.

Срок исполнения первого этапа основных мероприятий по реализации Концепции закончился в 2000 г. Большинство планируемых мероприятий выполнено. Это позволило обеспечить улучшение финансирования учреждений и мероприятий здравоохранения, повысить эффективность использования материально-технических и кадровых ресурсов, внедрить современные медицинские технологии. Основой планирования потребности в финансировании необходимых видов и объемов медицинской помощи стали ежегодно утверждаемые Администрацией области территориальные программы обеспечения населения бесплатной медицинской помощью, что позволило построить вертикаль взаимных обязательств и отношений областных органов исполнительной власти и муниципальных образований по охране здоровья населения, привлечь для этой цели федеральные средства, шире использовать федеральные клиники. Одним из разделов программы государственных гарантий обеспечения жителей Псковской области бесплатной медицинской помощью является раздел по обеспечению высокотехнологичных (дорогостоящих) видов медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения.

В области также утвержден и выполнен план мероприятий по реализации Концепции развития здравоохранения Псковской области, ее второго этапа до 2005 г., включающий в себя выполнение следующих задач:

- снижение уровня преждевременной смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, несчастных случаев, травм, злокачественных заболеваний;

- борьба с заболеваниями, имеющими особую значимость в связи с демографической ситуацией в области, прежде всего заболеваниями, угрожающими репродуктивному здоровью матери и новорожденным;

- совершенствование мероприятий, связанных с предупреждением распространения заболеваний, представляющих особую угрозу для здоровья населения в целом (туберкулез, СПИД/ВИЧ, наркомания, алкоголизм, заболевания, передаваемые половым путем);

- дальнейшее формирование реального механизма ресурсного обеспечения приоритетных направлений развития здравоохранения, реформирование существующих систем стационарной и амбулаторно-поликлинической помощи;

- развитие профилактики заболеваний, системы активного сохранения и восстановления здоровья здорового человека;

обеспечение потребности населения в лекарственных средствах и медицинских изделиях;

- формирование системы медицинской реабилитации;

- создание системы медико-социального страхования;

- развитие организационно-правовых форм управления здравоохранением области.

В области реализованы следующие мероприятия:

- во исполнение Федерального закона от 18.06.2001 г. № 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" и в целях обеспечения его реализации для стабилизации и снижения заболеваемости туберкулезом, а также профилактических мер в борьбе с социальными болезнями в Псковской области введена в действие с 25 апреля 2002 г. программа "Организация противотуберкулезной помощи населению Псковской области с использованием стратегии Всемирной Организации здравоохранения по борьбе с туберкулезом на 2002 - 2004 гг.", финансируемую совместно с Международной Федерацией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, USAID (США) и Российским Красным Крестом;

- утвержден и реализован план реструктуризации государственных и муниципальных учреждений здравоохранения области на 2000 - 2002 гг.;

- приняты предложение органов местного самоуправления муниципальных образований и комитета здравоохранения области о создании в составе Дедовичского, Невельского, Опочецкого, Островского, Порховского, Пушкиногорского и Себежского муниципальных учреждений здравоохранения межрайонных диагностических центров.

В целях увеличения доступности для жителей области высокотехнологичных видов обследования и лечения, в т.ч. не применяемых в учреждениях здравоохранения Псковской области и развития новых методик и технологий по диагностике и лечению в лечебно- профилактических учреждениях области, а также для рационального использования бюджетных средств, выделяемых на эти цели, принята областная целевая программа «Оказание высокотехнологичных (дорогостоящих) видов медицинской помощи в федеральных и муниципальных учреждениях здравоохранения городов Москвы и Санкт-Петербурга жителям Псковской области и развитие современных медицинских технологий в лечебно-профилактических учреждениях области» на 2005-2007 гг. – «Высокие технологии».

В области реализована областная целевая программа "Вакцинопрофилактика" на 1999 - 2000 гг. и на период до 2005 г., разработанная во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. № 1206 "О продлении сроков реализации федеральной целевой программы "Вакцинопрофилактика" и в соответствии с федеральной целевой программой "Вакцинопрофилактика" на 1999 - 2000 гг. и на период до 2005 г. и в целях комплексного решения проблем, связанных с массовой вакцинацией населения. Основные цели и задачи программы: снижение заболеваемости корью до единичных случаев; резкое снижение заболеваемости дифтерией до спорадических случаев,снижение заболеваемости коклюшем до уровня не более 1 - 3 на 100 тыс. населения, эпидемическим паротитом - до 5 на 100 тысяч населения, вирусным гепатитом В - до 10 на 100 тысяч населения; ликвидация паралитического полиомиелита; достижение и поддержание высокого, не менее 90 - 95%, уровня охвата профилактическими прививками детей в рамках календаря профилактических прививок; обеспечение лечебно-профилактических учреждений области современными и высокого качества вакцинами и диагностикумами; создание единой компьютерной сети, обеспечивающей передачу и сбор информации о заболеваемости и состоянии коллективного иммунитета населения к управляемым инфекциям и поствакцинарных осложнениях; оснащение современным оборудованием, диагностическими препаратами, питательными средами и термоконтейнерами для транспортировки проб на полиомиелит вирусологической лаборатории ОЦ ГСЭН, клинико-диагностической лаборатории и лабораторий центральных районных больниц.


Культура

Псковская область была одной из первых в России, где в начале 90-х годов начали формироваться принципы региональной культурной политики, разработана концепция и программа сохранения и развития культуры региона "Духовное возрождение".

Программа сохранения и развития культуры Псковской области на 1999 - 2000 гг., утвержденная постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 21.01.1999 г. № 191, стала документом, определяющим социокультурную ситуацию региона.

В соответствии с принципами "Концепции социально-экономического развития Псковской области на долгосрочную перспективу" в области разработана и реализована областная целевая программа "Культура Псковского региона в 2001 - 2005 годах". Целью программы явилось формирование единого культурного пространства региона на основе новых технологий и разнообразия художественного предложения для жителей области.

Сегодня практически все районы области имеют свои программы сохранения и развития культуры. Органы местного самоуправления накапливают и совершенствуют опыт сохранения и развития культуры.

В памятникоохранной деятельности основными правовыми документами Псковской области является Закон Псковской области 1999 г. "О государственной охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры Псковской области" и решение областного Собрания депутатов 1995 г. "О мерах по сохранению культурного наследия г. Пскова", которое определило Псков историческим населенным местом. Кроме города Пскова, в области еще 13 поселений имеют статус исторических.

В целях сохранения и регенерации исторической среды и объектов историко-культурного и архитектурно-градостроительного наследия, повышения инвестиционной привлекательности региона, интеграции историко-культурного наследия в современный градостроительный процесс была принята областная целевая программа "Создание инвестиционных условий для сохранения и регенерации историко-культурного наследия Псковской области на 2005 - 2007 годы".

В области действует областная целевая программа "Поддержка полиграфии и книгоиздания в Псковской области (2005 - 2009 гг.)", направленная на реализацию конституционного права граждан Псковской области на получение и распространение информации в виде печатных изданий, обеспечение разнообразия издательского портфеля, включая выпуск изданий научно-технической, производственной, образовательной, краеведческой, культурно-тематической, а также литературы для отдельных групп населения, нуждающихся в государственной поддержке (дети, учащиеся, инвалиды по зрению и т.д.), охранение традиций энциклопедического книгоиздания с учетом современного уровня познания окружающего мира, сохранение и развитие единого информационного пространства Псковской области.

Для адаптации учреждений культуры села к новым условиям, создания интегрированных социокультурных учреждений, включения в единое информационное пространство культуры области сельских учреждений культуры, расширения предложений в сфере профессионального искусства, обеспечения условий для поиска и развития одаренных детей села, обеспечения отрасли высококвалифицированными кадрами принята областная целевая программа "Развитие досуговых центров в сельских населенных пунктах Псковской области в 2003 - 2005 годах".


Социальная защита

В области действует Концепция развития социальной сферы Псковской области на 2004 - 2008 гг. - система представлений о стратегических целях и приоритетах социальной политики в деятельности Администрации Псковской области, важнейших направлениях и средствах их реализации.

Наличие Концепции позволило:

- вооружить органы исполнительной и законодательной власти области, муниципальные образования документом, определяющим на среднесрочную перспективу социальную политику Псковской области, основные направления ее развития;

- иметь основополагающий документ при разработке ежегодных программ социально-экономического развития области, отраслевых программ в социальной и экономической сферах области, а также создании аналогичных программ в муниципальных образованиях;

- обозначить ключевые проблемы, существующие в социальной сфере области, работа над устранением которых является приоритетной;

- определить главные цели и задачи развития каждой отрасли социальной сферы и наметить пути их решения.

Целью социальной политики, реализуемой Администрацией области на пятилетний период, является улучшение демографической ситуации, последовательное повышение благосостояния граждан, снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных услуг: образования, медицинского и социального обслуживания, повышение культурного уровня населения.

Особое внимание уделяется:

1. Принятию мер, направленных на преодоление неблагоприятной демографической ситуации через реализацию принципов укрепления семьи и стабилизации показателя рождаемости; улучшение здоровья населения; увеличение продолжительности жизни; снижение предотвратимой, в особенности преждевременной, смертности населения.

2. Развитию и рациональному использованию трудового потенциала, созданию условий для эффективной занятости населения, обеспечению баланса спроса и предложений на рынке труда.

3. Поддержке социально уязвимых слоев населения, улучшению организации пенсионного обеспечения, совершенствованию адресной социальной помощи, упорядочению социальных пособий и льгот, организации отдыха и оздоровления детей.

4. Сокращению масштабов бедности на основе обеспечения эффективной занятости, повышения финансовой устойчивости пенсионной системы, персонификации социальной помощи.

5. Дальнейшему формированию и совершенствованию рынка социальных услуг, в первую очередь образовательных и медицинских, повышению их качества.

В среднесрочной перспективе необходимо внедрить новые организационные формы организаций социальной сферы внутри областного и муниципального сектора экономики, которые позволят улучшить качество социальных услуг, повысить эффективность и прозрачность использования бюджетных средств.

Меры, принимаемые Администрацией Псковской области, позволили сформировать устойчивую систему защиты уязвимых групп населения, адекватную становлению рыночных отношений. Социальная помощь в Псковской области оказывается на основании Закона Псковской области от 29.декабря 2004 г. № 394-ОЗ “О государственном ежемесячном пособии на ребенка в Псковской области” и Закона Псковской области от 17  января 2005 г. № 413-ОЗ «О государственной социальной помощи в Псковской области» следующим категориям граждан:

1) малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Псковской области;

2) реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;

3) инвалидам, страдающим хронической почечной недостаточностью, проходящим гемодиализ в учреждениях здравоохранения, находящихся на территории Псковской области.

В области также действуют Закон от 11 января 2005 г. № 401-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области», Закон от 11 января 2005 г. № 402-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей», Закон от 11 января 2005 г. № 400-ОЗ «О предоставлении социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в Псковской области».

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", Федеральным законом от 02.08.1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", Федеральным законом от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на территории области регулирует порядок функционирования системы социального обслуживания Закон от 29 декабря 2004 г. №  395-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Псковской области».

На протяжении последних лет в сельской местности области складывается неблагоприятная демографическая ситуация. В результате длительного оттока молодежи из села, низкой рождаемости наметилась тенденция старения сельского населения. Заметно обострилась проблема закрепления на селе молодых специалистов и кадров массовых профессий. Жизненный уровень сельского населения, его благосостояние, создание трудового потенциала напрямую зависит от жилищных условий на селе. В целях обеспечения жителей села Псковской области доступным по стоимости жильем утверждена областная целевая программа "Развитие жилищного строительства в сельской местности на 2005 - 2010 годы", в результате реализации которой ожидается обеспечение 246 сельских семей жильем, отвечающим возросшим потребностям человека в его качестве, обустройстве и внешнем архитектурном облике.

Предусмотрено и льготное обеспечение жильем молодых семей – в области реализуется областная целевая программа "Пути решения жилищных проблем молодых семей на 2004 - 2006 годы", утвержденная постановлением областного Собрания депутатов от 16.12.2003 г. № 598.


Занятость населения

В области ежегодно реализуются областные целевые программы содействия занятости населения области. Это позволяет обеспечивать решение задач, направленных на создание условий для трудоустройства граждан, ищущих работу, обеспечение работодателей необходимой рабочей силой, снижение напряженности на рынке труда, оказание поддержки особо нуждающимся категориям безработных граждан, сохранение мотивации к трудовой деятельности лиц, длительное время находящихся без работы, усиление государственного регулирования ситуации в сфере занятости с целью максимального удовлетворения спроса предприятий на рабочую силу по требуемым профессиям и уровню квалификации, совершенствование работы по профилактике безработицы и сокращению длительности безработицы, повышение конкурентоспособности и трудовой мобильности безработных граждан, приоритетное содействие трудоустройству безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите на рынке труда, повышение уровня информированности населения о состоянии рынка труда и государственных гарантиях обеспечения занятости населения, развитие системы социального партнерства и повышение ответственности всех социальных партнеров на рынке труда.

Реализация программы "Содействие занятости населения Псковской области на 2004 - 2005 годы» позволит оказать содействие в трудоустройстве на постоянной и временной основе более 25 тыс. человек; обеспечить формирование банка вакансий службы занятости населения за счет поступления сведений от работодателей о свободных рабочих местах около 54 тыс. вакансий; расширить возможности трудоустройства за счет организации 101 ярмарки вакансий и учебных рабочих мест; обеспечить трудоустройство на общественные работы более трех тыс. человек; организовать временное трудоустройство более четырех тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; организовать профессиональное обучение, повышение квалификации и переподготовку с целью последующего трудоустройства не менее 2,4 тыс. человек безработных и незанятых граждан; оказать профориентационные услуги около 42 тыс. человек, организовать временное трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, около 1 тыс. человек; обеспечить социальную поддержку безработных граждан (выплата пособия по безработице, досрочных пенсий, стипендии в период прохождения профессионального обучения и др.) более 21 тыс. человек.

В области также действует специальный закон, направленный на поддержку безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите – Закон от 11 января 2005 г. №  399-ОЗ «О квотировании рабочих мест для инвалидов».

Поддержка малого предпринимательства и промышленности

В области действует областная целевая программа "Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Псковской области на 2002 - 2006 годы". Целью программы является создание экономических, правовых и организационных условий для деловой активности населения и развития малых предприятий, обеспечивающих насыщение рынка отечественными товарами и услугами, формирование среднего слоя общества. В рамках программы осуществляется создание новых рабочих мест, развитие деловой и инвестиционной активности на территории области, развитие конкуренции на рынке товаров и услуг; принимаются меры для преодоления административных барьеров, развития кредитно-финансовых механизмов и внедрения финансовых технологий, направленных на развитие сектора малого предпринимательства, создания условий для производства импортозамещающей продукции, а также осуществляется привлечение малых предприятий для выполнения государственного заказа и формирование позитивного общественного мнения в отношении к предпринимательской деятельности.

Реализация мероприятий программы позволит расширить сектор услуг для поддержки бизнеса малых предприятий, в результате чего ожидается:

- снижение социальной напряженности путем увеличения численности постоянно занятых на малых предприятиях на 1,5 - 2,0 тыс. человек, создания новых рабочих мест в производственной сфере и сфере услуг (в первую очередь - производство и переработка сельскохозяйственной продукции, производство строительных материалов, заготовка и переработка леса, обеспечение потребностей туристической отрасли);

- расширение налогооблагаемой базы, увеличение сбора налогов с малых предприятий в бюджеты всех уровней, снижение уровня теневого оборота;

- увеличение вклада малого предпринимательства в валовой региональный продукт до 19 – 22%.

В целях более полного удовлетворения потребностей населения в бытовых услугах, и в первую очередь - жителей села, а также обеспечения благоприятного экономического режима хозяйствования для субъектов рынка бытовых услуг принята областная целевая программа "Государственная поддержка и развитие бытового обслуживания населения в Псковской области на 2002 - 2006 годы". В результате ее реализации ожидается восстановление инфраструктуры бытового обслуживания на селе, внедрение новых видов бытовых услуг, создание новых рабочих мест, увеличение объемов бытовых услуг населению, а также увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и развитие малого предпринимательства в сфере бытовых услуг.

В целях повышения качества, конкурентоспособности, безопасности продукции, выпускаемой предприятиями области, а также в рамках осуществления подготовки предприятий к проведению сертификации систем качества и производств по стандартам ИСО 9000 утверждена областная целевая программа "Качество на 2004 - 2008 годы". Целью программы является внедрение на предприятиях эффективных систем и прогрессивных методов менеджмента качества продукции и услуг, формирование непрерывной системы образования и подготовки кадров в области качества, развитие сертификации систем менеджмента качества и систем менеджмента окружающей среды. В рамках программы планируется достичь повышения технического уровня и конкурентоспособности продукции предприятий области на внутреннем и внешнем рынках за счет создания новых видов и наименований товаров, модернизации выпускаемых, внедрения новой техники и прогрессивных технологий; организовать разработку и внедрение новых видов услуг для населения и юридических лиц, повышение качества предоставляемых услуг и обеспечение их безопасности; обеспечить повышение гарантии качества и имиджа предприятий и организаций области через внедрение современных систем менеджмента качества и независимое подтверждение российскими и зарубежными сертификационными органами, подготовку и переподготовку, повышение квалификации руководителей и специалистов предприятий, организаций по вопросам качества и охраны окружающей среды. В целом это должно повлечь устойчивый рост объемов производства, подъем экономики региона.

Была принята концепция по поддержке и развитию текстильной и легкой промышленности Псковской области на 1999 - 2002 гг., направленная на стабилизацию и развитие предприятий легкой промышленности области. Но она не дала результатов. Основным контингентом работающих на этих предприятиях являются женщины. Они на сегодняшний день составляют около 60% в общей численности безработных в области.


Агропромышленный комплекс

В области принят и реализуется Закон от 1 апреля 2002 г. № 188-ОЗ «О мерах государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Псковской области». Данным законом предусмотрено предоставление субсидий за счет средств областного бюджета на следующие виды расходов: производство продукции животноводства; мероприятия по племенному животноводству и элитному семеноводству; мероприятия по коренному улучшению земель; отопление теплиц; производство льна; приобретение улучшенного скота; мероприятия по развитию коневодства; уплату процентов по кредитам. Порядок предоставления субсидий и ставки субсидий установлены Постановлением Администрацией области от 18 апреля 2002 г. № 132.

В сфере животноводства реализована областная целевая программа по оздоровлению санитарно-эпидемиологического состояния свиноводства в Псковской области на 2002-2003 гг., предусматривающая увеличение поголовья свиней, ликвидацию их заболеваний, увеличение производства свинины.

В 2003 г. были предприняты экстренные меры по оздоровлению сельскохозяйственного производства – в соответствии с Постановлением Администрации области от 3 ноября 2003 г. № 420 проведена реструктуризация задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей, включенных в состав участников программы финансового оздоровления, перед областным бюджетом и обеспечено списание задолженности перед областным бюджетом (по пеням и штрафам) сельскохозяйственных товаропроизводителей, заключивших соглашение о реструктуризации долгов в соответствии с Федеральным законом "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей", исчисленную на дату его заключения, в т.ч. по централизованным кредитам, полученным в 1992 - 1994 гг.

Не нашла поддержки на областном уровне такая важная отрасль сельскохозяйственного производства как льноводство. Его поддержка осуществляется на муниципальном уровне в двух районах – реализованы целевая программа по развитию льноводства в хозяйствах Пушкиногорского района на 2004-2005 гг. и программа «Развитие льноводства в Пыталовском районе на 2003-2005 годы».


Транспорт

В целях развития сети автомобильных дорог общего пользования Псковской области, обеспечения устойчивой работы дорожного и транспортного комплекса на селе принята адресная программа работ на 2001 – 2005 гг. по приведению в нормативное состояние сельских дорог для принятия их в сеть территориальных дорог общего пользования по Псковской области.

Однако данная программа не предусматривает комплексного решения вопросов развития транспортной системы Псковской области, из за чего затруднено взаимодействие Администрации Псковской области, муниципальных образований и учреждений федерального уровня, а также консолидация различных источников финансирования на нужды развития транспортной отрасли.


Связь

Учитывая, что Псковская область является приграничной, а в настоящее время граничит со странами НАТО, необходимость надежной и современной системы связи очевидна.

Администрацией области неоднократно принимались меры по развитию сельской телефонной связи (распоряжение от 1 апреля 1999 г. № 169-р; распоряжение от 9 декабря 1999 г. № 599-р; распоряжение от 6 февраля 2001 г. № 51-р), а также по развитию средств электрической связи Псковской области на 2000-2005 гг. (постановление от 21 марта 2000 г. № 76). Но эти меры и предусмотренное данными нормативно-правовыми актами финансирование носили бессистемный характер.

С 2000 г. в области осуществляется перевод системы связи области на волоконно-оптические линии связи и цифровые системы передачи, который будет завершен к 2007 г. Существующая система централизованного оповещения "Осень", принятая в эксплуатацию в 1987 г, позволяет передавать сигналы и команды только по аналоговым каналам связи и не сопрягается с цифровыми системами передачи. В связи с этим в настоящее время полностью не оповещается в автоматизированном режиме Псковский район, в котором все сельские АТС заменены на цифровые, в Порховском районе не оповещаются п. Славковичи и всероссийский курорт Хилово, в Гдовском районе - п. Ямм, в Бежаницком районе - п. Чихачево, в Плюсском районе - п. Ляды. При полном переходе на волоконно-оптические системы существующая система оповещения неспособна обеспечить доведение сигналов и информации до руководящего состава и населения области.

В области находится 44 химически опасных объекта, на которых необходимо наличие локальных систем оповещения, обеспечивающих оповещение обслуживающего персонала и населения в зоне 2,5 км. Имеющиеся ЛСО не отвечают в полной мере предъявляемым к ним требованиям.

В связи с необходимостью реконструкции системы централизованного оповещения была принята и реализуется областная целевая программа "Реконструкция системы централизованного оповещения области на 2005 - 2008 годы".

Программа предусматривает создание современной системы централизованного оповещения населения области на основе новых аппаратно-программных средств, совершенствование системы оповещения при переходе системы связи области на волоконно-оптические линии связи, повышение качества информирования населения области о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. В результате осуществления мероприятий программы запланировано снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; полное информирование населения городов и большей части сельских жителей области о чрезвычайных ситуациях; своевременное и гарантированное оповещение руководящего состава области; создание локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах; оснащение современными средствами связи рабочих мест персонала диспетчерских служб; создание системы оповещения населения, интегрированной в единую систему; замена устаревших и неисправных устройств доведения до населения сигнала "Внимание всем!"; создание оптимальной системы обслуживания средств оповещения и минимизация затрат на ее содержание.


Инвестиционная деятельность

В области действует Закон от 12 октября 2005 г. № 473-ОЗ «О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области».

Данным законом инвесторам, вкладывающим инвестиции в экономику области предоставляется государственная поддержка в форме государственных гарантий из областного бюджета и налоговых льгот в части налогов, уплачиваемых в бюджет области. Закон предоставляет инвестору право самостоятельно выбрать порядок получения поддержки: заявительный или разрешительный.

При разрешительном порядке инвестор утверждает инвестиционный проект в Администрации области и в течение 5 лет с начала реализации проекта уплачивает по льготным ставкам налог на имущество организаций (0,01%) и налог на прибыль в части, зачисляемой в бюджет области (13,5%). Инвестору гарантируется сохранение налогового режима, действующего на момент утверждения инвестиционного проекта инвестора Администрацией области.

Заявительным порядком инвестор может воспользоваться при вложении инвестиций в течение календарного года в сумме не менее 10 миллион рублей в приобретение не бывших ранее в эксплуатации на территории области основных средств, строительство, реконструкцию и модернизацию основных средств. Для уплаты в течение 5 лет налога на имущество организаций по ставке 0,01% в части осуществленных инвестиций инвестору достаточно представить соответствующий расчет и перечень имущества в налоговый орган.

Для реализации закона в Псковской области создана инвестиционная комиссия Администрации области, утвержден Порядок предоставления государственной поддержки инвесторам при реализации инвестиционных проектов, утвержденных Администрации области.

Псковская область в числе 11 субъектов Федерации входит в состав Северо-Западного федерального округа, к экономике которого в настоящее время проявляется большой интерес со стороны как отечественных, так и иностранных инвесторов.

Псковская область по своим инвестиционным возможностям не уступает многим регионам Северо-Западного федерального округа. По совокупности природно-климатических и географических условий, обеспеченности квалифицированными кадрами, а также уровню инвестиционного риска, по оценке отечественных и зарубежных экспертов является инвестиционно привлекательным регионом. Вместе с тем уровень инвестиционной активности в области неадекватен уровню ее потенциальной инвестиционной привлекательности. На основе анализа и оценки экономической ситуации в области предполагается, что объем инвестиций, поступивших в область, возможен в значительно большей степени.

В целях привлечения инвестиций в Псковскую область путем создания условий по улучшению инвестиционного климата в области принята областная целевая программа "Улучшение инвестиционного климата Псковской области на 2004 - 2007 годы", утвержденная постановлением областного Собрания депутатов от 25.12.2003 г. № 619. Программой предусмотрено совершенствование действующей нормативной правовой базы в инвестиционной сфере и, при необходимости, подготовка изменений и дополнений в законодательные и правовые акты по инвестиционной деятельности области, стимулирование развития инфраструктуры инвестиционной деятельности, формирование инвестиционного имиджа области посредством участия и проведения инвестиционных выставок, семинаров, конференций, презентаций, формирование позитивного представления об экономической ситуации в области и конкретных возможностей сотрудничества через публикацию в отечественных и зарубежных СМИ материалов о регионе, предоставление государственной поддержки инвестиционной деятельности в соответствии с Законом области "О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области". В результате реализации программы ожидается обеспечение единой государственной поддержки инвестиционной деятельности как на областном, так и на муниципальном уровнях, развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности, привлечение внимания российских и международных деловых кругов к Псковской области и представление области для потенциальных инвесторов как перспективного партнера, стимулирование привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства с созданием в области предприятий с бюджетным эффектом, превосходящим финансовые затраты на реализацию программы, продвижение инвестиционных проектов предприятий области на российский и внешние рынки инвестиционных капиталов.

Для привлечения инвестиций в жилищную сферу в области принята концепция развития системы ипотечного жилищного кредитования в Псковской области, на основе которой в будущем запланирована разработка областной целевой программы ипотечного жилищного кредитования. Создание системы долгосрочного ипотечного кредитования населения Псковской области на цели приобретения жилья позволит увеличить платежеспособный спрос граждан и сделать приобретение жилья доступным для основной части населения Псковской области, активизировать рынок жилья, вовлечь в реальный экономический оборот недвижимость в жилищной сфере через механизмы ипотеки, создать базу для привлечения в жилищную сферу сбережений населения и других внебюджетных финансовых ресурсов, обеспечить развитие строительного сектора.


Экология

В целях оздоровления окружающей среды утверждена областная целевая программа "Газификация Псковской области на 2005 - 2009 годы". В процессе реализации программы планируется строительство газопроводов-отводов, перевод котельных на природный газ в районах с действующими подводящими газопроводами, газификация жилого фонда. Реализация программы позволит перевести подавляющее число отопительных котельных в области на высокоэффективный, экологически чистый природный газ и, кроме того, повысить уровень инженерного обустройства жилых домов и объектов социальной сферы, комфортность жилых и общественных зданий, необходимых для проведения реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве.

В целях реализации требований Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" утвержден перечень опасных производственных объектов, подлежащих обязательному страхованию ответственности за причинение вреда в результате чрезвычайных ситуаций на территории Псковской области и приняты методические рекомендации по созданию областного страхового фонда предупредительных мероприятий и финансовых резервов организаций при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На муниципальном уровне принята и действует муниципальная целевая программа в области обращения с твердыми бытовыми отходами на территории города Пскова. Целью программы является предотвращение вредного воздействия отходов потребления на окружающую природную среду, вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, обоснованное сочетание экологических и экономических интересов населения. Программой предусмотрена реализация подпрограмм "Рекультивация неусовершенствованных и несанкционированных свалок на территории города", "Создание материально-технической базы сбора и утилизации отходов потребления", "Совершенствование сбора, транспортировки и использования ТБО". В результате реализации программы ожидается уменьшение негативного воздействия на окружающую природную среду, минимизация объемов образования отходов, внедрение новых эффективных технологий и создание новых рабочих мест.