Geum.ru

Организационно-правовые вопросы контроля, осуществляемого юридической службой Министерства обороны Российской Федерации Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Вид материалаДиссертация
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
  • причины разработки проекта: при разработке проекта не по указанию вышестоящего органа, а в инициативном порядке - необходимо установить целесообразность издания приказа, т.е. определить, необходимо ли вообще издание приказа, или возможно решение существующих проблем иным путем; не достаточно ли в данном случае издание приказа того же содержания, но нижестоящим органом военного управления; не дублирует ли проект приказа уже имеющиеся нормы, которые не предполагается отменять или изменять;
  • законность проекта приказа (директивы): соответствие его международным обязательствам, Конституции, законам Российской Федерации, актам Президента и Правительства, другим нормативным правовым актам, вступившим в законную силу судебным решениям, приказам и директивам Министра обороны и других вышестоящих должностных лиц, а также правовым актам того органа военного управления, в который проект представляется на подпись. Для этого юрисконсульту необходимо ознакомиться с содержанием соответствующих правовых норм, относящихся к теме проекта, и определить, нет ли в проекте положений, противоречащих им;
  • полнота и обоснованность решения рассматриваемых в проекте акта вопросов: обоснован ли он с научной точки зрения, соответствует ли фактическому положению дел в регулируемой им сфере, нет ли в проекте формулировок, повторяющих требования общевоинских уставов и приказов вышестоящих начальников, обеспечены ли предполагаемые мероприятия необходимыми финансовыми и материальными ресурсами, правильно ли сформулированы в проекте приказа (директивы) поручения должностным лицам, указано ли, кому они адресованы и в какие сроки должны быть выполнены, установлено ли, до кого надо разослать приказ и до какой категории личного состава довести его требования, определено ли, какие приказы следует признать утратившими силу или изменить в связи с изданием нового;
  • соответствует ли оформление проекта приказа установленным требованиям (реквизиты, структура, степень секретности и т.п.), изложение текста (грамотность, ясность и четкость), согласование с заинтересованными должностными лицами (визы).
  • соблюден ли порядок подготовки проекта (проведено ли согласование с заинтересованными структурными подразделениями, получены ли необходимые визы должностных лиц и т.д.).
  • в отношении проектов приказов и директив Министра обороны Российской Федерации - необходимо ли направление приказа на государственную регистрацию в Министерство юстиции.( В соответствии с требованиями Положения о порядке государственной регистрации ведомственных нормативных актов1 и Инструкции о порядке представления приказов (директив) Министра обороны Российской Федерации на государственную регистрацию2).

Правовой формой контрольной деятельности юридической службы при осуществлении ею юридического контроля за законностью проектов актов военного управления, помимо проверки самих проектов с целью выявления возможных нарушений, является также право юрисконсульта требовать от исполнителей необходимые заключения, справки, и другие материалы, послужившие основанием для разработки проекта правового акта.

Правовой формой, в которой воплощаются правовые последствия юридического контроля, является визирование проекта акта военного управления. Такая форма устанавливается и Общим положением о юротделе (бюро), и Положением о юридической службе Министерства обороны, в соответствии с которыми проекты приказов (директив), не вызывающие возражений со стороны юридической службы, визируются ею и представляются на подпись соответствующему должностному лицу. Проекты же приказов (директив) и других документов правового характера, не соответствующие действующему законодательству, приказам и директивам Министра обороны и других вышестоящих должностных лиц, имеющие существенные недостатки или не согласованные в установленном порядке, не визируются должностными лицами юридической службы. В этом случае разработчикам даются соответствующие разъяснения или заключения с предложениями о законном порядке разрешения рассматриваемых вопросов.

Принятые позднее нормативные акты (например, упоминавшееся выше Положение о порядке подготовки и представления на подпись проектов приказов (директив) Министра обороны и соответствующие акты нижестоящих органов военного управления) несколько уточнили данную процедуру: скажем, проекты приказов (директив), не согласованные или имеющие существенные недостатки, Управление делами Министерства обороны Российской Федерации, на которое возложена обязанность осуществления юридического контроля, возвращает для доработки и согласования или докладывает Министру обороны Российской Федерации, его заместителям со своим заключением, то есть, предусматривается помимо возвращения проекта непосредственно разработчику, возможность его представления для принятия решения лицу, которое должно подписывать проект.

Однако, приведенные правовые средства, имеющиеся в распоряжении юридической службы, недостаточны для того, чтобы обеспечить в необходимых случаях переработку проекта нормативного акта, не отвечающего установленным требования, а также предотвратить подписание и издание незавизированного (т.е., незаконного) проекта командиром (начальником).

Как уже отмечалось выше, общественные отношения, возникающие в процессе осуществления контрольной деятельности юридической службы, можно рассматривать как правоотношения, между участниками которых должна существовать связь, выражающаяся в наличии взаимных прав и обязанностей и установлении ответственности за их нарушение.

В данном случае устанавливается ответственность лишь юрисконсульта за соответствие законодательству визируемых им проектов приказов и директив; обязательность же представления проекта разработчиком на юридический контроль, и переработки проекта в случае необходимости, как уже отмечалось, в нормативном порядке четко не закреплена. (В связи с этим необходимо отметить, что проект Положения о юридической службе упоминает о визировании лишь в норме об ответственности должностных лиц юридической службы за соответствие законодательству визируемых ими проектов нормативных актов, при этом вообще не упоминается, как должен поступить юрисконсульт при несоответствии представленного на юридический контроль проекта установленным требованиям). Каких либо особых препятствий для подписания командиром (начальником) акта военного управления, не прошедшего юридический контроль, на настоящий момент также не существует. Приведенные выше данные свидетельствуют о том, что значительное количество приказов и директив подписывается и издается, несмотря на отсутствие по ним юридического контроля.

В общем положении о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте министерства, ведомства, ... предприятия, организации, учреждения устанавливалось, что при подписании документов руководителем предприятия, организации, учреждения вопреки заключению начальника юридического отдела, юрисконсульта последний сообщает об этом вышестоящей организации. В Положении о юридической службе Министерства обороны такая норма отсутствовала, хотя высказывались предложения о предоставлении военному юрисконсульту такого же права1. Проект Положения о юридической службе, наконец-то, предполагает закрепление данной нормы, хотя и в несколько ином виде: при обнаружении нарушений законности в деятельности органа военного управления или должностных лиц начальник подразделения юридической службы (юрисконсульт) докладывает об этом соответствующему командиру (начальнику) для принятия необходимых мер по их устранению и предупреждению. В случае непринятия командованием соответствующих мер, начальник подразделения юридической службы (юрисконсульт) докладывает об этом начальнику подразделения юридической службы вышестоящего органа военного управления.

Но необходимо отметить, что подобная норма, содержащаяся в Общем положении, на практике фактически не применялась в силу различных причин, как объективного, так и субъективного (в основном) характера2.

Поэтому, по нашему мнению, необходимо внесение в Положение о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации норм, бесспорно устанавливающих:

- обязательность юридического контроля и круг проектов актов военного управления, представляемых на него;

- запрещение издания актов военного управления вопреки заключению юридической службы;

- обязанность командира (начальника), подписывающего приказ или директиву при наличии отрицательного заключения, доложить об этом вышестоящему командиру (начальнику).

Правовое регулирование договорной работы в ВС РФ.

Понятие договорной работы, ее структура. Отграничить только в отношении работы, связанной с хоздоговорами.

Соотношение договорной, претензионной, рекламационной и исковой работы (все - под договорную?)

Задачи, содержание, формы договорной работы, ее предмет-договоры, субъекты -стороны, одна из которых в/ч. Возможно, затронуть статус в/ч как юрлица.

Участие юрслужбы в данной работе в целом. Главное - не координация решения всех вопросов, а методическое руководство договорной работой как правовой деятельностью.

Выделить контрольные этапы в дог.работе (проверка текстов договоров, бланков, контроль исполнения).

Недостатки - отсутствие нормального правового регулирования, отсутствие надлежащих полномочий.

Главное - контроль за законностью документов - договоров и иже с ними. Отсюда - сходные черты с контролем по приказам.