Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление»

Вид материала

Словарь терминов Антимонопольная политика –
Естественная монополия –
Конкуренция монополистическая
Многоотраслевой концерн
Монополистическая деятельность
Монополистическая конкуренция –
Монопольно высокая прибыль
Монопольная цена
Монопольно высокая цена
Совершенная монополия
Свободный рынок
Совершенная конкуренция –
Товарный рынок
Хозяйствующий субъект
Ценовая дискриминация –

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

Словарь терминов

Антимонопольная политика –

1) система государственных мер правового, экономического, финансового, налогового, психологического характера, препятствующая проявлениям антиконкурентного поведения и способствующая эффективному функционированию рыночной экономики.

2) основные направления деятельности государства по формированию конкурентных рыночных структур. Она направлена на содействие развитию товарных рынков и конкуренции, на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, на защиту прав потребителей.

Барьер для входа в отрасль (Barrier entry) – ограничитель, который предотвращает появление новых дополнительных продавцов на рынке монопольной фирмы. Барьеры для входа на рынок необходимы для того, чтобы поддерживать монополию в долгосрочном плане. Так, если бы был возможен свободный вход на рынок, то экономические прибыли, получаемые монополистом, привлекли бы на рынок новых продавцов, значит, возросло бы предложение. Монопольный контроль над ценами исчез бы вовсе, так как рынки, в конечном счете, стали бы конкурентными.

Государственное регулирование монополизи-рованных рынков – комплекс мер госрегулирования, необходимый для защиты интересов потребителей в области производства массовых товаров. Характер производства в России, сложившейся в результате рыночной трансформации – олигополический или монополистический.

Доминирующее положение – исключительное положение хозяйствующего субъекта (далее – ХС) или нескольких ХС на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение ХС доля которого на рынке составляет 50% и более за исключением тех случаев, когда ХС докажет, что несмотря на превышение указанной величины, его положение на рынке не является доминирующим.

Естественная монополия –

1) монополия, существование которой объясняется объективными причинами, состоящих в экономии на издержках. Если одна фирма выпускает товар с меньшими издержками, чем другие – она относиться к естественным монополиям. В России не применяется.

2) В макроэкономике – отрасли, имеющие ключевое значение для национальной экономики, управление которыми берет в свои руки (монополизирует) государство на правах собственника. К таким отраслям, как правило, относят энергетику, почтовую, телеграфную, телефонную связь.

3) вне зависимости от форм собственности к естественным монополиям относятся производители товаров в областях, где создание конкуренции экономически нецелесообразно – трубопроводы государственного значения, энергетические сети, водопровод и т.д.

Картель — объединение нескольких предприятий одной сферы производства, участники которого сохраняют собственность на средства производства и произведенный продукт, производственную и коммерческую самостоятельность, и договариваются о доле каждого в общем, объеме производства, ценах, рынках сбыта. В картельном соглашении могут оговариваться единые для всех его участников уровни цен и условия продаж покупателям.

Конгломерат - монополистическое объединение, образованное путем поглощения прибылей разноотраслевых предприятий, не имеющих технического и производственного единства.

Конкуренция – состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Отношения производителей (продавцов) на рынке конкретного товара борьба между частными товаропроизводителями за более выгодные условия производства и сбыта товаров.

Конкуренция монополистическая – имеет место на рынке с большим количеством продавцов и покупателей при значительном разнообразии товаров, продаваемых по разным ценам

Многоотраслевой концерн — объединение десятков и даже сотен предприятий различных отраслей промышленности, транспорта, торговли, участники которого теряют собственность на средства производства и произведенный продукт, а главная фирма осуществляет над другими участниками объединения финансовый контроль.

Монополизм –

1) господство на рынке товаров и услуг одного производителя, продавца или сравнительно небольшой группы производителей, продавцов, объединившихся в целях захвата рынка, вытеснения конкурентов, продающих данный или аналогичный товар, контроля цен;

2) действия хозяйствующих субъектов, органов управления, направленные на устранение конкуренции, установление доминирующего положения одного участника рынка.

Монополия – исключительное право на осуществление какого-либо вида деятельности (производства, промысла, применения, использования определенных объектов, продуктов), предоставляемое только определенному лицу, группе лиц, государству.

В ряде случаев монопольное право не предоставляется, а возникает естественно или устанавливается экономическими субъектами посредством занятия господствующего положения на рынке товаров и услуг. Принято различать три вида монополии:

Закрытую, защищенную от конкуренции с помощью юридических запретов и ограничений (чаще всего это государственная монополия);

Естественную – необходимую в связи с тем, что без такой монополии нельзя достичь эффективного использования ресурсов;

Открытую, при которой одна фирма в силу стечения обстоятельств стала единственным производителем и поставщиком товара.

Монополистическая деятельность – противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) ХС, или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции. Не может быть признано доминирующим положение ХС, доля которого на рынке менее 35%.

Монополистическая конкуренция – рыночная структура, в которой может быть много продавцов, но предлагаемые ими товары неоднородны с точки зрения покупателей.

Монопольно высокая прибыль – прибыль хозяйствующего субъекта, занимающего на рынке доминирующее положение, реализующего товары по монопольно высокой цене.

Монопольная цена – особый вид рыночной цены, устанавливающейся под влиянием не только спроса и предложения, но и господства монополистов на рынке данного товара. Такая цена является обычно следствием соглашения между монополистами, властвующими на рынке данного товара, и устанавливается, исходя из расчета получения возможно большей прибыли от продажи имеющихся у продавцов товаров. Монопольная цена чаще всего намного превышает устанавливающуюся на конкурентом рынке.

Монопольно высокая цена – цена товара, устанавливаемого хозяйствующим субъектом, занимающим на рынке доминирующее положение, с целью получения дополнительной прибыли в результате ограничения предложения, компенсации повышенных затрат, вызванных недоиспользованием производственных мощностей, и/или получения дополнительной прибыли в результате снижения качества продукции и т.д.

Олигополия – вариант монополизированной структуры рынка, при котором на рынке выступают несколько крупных компания часто проводящих согласованную политику в области производства сбыта цен экспорта и др. Они выполняют роль монополии, поскольку абсолютная монополия в условиях свободного предпринимательства неосуществима. – крупные корпорации, компании, объединяющие несколько фирм и достигающие благодаря этому монопольного положения на рынке определенного товара или групп товаров.

Олигопсония – рыночная структура с несколькими покупателями.

Синдикат — это объединение ряда предприятий одной отрасли промышленности, участники которого сохраняют средства на средства производства, но теряют собственность на произведенный продукт, а значит, сохраняют производственную, но теряют коммерческую самостоятельность. У синдикатов сбыт товара осуществляется общей сбытовой конторой.

Совершенная монополия — (так же, как и совершенная конкуренция) представляет собой достаточно редкое явление. Она предполагает выполнение следующих условий:

монополист является единственным производителем данного товара;
продукция носит уникальный характер в том смысле, что не имеет близких заменителей;
проникновение в отрасль других фирм закрыто целым рядом обстоятельств, в результате чего монополист удерживает рынок в своей полной власти и полностью контролирует объем выпуска производства;
степень влияния монополиста на рыночную цену очень высокая, но не безграничная, ибо он не может назначить любую сколь угодно высокую цену (любая компания, в том числе и монополистическая, сталкивается с проблемой ограниченности рыночного спроса и сокращения объема продаж прямо пропорционально росту цен).

Свободный рынок – рынок в основе которого лежит свободная конкуренция, предусматривающая наличие большого числа самостоятельных продавцов и покупателей товаров.

Совершенная конкуренция – рыночная структура, в которой ни один из продавцов (покупателей) не способен оказать существенное влияние на цену товара. Если данное условие не соблюдается, то конкуренция является несовершенной.

Товарный рынок – сфера обращения товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории Российской Федерации или ее части, определяемой, исходя из экономической возможности покупателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами.

Трест — объединение ряда предприятий одной или нескольких отраслей промышленности, участники которого теряют собственность на средства производства и произведенный продукт, производственную и коммерческую самостоятельность. Иными словами, они объединяют производство, сбыт, финансы, управление, а на сумму вложенного капитала собственники отдельных предприятий получают акции треста, которые дают им право принимать участие в управлении и присваивать соответствующую часть прибыли треста.

Хозяйствующий субъект – российские и иностранные коммерческие организации и их объединения (союзы или ассоциации), некоммерческие организации за исключением не занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также индивидуальные предприниматели.

Ценовая дискриминация – практика установления разных цен на один и тот же товар при условии, что различия в ценах не связаны с издержками.

Экономическая монополия – один из наиболее распространенных видов монополий. Ее появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития. Речь идет о предпринимателях, которые сумели завоевать монопольное положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключается в успешном развитии предприятия, постоянном увеличении его масштабов путем концентрации капитала. Второй (более быстрый) основывается на процессах централизации капиталов, то есть на добровольном объединении или поглощении победителями банкротов. Тем или иным путем или при помощи обеих, предприятие достигает таких масштабов, когда начинает доминировать на рынке.

Приложение 1

Организационная структура ФАС России

Приложение 2

Концепция оценки результативности деятельности ФАС России

Оценка результативности деятельности ФАС России предполагает расчет количественных показателей результативности и выделение на основе их динамики точек приложения наибольших усилий для улучшения общего эффекта деятельности.

На ФАС России как на контрольно-надзорный орган возложены функции по надзору и регулированию товарных и финансовых рынков в сфере соблюдения конкурентного законодательства и предотвращению совершения действий, ограничивающих конкуренцию.

Оценка результативности осуществляется с учетом трех основных функций, выполняемых ФАС России:

Улучшение конкурентной среды – выявление, устранение и пресечение нарушений антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и о естественных монополиях.
Регулирование – оперативный мониторинг состояния рынков при реорганизации или смене собственников организаций, принятию решений органами власти, ведение реестра хозяйствующих субъектов занимающих доминирующее положение на рынках.
Внутренняя эффективность – внедрение механизмов и процедур, прямо или косвенно повышающих операционную эффективность и результативность выполнения двух перечисленных выше функций антимонопольных органов.

Любые расходы ФАС России направлены на выполнение одной из представленных функций. В комплексе расходы способствуют достижению результатов. Для каждой функции имеется три категории результатов:

непосредственные результаты – прямые результаты, которые являются непосредственным итогом работы специалистов антимонопольных органов;
промежуточные результаты – прямой или косвенный эффект непосредственных результатов или результаты, которые получаются при использовании непосредственных результатов антимонопольными органами или кем-либо еще;
конечные результаты – косвенные социально-значимые результаты, которые в среднесрочной перспективе оказывает наличие непосредственных и промежуточных результатов.

Для каждого отдельного результата, независимо от его типа и функции, к которой он относится, может быть определен один или несколько количественных показателей, характеризующих этот результат и удовлетворяющих требованиям Методических рекомендаций по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006–2008 годы. Один показатель может характеризовать несколько результатов.

Показатели, характеризующие непосредственные результаты, являются техническими параметрами и используются для оперативного контроля и выявления проблем, связанных с качеством работы антимонопольных органов, на ранней стадии их возникновения. Данные показатели также используются для оценки потребностей антимонопольных органов в финансовых ресурсах. Основными критериями при построении индикаторов являются:

масштаб выполнения возложенных функций в сравнении с потребностью;
степень решения имеющихся проблем.

Мониторинг показателей осуществляется по итогам года и на оперативной основе внутри года (ежеквартально или ежемесячно).

Показатели, характеризующие промежуточные результаты, показывают преимущественно степень влияния антимонопольных органов на экономическое окружение. Показатели используются для оценки влияния внешних (неподконтрольных) рисков на достижение социально-значимых результатов. Также эти показатели дают важную информацию о том, насколько правильно сформулированы тактические задачи антимонопольных органов, и в какой степени непосредственные результаты удовлетворяют потребностям экономики. Таким образом, указанные показатели используются для выработки конкурентной политики с целью развития конкурентных рынков и обеспечения высоких темпов экономического роста. Мониторинг показателей осуществляется раз в год, но может проводиться и чаще.

Показатели, характеризующие конечные результаты, отражают масштабы снижения рисков ограничения конкуренции в российской экономике и характеризуют, таким образом, степень выполнения ФАС России стратегических целей. Мониторинг показателей осуществляется раз в год или реже в зависимости от сложности процедур мониторинга.

На основе сформулированных показателей результативности строится система показателей (индикаторов). Построение системы проводится с учетом принципа полноты для каждого типа результата (то есть фактически строится три системы показателей, что обусловлено различным их назначением). Принимаются во внимание также:

внешние риски. Если значение показателя в основном определяется внешними факторами, то его включение в систему нецелесообразно;
информационные ограничения. Если показатель в текущих условиях не может быть рассчитан, однако его включение в систему оправдано, то оценивается стоимость мер по систематическому сбору необходимой информации. Если такие меры могут быть проведены в рамках бюджета действующих обязательств ФАС России, то показатель включается в систему, в плановом периоде определяются его целевые значения по отношению к базовой величине (величине в базовом году), и в перечень мероприятий на плановый период включаются необходимые мероприятия по расчету величины показателя в базовом году и, впоследствии, в последующих годах планового периода. Допускается также изменять показатель, если это снизит информационные ограничения.

Каждый из показателей в полученной системе должен характеризовать достижение конкретной стратегической цели и решение конкретной тактической задачи ФАС России. С другой стороны, решение каждой тактической задачи должно характеризоваться одним или несколькими показателями в системе, относящимися к промежуточным или конечным результатам.

Оценка результативности деятельности ФАС России проводится на основе сопоставления фактических значений показателей в системе с плановыми значениями, а также с:

значениями в отчетном периоде, если они могут быть получены;
значениями аналогичного или близкого по смыслу показателя в других странах;
значениями показателей, вытекающих из теоретических и практических научных исследований, если такие имеются.

В основе оценки результативности деятельности ФАС России лежит анализ показателей, характеризующих конечные результаты. Динамика этих показателей определяется промежуточными результатами и внешними факторами. В силу принципа полноты, каждый промежуточный результат должен характеризоваться одним или несколькими показателями, и на следующем этапе проводится оценка показателей промежуточных результатов и внешних рисков. Далее анализируются показатели непосредственных результатов.

Негативное значение или изменение показателя служит поводом для переоценки усилий, которые прилагает ФАС России. Кроме того, может оказаться необходимой переоценка влияния внешних рисков. Из-за такого влияния показатели результативности могут в некоторых случаях ухудшаться вне зависимости от действий ФАС России.

На основе анализа изменения количественных индикаторов система показателей непосредственных, промежуточных и конечных результатов может изменяться в зависимости от изменившихся потребностей экономики, изменившегося законодательства, а также при использовании более совершенных подходов.

Оценка результативности деятельности ФАС России проводится на периодической основе. Одновременно необходим постоянный мониторинг результативности, который заключается в оценке значений индикаторов непосредственного результата на постоянной основе или с высокой степенью периодичности. По результатам мониторинга могут проводиться организационные действия, которые направлены на снижение рисков или устранение проблем на ранней стадии из возникновения. Мониторинг результативности позволяет сделать ухудшение непосредственных результатов ФАС России краткосрочным и свести негативное влияние на показатели конечного результата к минимуму.

При оценке результативности необходимо учитывать возможность изменения финансирования деятельности ФАС России как в целом, так и по отдельным функциям. Оценка стоимости достижения конкретных значений индикаторов промежуточных результатов позволяет формировать потребность в финансировании мероприятий, направленных на достижение соответствующего результата. К показателям конечных результатов данный подход неприменим, так как конечные результаты являются результатом совокупного косвенного влияния значительного числа факторов, и определить роль ФАС России в достижении количественных показателей не представляется возможным.

Сидорова Ольга Викторовна

Антимонопольное регулирование