Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление»

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание Объемы учебной нагрузки и виды учебной работы по дисциплине «Антимонопольное регулирование» Итоговая аттестация Учебно-тематический план Учебно-тематический план Учебно-тематический план Содержание дисциплины Цели, задачи и показатели Система запретов на осуществление Антимонопольная деятельность органов Государственный контроль экономической концентрации Контроль за соблюдением Зарубежный опыт антимонопольного регулирования Требования к уровню освоения программы и формы текущего Методические рекомендации по изучению дисциплины Рекомендации по планированию, организации, контролю и самоконтролю в процессе изучения дисциплины. Рекомендации по работе с литературой.

Подобный материал:

• Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 «Государственное, 816.03kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 «Государственное, 1310.34kb.
• Учебно-методический комплекс Для студентов, обучающихся по специальности 080504., 591.47kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов специальности «Государственное и муниципальное, 852.85kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «Геополитика» для студентов специальности, 910.82kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов, обучающихся по специальности 080504 «Государственное, 604.34kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 Государственное и муниципальное, 1331.5kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине Муниципальное право Специальность: 080504, 2178.12kb.
• Учебно-методический комплекс уфа 2008 удк 330 ббк 65., 1042.22kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов, обучающихся по специальности 08050465 «Государственное, 487.65kb.

Объемы учебной нагрузки и виды учебной работы по дисциплине «Антимонопольное регулирование»

№	Специальность, Программа	Итоговая аттестация	Аудиторные занятия	Лекции	Практичес-кие занятия	Самостоя-тельная работа	Всего
1	ГМУ, 3,4 г.	зачет	24	16	8	76	100
2	ГМУ, 6 л.	зачет	10	8	2	90	100
3	ГМУ, 3,6 г.	зачет	24	16	8	76	100

УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

(для студентов, обучающихся на базе первого высшего образования специальности 080504 – Государственное и муниципальное управление)

№ темы	Наименование разделов и тем	Количество часов
		Всего	Л	ПЗ	СРС
	Развитие понятийного аппарата антимонопольного законодательства	12	2		10
	Цели, задачи и показатели деятельности ФАС РФ	14	2	2	10
	Система запретов на осуществление монополистической деятельности в РФ	20	2	2	16
	Антимонопольная деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления	12	2	2	8
	Государственный контроль экономической концентрации	10	2	-	8
	Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства	10	2	-	8
	Зарубежный опыт антимонопольного регулирования	22	4	2	16
	ИТОГО	100	16	8	76

В рамках тематического плана дисциплины на самостоятельную работу студентов отводится 76 часов, в том числе 40 часов для изучения основной и дополнительной литературы по темам лекционных и практических занятий и 36 часов на выполнение практических аналитических заданий.

УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

(для студентов, обучающихся на базе среднего (полного) общего

образования специальности 080504 –

Государственное и муниципальное управление)

№ темы	Наименование разделов и тем	Количество часов
		Всего	Л	ПЗ	СРС
	Развитие понятийного аппарата антимонопольного законодательства	12	2		10
	Цели, задачи и показатели деятельности ФАС РФ	13	1	2	10
	Система запретов на осуществление монополистической деятельности в РФ	21	1		20
	Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства	22	2		20
	Зарубежный опыт антимонопольного регулирования	32	2		30
	ИТОГО	100	8	2	90

В рамках тематического плана дисциплины на самостоятельную работу студентов отводится 90 часов, в том числе 50 часов для изучения основной и дополнительной литературы по темам лекционных и практических занятий и 40 часов на выполнение практических аналитических заданий.


УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

(для студентов, обучающихся на базе среднего профессионального

образования соответствующего профиля специальности 080504

– Государственное и муниципальное управление)

№ темы	Наименование разделов и тем	Количество часов
		Всего	Л	ПЗ	СРС
	Развитие понятийного аппарата антимонопольного законодательства	12	2		10
	Цели, задачи и показатели деятельности ФАС РФ	14	2	2	10
	Система запретов на осуществление монополистической деятельности в РФ	20	2	2	16
	Антимонопольная деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления	12	2	2	8
	Государственный контроль экономической концентрации	10	2	-	8
	Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства	10	2	-	8
	Зарубежный опыт антимонопольного регулирования	22	4	2	16
	ИТОГО	100	16	8	76

В рамках тематического плана дисциплины на самостоятельную работу студентов отводится 76 часов, в том числе 40 часов для изучения основной и дополнительной литературы по темам лекционных и практических занятий и 36 часов на выполнение практических аналитических заданий.


СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ


Развитие понятийного аппарата

антимонопольного законодательства


Ключевые понятия современного конкурентного законодательства. Базовые условия функционирования рынка. Монополизм. Методы достижения монопольного положения. Экономические последствия монополизации рынка. Истоки монополизма в российской экономике

Монопольное и доминирующее положение хозяйствующих субъектов. Понятие и определение товарных и географических границ рынка. Параметры товарного рынка. Понятие доминирующего положения. Рыночная структура. Основные положения, задачи и целесообразность создания Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%.

Поведение хозяйствующих субъектов на конкурентных и монополистических рынках. Формы коллективного доминирования. Власть монополии и антиконкурентное поведение. Критерии определения доминирующего положения (в производстве, на рынке). Злоупотребления доминирующим положением. Создание препятствий доступу на рынок.

Горизонтальные антиконкурентные соглашения. Вертикальные соглашения. Формы вертикальных соглашений.

Понятие и виды добросовестной и недобросовестной конкуренции.


Цели, задачи и показатели

деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС) РФ


Федеральный антимонопольный орган, функции и полномочия антимонопольного органа. Основные функции антимонопольного органа. Обеспечение государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Предупреждение и пресечение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и иных нарушений антимонопольного законодательства со стороны указанных выше лиц, органов и организаций.

Устранение административных барьеров при осуществлении государственного контроля экономической концентрации

Возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства. Выдача хозяйствующим субъектам, органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания. Санкции за нарушение антимонопольного законодательства.

Миссия, стратегические цели, тактические задачи и показатели деятельности ФАС России.


Система запретов на осуществление

монополистической деятельности в РФ


Запреты на осуществление монополистической деятельности. Перечень нарушений «per se», запретов, из которых не могут быть сделаны исключения. Установление, поддержание монопольно высоких (низких) цен. Изъятие товаров из обращения, навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора. Отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара. Необоснованное экономическими, техническими и иными условиями установление различных цен (тарифов) лицам, приобретающим один и тот же товар. Установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги.

Применение правила разумности. Применение антимонопольным органом правила разумности в отношении ограничивающих конкуренцию вертикальных соглашений и согласованных действий, а также иных, не подпадающих под запрет «per se» соглашений и согласованных действий.

Критериев, на основании которых отдельные виды монополистической деятельности, приводящие к ограничению конкуренции, могут быть признаны допустимыми антимонопольным органом (правило разумности).


Антимонопольная деятельность органов

исполнительной власти и органов местного самоуправления


Запрет антиконкурентных актов и действий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Запреты на антиконкурентные акты и действия Центрального банка Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти или органов местного самоуправления органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов. Запрет установления ограничений для покупателей товаров (работ, услуг) по выбору хозяйствующих субъектов, которые их производят (выполняют, предоставляют), за исключением случаев, установленных законодательством о размещении заказов».

Государственная помощь как разновидность антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления. Предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также уполномоченными на это указанными органами организациями, индивидуальных льгот и (или) преимуществ одному или нескольким хозяйствующим субъектам.

Разрешенные виды государственной помощи, для предоставления которой не требуется предварительное разрешение антимонопольного органа, относится государственная помощь, предусмотренная федеральным законом, законом о бюджете субъекта Российской Федерации, актом о бюджете органа местного самоуправления.


Государственный контроль экономической концентрации


Устранение административных барьеров при осуществлении государственного контроля экономической концентрации. Уменьшение перечня видов сделок и действий хозяйствующих субъектов, не оказывающих влияния на состояние конкуренции, для осуществления (заключения) которых требуется предварительное разрешение антимонопольного органа. Увеличение количества критериев (пороговых значений характеристик хозяйствующих субъектов), на основе которых определяется, подлежит ли сделка или действие предварительному разрешительному контролю. Передача с уровня федерального антимонопольного органа на уровень Правительства Российской Федерации полномочия издавать подзаконные акты, регулирующие порядок рассмотрения ходатайств и уведомлений о сделках и действиях, подлежащих государственному контролю экономической концентрации.

Контроль конкуренции на товарных рынках. Снижение административной нагрузки на хозяйствующие субъекты. Реагирование в предупредительном порядке на возможное ограничение конкуренции. Регулирование процедур, связанных с необходимостью для хозяйствующего субъекта получать предварительное разрешение антимонопольного органа на совершение отдельных видов сделок и действий. Определение переченя документов и сведений, представляемых хозяйствующим субъектом в антимонопольный орган для получения разрешения на отдельные виды сделок и действий.


Контроль за соблюдением

антимонопольного законодательства


Нормы об ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. Порядок возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства. Порядок и сроки подготовки дела к рассмотрению, обязанность информирования лиц, участвующих в деле, антимонопольным органом о подготовке дела к рассмотрению, право лиц, участвующих в деле, представлять в антимонопольный орган любые сведения и доказательства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Требования к содержанию принимаемого решения по делу и выдаваемого предписания по делу, а также сроки совершения таких действий комиссией; порядок исполнения решений и предписаний, выданных по результатам рассмотрения дела комиссией.

Порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления. Сроки рассмотрения таких дел, порядок выдачи и контроля исполнения предписания об устранении нарушения. Оперативное устранение нарушений и ликвидации их последствий. Случаи единоличного рассмотрения дел руководителем антимонопольного органа. Обжалование решений или предписаний антимонопольного органа лицом, участвовавшим в деле.


Зарубежный опыт антимонопольного регулирования


Американская и европейская модели антимонопольного регулирования. Контроль доминирующего положения хозяйствующих субъектов в странах с рыночной экономикой. Применение принципа совместного доминирования при рассмотрении слияний, с целью недопущения создания или усиления олигополии на соответствующих товарных рынках европейских стран.

Установление нижнего порога доминирования в практике зарубежного антимонопольного регулирования.

Определение обоснованности цены в Международных стандартах Финансовой Отчетности. Соглашение ГАТТ в части правил определения цены товара для целей применения защитных мер, а также обоснованной стоимости товара для таможенных целей, которые предполагают использование двух методов определения обоснованных цен (стоимости товара). Понятие антидемпинговых и компенсационных пошлин.


Требования к уровню освоения программы и формы текущего,

промежуточного и итогового контроля


В результате изучения дисциплины «Антимонопольное регулирование»:

студент должен знать:

• основные понятия конкурентного и монопольного рынка;
  
• базовые методы монополизации рынков и способы противостояния им;
  
• цели, сущность и задачи антимонопольного регулирования, как на мировых рынках, так и в Российской Федерации;
  
• особенности антимонопольного регулирования в Республике Башкортостан;
  
• основы антимонопольной деятельности на мировых рынках;
  
• принципы экономического управления хозяйственной деятельностью естественных монополий.
  

Студент должен уметь:

• определять категории границ рынков;
  
• оценивать степень монополизации рынков в установленных товарных и географических границах;
  
• давать оценку монопольной власти;
  
• рассчитывать степень концентрации различных видов рынков товаров (услуг);
  
• различать различные модели рынка;
  
• рассчитывать цену и объем производства в условиях монополистической конкуренции;
  
• определять предельную доходность и предельные издержки ресурса.
  

Форма итогового контроля знаний – зачет.

Форма текущего контроля знаний – проверка правильности выполнения студентами самостоятельных аналитических заданий.


Методические рекомендации по изучению дисциплины


Рекомендации по подготовке к зачету.

В процессе подготовки зачету рекомендуется:

а) повторить содержание лекционного материала и проблемных тем, рассмотренных в ходе семинарских занятий;

б) изучить основные учебные издания и нормативно-законодательные документы, предложенные в списке литературы;

в) повторно прочитать те библиографические источники, которые показались Вам наиболее трудными в ходе изучения дисциплины;

г) проверить усвоение базовых терминологических категорий и понятий.

При оценивании знаний студентов преподаватель руководствуется, прежде всего, следующими критериями:

• правильность ответов на вопросы;
  
• полнота и лаконичность ответа;
  
• умение толковать и правильно использовать основную терминологическую базу предмета;
  
• ориентирование в современной социально-экономической в области антимонопольного регулирования в субъектах Российской Федерации и в Республике Башкортостан, в частности;
  
• знание основных моделей и концепций антимонопольного регулирования экономики;
  
• логика и аргументированность изложения;
  
• культура ответа.
  

Таким образом, при проведении зачета преподаватель уделяет внимание не только содержанию ответа, но и форме его изложения.


Рекомендации по планированию, организации, контролю и самоконтролю в процессе изучения дисциплины.

Планирование и организация времени на освоение дисциплины осуществляется в соответствии с приведенным в рабочей программе для каждой специальности распределением часов на лекционные и практические занятия, а также на самостоятельную работу с указанием времени, отводимого на работу с литературой, освоение вопросов для самостоятельного изучения и выполнение аналитических заданий.

Задания для аналитической работы студентов смоделированы в виде в виде ситуационных упражнений, требующих от обучаемого демонстрации собственных идей и мыслей, самостоятельной внеаудиторной работы.


Рекомендации по работе с литературой.

Наиболее предпочтительна потемная последовательность в работе с литературой. В ходе изучения рекомендованных по каждой теме дисциплины библиографических источников полезно, хотя и не обязательно, делать краткие конспекты прочитанного, выделять неясные, сложные для восприятия вопросы. В целях прояснения последних нужно обращаться к преподавателю.

При работе с учебной и научной литературой принципиально важно принимать во внимание особенности современного развития ситуации в области стратегического регионального управления. Курс «Антимонопольное регулирование» постоянно развивается и совершенствуется в зависимости от изменения общеэкономических принципов стратегического экономического развития Российской Федерации и возникновения новых идей, взглядов и теорий в данной области. В условиях ускоряющегося старения информации учебные и научные издания не всегда успевают за новыми явлениями и тенденциями, порождаемыми процессом инновационного развития общества. Поэтому необходимым условием освоения дисциплины является работа с Internet-источниками, приведенными в списке рекомендуемой литературы, содержащими необходимую современную аналитическую и статистическую информацию, необходимую для качественного освоения изучаемого материала.

Студент обязан знать не только литературу, приведенную в библиографическом списке, но и новые, существенно важные издания по дисциплине, вышедшие в свет уже после публикации УМК и рекомендуемые преподавателем на занятиях.


Литература ко всему курсу

1. Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
   
2. Федеральный закон от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
   
3. Федеральный закон от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (с изменениями и дополнениями от 8 августа, 30 декабря 2001 г., 10 января, 26 марта 2003 г., 29 июня 2004 г., 31 декабря 2005 г.).
   
4. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями от 31.12.2005 г.)
   
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе».
   
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 г. № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» (с изменениями от 30.06.2004 г., 29.05.2006 г.).
   
7. 50 лекций по микроэкономике. – СПб.: Экономическая школа, 2000.- Т.1. - С.9-19.
   
8. Белоусова Н.И., Васильева Е.М., Лившиц В.Н. Реформирование естественных монополий в России: законодательные аспекты / Н.И.Бело-усова, Е.М.Васильева, В.Н.Лившиц // ЭКО. - 2001. - № 3.
   
9. Гречишкина И.В., Шаститко А.Е. Экономический анализ применения антимонопольного законодательства. – М.: ТЕИС, 2003.
   
10. Голомолзин А.Н., Гречишкина И.В. комментарии к статье В. Бродского «Методологические основы регулирования договорных отношений между монопольным продавцом и монопольным покупателем» / А.Н.Голомолзин, И.В.Гречишкина // Вестник Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. - 2002. - № 6. - С.39.
    
11. Городецкий А., Павленко Ю. Реформирование естественных монополий / А.Городецкий, Ю.Павленко // Вопросы экономики. - 2000. -№ 1.
    
12. Никитин С., Глазова Е. Государство и проблема монополии / С.Никитин, Е.Глазова // МЭ и МО. – 1994. - №7. - С. 92-93.
    
13. Вильсон Дж., Цапелик В. Естественные монополии России / Дж. Вильсон, В.Цапелик // Вопросы экономики. – 1995. - № 11.
    
14. Ди Лоренцо Т. Миф о естественной монополии / Т. Ди Лоренцо // ЭКО. – 2001. - № 4.
    
15. История экономических учений / под ред. В.Автономова. – М.: ИНФРА – М, 2000. – 784 с.
    
16. Коробов В.О. Антимонопольное законодательство: экономика и применение: учеб. пособие. – Йошкар-Ола, 1996.
    
17. Князева И.В. Антимонопольная политика в России: учеб. пособие для студентов вузов / И.В.Князева. – М.: Омега-Л, 2007. – 526 с.
    
18. Нуреев Р.М. Курс микроэкономики. – М.: Изд-во НОРМА, 2000. - С. 1-43.
    
19. Три исследования по конкурентной политике / под ред. А.Е.Шаститко. – М.: ТЕИС, 2002.
    
20. Экономическая теория / под ред. И.П.Николаевой. – М.: Проспект, 2000. - С. 5-17.
    

Internet-источники:

1. Базы данных рейтингового агентства «АК&М» ru
   
2. Базы данных рейтингового агентства «Эксперт РА» ссылка скрыта
   
3. ссылка скрыта – официальный сайт министерства экономического развития и торговли Российской Фелерации
   
4. ссылка скрыта - официальный сайт издательского дома «Эксперт»
   
5. ссылка скрыта - официальный сайт издательского дома «коммерсант»
   
6. ссылка скрыта – официальный сайт информационно-аналитического агентства «РосБизнесКонсалтинг»
   
7. ссылка скрыта – официальный сайт Государственного комитета по статистике Российской Федерации
   
8. ссылка скрыта – официальный сайт правительства Российской Федерации
   
9. ссылка скрыта – официальный сайт Федеральной Антимонопольной службы Российской Федерации
   

Комплекты журналов и газет за 2005-2007 гг.

1. Вопросы экономики
   
2. Коммерсантъ-деньги
   
3. Эксперт
   
4. Проблемы теории и практики управления
   
5. Экономика и управление
   
6. Экономика и жизнь
   
7. Российский экономический журнал (РЭЖ)
   
8. Финансовая газета
   
9. Финансы
   
10. Экономическая жизнь
    
11. ЭКО: экономика и организация промышленного производства
    

Данные информационно-правовых справочных систем

1. «Гарант»
   
2. «Консультант»
   
3. «Консультант Плюс – Регионы»
   
4. «Башкирское законодательство»
   
5. Базы данных рейтинговых агентств «Эксперт РА» и «АК&М»
   

Учебно-методические материалы лекционного курса и семинарских/практических занятий