Степанова Наталья Владимировна Ломанова Наталья Павловна административное право учебно-методический комплекс
| Вид материала | Учебно-методический комплекс |
- Ломанова Наталья Павловна административно процессуальное право (административный процесс), 418.78kb.
- Степанова Наталья Владимировна административная ответственность учебно-методический, 1629.65kb.
- Рубцова Наталья Владимировна учебно-методический комплекс по дисциплине «Маркетинг»:, 3220.77kb.
- Опилат Наталья Ивановна земельное право учебно-методический комплекс, 1260.52kb.
- Кузнецова Наталья Вячеславовна учебно-методический комплекс, 371.04kb.
- Сычкова Наталья Владимировна Андрусяк Наталья Юрьевна методические рекомендации, 854.2kb.
- Фирсова Наталья Викторовна вопросы к экзамену, 232.87kb.
- Фирсова Наталья Викторовна тематика реферат, 93.65kb.
- Фирсова Наталья Викторовна Примерная тематика курсовых работ, 104.41kb.
- Учитель Ломанова Наталья Владимировна 2007 г Тема урок, 66.42kb.
( 2часа)
Цель практического занятия – понятие и характеристика элементов административно-правового статуса индивидуальных субъектов.
1. Административно-правовой статус гражданина РФ.
2.Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
3. Гарантии прав и свобод граждан в сфере государственного управления.
Основная литература [1, 2, 3]
Дополнительная литература:
Нормативные правовые акты [1, 5, 6, 8, 11, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 22, 24, 26, 27]
Специальная литература [33, 77, 78, 79, 91, 112, 113, 114, 136, 191, 194]
Задания для работы в часы самоподготовки
1.Изучить предлагаемую к данной теме литературу.
2.На основе классификации по юридическим основаниям перечислите основные права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти, а также укажите нормативные правовые акты, где закреплены выше перечисленные права и обязанности и порядок их реализации.
3Назовите, от каких факторов зависят объем и содержание административной правоспособности, и в качестве примеров сошлитесь на нормативные правовые акты, предусматривающие их.
4.Объясните, могут ли существовать какие-либо препятствия при реализации гражданами своих прав и обязанностей в сфере исполнительной власти, если они существуют, то приведите несколько примеров в сочетании с правовым разрешением сложившейся ситуации.
5. На основе анализа нормативных правовых актов по данной теме курса «Административное право РФ» перечислите категории граждан, имеющих специальный административно-правовой статус. Что может предпринять государство по отношению к этим гражданам в социальном плане?
6. Найдите и перечислите статьи Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, составы которых устанавливают ответственность для должностных лиц органов МВД и Министерства обороны за нарушение прав и обязанностей граждан.
7. На занятии по административному праву студент Козлов утверждал, что существуют следующие ограничения административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории РФ:
- прибывающим на срок свыше 1 месяца виза на въезд выдается при условии предоставления ими сертификата об отсутствии у них ВИЧ-инфекции и сифилиса;
- основанием для въезда является приглашение гражданина РФ и виза;
- они не избираются в государственные органы и не назначаются на государственные должности государственной службы.
Проанализируйте ответ Козлова.
8. Гражданин Серов право на отсрочку от призыва на военную службу получил в 18 лет, когда учился в колледже. После окончания колледжа он поступил на юридический факультет МГУ. Успешно окончив МГУ и получив юридическое образование, он продолжил обучение в аспирантуре МГУ. Но менее чем через год он получил повестку из военкомата.
Серов от призыва уклонился, считая решение о призыве неправомерным, нарушающим его права.
Дайте разъяснение по сложившейся ситуации.
9. Супруги Хрущевы решили переехать на постоянное место жительства в Израиль. Оформив все положенные документы, они подали заявление на выдачу загранпаспортов. Прождав 3 месяца и 10 дней, супруги обратились с жалобой в суд. Суд вынес постановление, где обязал выдать паспорта Хрущевым. ОВД отказался выполнить решение суда, обосновывая это тем, что в период рассмотрения жалобы Хрущевых судом был предъявлен гражданский иск о возмещении причиненного материального ущерба вследствие ДТП. Оцените правомерность сторон.
10. 10 сентября Крутов обратился в Кировский ОВД г. Ижевска с заявлением, содержащим просьбу разрешить ему приобрести охотничье ружье. В тот же день в ОВД поступила жалоба на Крутова от его соседки, что 9 сентября в квартире Крутова до 3 часов утра играла музыка, громко пели песни. В жалобе излагалась просьба привлечь Крутова к ответственности за нарушение общественного порядка и правил общежития граждан. В результате Крутову было отказано в разрешении на приобретение охотничьего ружья. Правомерен ли отказ? Если нет, то как необходимо поступить Крутову?
11. Выпускник Энергетической академии Лампов, не найдя работы по специальности, обратился в службу занятости для признания его безработным. В течение 4 дней ему было предложено 3 варианта работы по его специальности. Все варианты по субъективным причинам его не устроили. В связи с этим в признании безработным ему было отказано. Лампов обратился с жалобой в суд. Каково будет решение суда?
12. Депутат городского законодательного собрания г. Пенза Багров, возвращаясь вечером домой, зашел в кафе и выпил по случаю своего дня рождения 200 граммов водки. У самого дома его остановил наряд муниципальной милиции для проверки документов. Депутат был доставлен в дежурную часть и водворен в медицинский вытрезвитель, где пробыл до утра. Утром начальник ОВД принес свои извинения Багрову за недоразумение и его выпустил его. Посчитав действия должностных лиц противозаконными, Багров направил жалобы начальнику УВД и прокурору города.
Какие права были нарушены в данной ситуации? Правомерны ли действия должностных лиц ОВД? Как должны поступить начальник УВД и прокурор?
Темы для рефератов и докладов
1.Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов.
2.Право граждан на судебное обжалование.
3.Право граждан на возмещение ущерба.
Методические рекомендации
Правовой статус индивида - одна из важнейших политико-юридических категорий, которая неразрывно связана с социальной структурой общества, уровнем демократии, состоянием законности. Административно-правовой статус личности составляет важнейшую органическую часть общего правого статуса, установленного Конституцией РФ, Федеральным законом «О гражданстве» и другими законодательными актами. В административно-правовом статусе в обобщенном виде конкретизируются разнообразные права, обязанности, гарантии с учетом отраслевой праводееспособности. Государство, признавая гражданина субъектом административного права, определяет его правовой статус. Административно-правовое положение личности характеризуется, прежде всего, объемом и характером административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность. Под административной правоспособностью понимается признаваемая за ним законом фактическая возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она наступает с момента рождения гражданина. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется лишь законом. Для отдельных граждан она может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определяемом законодательством. Административная дееспособность гражданина - признаваемая за ним способность своими личными действиями осуществлять, приобретать права и выполнять возложенные обязанности административно-правового характера. Момент возникновения административной дееспособности гражданина единообразно не определен законодательством. В полном объеме она возникает с восемнадцати лет. Частичная дееспособность наступает с шестнадцатилетнего возраста. Именно с этого возраста лицо может быть привлечено к административной ответственности.
Административно-правовой статус гражданина РФ устанавливается, прежде всего, Конституцией РФ, актами органов представительной власти, указами Президента РФ. В формировании и особенно в реализации данного статуса значительная роль органов исполнительной власти. Во многих случаях именно актами органов исполнительной власти конкретизируются права и обязанности, установленные в общем виде конституциями и отдельными актами.
Во взаимодействии с управленческими структурами реализуются такие права и свободы как: право на участие в управлении; право на объединения; право на свободу передвижения, право на обращения; право на возмещение государством вреда и другие.
Обязанности граждан в сфере государственного управления дополняют их административно-правовой статус. Важнейшей обязанностью граждан как субъектов административного права является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти.
Все гарантии прав личности можно разделить на экономические, политические и организационно-правовые. Последние включают в себя не только правовые нормы об охране прав и интересов граждан, но и деятельности различных органов по охране прав индивида. К организационно-правовым гарантиям относятся судебные и внесудебные. Таким образом, административно-правовой статус гражданина характеризуется универсальными правами и обязанностями в сфере государственного управления, подкрепленными комплексом гарантий.
Следует отметить, что многие категории граждан имеют узаконенные различия в административно-правовом статусе, что не может исключить особого административно-правового статуса. Сейчас его имеют, например, переселенцы, беженцы, инвалиды и др. Особым административно-правовым статусом обладают иностранные граждане и лица без гражданства.
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется Конституцией РФ, Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ», другими федеральными законами, межгосударственными договорами, заключенными РФ, и другими нормативно-правовыми актами.
Иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Согласно действующему законодательству РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом и международным договором РФ. При этом они обязаны соблюдать действующие законы независимо от того, проживают они в России постоянно или временно.
Особенности административно-правового статуса иностранных граждан включают в себя ряд ограничений их прав и обязанностей, предусмотренных законодательством: они не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти и другие выборные органы, принимать участие во всенародных голосованиях (референдумах); иностранные граждане не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с действующим законодательством назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству РФ; они не несут обязанностей по военной службе и др.
Тема 7. Административно-правовой статус государственных служащих
(2часа)
Цель практического занятия – понятие и элементы административно-правового статуса государственных служащих.
1.Понятие и виды государственной службы РФ.
2.Понятие, признаки, классификация государственных гражданских должностей.
3.Принципы государственной службы.
4.Понятие «государственный гражданский служащий».
5.Правовое положение государственного гражданского служащего.
6.Прохождение государственной гражданской службы.
Основная литература [1, 2, 3]
Дополнительная литература:
Нормативные правовые акты [1, 2, 9, 49, 50, 51, 52, 54, 66, 71, 72, 73, 78, 88, 89, 90, 91, 92, 93]
Специальная литература [1, 30, 33, 34, 53, 64, 75, 76, 89, 90, 119, 133, 154]
Контрольные вопросы
1. Как соотносятся между собой понятия «государственная должность» и «должностное лицо»?
2. Назовите признаки, отличающие государственную службу от иных видов службы.
3. По каким критериям могут быть дифференцированы обязанности, права и ограничения государственных служащих?
4. Назовите отличительные признаки федеральной государственной службы.
5. В чем особенность правового регулирования государственной службы субъектов РФ?
6. Какое юридическое значение имеет реестр государственных должностей государственной службы?
7. Из каких стадий складывается процесс прохождения государственной службы?
8. Как соотносятся между собой конкурс и назначение на государственную должность, конкурс и квалификационный экзамен?
9. В каких случаях при поступлении на государственную службу устанавливается испытание?
10. С какой целью проводится аттестация государственных служащих, какие последствия она влечет?
11. Как соотносятся между собой квалификационные разряды государственных служащих и воинские, а также специальные звания?
Задания для работы в часы самоподготовки
1.Изучить предлагаемую для данной темы литературу.
2.Раскройте понятия «государственный служащий», «гражданский служащий» на основе федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Перечислите все виды государственной службы и, соответственно, государственных служащих по действующему законодательству.
3.Какая классификация должностей государственной гражданской; службы установлена в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации»?
4. Проанализируйте все определения понятия должностного лица в действующем законодательстве и на этой основе разъясните, кто из ниже перечисленных относится к должностным лицам: директор организации (учреждения), начальник отдела, заведующий оптовой базой (складом), прокурор, губернатор, начальник РОВД, постовой милиционер, секретарь судебного заседания районного суда, врач и главный врач больницы, глава районной администрации и мэр города, доцент кафедры, ответственный секретарь приемной комиссии университета, проректор по административно-хозяйственной работе.
Разъясните, имеются ли различия в понятии «должностное лицо» в уголовном и административном праве.
5. С учетом сформулированных наукой административного права и закрепленных в законодательстве признаков государственного служащего определите, кто из названных ниже работников является (или не является) таковым: Президент РФ; Председатель Правительства РФ; председатель районного суда, районный прокурор, районный военный комиссар; призывник, проходящий курс молодого бойца; Председатель Государственной Думы; губернатор области; мэр города; секретарь-машинистка; главный инженер завода; ректор вуза.
Классифицируйте названных здесь служащих по всем возможным основаниям и критериям.
6. Определите, какие из названных ниже государственно-правовых установлений охватываются понятием «должность»: аспирант, доктор наук, профессор, начальник штаба, полковник, государственный советник юстиции 2 класса, прокурор области, врач, медицинская сестра, инженер, техник, юрист, студент, бомж, безработный.
7. Какие способы замещения должностей государственной службы предусмотрены действующим законодательством и каким именно? Дайте характеристику сущности и особенностей каждого из этих способов.
8. Дайте понятие дисциплинарной ответственности, назовите ее характерные особенности и отличительные признаки. Раскройте специфику дисциплинарной ответственности через краткую характеристику всех элементов ее структуры.
9. Со ссылкой на конкретные нормативные акты перечислите все меры поощрения, которые могут применяться к государственным и муниципальным служащим. Кто и в каком порядке может представлять государственных и муниципальных служащих к присвоению почетных званий РФ и к награждению почетной грамотой Правительства РФ? Ответ обоснуйте ссылками на действующее законодательство.
10. Заполнить карту сравнительного анализа видов государственной службы.
| Признаки | Гражданская Служба | Правоохранительная служба | Военная служба |
| Нормативная основа | | | |
| Способы замещения должностей | | | |
| Сроки замещения должностей | | | |
| Организации, в которых проходят службу | | | |
| Виды чинов и званий | | | |
| Меры поощрения служащих | | | |
| Меры взыскания | | | |
| Прекращение государственно-служебных отношений | | | |
Темы рефератов и докладов
1.Место и роль государственной службы в системе государственного управления.
2.Этические требования, предъявляемые к государственным служащим.
3.Борьба с коррупцией в системе государственной службы.
Методические рекомендации
Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
- Российской Федерации;
- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
- субъектов Российской Федерации;
- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Реформирование государственной службы - один из ключевых элементов совершенствования системы государственного управления Российской Федерации. Задачи российского государства, в первую очередь в социальной сфере и экономике, предполагают самый высокий качественный уровень развития государственной службы. Отражая публичный характер деятельности, она тесно связана с процессами формирования и реализации управляющих воздействий и является не только одним из важнейших социальных факторов функционирования исполнительной власти, но и составляет организационную основу государственной власти. Вне должностей государственной службы государственная власть реально не существует. Будучи важнейшим организационно-правовым элементом в механизме исполнительной власти, государственная служба должна в полной мере выполнять присущие ей задачи.
Замысел реформы государственной службы состоял в необходимости решения ряда основополагающих для данного института проблем, сводящихся к устранению противоречий и пробелов в законодательстве Российской Федерации о государственной службе, установлению соответствия социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности, использованию новых современных технологий государственного управления в масштабах реализуемых государственных программ и проектов, изменению половозрастной структуры занятого населения страны, повышению авторитета государственной службы и т.д.
В целях реформирования государственной службы предопределено кардинальное повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей Российской Федерации.
Как приоритетное направление в области нового государственного строительства реформирование государственной службы предполагает решение следующих основных задач:
- приведение системы государственной службы и технологий профессиональной деятельности государственных служащих в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями;
- определение видов государственной службы и их законодательное урегулирование;
- создание комплексной нормативной правовой основы регулирования государственной службы на базе федерального закона о системе государственной службы, федеральных законов прямого действия и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В Федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы» определены правовые и организационные основы системы государственной службы страны. Законом установлено, что государственная гражданская служба является одним из видов государственной службы и вместе с военной и правоохранительной службами составляет систему государственной службы. Этот вид службы подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Федерации. При этом правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации; правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов Федерации - в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а ее организация - в ведении субъектов Федерации.
Новеллой Закона о системе государственной службы является определение понятия государственной гражданской службы как вида государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Федерации.
В Законе четко разграничены понятия федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Федерации. Кроме того, обозначен ряд принципиальных вопросов государственной гражданской службы, включая, в частности, порядок утверждения перечней должностей федеральной государственной гражданской службы, реестра должностей государственной гражданской службы субъектов Федерации, определение федерального государственного служащего и государственного служащего субъектов Федерации и др.
В то же время из Закона следует, что некоторые важные вопросы государственной гражданской службы должны регулироваться соответствующим федеральным законом о виде государственной службы (для гражданских служащих, соответственно, законом о государственной гражданской службе), а именно:
а) правовое положение (статус) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъектов Федерации, в том числе ограничения, запреты обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров;
б) порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации, а также другой порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей;
в) дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту;
г) условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия;
д) предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе;
е) назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестация или квалификационный экзамен;
ж) основания прекращения государственной службы, в том числе увольнения в запас или в отставку;
з) условия учета при присвоении классного чина ранее присвоенного дипломатического ранга, воинского и специального звания в связи с переходом на государственную гражданскую службу с государственной службы другого вида;
и) стаж (общая продолжительность) государственной гражданской службы;
к) условия включения в стаж (общая продолжительность) государственной гражданской службы продолжительности государственной службы другого вида.
Тема № 12. Понятие и основания административной ответственности
(4 часа)
Цель практического занятия – особенности административной ответственности как вида юридической ответственности.
1. Понятие административной ответственности.
2. Нормативное основание административной ответственности.
- Административные правонарушения: понятие и признаки.
- Состав административного правонарушения.
- Административные наказания, их характеристики.
- Назначение административных наказаний.
Основная литература [1, 2, 3]
Дополнительная литература:
Нормативные правовые акты [1, 2, 12, 13, 38, 39, 47]
Специальная литература[7, 8, 9, 17, 37, 39, 47, 48, 49, 58, 67, 69, 83, 84, 95, 96, 97, 98,
99, 100, 118, 137, 139, 181, 196, 206]
Контрольные вопросы
1. В каких случаях наступает административная ответственность?
2. Возможна ли административная ответственность без вины?
3. Можно ли привлечь к административной ответственности за бездействие?
4. Можно ли применение мер административного пресечения считать применением административной ответственности?
5. К каким категориям лиц не применяется административная ответственность?
6. На основе, каких критериев созданы главы особенной части КоАП РФ?
7. Можно ли за одно деяние подвергнуть административной и дисциплинарной одновременно?
8. Можно ли за одно деяние подвергнуть административной и гражданской ответственности одновременно?
9. Как соотносятся нормы КоАП РФ, АПК РФ, ГПК РФ, НК РФ в регулировании административной ответственности?
10. Если арбитражный суд рассматривает дело о привлечении юридического лица к административной ответственности, делает ли он это в порядке, установленном АПК? Почему?
Задания для работы в часы самоподготовки
1. Изучить предлагаемую к данной теме литературу.
2. Раскройте сущность оснований административной ответственности:
- нормативное;
- фактическое;
- процессуальное.
Приведите не менее двух примеров по каждому основанию.
3. Раскройте юридический состав административных правонарушений, квалифицируемых ст. 11.18, 20.1 КоАП РФ.
4. В главах 12, 20 КоАП РФ найдите формальные и материальные составы административных правонарушений.
Определите на основе анализа, как в данных составах выражается субъективная сторона.
5.Перечислите, за какие виды административных правонарушений могут нести ответственность должностные лица. Укажите механизм ответственности юридических лиц за правонарушения, допущенные в процессе землепользования.
6.Укажите, какие из предложенных характеристик некоторых видов административных наказаний являются правильными:
- размер налагаемого административного штрафа не может превышать: для граждан 5, 7, 10 тысяч рублей; для должностных лиц - 40, 50, 100 тысяч рублей; для юридических лиц - 100000, 200000, 300000 рублей;
- лишение специального права применяется на срок от 15 дней до 2 лет; от 1 месяца до 2 лет; от 1 месяца до 3 лет;
- дисквалификация устанавливается на срок от 1 года до 3 лет; от 6 месяцев до 2 лет; от 6 месяцев до 3 лет.
7. Определите, существуют ли различия между следующими понятиями: «обстоятельства, исключающие административную ответственность», «обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении».
8. Назовите на основании статей Общей части Кодекса РФ об административных правонарушениях:
- что необходимо учитывать при назначении административного наказания?
- каков правовой механизм назначения административного наказания при совершении нескольких административных нарушений?
- в какие сроки назначаются административные наказания, в какие обращаются к исполнению?
9. Определите, какие из указанных мер являются административными наказаниями: арест, приостановление работ, увольнение, конфискация, арест с содержанием на гауптвахте, начисление пени, лишение лицензии, привод, изъятие документа, штраф, возмездное изъятие оружия, дисквалификация, наложение ареста на банковский счет.
10. Дайте видовую характеристику перечисленных субъектов административного правонарушения: директор магазина, врач, учитель, водитель автобуса, майор ВС, сержант милиции, мать, депутат, министр, привлеченный к административной ответственности, инспектор ГИБДД, условно осужденный, гражданин ФРГ.
11. Составьте перечень (не менее пяти) актов, регулирующих административную ответственность.
Задания для работы в часы самоподготовки
1.Изучить рекомендуемую к данной теме литературу.
2.Проанализировать нормы, содержащиеся в статьях глав 5, 6, 7, 12 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Составить таблицу особенностей составов административных правонарушений каждой из категорий дел.
Темы для рефератов и докладов
1.Административная и уголовная ответственность.
2.Обстоятельства, исключающие административную ответственность.
3.Проблемы множественности административных правонарушений.
4.Специальные субъекты административного правонарушения.
5.Ответственность должностных лиц за нарушение административного законодательства.
6.Особенности административной ответственности юридических лиц.
Методические рекомендации
Административная ответственность - самостоятельный вид юридической ответственности физических и юридических лиц, установленный законодательными актами в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, охраны природных ресурсов, всех форм собственности, безопасности, охраны общественного порядка, а также порядка осуществления государственной власти. Административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения, состав которого и санкции устанавливаются законом.
В соответствии с КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Структура состава административного правонарушения включает:
1) объект правонарушения - общественные отношения, охраняемые нормами административного права, на которые посягает правонарушитель;
2) объективную сторону - конкретное действие (бездействие), выразившееся в нарушении установленных правил;
3) субъект административного правонарушения - физическое лицо (гражданин, достигший 16-летнего возраста, вменяемый) и юридическое лицо;
4) субъективную сторону состава (в отношении физических лиц) - психическое отношение субъекта к совершаемому им деянию, т.е. вина в форме умысла или неосторожности.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В России регулирование административной ответственности осуществляется Кодексом РФ об административных правонарушениях принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании законодательства действующего по месту и во время совершения проступка. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.
КоАП предусматривает возможность освобождения лиц от административной ответственности в случаях крайней необходимости, признания, в установленном порядке, физического лица невменяемым, а также при малозначительности административного правонарушения.
В КоАП определен перечень органов (должностных лиц), которые вправе применять меры административной ответственности (Раздел III).
Административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения.
КоАП установлены следующие виды административных наказаний: предупреждение, штраф, возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности. Возмездное изъятие и конфискация, административное выдворение могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных наказаний, другие административные наказания могут применяться только в качестве основных.
Законодатель, определяя общие правила назначения административного наказания, установил следующие основные требования, которыми обязаны руководствоваться все органы, осуществляющие административную юрисдикцию:
1) наказание назначается в пределах, установленных нормативным правовым актом, предусматривающим ответственность за совершение данного правонарушения;
2) наказание должно быть применено в точном соответствии с законом;
3) при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;
4) при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Кроме названных правил назначения административных наказаний в КоАП установлены и иные правила: назначения наказаний при совершении нескольких административных правонарушений; сроки давности назначения наказаний; возмещение ущерба, причиненного административным правонарушением и др.
Тема 16. Задачи, принципы и участники производства по делам об административных правонарушениях. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
(2 часа)
Цель практического занятия – общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях.
1. Понятие, задачи, порядок и принципы производства по делам об административных правонарушениях.
2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
3.Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности.
4. Понятие и применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Основная литература [1, 2, 3]
Дополнительная литература:
Нормативные правовые акты [1, 2, 12, 13, 38,39]
Специальная литература [10, 47, 50, 59, 69, 94, 102, 137, 138, 206]
Контрольные вопросы
1. Можно ли лицо, привлекаемое к административной ответственности, назвать обвиняемым?
2. Как решает КоАП РФ вопрос о территориальной подведомственности на каждой стадии производства по делу об административном правонарушении?
3. Каковы правовые последствия нарушения видовой, территориальной, должностной подведомственности?
4. Чем различаются меры процессуального обеспечения: изъятие имущества, арест имущества, задержание имущества? Что общего у них?
5. Какие меры процессуального обеспечения могут применяться на стадии исполнения?
6. Чем доставление отличается от привода?
7. В чем особенности задержания транспортных средств?
Задание для работы в часы самоподготовки
1.Изучить рекомендованную к данной теме литературу.
2. Заполните карту сравнительного анализа:
| Признаки | Доставление | Задержание | Привод | Административный Арест |
| Фактическое Основание | | | | |
| Статья КоАП РФ | | | | |
| Срок | | | | |
| Цель | | | | |
| Процессуальное оформление | | | | |
Темы для рефератов и докладов
1.Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.
2.Особенности упрощенного производства по делам об административных правонарушениях.
3.Проблемы исполнения постановлений по делам об административных правонарушений.
4.Особенности применения отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Методические рекомендации
В законодательстве России наиболее полно урегулировано производство по делам об административных правонарушениях, которое содержит процессуальные нормы, определяющие задачи производства, его принципы, а также порядок осуществления процессуальных действий на всех стадиях производства: возбуждение дела, рассмотрение дела по существу, обжалование (опротестование) действий и решений органа административной юрисдикции, исполнение принятого по делу постановления.
На стадии возбуждения дела реализуются такие процессуальные действия, как сбор и фиксация доказательств, оформление протокола о возбуждении административного дела, решение вопроса о приостановлении или прекращении производства. Основанием для возбуждения дела об административном производстве являются совершение административного правонарушения и наличие норм, предусматривающих ответственность, о чем составляется протокол. В целях обеспечения законности в ст. 28.2 КоАП установлены обязательные реквизиты этого протокола.
Рассмотрение дела об административном правонарушении основная, центральная стадия производства, в рамках которой проявляются черты юрисдикционной административно-процессуальной деятельности. Ее содержание раскрывается в главе 29 КоАП.
Законом определены процедура подготовки, порядок и сроки рассмотрения. Дела об административных правонарушениях рассматриваются по подведомственности. Рассмотрев дело, орган или должностное лицо выносит постановление о назначении административного наказания либо о прекращении дела производством. Принятое постановление является правоприменительным индивидуальным актом управления.
Как правило, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, или потерпевшим в вышестоящий орган исполнительной власти или в судебном порядке.
В разделе Y КоАП регламентируется порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний. Его соблюдение является важной гарантией соблюдения прав граждан, привлекаемых к административной ответственности. Цель исполнения постановлений состоит в практической реализации административного наказания, назначенного правонарушителю. Исполнение постановлений осуществляют различные органы, указанные в законодательстве.
Тема 17. Основы административно- правовой организации государственного управления в современных условиях
(2 часа)
Цель практического занятия – Понятие административно-правовой организации государственного управления.
1. Сущность административно-правовой организации государственного управления. Элементы административно-правовой организации государственного управления экономической, социально-культурной и административно-политической сферами.
2.Разграничение компетенции в области управления между органами исполнительной власти РФ и её субъектов.
1.Функции государственного управления. Соотношение государственного управления и регулирования.
2.Методы государственного управления.
Основная литература [1, 2, 3]
Дополнительная литература:
Нормативные правовые акты [1, 2, 9, 21, 49, 50, 51, 52, 54, 66, 72, 73, 88, 89, 90, 92, 93]
Специальная литература [1, 13, 15, 20, 21, 22, 23, 24, 30, 33, 34, 38, 60, 64, 90, 119, 133.]
ЗАДАНИЯ
Задание 1.
Проанализируйте Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации". Определите, каковы полномочия Правительства РФ в сфере экономики; в области бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; в социальной сфере; в сфере науки, культуры, образования; в сфере природопользования и охраны окружающей среды; в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ; в сфере внешней политики и международных отношений. Какие функции и методы государственного управления реализует Правительство РФ.
Задание 2.
Сделайте анализ правовой основы взаимоотношений Правительства РФ, федеральных министерств, других федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Какие функции и методы государственного управления при этом реализуются.
Задание 3.
Раскройте следующие вопросы: - принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);
- полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);
- требования к организации и проведению мероприятий по контролю.
Задание 4
Проанализируйте Водный кодекс Российской Федерации. Раскройте вопрос: "Государственное управление в области использования и охраны водных объектов".
Задание 5.
Охарактеризуйте систему органов исполнительной власти субъекта РФ (Кемеровской области). Каковы основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах?
Задание 6.
Проведите анализ полномочий Федеральной антимонопольной службы как субъекта межотраслевого управления.
Задание 7.
Раскройте формы управленческих связей (общее подчинение, прямое подчинение, непосредственное подчинение, оперативное подчинение и др.) на примере Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации".
Тема 18. Управление государственным имуществом
(1час)
Цель практического занятия – Понятие и элементы управления государственным имуществом.
1.Понятие управления государственным имуществом. Разграничение компетенции в области управления государственным имуществом между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
2.Субъекты управления государственным имуществом. Полномочия Федерального агентства по управлению государственным имуществом.
3.Объекты управления государственным имуществом. Административно-правовой статус государственных унитарных предприятий.
4. Функции и методы управления государственным имуществом.
Основная литература [1, 2, 3]
Дополнительная литература:
Нормативные правовые акты [1, 2, 36, 49, 50, 51, 52, 66, 75, 76, 79, 92, 93.]
Специальная литература [6, 12, 15, 129, 154, 169, 171, 172, 183.]
ЗАДАНИЯ
Задание 1.
Проанализируйте Концепцию управления государственным имуществом и приватизации в РФ. Каковы цели, задачи и принципы управления государственным имуществом?
Задание 2.
Раскройте полномочия Министерства экономического развития РФ в области управления государственным имуществом. Сравните полномочия данного Министерства с полномочиями Федерального агентства по управлению государственным имуществом в указанной области.
Задание 3.
В чем заключаются отличия полномочий Федерального агентства по управлению государственным имуществом и любых других федеральных агентств в области управления государственным имуществом?
Задание 4.
Какие органы осуществляют полномочия собственника в области управления государственным имуществом, и как разграничивается их компетенция?
Задание 5.
Проведите анализ федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Раскройте вопрос: «Управление унитарным предприятием». Чем отличаются права собственника унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления?
Задание 6.
Каков порядок назначения и деятельности представителей РФ в органах управления акционерного общества, в отношении которого принято решение об использовании специального права на участие РФ в управлении им («золотой акции»)?
Задание 7.
Раскройте взаимодействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом с иными федеральными органами исполнительной власти по вопросам управления федеральным имуществом.
Тема 19. Управление антимонопольной и предпринимательской деятельностью
(1час)
Цель практического занятия – Элементы управления антимонопольной и предпринимательской деятельностью.
1.Понятие антимонопольной политики. Законодательство, регулирующее деятельность субъектов монополий.
2.Субъекты государственного управления антимонопольной и предпринимательской деятельностью, их полномочия.
3.Объекты управления в области антимонопольной и предпринимательской деятельности. Административно-правовой статус субъектов естественных монополий.
4.Функции и методы управления в области антимонопольной и предпринимательской деятельности. Государственная поддержка малого предпринимательства.
Основная литература [1, 2, 3]
Дополнительная литература:
Нормативные правовые акты [1, 2, 49, 50, 51, 52, 66, 73, 77, 92, 93.]
Специальная литература [30, 34, 39, 53, 68, 86, 107, 109, 110, 119, 120, 121.]
ЗАДАНИЯ
Задание 1.
Проанализируйте Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», Федеральный закон «О защите конкуренции». Назовите формы недобросовестной конкуренции. Каковы функции и полномочия антимонопольного органа в области предупреждения и пресечения недобросовестной конкуренции?
Задание 2.
Какие запрещается принимать акты и (или) совершать действия, ограничивающие конкуренцию, государственным органам, органам местного самоуправления?
Задание 3.
Раскройте порядок принятия решений и выдачи предписаний антимонопольным органом?
Задание 4.
Раскройте вопрос: «Государственное регулирование и контроль в сферах естественных монополий».
Задание 5.
Проанализируйте Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».
Ответьте на вопросы:
1. сущность и принципы государственного регулирования тарифов;
полномочия федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов;
2. полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области государственного регулирования тарифов;
3. разграничение полномочий в области государственного регулирования тарифов между федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Тема 20. Управление промышленностью
(1 час)
Цель практического занятия – Элементы управления промышленностью.
1.Органы государственного управления промышленностью. Полномочия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (Положение о Министерстве промышленности и торговли РФ). Федеральные органы исполнительной власти, подведомственные Министерству промышленности и торговли РФ, их полномочия.
2Объекты управления промышленностью. Предприятия и объединения в промышленности, их административно- правовой статус.
3.Функции и методы управления промышленностью. Управленческие связи. Государственный контроль и надзор.
Основная литература [1, 2, 3]
Дополнительная литература:
Нормативные правовые акты [1, 2, 49, 50, 51, 52, 66, 72, 73, 75, 76, 80, 81, 92, 93.]
Специальная литература [ 6, 15, 30, 34, 40, 41, 51, 52, 68, 86, 104, 108, 109, 122, 169, 184, 189.]
ЗАДАНИЯ
Задание 1.
Раскройте полномочия федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия. Каков порядок и основания учреждения унитарного предприятия?
Задание 2.
Проанализируйте Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Определите субъектов инвестиционной деятельности. Каким образом осуществляется государственное регулирование инвестиционной деятельности?
Задание 3.
Проанализируйте Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Раскройте методы государственного регулирования малого предпринимательства.
Задание 4.
Определите цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и программ социально-экономического развития Российской Федерации, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ.
Назовите федеральные целевые программы и региональные (Кемеровской области) целевые программы в области промышленности, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета в текущем году.
Задание 5.
Назовите виды деятельности (в области промышленного комплекса), на осуществление которых требуются лицензии. Каковы полномочия лицензирующих органов?
Задание 6.
Каково соотношение компетенции в области управления промышленностью между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ?
Тема 21. Управление сельским хозяйством
(1 час)
Цель практического занятия - Элементы управления сельским хозяйством.
- Субъекты государственного управления сельским хозяйством. Полномочия Министерства сельского хозяйства РФ (Положение о Министерстве сельского хозяйства РФ).
- Объекты управления сельским хозяйством. Предприятия и организации в сельском хозяйстве. Административно-правовой статус сельскохозяйственных кооперативов.
- Функции и методы управления сельским хозяйством.
Основная литература [1, 2, 3]
Дополнительная литература:
Нормативные правовые акты [1, 2, 49, 50, 51, 52, 66, 72, 89, 91, 92, 93.]
Специальная литература [12, 15, 20, 30, 34, 40, 41, 42, 68, 87, 104, 119, 122, 144, 145, 188.]
ЗАДАНИЯ
Задание 1
Проанализируйте Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации». Раскройте функцию государственного регулирования сельскохозяйственной кооперации. Какие методы применяются для реализации данной функции государственного управления.