Методический подход к оценке эффективности деятельности таможен как подсистемы инфраструктурного обеспечения предпринимательства (на примере Дальневосточного федерального округа)

Вид материала

Автореферат

Содержание I общая характеристика работы Степень научной разработанности проблемы Цель исследования Объектом исследования Теоретической и методологической основой Информационной базой Наиболее существенные результаты Научная новизна Теоретическая значимость Практическая значимость Апробация и внедрение результатов исследования Структура и объем диссертационного исследования. Во введении В первой главе Во второй главе В третьей главе Ii основные положения и результаты исследования По объекту приложения По обеспечению интересов сторон 2 Классификация результатов деятельности таможни и требования котбору оцениваемых результатов. ... Полное содержание

Подобный материал:

• Третья Конференция Ассоциации структур безопасности Дальневосточного Федерального округа, 193.11kb.
• Мотивация и демотивация профессиональной деятельности персонала вуза (на примере вузов, 167.88kb.
• Стратегия оптимизации взаимодействия региональных экономических систем (На примере, 340.6kb.
• Иностранная рабочая сила становится неотъемлемым элементом на российском рынке труда, 46.97kb.
• Пояснительная записка к докладу главы администрации городского округа саранск сушкова, 1136.25kb.
• Оглы формирование и развитие системы инфраструктурного обеспечения малого бизнеса, 309.19kb.
• Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года №607 «Об оценке эффективности, 621.64kb.
• Администрация города новошахтинска распоряжение, 109.52kb.
• В. А. Ткаченко моу «Октябрьская сош белгородского района Белгородской области» учитель, 63.58kb.
• С. Ю. Шавшина научный руководитель Е. Б. Золотухина,, 26.23kb.

На правах рукописи


Коровин Владимир Борисович


МЕТОДИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕН КАК ПОДСИСТЕМЫ

ИНФРАСТРУКТУРНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

(на примере Дальневосточного федерального округа)


Специальность 08.00.05 –
«Экономика и управление народным хозяйством:
экономика предпринимательства»


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук


Владивосток – 2010



I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования и постановка проблемы. Эффективность деятельности предпринимательства определяется как свойствами входящих в его состав элементов, так и свойствами элементов внешней среды, обеспечивающих предпринимательскую деятельность.

Нормальное функционирование предпринимательства невозможно без надежной инфраструктурной базы, обеспечивающей соответствующие условия для проявления предпринимательской инициативы. Иными словами, эффективность деятельности предпринимательских структур во многом определяется тем, насколько эффективность инфраструктурного обеспечения соответствует мощности и интенсивности предпринимательской деятельности.

Особое место в обеспечении предпринимательс­кой деятельности занимает оказание нерыночных бюджетных услуг, к которым относятся услуги таможенных органов. Качество предоставления таможенных услуг оказывает прямое воздействие на мощность и интенсивность проходящих через таможенную границу товаропотоков и, вследствие чего, эффективность функционирования предпринимательства, осуществляющего внешнеэкономическую деятельность (ВЭД).

При этом функционирование учреждений, оказывающих нерыночные бюджетные услуги, в силу ряда их специфических особенностей (монополия на предоставляемые услуги, слабая адаптивность и динамичность, строгая регламентация деятельности, низкая мотивация работников, бюрократизация и коррупция среди работников, опосредованная оценка потребителем эффективности предоставления нерыночных бюджетных услуг) недостаточно эффективно. Это не позволяет в полной мере удовлетворять потребность предпринимательских структур в таких услугах и препятствует нормальному осуществлению и развитию предпринимательской деятельности и национальной экономики в целом.

Добиться соответствия качества и объема таможенных услуг потребностям предпринимательства возможно с помощью инструментария, позволяющего управлять эффективностью их предоставления. К числу важнейших инструментариев управления относятся методы оценки эффективности, посредством которых должны оцениваться не столько результаты деятельности, обеспечивающие собственное развитие таможенных органов, а, в первую очередь, результаты, определяющие создание условий для осуществления предпринимательской деятельности.

В то же время в существующих подходах к оценке эффективности деятельности таможен проблема установления взаимосвязи между эффективностью функционирования таможен и эффективностью функционирования предпринимательских структур не решена.

Совершенствование подходов к оценке эффективности деятельности таможен, рассматриваемой в качестве важнейшего фактора, влияющего на эффективность функционирования предпринимательских структур, является актуальным для развития предпринимательства.

Степень научной разработанности проблемы. В российской и зарубежной экономической литературе имеются разнообразные подходы к управлению, а также разработке систем показателей и методов оценки эффективности деятельности коммерческих структур.

Разработке теоретических, методологических и практических подходов к управлению посвящены работы Р. Акоффа, П.К. Анохина, М. Вебера, Б. Карлоффа, В.И. Кнорринга, А. Маслоу, Э. Мейо, М. Мескона, Г. Саймона, Ф. Тейлора, А. Файоля, Ф. Хедоури, Г. Эмерсона и др.

Кроме того, вопросы совершенствования организационно-экономических механизмов управления исследовались Л.И. Абалкиным, И. Ансоффом, П. Друкером, Т. Питерсом, В.Г. Сазоновым, В.А. Созиновым, Р. Уотерманом, Р.А. Фатхутдиновым, Д.К. Шевченко и др.

Проблемам формирования систем показателей посвятили свои работы Р. Каплан, П. Нивен, Д. Нортон, В.Г. Сазонов, Е.К. Смирницкий и др.

Вопросы разработки подходов к оценке эффективности хозяйственной деятельности предприятий нашли отражение в работах В.Г. Афанасьева, М.И. Баканова, В.А. Осипова, Е.Н. Пузова, Г.В. Савицкой, А.Д. Шеремета, С.Н. Яшина и др.

При этом вопросы оценки и управления эффективностью деятельности бюджетных учреждений и, в частности, таможен, а также специфика их функционирования, в том числе при создании условий для осуществления предпринимательской деятельности изучены в меньшей степени. Отдельные аспекты функционирования бюджетных учреждений, оценки их деятельности и качества оказываемых ими услуг отражены в работах Р. Акоффа, И. Ансоффа, Е.А. Головковой, Е.Н. Данилова, П. Нивена, Д.А. Панкова, А.И. Фисенко и др. Некоторые теоретические и методические вопросы формирования систем показателей, оценки эффективности деятельности таможенных органов прорабатывались учеными Российской таможенной академии, такими как А.Ф. Андреев, С.В. Барамзин, И.Л. Букатова, В.Ю. Дианова, В.П. Косенко, В.Б. Кухаренко, Н.Г. Липатова, В.В. Макрусев, И.А. Малмыгин, Г.Ю. Песиголовец, В.Б. Рудаков и др. Кроме того, отдельные подходы к оценке функционирования таможенных органов разрабатывались и внедрялись в практическую деятельность должностными лицами Федеральной таможенной службы (ФТС России).

В целом, работы вышеперечисленных авторов характеризуются проработкой методологии управления, а также теоретических и методических аспектов оценки деятельности социально-экономических объектов, в том числе таможен. При этом в существующих подходах к оценке эффективности деятельности таможен недостаточно учтено влияние факторов, формирующих результаты деятельности таможен, значительный удельный вес при оценке приходится на результаты, обеспечивающие ведомственные интересы таможенных органов, а не интересы потребителей производимых ими услуг. Это не позволяет в полной мере оказывать мотивирующее и, соответствен­но, управляющее воздействие на повышение качества таможенных услуг и рост эффективности функционирования таможен с целью обеспечения необходимых условий для осуществления предпринимательской деятельности.

Актуальность проблемы, обусловленная недостаточной научной разработанностью ее отдельных аспектов, предопределила выбор темы, цели и задач, объекта и предмета диссертационного исследования.

Цель исследования состоит в разработке методического подхода к оценке эффективности деятельности таможен как подсистемы инфраструктурного обеспечения предпринимательства.

Реализация указанной цели предполагает постановку и решение следующих основных задач:

- определить место и роль таможен в системе инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности;

- проанализировать существующие подходы к оценке эффективности деятельности таможен и рассмотреть возможность использования данного опыта в современных условиях;

- исследовать специфику функционирования и оценки эффективности деятельности таможни как бюджетного учреждения по созданию условий для развития предпринимательства;

- проанализировать влияние реализуемых таможней функций на результат деятельности предпринимательских структур;

- сформулировать требования к отбору оцениваемых результатов и затрат деятельности таможни;

- сформировать систему показателей, на основе которой разработать обобщающий показатель результата деятельности таможни;

- провести сравнительную оценку эффективности деятельности таможен ДВФО по обеспечению экспортно-импортных операций предпринимательских структур.

Объектом исследования является деятельность таможен как подсистемы инфраструктурного обеспечения предпринимательства.

Предмет исследования – теоретические и методические аспекты оценки эффективности деятельности таможен как подсистемы инфраструктурного обеспечения предпринимательства.

Область исследования соответствует пункту 10.7 «Формирование и развитие системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности» паспорта специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством: экономика предпринимательства».

Теоретической и методологической основой диссертационной работы явились положения экономической теории, исследования отечественных и зарубежных ученых, представленные в виде научных статей, монографий, научно-исследовательских работ, учебных изданий по вопросам формирования систем показателей, управления и оценки эффективности деятельности социально-экономических объектов, а также федеральные законы Российской Федерации (РФ) в области таможенного дела, нормативные и иные правовые акты ФТС России.

При проведении данного исследования использованы системный подход, метод экспертных оценок, метод сравнения и аналогий, приемы логического мышления, метод обобщения и другие статистические методы.

Информационной базой исследования явились данные периодических изданий, материалов научно-практических конференций, семинаров, статистические данные таможенных органов РФ, информационные ресурсы сети Интернет.

Наиболее существенные результаты исследования следующие:

- предложена система классификаций хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги, по признакам, определяющим недостаточную эффективность деятельности таможни как бюджетного учреждения по созданию условий для функционирования предпринимательских структур;

- проанализировано влияние реализуемых таможней функций на результат деятельности предпринимательских структур;

- сформулированы требования к отбору оцениваемых результатов и затрат деятельности таможни;

- разработан обобщающий показатель результата деятельности таможни на основе сформированной системы показателей;

- проведена сравнительная оценка эффективности деятельности таможен ДВФО по обеспечению экспортно-импортных операций предпринимательских структур.

Научная новизна исследования заключается в том, что:

- уточнена структура оцениваемого результата деятельности таможни с учетом ее роли в обеспечении функционирования предпринимательских структур;

- предложена классификация результатов деятельности таможни и сформулированы требования к отбору оцениваемых результатов;

- предложен методический подход к оценке эффективности деятельности таможен как подсистемы инфраструктурного обеспечения предпринимательства.

Теоретическая значимость исследования состоит в развитии теорети­ческих основ оценки эффективности деятельности таможен как подсистемы инфраструктурного обеспечения предпринимательства.

Практическая значимость работы состоит в том, что:

- оценка эффективности деятельности таможен на основе предложенного подхода приведет к росту качества принимаемых управленческих решений, направленных на повышение эффективности предоставления таможенных услуг, обеспечивающих предпринимательскую деятельность;

- сформулированные предложения по повышению эффективности деятельности таможен ДВФО путем рационального перераспределения их штатной численности позволят распределить нагрузку должностных лиц таможенных органов ДВФО в соответствии со спросом предпринимательства на таможенные услуги, повысить качество таможенных услуг и улучшить условия для осуществления внешней торговли и предпринимательской деятельности;

- материалы диссертационной работы могут использоваться в учебном процессе при проведении лекций и семинаров по дисциплинам: «Экономика предприятия», «Экономика таможенного дела», «Управление в таможенных органах» для студентов экономических специальностей.

Апробация и внедрение результатов исследования велись по следующим направлениям:

- основные положения диссертации освещены в опубликованных работах и доложены автором на научно-практических конференциях Влади­востокского филиала Российской таможенной академии (в 2005-2009 гг.);

- при проведении деловой игры в Российской таможенной академии (г. Люберцы) 05.12.2009 на тему «Оценка деятельности таможенных органов на основе существующей системы показателей и выработка предложений по их совершенствованию»;

- в практической работе Дальневосточного таможенного управления.

Публикации. Основные положения и результаты диссертационного исследования изложены в 9 публикациях общим объемом 3,7 п.л., в том числе 3 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем диссертационного исследования. Структура работы отражает содержание и логику исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, включающего 200 наименований, 5 приложений. Основной текст диссертации изложен на 168 страницах, содержит 17 рисунков и 6 таблиц.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, поставлена проблема, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет исследования, представлены наиболее существенные результаты исследования, положения научной новизны, теоретическая и практическая значимость.

В первой главе «Теоретические основы оценки эффективности деятельности таможен как подсистемы инфраструктурного обеспечения предпринимательства» раскрыта роль таможен в обеспечении предпринимательской деятельности и обоснована необходимость решения проблемы повышения эффективности их деятельности. Рассмотрена экономическая сущность оценки эффективности функционирования таможен. Проведен анализ существующих подходов к оценке эффективности деятельности таможен, выявлено несовершенство данных подходов в решении обозначенной проблемы исследования.

Во второй главе «Методические аспекты оценки эффективности деятельности таможен» раскрыта специфика функционирования таможен и оценки эффективности их деятельности. Проанализировано влияние реализуемых таможней функций на результат деятельности предпринимательских структур, в результате чего уточнена структура оцениваемого результата деятельности таможни. Обобщены методические основы формирования системы показателей и сформулированы требования к отбору оцениваемых результатов и затрат деятельности таможни.

В третьей главе «Разработка методического подхода к оценке эффективности деятельности таможен как подсистемы инфраструктурного обеспечения предпринимательства» предложен методический подход к оценке эффективности деятельности таможен и произведена его апробация на примере таможен ДВФО. Сформулированы предложения по повышению эффективности деятельности таможен ДВФО, направленной на создание условий для функционирования предпринимательства.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационного исследования.

II ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1 Структура оцениваемого результата деятельности
таможни с учетом ее роли в обеспечении функционирования
предпринимательских структур.

Важнейшей проблемой при оценке эффективности деятельности таможни является корректное определение результата ее деятельности, который формируются в процессе выполнения возложенных на нее функций. Основные функции таможни определены статьей 403 Таможенного кодекса Российской Федерации (11 функций), а также Общим положением о таможне (77 функций).

Ввиду значительного количества функций таможни разными авторами осуществлена их группировка по основным направлениям деятельности. В большинстве подходов приводятся три основные функции: фискальная, правоохранительная, содействия внешней торговле (создание условий для функционирования предпринимательских структур). По мнению автора, правоохранительную функцию возможно объединить с контрольной, отдельно выделяемой в некоторых подходах. Целью контрольной функции, также как и правоохранительной, является защита национальной экономики путем противодействия недостоверному декларированию товаров, контрабанде и иным нарушениям таможенного законодательства, но не в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий, а результате применения различных форм таможенного контроля.

В ходе проведенного автором анализа существующих подходов к оценке эффективности деятельности таможенных органов, в частности применяемой в практике работы таможенных органов системы контрольных показателей эффективности деятельности (КПЭД), установлено, что удельный вес результатов, непосредственно направленных на создание условий для функционирования предпринимательства, в общем оцениваемом результате деятельности таможенных органов незначителен – примерно 20 %. Для сравнения: доля правоохранительной (контрольной) составляющей – около 50 %, доля фискальной составляющей – около 25 %. Еще порядка 5 % приходится на результаты, обеспечивающие собственную деятельность таможенных органов (главным образом, материальное и информационно-техническое обеспечение). Данное соотношение составляющих результата деятельности таможни в действующих подходах к оценке эффективности в целом сохраняется на протяжении последних лет. Следует отметить, что оценка результата правоохранительного (контрольного) направления деятельности примерно на 50 % сводится к оценке суммы штрафных санкций и других платежей, уплаченных (либо подлежащих уплате) по результатам выявления правонарушений, т.е., по сути, к оценке фискального направления деятельности или, другими словами, к оценке результата, не связанного с предпринимательской деятельностью и предоставлением обществу таможенных услуг.

Указанная структура оцениваемого результата деятельности таможни, предполагающая значительный удельный вес результатов, обеспечивающих ведомственные интересы таможенных органов, не в полной мере отражает роль таможни в обеспечении предпринимательской деятельности. Как следствие, оценка и управление деятельностью таможни по результатам, слабо связанным с результатом предпринимательской деятельности, сдерживает развитие предпринимательства.

В связи с этим с целью создания условий для повышения эффективности функционирования предпринимательских структур существует необходимость в уточнении структуры оцениваемого результата деятельности таможни как подсистемы инфраструктурного обеспечения предпринимательства.

Для определения наиболее существенных результатов, формирующих общий результат деятельности таможни и учет которых необходим при оценке эффективности ее деятельности, функции таможни классифицированы автором по направленности воздействия:

1) основные – связаны с осуществлением ВЭД и направлены на удовлетворение потребностей общества, в т.ч. предпринимательства, в таможенных услугах;

2) обеспечивающие – обеспечивают собственную деятельность и развитие.

Непосредственный результат деятельности таможни достигается в ходе выполнения основных функций, которые, в свою очередь, классифицированы:

По объекту приложения:

1) производство таможенного оформления товаров;

2) проведение таможенного контроля;

3) начисление и взимание таможенных платежей;

4) контроль за правильностью исчисления и взимания таможенных платежей;

5) обеспечение соблюдения подчиненными должностными лицами законодательства при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля;

6) предотвращение случаев недостоверного декларирования товаров, контрабанды и иных нарушений таможенного законодательства;

7) контроль за деятельностью участников ВЭД и лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (склады временного хранения, таможенные брокеры и др.).

По обеспечению интересов сторон:

1) обеспечивают интересы предпринимательства (производство таможенного оформления, соблюдение должностными лицами таможни законодательства и т.п.);

2) обеспечивают интересы государства (осуществление таможенного контроля, начисление и взимание таможенных платежей, борьба с недостоверным декларированием, контрабандой и иными нарушениями таможенного законодательства и т.п.).

При этом таможни, осуществляя функции, обеспечивающие интересы государства, одновременно оказывают косвенное благоприятное воздействие на предпринимательскую деятельность, противодействуя теневому (незаконному) предпринимательству и обеспечивая равные условия для осуществления легальной предпринимательской деятельности.

Таким образом, основные функции таможни сводятся к предоставлению услуг, которые по степени воздействия на предпринимательскую деятельность классифицированы на:

1) прямые услуги (определяют скорость и качество таможенного оформления перемещаемых через таможенную границу товаров);

2) косвенные услуги (направлены на обеспечение соблюдения таможенного законодательства всеми участниками ВЭД, проведение качественного таможенного контроля, борьбу с недостоверным декларированием и контрабандой).

Следует отметить, что увеличение скорости проведения таможенного оформления перемещаемых товаров и снижение удельного веса незаконного предпринимательства положительно отразится на обеспечении ведомственных интересов таможенных органов, в частности на суммах перечисляемых в федеральный бюджет таможенных платежей. В то же время сосредоточение основных ресурсов таможен на обеспечении ведомственных интересов, в том числе реализации фискальной функции, напротив, не обеспечит в полной мере удовлетворение предпринимательских структур в таможенных услугах. Кроме того, при оценке эффективности деятельности таможен по сумме перечисляемых в федеральных бюджет таможенных платежей косвенно стимулируется импорт более дорогостоящих и, соответственно, налогоемких товаров (готовой, высокотехнологичной продукции) и экспорт природных ресурсов, облагаемых вывозной таможенной пошлиной (суммы таможенных платежей от импорта сырья и дешевых товаров незначительны, равно как и от экспорта готовой продукции). Это полностью противоречит проводимой государством политике поддержки отечественного производителя.

На основе классификации функций таможни и предоставляемых таможенных услуг предлагается в структуре результата ее деятельности выделять два основных направления, в ходе реализации которых оказывается как прямое, так и косвенное воздействие на предпринимательскую деятельность:

- содействие внешней торговле;

- правоохранительная (проверочная) деятельность.

Оценка выделенных двух направлений деятельности позволит достаточно полно охарактеризовать эффективность деятельности таможни по предоставлению таможенных услуг и созданию условий для функционирования предпринимательства.

Результатом деятельности таможни, в авторском понимании, является объем и качество оказанных ею за определенный период времени услуг, направленных на создание условий для нормального бесперебойного функционирования предпринимательских структур, осуществляющих ВЭД, их развития и получения положительного результата предпринимательской деятельности при обеспечении соблюдения предпринимательскими структурами законодательства РФ.

2 Классификация результатов деятельности таможни и требования к
отбору оцениваемых результатов.

В результате проведенного автором анализа существующих подходов к оценке эффективности деятельности таможен выявлен ряд недостатков:

- оцениваются результаты деятельности таможни, которые формируются по большей части под действием внешних неуправляемых факторов и практически не зависят от работы должностных лиц;

- оценивается в приоритетном порядке качество проделанной работы или, наоборот, ее объем, в связи с чем максимальных качественных результатов, учитываемых при оценке эффективности, можно добиться при минимальных количественных результатах работы, не оцениваемых при расчете эффективности, и наоборот;

- оцениваются результаты, характерные не для всех таможен, что не позволяет проводить сравнительную оценку эффективности;

- оцениваются результаты, оказывающие несущественное воздействие на общий результат деятельности таможни.

Наличие в существующих подходах указанных недостатков не позволяет в полной мере оказывать мотивирующее и, соответственно, управляющее воздействие на повышение эффективности деятельности таможен и сокращать при этом трудозатраты на принятие управленческих решений.

В связи с этим при разработке методического подхода к оценке эффективности деятельности таможен помимо основополагающих принципов формирования системы показателей¹ и таких принципов, как ориента­ция на потребителя, сбалансированность между обеспечением безопасности и содействием развитию торговли, необходимо следование еще двум ключевым принципам, которые не в полной мере реализованы в существующих подходах:

1) мотивация достижения результатов;

2) минимизация трудоемкости оценки.

Основываясь на данных принципах, необходимо сформулировать основополагающие требования к отбору оцениваемых результатов деятельности таможни. Для этого результаты ее деятельности классифицированы автором по признакам, являющимся наиболее значимыми для реализации вышеуказанных принципов:

1) по управляемости (управляемые и неуправляемые);

2) по структуре (количественные и качественные);

3) по сопоставимости (сопоставимые и несопоставимые);

4) по существенности (существенные и несущественные).

С учетом изложенного сформулированы основополагающие требования к отбору оцениваемых результатов для расчета эффективности деятельности таможен:

1) возможность управления результатами;

2) возможность количественного и качественного отображения результатов;

3) сопоставимость результатов с результатами деятельности других таможен;

4) существенность вклада результатов в общий результат деятельности таможни.

3 Методический подход к оценке эффективности деятельности
таможен как подсистемы инфраструктурного обеспечения
предпринимательства.

Основным требованием к разработке методического подхода в соответствии с поставленной целью является его направленность на оценку и, соответственно, управление процессом обеспечения таможнями предпринимательской деятельности. Это обусловило необходимость уточнения структуры оцениваемого результата деятельности таможни и повышения в нем удельного веса факторов, формирующих условия для функционирования предпринимательства, что является принципиальном отличием предложенного методического подхода от существующих.

С целью соблюдения указанного требования в методический подход заложен ряд принципов, часть из которых не в полной мере реализована в существующих подходах к оценке эффективности деятельности таможен. Это, в первую очередь, принципы ориентации на потребителя, мотивации достижения результатов, сбалансированности между обеспечением безопасности и содействием развитию торговли, минимизации трудоемкости оценки. В развитие данных принципов сформулирован ряд требований к отбору оцениваемых результатов деятельности таможни.

Вышеприведенные принципы и требования реализованы в сформированной системе показателей, на основе которой разработан обобщающий показатель результата деятельности таможни. Данный показатель отражает как прямое, так и косвенное воздействие таможни на функционирование предпринимательских структур. Схема разработки и реализации методического подхода к оценке эффективности деятельности таможен как подсистемы инфраструктурного обеспечения предпринимательства представлена на рисунке 1.






Для определения эффективности деятельности таможни обобщающий показатель результата ее деятельности («выход» системы) представлен в расчете на единицу используемого для его получения «входящего» ресурса (затрат), к которым отнесено количество должностных лиц и работников таможни на конец отчетного периода.

Общая формула расчета обобщающего показателя результата деятельности таможни с учетом выделенных двух основных направлений ее деятельности имеет следующий вид:



При расчете показателей содействия внешней торговле и правоохранительной (проверочной) деятельности использованы следующие составляющие показатели (рисунок 2) и соответствующие им весовые коэффициенты (сумма коэффициентов равна 1), установленные на основе метода экспертных оценок, исходя из сложности достижения и значимости результатов, отражаемых показателями, и приведенные в формулах (2) и (3). Каждый из показателей результата деятельности таможни для обеспечения их соизмеримости представляется в виде доли i-той таможни по данному показателю в общей сумме их значений (по всем таможням региона):


ПСВТ_i =× 0,18 +× 0,12 +× 0,10 +
+× 0,08; (2)

ППД_i =× 0,12 +× 0,10 +× 0,08 +× 0,08 +
+× 0,08 +× 0,06, (3)

где i = 1, …, n;

n – количество таможен;

Т_i – количество наименований товаров, оформленных i-той таможней по грузовым таможенным декларациям (ГТД);

К_ТНi – коэффициент разнообразия оформляемой i-той таможней товарной номенклатуры:

К_ТНi = 1+, (4)


Рисунок 2 – Структура обобщающего показателя результата деятельности таможни


где ТГ_i – количество наименований оформленных товарных групп, доля которых в общем количестве оформленных i-той таможней товаров больше 1 %, шт.;

К_СКОi – коэффициент скорости и качества оформления ГТД i-той таможней:

К_СКОi =, (5)

где Д_ГТД1i – доля ГТД, оформленных i-той таможней в 1 день, %;

Д_ГТД3i – доля ГТД, сроки оформления которых i-той таможней неправомерно превышают 3 дня, %;

Т_ТДi – количество наименований товаров, отправленных i-той таможней по процедуре таможенного транзита в другой таможенный орган, а также доставленных по процедуре таможенного транзита в i-тую таможню из другого таможенного органа;

ЗГТД_i – количество заявлений, принятых к оформлению i-той таможней в качестве таможенных деклараций;

ТПО_i и ДТПО_i – количество оформленных i-той таможней основных и добавочных листов к таможенным приходным ордерам;

УД_i – количество возбужденных i-той таможней уголовных дел;

К_КДi – коэффициент качества проведения i-той таможней дознания по возбужденным уголовным делам:

К_КДi = (1+ ) × (1+ ), (6)

где УД_ОбАi – количество уголовных дел, возбужденных i-той таможней и направленных в суд с обвинительным актом;

УД_КЛi – количество уголовных дел, возбужденных i-той таможней в отношении конкретного лица;

ДАП_i – показатель количества возбужденных i-той таможней дел об административных правонарушениях:

ДАП_i = (ДАП_АР1i + ДАП_АР0i × 0,7) К_{ОтмПостi}, (7)

где ДАП_АР1i – количество ДАП, по которым i-той таможней проводилось административное расследование;

ДАП_АР0i – количество ДАП, по которым i-той таможней административное расследование не проводилось;

К_{ОтмПостi} – коэффициент отмены постановлений по ДАП, возбужденных
i-той таможней:

К_{ОтмПостi} = 1 – , (8)

где ДАП_Отмi – количество отмененных постановлений по ДАП, возбужденных i-той таможней;

Кол-во ДАП_i – общее количество ДАП, возбужденных i-той таможней;

ПИД_i – показатель количества проведенных i-той таможней таможенных ревизий и иных форм таможенного контроля после выпуска (показатель инспекционной деятельности):

ПИД_i = ТР_Общi + ТР_Спецi × 20 + ИФ_ТКi × 3, (9)

где ТР_Общi – количество общих таможенных ревизий;

ТР_Спецi – количество специальных таможенных ревизий;

ИФ_ТКi – количество иных проверок после выпуска;

Т_КТСi – показатель количества товаров, по которым i-той таможней произведена корректировка таможенной стоимости (КТС):

Т_КТСi = Т_{КТСобщi} – Т_{КТСотмi}, (10)

где Т_{КТСобщi} – общее количество товаров, по которым i-той таможней произведена КТС;

Т_{КТСотмi} – количество товаров, по которым i-той таможней приняты решения о проведении КТС, которые впоследствии были отменены (в т.ч. по решению суда);

ВК_i – количество проведенных i-той таможней проверок по осуществлению валютного контроля;

ПДДi – показатель количества проведенных i-той таможней таможенных досмотров (показатель досмотровой деятельности):

ПДД_i = ТамДосм_10i × 0,3 + ТамДосм_50i × 0,65 + ТамДосм_100i, (11)

где ТамДосм₁₀ – количество 10-ти процентных таможенных досмотров;

ТамДосм₅₀ – количество 50-ти процентных таможенных досмотров;

ТамДосм₁₀₀ – количество 100-процентных таможенных досмотров.

На основе предложенного обобщающего показателя результата рассчитана сравнительная эффективность деятельности таможен ДВФО по итогам их работы в 2008 году. Показатели эффективности представлены в виде доли каждой таможни в общей (100-процентной) эффективности функционирования всех таможен региона.

Сопоставим рассчитанные значения показателей эффективности с результатами работы таможен по выполнению КПЭД,² применяемых в практике работы таможенных органов (таблица 1, рисунок 3).

Из представленных данных видно, что наилучшее выполнение КПЭД обеспечили так называемые «северные» таможни – Магаданская, Сахалинская и Камчатская. Это во многом связано с тем, что данным таможням, в силу специфики региона их деятельности, не установлены некоторые контрольные показатели (например, отражающие результаты деятельности, связанные с перемещением товаров автомобильным транспортом, а также товаров китайского происхождения). Поэтому, несмотря на высокий процент выполнения указанными «северными» таможнями контрольных показателей, фактически объем проведенной работы для такого выполнения был на порядок меньше, чем в других таможнях. При этом, такие таможни, как Владивостокская и Находкинская, по выполнению КПЭД входят в тройку таможен, имеющих наихудшие результаты.



Рисунок 3

В то же время, согласно предложенному автором методическому подходу, эффективность деятельности Владивостокской и Находкинской таможен наивысшая по региону (соответственно 1 и 3 места), что также подтверждается высокими значениями показателей как по таможенному оформлению товаров, так и по другим направлениям деятельности, а также загруженностью должностных лиц. Магаданская, Сахалинская и Камчатская таможни, согласно авторскому подходу, напротив, входят в пятерку низкоэффективных таможен.

Таким образом, указанные различия в итоговых значениях показателей эффективности деятельности таможен по двум рассмотренным подходам, главным образом, связаны с рядом недостатков действующей системы КПЭД, а именно: акцент сделан на оценку результатов, слабо связанных с созданием условий для функционирования предпринимательства, оцениваются неуправляемые, несопоставимые, несущественные результаты, рассматриваемые в большей степени с позиции качества, а не количества. Вследствие этого такие крупнейшие в регионе таможни, как Владивостокская и Находкинская, на долю которых стабильно приходится 30-40 % товарооборота и около 60 % импорта ДВФО (как в стоимостном, так и в натуральном выражении) и которые проводят колоссальную работу, направленную на содействие внешней торговле, признаются неэффективными при оценке их деятельности по КПЭД. Прямо противоположная ситуация характерна для Камчатской и Магаданской таможен, доля которых в товарообороте региона как правило не превышает 1-2 %.

На основании изложенного можно предположить, что значения показателей эффективности деятельности таможен, рассчитываемые с использованием существующих подходов, не отражают реальной ситуации, сложившейся в регионе, в связи с чем руководству таможенных органов затруднительно принимать эффективные управленческие решения.

Учитывая, что «выходной» результат деятельности таможни формируется в зависимости от количества и качества «входящих» ресурсов, под которыми мы, прежде всего, понимаем трудовые ресурсы, можно определить расчетную штатную численность таможен ДВФО (рисунок 4), исходя из их общей штатной численности и достигнутых ими значений обобщающего показателя результата деятельности таможни, по следующей формуле (12):


ШЧТ_Расчi =, (12)

где ШЧТ_Расчi – расчетная штатная численность i-той таможни;

ОПРДТ_i – значение обобщающего показателя результата деятельности
i-той таможни;

ОШЧ – общая штатная численность таможен ДВФО;

n – количество таможен.





Таким образом, предложенный методический подход к оценке эффективности деятельности таможен дает возможность не только определить сравнительную эффективность их деятельности за рассматриваемый временной интервал, но и выявить имеющиеся резервы штатной численности в таможнях с низкой эффективностью деятельности с целью их перераспределения в таможни, работающие более эффективно, а иногда и на пределе своих возможностей. Помимо этого, возможно принятие решения о целесообразности реорганизации неэффективных или создания новых таможенных органов (либо их подразделений) в зависимости от имеющейся потребности предпринимательских структур.

В качестве наиболее существенного результата для предпринимательства от повышения эффективности деятельности таможен автором рассматривается возможность ускорения оборота средств, вложенных предпринимательскими структурами в экспортно-импортные операции, что приводит к увеличению суммы прибыли за фиксированный период времени (например, за год).

С целью определения степени влияния повышения эффективности функционирования таможен на результат деятельности предпринимательских структур автором проведены следующие расчеты. Для примера, в качестве места доставки товаров рассмотрен морской порт Владивосток (РФ), в качестве места отправления (происхождения) товаров – морские порты Пусан (Р. Корея), Шанхай и Шэньчжэнь (КНР).

В результате проведенного исследования установлено, что в зависимости от места отправления товара общее количество дней, необходимых для его доставки по территории иностранного государства и погрузки на транспортное средство, транспортировки во Владивосток, выгрузки, таможенного оформления и таможенного контроля, а также продажи на территории страны, составляет в среднем от 15 (если товар приобретен в Пусане) до 22 (если товар приобретен в Шэньчжэне). Из них – в среднем 7 дней приходится на время, которое требуется на проставление должностным лицом таможенного органа отметки в коносаменте о пересечении товарами таможенной границы, подачу таможенной декларации в таможенный орган и, непосредственно, таможенное оформление и выпуск товаров в распоряжение участника ВЭД. В результате оптимального распределения ресурсов таможенных органов и повышения эффективности их деятельности с целью наиболее полного удовлетворения потребностей участников ВЭД в таможенных услугах указанное количество дней может быть сокращено в среднем с 7 до 4 (таблица 2).



Из представленных данных видно, что за счет сокращения продолжительности 1 оборота средств, вложенных в экспортно-импортные операции, количество их оборотов за год по направлению «Пусан – Владивосток» увеличится в среднем на 25 %, по направлению «Шанхай – Владивосток» – на 21 %, по направлению «Шэньчжэнь – Владивосток» – почти на 16 %. Соответственно, на такие же величины увеличатся годовой доход и прибыль предпринимательских структур, осуществляющих ВЭД.

Таким образом, проведенные расчеты показывают, что повышение эффективности деятельности таможен по созданию благоприятных условий для предпринимательства будет способствовать росту отдачи от единицы вложенных предпринимательскими структурами за год оборотных средств и, соответственно, росту их годовой прибыли в среднем на 15-25 %.

III ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного диссертационного исследования решена поставленная научная задача разработки методического подхода к оценке эффективности деятельности таможен как подсистемы инфраструктурного обеспечения предпринимательства.

На основании сделанных в ходе исследования выводов и полученных результатов выдвигаются следующие рекомендации, направленные на повышение эффективности обеспечения таможнями предпринимательской деятельности:

1. Повышение удельного веса результатов, направленных на создание условий для функционирования предпринимательства, при оценке эффективности деятельности таможни позволит более оперативно реагировать на потребность предпринимательских структур в таможенных услугах.

2. Реализация сформулированных автором принципов при разработке методического подхода к оценке эффективности и соблюдение требований к отбору оцениваемых результатов деятельности таможни позволят управлять ее эффективностью, оказывая мотивирующее воздействие на процесс достижения результатов и снижая при этом затраты на принятие управленческих решений, с целью создания условий для осуществления предпринимательской деятельности.

3. Использование показателей содействия внешней торговле и правоохранительной (проверочной) деятельности при оценке эффективности функционирования таможни позволит концентрировать ее основные ресурсы на повышении качества создаваемых условий для осуществления легальной предпринимательской деятельности (с одной стороны, увеличение скорости проведения таможенного оформления и таможенного контроля перемещаемых товаров, а с другой стороны, снижение удельного веса незаконного предпринимательства и препятствование недобросовестной конкуренции).

4. Реализация предложений, подготовленных на основе полученных значений обобщающего показателя результата деятельности таможен и направленных как на перераспределение между ними имеющихся ресурсов (штатной численности, бюджетных средств и пр.), так и реорганизацию неэффективных или создание новых таможенных органов (либо их подразделений) в зависимости от сложившейся в регионе дифференциации спроса на таможенные услуги, позволит повысить эффективность обеспечения таможнями предпринимательской деятельности и снизить издержки предпринимательских структур, связанные с недостаточным количеством и качеством предоставляемых им таможенных услуг, что приведет к росту годовой прибыли предпринимательских структур, осуществляющих ВЭД, в среднем на 15-25 %.