Методичні рекомендації для студентів дистанційного модуля
| Вид материала | Методичні рекомендації |
- Методичні рекомендації для слухачів до дистанційного курсу, 698.24kb.
- Методичні рекомендації для самостійної роботи студентів затверджена, 674.29kb.
- Методичні рекомендації для слухачів дистанційного модуля " Державне регулювання економіки, 274.76kb.
- Методичні рекомендації до вивчення дисципліни „Інвестиційний менеджмент для студентів, 701.78kb.
- Харківська Національна Академія міського господарства методичні рекомендації, 163.16kb.
- М.І. Пирогова методичні рекомендації з патофізіологіі для студентів медичного факультету, 726.86kb.
- Методичні рекомендації до самостійної роботи студентів для усіх напрямків підготовки, 576.6kb.
- Методичні рекомендації до вивчення дисципліни «Основи менеджменту» для студентів напрямку, 1001.71kb.
- Шуляренко Світлана Миколаївна методичні рекомендації, 658.19kb.
- Методичні рекомендації та практичні завдання для студентів гуманітарних та економічних, 476.21kb.
НАЦІОНАЛЬНА Академія державного управління
при президентові України
Дніпропетровський регіональний інститут державного управління
Кафедра державного управління
та місцевого самоврядування
Методичні рекомендації
для студентів дистанційного модуля
“ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ ТА ДЕРЖАВНА СЛУЖБА ”
Укладач: Н.К.Рашитова
Дніпропетровськ –2003
Розробники курсу: проректор-директор ДРІДУ НАДУ, канд. технічних наук, доц. С.М.Серьогін (Дніпропетровський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України);
завідувач кафедри європейської інтеграції та права, канд.. історичних наук, доц. Л.Л.Прокопенко (Дніпропетровський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України).
Методист: аспірант кафедри державного управління та місцевого самоврядування Н.К.Рашитова (Дніпропетровський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України).
| ЗМІСТ | |||||||
| ВСТУП | 4 | | |||||
| | | | |||||
| ЗАГАЛЬНИЙ ОПИС ДИСТАНЦІЙНОГО МОДУЛЮ | 7 | | |||||
| | Оцінювання навчальної діяльності слухачів | 7 | | ||||
| | Тематичний та календарний плани дистанційного курсу | 11 | | ||||
| ЗАГАЛЬНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ВИВЧЕННЯ ДИСТАНЦІЙНОГО МОДУЛЮ | 14 | | |||||
| | Загальна схема роботи з модулем | 14 | | ||||
| | Рекомендації щодо вивчення дистанційного модулю | 15 | | ||||
| | Заняття 7 Державне управління, його цілі та структура. | 15 | | ||||
| | Заняття 8 Кадрова політика в сфері державної служби. Проблеми підвищення ефективності державної служби та державного управління. | 17 | | ||||
| ГЛОСАРІЙ | 21 | | |||||
| | | | |||||
| РЕКОМЕНДОВАНА ЛІТЕРАТУРА | 25 | | |||||
| | | | |||||
| РЕКОМЕНДОВАНІ ІНТЕРНЕТ-РЕСУРСИ | 27 | | |||||
ВСТУП
Модуль “Державне управління та державна служба” є функціональною складовою навчальної програми підготовки і підвищення кваліфікації державних службовців V-VII категорії за дистанційною формою навчання.
Пропонований модуль спрямований передусім на підвищення інтелектуального рівня державних службовців через засвоєння ними основ державного управління і державної служби.
Має важливе значення для розуміння сутності державного управління як системного суспільного явища, усвідомлення об’єктивної обумовленості реформування організаційної структури державного управління та створення ефективної системи державної служби.
Мета модулю:
- підвищити теоретичний рівень та полегшити адаптацію слухачів до практичної роботи в органах виконавчої влади і місцевого самоврядування;
- надати сучасні знання про теоретичні засади, світовий та вітчизняний досвід вирішення комплексу проблем щодо підвищення ефективності державного управління;
- допомогти реалізовувати завдання та функції державної служби в професійній діяльності .
Очікувані результати навчання
Результатом навчання слухача має бути:
- вміння аналізувати структуру системи державного управління в Україні, повноваження і компетенцію гілок державної влади;
- розуміння сутності державної політики щодо кадрового забезпечення державної служби, класифікації посад, особливостей статусу державних службовців, їх прав та обов’язків;
- усвідомлення цілей держави, а також її інтересів у сфері інформатизації управлінської діяльності, шляхів удосконалення й інформаційного забезпечення;
- розуміння норм міжособистісного спілкування і професійної етики в системі службових відносин на основі кодексу поведінки державного службовця;
- уміння використовувати набуті знання в своїй практичній діяльності з метою спрямування власної фахової діяльності на підвищення ефективності державного управління.
Крім цього, важливим результатом навчання має стати
- набуття навичок роботи з комп’ютерними навчальними програмами, обміну інформацією і думками в електронному режимі, інтернет-етикету, роботи в чаті, режимі он-лайн як індивідуально, так і в групі.
Найбільш складне питання – це мотивація слухачів до навчання. Досвід викладання на денному та заочному відділеннях магістратури з державного управління, читання лекцій в центрі підвищення кваліфікації показує, що, з одного боку, рівень теоретичних знань державних службовців досить низький. Це пояснюється, насамперед, тим що преважна більшість з них мають базову технічну природничу освіту, тому теоретичні проблеми державного управління сприйматимуть з інтересом. З іншого боку, високий рівень вмотивованості до підвищення свого теоретичного рівня має менша частина державних службовців. Тут переважне значення має зовнішній чинник: необхідність періодичного підвищення кваліфікації з огляду на атестацію державних службовців.
З урахуванням цього має будуватися модуль “Державне управління і державна служба”. Максимальна простота, логічність викладання матеріалу, наочність, зрозуміла система опитування й тестування, а також цікавий дизайн, простота у використанні оболонки. Важливим елементом оптимізації мотивації до освоєння матеріалу може стати спілкування слухача з тьютором, постійний контроль з боку останнього, та спілкування з колегами по навчанню.
Стратегія навчання та вивчення
Навчальна стратегія спрямована на отримання слухачами системи підвищення кваліфікації нових знань і формування навичок їх практичного застосування в своїй управлінській діяльності.
У модулі передбачається:
- самостійне навчання слухачів за підтримки дистанційних технологій навчання: електронного посібника; друкованого навчального посібника; компакт-диску (CD-ROM);
- вивчення рекомендованої та пошук додаткової літератури;
- комп'ютерне тестування, яке здійснюється в інтерактивному режимі, спрямоване на закріплення теоретичного матеріалу курсу та перевірку набутих вмінь;
- виконання дидактичних тестів та практичних завдань, відповідей на питання самоконтролю, які слугують закріпленню теоретичних знань і формуванню практичних вмінь слухачів, розвитку навичок критичного та творчого мислення, умінню правильного використання понять;
- дистанційні колективні заняття (дискусії у малих групах, робота в парах, форум) побудовані на застосуванні інтерактивних методик та спрямовані на набуття знань і вмінь слухачів з предметної сфери, активізацію їх розумової діяльності, розвиток критичного мислення; набуття вмінь та навичок з роботи в команді і використання електронних форм спілкування;
- консультації викладача з будь-яких питань предметної сфери і надання слухачам методичної допомоги при роботі з дистанційним модулем;
- заключне оцінювання знань.
Вимоги до слухачів дистанційного курсу
Для успішного здійснення основних можливостей організації навчальної діяльності слухачів в умовах дистанційної форми навчання слухачам потрібні:
- вільний доступ до Інтернету;
- наявність власної поштової скриньки;
- знання основних принципів функціонування телекомунікаційних систем;
- знання основ проведення Чатів, форумів;
- знання основ телекомунікаційного етикету;
- володіння навичками інформаційної "навігації";
- вміння працювати з інформаційними ресурсами (базами даних, інформаційними службами);
- уявлення про перелік інформаційно-освітніх послуг, які надаються середовищем – “Веб-клас ХПІ”;
- мінімальний досвід роботи в державних установах.
ЗАГАЛЬНИЙ ОПИС ДИСТАНЦІЙНОГО МОДУЛЮ
Термін навчання - 2 тижні.
Загальний обсяг витрат часу на вивчення курсу - 14 годин. (по 7 годин на тиждень).
В залежності від особливостей навчання кожної групи викладач (тьютор) має можливість варіювати обсяг витрат часу.
Основними елементами дистанційного курсу є:
- інтерактивний навчальний посібник, який розміщений у середовищі дистанційного навчання “Веб-клас ХПІ” та містить теоретичний матеріал, комплект практичних завдань, тематичний глосарій та посилання на основну та додаткову літературу, Інтернет-джерела;
- друкований навчальний посібник;
- методичні рекомендації для слухача;
- методичні рекомендації для викладача;
- компакт-диск, який містить інтерактивний електронний навчальний посібник.
Оцінювання навчальної діяльності слухачів
Рівень засвоєння програмного матеріалу модулю слухачем визначається за 100 бальною оціночною шкалою:
85-100 балів – “відмінно”
66-84 балів – “добре”
51-65 балів – “задовільно”
0-50 балів – “незадовільно”
Оцінка модульного контролю є сумою складових балів з творчої роботи та тесту.
Форми та критерії контролю й оцінювання знань та отриманих здібностей представлені у табл. 1.
Таблиця 1
Критерії оцінювання навчальної діяльності слухачів з модулю
| Форми та критерії контролю й оцінювання знань/умінь | К-сть балів | Що оцінюється викладачем |
| 1. Вивчення теоретичного матеріалу модулю | 15 | Послідовність та комплексність вивчення, відповідність плану та строкам |
| 2. Виконання слухачем практичних завдань та обговорення теоретичного матеріалу і результатів практичних завдань. | 45 | Рівень виконання практичних завдань, засвоєння теоретичного матеріалу та ступінь активності під час обговорення результатів навчальної діяльності |
| 3. Участь у форумі, внутрішньокурсовій пошті, дискусіях та особисте спілкування з тьютором та колегами з навчання за допомогою списку розсилки та електронної пошти | 20 | Ступінь активності у дискусії, форумі та під час спілкування з тьютором і колегами з навчання |
| 4. Підсумкові тести (окремі на заняття 7 та 8) | 20 | Ступінь сформованості знань, умінь і навичок під час вивчення модулю |
| Разом | 100 | |
Кількість балів за виконання слухачами різних типів завдань відображено в табл. 2
Таблиця 2
Рейтингове оцінювання навчальної діяльності слухачів
під час роботи з модулем
(у таблиці наведена максимально можлива оцінка у балах)
Заняття 7
| № з/п | Вид діяльності | Оцінка |
| 1. | Вивчення теоретичного матеріалу | 15 балів (по 1 – за кожний підрозділ) |
| 2. | Складіть, будь ласка, таблицю з переліком кожного виду функцій державного управління | 10 балів |
| 3. | Складіть схему з визначенням причин появи бюрократизму та шляхів боротьби з ним | 10 балів |
| 4. | ЧАТ на тему: «Приклади традиційного та емпіричного видів управління в діяльності Вашого структурного підрозділу» | 15 балів |
| | | Всього 50 балів |
Заняття 8
| № з/п | Вид діяльності | Оцінка | | |
| 1. | Вивчення теоретичного матеріалу | 14 балів (по 1 – за кожний підрозділ) | | |
| 2. | Проаналізуйте, будь ласка, практику дисциплінарної відповідальності службовців у Вашому структурному підрозділі. | 3 балів | | |
| 3. | В короткому есе розкрийте, будь ласка, практику планування службової кар’єри у Вашому підрозділі | 3 балів | | |
| 4. | Спробуйте в короткому есе сформулювати особливості вимог до поведінки державного службовця: у внутрішньо організаційних відносинах; у відносинах з громадянами; у відносинах з об’єднаннями громадян; у відносинах з релігійними організаціями. | 5 балів | | |
| 5. | Висловіть, будь ласка, Ваші міркування щодо інших можливих шляхів поліпшення етичних показників діяльності державної служби | 5 балів | ||
| 6. | В рамках даної теми обговоріть у форумі найбільш складні ситуації, з якими Вам доводиться зустрічатися у Вашій професійній діяльністю. | 5 балів | ||
| 7. | Дайте, будь ласка, власну оцінку стану інформаційного забезпечення у Вашому структурному підрозділі | 5 балів | ||
| 8. | В рамках даної теми викладіть, будь ласка, Ваше бачення шляхів інформаційного забезпечення підрозділу, в якому Ви працюєте. | 5 балів | ||
| 9. | Спробуйте на підставі сформульованих критеріїв визначити ефективність діяльності Вашого управлінського органу. | 5 балів | ||
| | | Всього 50 балів | ||
Контролю та оцінюванню підлягають:
- результати виконання тестових завдань до модуля (оцінювання автоматичне, проводиться системою "Веб-клас ХПІ");
- результати самостійної роботи слухача з виконання практичних завдань до модуля. Слухач надсилає викладачеві електронною поштою виконані завдання відповідно до календарного плану вивчення модуля;
- знання слухача, які він демонструє при інтерактивних формах дистанційного навчання - робота в парах, малих групах, дискусіях та форумі;
- активність роботи слухача протягом усього часу дистанційного навчання (при виконанні колективних завдань, участь в обговоренні питань, аргументованість висловлювань в форумах, дискусіях, чат-заняттях).
По завершенню індивідуального оцінювання слухачів з модуля всім направляється у списку розсилки підсумкова таблиця успішності групи. Дані в таблиці можуть бути представлені в алфавітному або рейтинговому порядку.
Для успішного виконання всіх навчальних завдань і проходження підсумкового тестування слухачам необхідно глибоко вивчати теоретичний матеріал, виконувати практичні завдання і вміти аналізувати та коментувати роботу своєї та інших організацій. Деякі оцінки слухачів можуть бути не зовсім такі, яких вони очікували. Тому завдання тьютор має перевірити з дотриманням повної конфіденційності і надати допомогу успішно засвоїти незрозумілий матеріал. У дистанційному навчанні викладач-тьютор виконує не тільки контролюючу роль, а є наставником і посередником.
Тематичний та календарний плани дистанційного курсу
Рекомендований розподіл навчальних годин:
Всього: 14 годин, з них:
6 годин – опанування теоретичного матеріалу,
6 годин – виконання практичних завдань,
1 година – участь у форумі та дискусії,
1 година – підсумковий тест.
Розподіл годин по заняттям наведений в таблиці 3.
Таблиця 3
Розподіл навчальних годин
| Заняття / види занять | Теорет. матер. год. | Семін. зан-тя, год. | Практ. зан-тя год. | Тести, год. | Всього, год. |
| Заняття 7. Державне управління, його цілі та структура | 3 | 0,5 | 3 | 0,5 | 7 |
| Заняття 8. Кадрова політика в сфері державної служби. Проблеми підвищення ефективності державної служби та державного управління | 3 | 0,5 | 3 | 0,5 | 7 |
| ЗАГАЛОМ: | 6 | 1 | 6 | 1 | 14 |
*час для самостійної роботи (опанування методик і засобів пошуку і використання додаткової інформації (Internet-ресурси, бібліотека, література)) та листування з колегами і з тьютором не враховується.
Організацію проведення навчальних занять (за тижнями) з вивчення модулю відображено в календарному плані (див. таблицю 4 "Рекомендований календарний план вивчення модулю").
Таблиця 4
Рекомендований календарний план вивчення модулю
| Види навчальної роботи | Форма проведення | Часовий розподіл |
| Заняття 7. Державне управління, його цілі та структура | ||
| Виконання практичних завдань | Самостійне виконання практичних завдань та надсилання їх електронною поштою тьютору | 1 тиждень |
| Участь у дискусії | Дискусія на тему: “Приклади традиційного та емпіричного видів управління в діяльності Вашого структурного підрозділу” | 1 тиждень |
| Тест до заняття 7 | Тест у середовищі “Веб-клас ХПІ” | 1 тиждень |
| Заняття 8. Кадрова політика в сфері державної служби. Проблеми підвищення ефективності державної служби та державного управління. | ||
| Виконання практичних завдань | Самостійне виконання практичних завдань та надсилання їх електронною поштою тьютору | 2 тиждень |
| Участь у Форумі | Загальний форум на тему “Складні ситуації, з якими доводиться зустрічатися в професійній діяльності” (із власного досвіду) | 2 тиждень |
| Тест до заняття 8 | Тест у середовищі “Веб-клас ХПІ” | 2 тиждень |
Примітка: Останній термін виконання практичних завдань, завершення роботи в форумі, дискусії і проходження заключного тестування – неділя 18.00.
Пам’ятайте, що викладач (тьютор) повинен мати певний час для перевірки та оцінки кожного з видів навчальної діяльності, тому дотримання вказаних термінів є обов’язковим. За порушення без поважної причини встановлених термінів виконання навчальних завдань Ви можете знімати бали.
ЗАГАЛЬНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ВИКЛАДАННЯ МОДУЛЮ
Загальна схема роботи з модулем
- На початку вивчення модуля слухачам слід переглянути електронну дошку оголошень в системі ДН “Веб-клас ХПІ” та ознайомитися із загальними порадами викладача, в яких відображено важливі моменти та особливості вивчення поточного модуля.
- Сприяти ознайомленню слухачів з календарним планом вивчення модуля та допомогти їм спланувати свою роботу над модулем. Окресліть слухачам обов’язкові для виконання види діяльності, що підлягають оцінюванню. Зауважте їм про важливість ознайомлення із загальною інформацією, що містить у собі модуль, та методичними рекомендаціями щодо його вивчення.
- Запросіть слухачів прочитати в розділі “Опис та структура модуля” основні знання та вміння, якими повинен оволодіти слухач при вивченні даного модуля, переглянути список основних понять.
- Далі слухач вивчає теоретичний матеріал модуля, який структурований і поданий таким чином, щоб він при необхідності мав можливість спочатку ознайомитися з основними базовими поняттями, а потім вивчити їх детальніше. Він має можливість переглянути друкований навчальний посібник.
- Нагадайте слухачу, щоб він приділив увагу вивченню нових понять модуля, які розташовані у глосарії, доступ до якого можна здійснити з будь-якого місця роботи з теоретичною частиною курсу.
- Прослідкуйте виконання слухачами індивідуальних практичних завдань. Слухач у будь-який момент може попросити у Вас допомогу (електронною поштою) з питань розв’язання практичних завдань, може переглянути приклади розв’язування аналогічних завдань та з’ясувати форму оформлення розв’язків. Розв’язки індивідуальних завдань направляються слухачем до Вас електронною поштою.
- Далі слухач має виконати тестові завдання до модуля, що спрямовані на перевірку засвоєння ним теоретичного матеріалу. Результати тестування кожного слухача зберігаються у базі даних системи “Веб-клас ХПІ”.
- Слухачу доцільно ознайомитися з додатковими навчальними матеріалами модуля, що знаходяться або на пропонованих сайтах або в рекомендованій літературі.
- Слухач має взяти участь у дискусії або чаті. Результати обговорення подаються узагальненими Вам від групи (якщо необхідно) та оцінюються Вами.
- Проведіть форум на вказану в модулі тему (або проблему). Активна участь кожного слухача в обговоренні проблем на форумі враховується та оцінюється.
Рекомендації щодо вивчення модулю дистанційного курсу
ЗАНЯТТЯ 7. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ, ЙОГО ЦІЛІ ТА СТРУКТУРА.
Навчальні цілі:
- Сформувати методологічні підходи до вивчення даного модуля, вміння спілкуватися через комп'ютерну мережу з метою ефективного засвоєння матеріалу.
- Сформувати здатність до аналізу змісту, функцій, механізму державного управління, його цілей, навички побудови "дерева" цілей у державному управління.
- Виходячи з розгляду основних форм, методів та стадій управлінської діяльності, видів управлінських технологій, сформувати здатність впроваджувати наукові засади у процес прийняття державно-управлінських рішень, застосування управлінських технологій.
- Сформувати навички аналізу структури системи державного управління в Україні, повноважень і компетенції гілок державної влади.
Розділ 1. Державне управління як системне суспільне явище
Мета : Сформулювати вміння знаходити шляхи підвищення ефективності державного управління, виходячи з аналізу його сутності, змісту, функцій та механізму
Завдання:
- Проаналізувати поняття управління й управлінського впливу, основні теорії управління;
- Обґрунтувати сутність та зміст державного управління, навчитися класифікувати його функції;
- З’ясувати сутність державного управління як діяльності виконавчо-розпорядчого характеру, хроміти роль пізнання об’єктивних детермінант та суб’єктивних чинників у підвищенні раціональності й ефективності державного управління ;
- З’ясувати механізм державного управління, сформувати системне уявлення про його компоненти, онтологічні й гносеологічні елементи та їх взаємозв’язки, і значення в державному управлінні;
- Визначити сутність демократії і бюрократії в державному управлінні, причини появи проявів бюрократизму та шляхи їх подолання.
Розділ 2. Цілі та структура державного управління й управлінської діяльності
Мета: Сформувати на основі аналізу цілей державного управління навички побудови “дерева” цілей, а також, виходячи з основних форм, методів та стадій управлінської діяльності, видів управлінських технологій, здатність впроваджувати наукові засади у процес прийняття державно-управлінських рішень, застосовувати управлінські технології.
Завдання:
- Навчитися класифікувати цілі державного управління і визначати ієрархію цілей в роботі свого структурного підрозділу;
- Обґрунтувати загальні риси управлінської діяльності , її форми, методи та стадії, зрозуміти необхідність впровадження наукових засад у процес прийняття державно-управлінських рішень;
- З’ясувати сутність управлінських технологій, їх види і властивості та практичне значення для власної діяльності.
Розділ 3. Структура, права, компетенція та функції органів державного управління в Україні. Адміністративна реформа.
Мета: Сформувати здатність аналізу структури системи державного управління в Україні, повноважень і компетенцій гілок державної влади.
Завдання:
- З’ясувати структуру державної влади в Україні та місце органів виконавчої влади в організаційній структурі державного управління;
- Виявити управлінські зв’язки та їх вплив на ефективність функціонування системи органів виконавчої влади;
- Зрозуміти значення внутрішньої структури органів державного управління та її значення для функціонування органів виконавчої влади;
- Ознайомитися з правами, компетенцією і функціями центральних органів виконавчої влади та їх територіальних підрозділів;
- Обґрунтувати необхідність реформування організаційної структури державного управління на засадах Концепції адміністративної реформи.
План діяльності слухача
- Засвоєння базових понять із теорії державного управління.
- Ознайомлення з цілями та структурою державного управління й управлінської діяльності (побудова “дерева” цілей Вашого органу державного управління).
- З’ясування структури, прав, компетенцій та функцій органів державного управління в Україні (побудова структурної схеми).
- Есе на тему: “Реформування організаційної структури державного управління на засадах Концепції адміністративної реформи (на прикладі Вашого органу державного управління).
- Перегляньте пошту курсу та останні повідомлення у Форумі. Коротко напишіть Ваше ставлення до вивчення матеріалу.
- Найдіть і Інтернет додаткову інформацію з даного заняття і перешліть її електронною поштою тьютору.
1. Виконання практичних завдань
Форма проведення: самостійна робота.
Час, встановлений календарним планом.
Статус: обов’язковий.
2. Участь у дискусії на тему: " Приклади традиційного та емпіричного видів управління в діяльності Вашого структурного підрозділу "
Форма проведення: листування через список розсилки.
Час, встановлений календарним планом.
Статус: обов’язковий.
3. Тест до заняття 7
Форма проведення: комп’ютерне тестування,
Час, відведений на складання тесту: 30 хвилин.
Статус: поточний контроль (обов’язковий).
ЗАНЯТТЯ 8. КАДРОВА ПОЛІТИКА В СФЕРІ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ. ПРОБЛЕМИ ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ТА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ.
Навчальні цілі:
- Сформувати розуміння державної служби як особливого соціально-політичного і організаційного інституту, необхідність посилення орієнтації державних службовців на інтереси держави і суспільства.
- Сформувати розуміння сутності державної політики стосовно кадрового забезпечення державної служби, вміння знаходити найбільш ефективні шляхи її реалізації.
- Сформувати навички пошуку найбільш ефективних форм реалізації норм між особистісного спілкування і професійної етики на державній службі.
- Сформувати вміння використання ефективних форм і напрямів інформаційного забезпечення державного управління і державної служби.
- Сформувати методологічні підходи до визначення найбільш ефективних форм і методів управлінської діяльності, виходячи з критеріїв ефективності державного управління і діяльності посадових осіб.
Розділ 4. Державна служба як різновид управлінської діяльності. Проходження державної служби.
Мета: Сформувати розуміння державної служби як особливого соціально-політичного і організаційного інституту, необхідність посилення орієнтацій державних службовців на інтереси держави і суспільства.
Завдання:
- Ознайомитися з основними категоріями і поняттями науки про державну службу;
- Обґрунтувати цілі, завдання та функції державної служби, її вплив на втілення в життя цілей і завдань держави;
- Розкрити сутність понять органу державної влади, посадової особи та апарату;
- Визначити головні елементи правового статусу державних службовців;
- З’ясувати основні складові інституту проходження державної служби.
Розділ 5. Кадрове забезпечення державної служби та кадрова політика держави в умовах адміністративної реформи
Мета: Сформувати розуміння сутності державної політики стосовно кадрового забезпечення державної служби, вміння знаходити найбільш ефективні шляхи її реалізації.
Завдання:
- Обґрунтувати цілі, завдання та сутність кадрової політики у сфері державної служби;
- Ознайомити з нормативно-правовою базою системи професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та розкрити її роль у просуванні по службі;
- Визначити основні напрямки реалізації кадрової політики держави в умовах адміністративної реформи.
Розділ 6. Етика державного службовця.
Мета: Сформувати уміння знаходити більш ефективні форми реалізації норм міжособистісного спілкування й професійної етики.
Завдання:
- Ознайомитися з основними принципами державної служби та вимогами до поведінки державних службовців;
- Обґрунтувати вплив гідної поведінки, дотримання державними службовцями етичних вимог на зміцнення авторитету державної влади, зростання довіри громадян до державних інститутів;
- З’ясувати основні напрями розв’язання проблеми поліпшення етичних показників діяльності державної служби.
Розділ 7. Інформаційне забезпечення державного управління і державної служби
Мета: Сформувати вміння знаходити найбільш ефективні форми і напрямки інформаційного забезпечення державного управління і державної служби.
Завдання:
- Обґрунтувати роль, місце та основні форми представлення інформації в системі управління й управлінської діяльності;
- Навчитися дотримуватись основних вимог до інформації в практичній діяльності;
- Ознайомитися з основними джерелами інформації, визначитися з основними проблемами створення сучасної інформаційної системи державного управління.
Розділ 8. Ефективність державного управління
Мета: Сформувати методологічні підходи до визначення найбільш ефективних форм і методів управлінської діяльності, виходячи з критеріїв ефективності державного управління й діяльності посадових осіб.
Завдання:
- Обґрунтувати критерії ефективності загальної і спеціальної соціальної ефективності державного управління;
- Навчитися головним критеріям оцінки ефективності діяльності управлінських органів та посадових осіб.
План діяльності слухача
- Вивчення запланованого теоретичного матеріалу з метою набуття базових знань або подальшого вдосконалення особистих знань та навичок.
- Ви маєте можливість надсилати по електронній пошті будь-які запитання укладачу, обговорювати їх у форумі.
- Бажано висловити у форумі (коротко) Ваше ставлення до теоретичного матеріалу, Ваші очікування і ступень їх задоволення.
- Ви маєте можливість ініціювати тему для дискусії у форумі або об’єднатися у групи з 2-3 осіб та взяти участь у дискусії на запропоновану у форумі тему.
- При роботі з теоретичним матеріалом зверніть увагу на питання для самоконтролю, які допоможуть Вам глибше його засвоїти.
- Більш глибокому засвоєнню теоретичного матеріалу слугують і практичні завдання, що містяться практично у кожному розділі і які Ви можете обговорити або з тьютором, або у форумі.
- З метою забезпечення диференційованого підходу до навчання в модулі сформована електронна бібліотека, котра містіть основну нормативно-правову базу з питань державної служби.
- Поряд із звичайним викладенням теоретичного матеріалу Вам пропонується конспект лекцій у вигляді структурно-логічних схем.
1. Виконання практичних завдань
Форма проведення: самостійна робота.
Час, встановлений календарним планом.
Статус: обов’язковий.
2. Участь у форумі на тему: “Складні ситуації, з якими доводиться зустрічатися в професійній діяльності” (із власного досвіду)
Форма проведення: загальний форум з підведенням підсумків.
Час, встановлений календарним планом.
Статус: обов’язковий.
3. Тест до заняття 8
Форма проведення: комп’ютерне тестування,
Час, відведений на складання тесту: 30 хвилин.
Статус: поточний контроль (обов’язковий).
ГЛОСАРІЙ
Адекватність (від лат. adaequatus – прирівнений) – рівність, відповідність, тотожність.
Адміністрація Президента України ( від лат.administro – керую).
Атестація державного службовця - діяльність, у процесі якої атестаційна комісія в межах установленої процедури виявляє ступінь відповідності працівника посаді, яку він обіймає.
Бюрократія (від фран. Bureau – бюро, канцелярія і грец. kratos – влада) – буквально: панування канцелярії.
Відомства зі спеціальним статусом - новий вид органів виконавчої влади, які мають визначені Конституцією та законами України особливі завдання та повноваження.
Гносеологічний (від грец. gnosis – пізнання) – той, що стосується гносеології, тобто вчення про сутність і закономірності пізнання.
Демократія (від грец. demos – народ і kratos – влада) – народовладдя, форма політичної організації суспільства, що характеризується участю народу в управлінні державними справами.
Державна інформаційна політика - сукупність основних напрямів і способів діяльності держави з одержання, використання, поширення та збереження інформації.
Державна служба - державний правовий і соціальний інститут, який здійснює в рамках компетенції реалізацію цілей та функцій органів державної влади шляхом професійного виконання службовцями своїх посадових обов’язків і повноважень, що забезпечують взаємодію держави й громадян у реалізації їх інтересів, прав і обов’язків.
Державні комітети – сприяють міністерствам та уряду в цілому в реалізації політики.
Детермінанта (від лат. Determinans ( determinantis ) – той, що визначає, обмежує) – причина, що визначає виникнення явища.
Дуалізм (від латинського dualis – двоїстий) – двоїстість, роздвоєність чогось.
Емпіричний (від грец. Empirikos – досвідчений) – заснований на емпірії (досвіді).
Етика державного службовця - система норм поведінки, порядок дій і правил, взаємин і принципів у державно-службових відносинах, що є сукупністю найбільш придатних, глибоко усвідомлених і конкретизованих норм загальнолюдської моралі, властивих даному суспільству.
Ієрархія (від грец. ieros – священний і archi – влада) – поділ на вищі й нижчі посади, чини; суворий порядок підлеглості нижчих щодо посади або чину осіб вищим. У широкому розумінні – розташування частин або елементів цілого в певному порядку від вищого до нижчого.
Інформаційна система - сукупність видів діяльності, що забезпечують збір, переказ, збереження, відбір, обробку, видачу та подання інформації на запит управління.
Інформація - документовані або публічно оголошені відомості про події та явища, що відбуваються у суспільстві, державі та навколишньому природному середовищі.
Кабінет Міністрів ( від франц.cabinet, змешене від cabine – кабина і ministr – слуга).
Кабінет Міністрів України – вищий колегіальний орган у системі ОВВ, який спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади.
Кадрова політика - загальний курс і послідовна діяльність держави щодо формування вимог до державних службовців, їхнього добору, підготовки і раціонального використання з урахуванням стану і перспектив розвитку державного апарату, прогнозів щодо кількісних і якісних потреб у кадрах державних службовців.
Кар’єра – суб’єктивно усвідомлене власне судження працівника про своє трудове майбутнє, очікувані шляхи самовираження та задоволення працею. Тобто, кар’єра – це поступове просування працівника по службових сходинах, зміна кваліфікаційних можливостей, навичок, здібностей і винагород, пов’язаних з його діяльністю.
Концепція адміністративної реформи - основні положення щодо реформування Кабінету Міністрів України, центральних і місцевих органів виконавчої влади.
Координаційні зв’язки - упорядкування на одному рівні між декількома суб’єктами, а також і на різних рівнях ієрархічно організованої системи управління.
Критерії ефективності становлять собою ознаки, сторони, прояви управління, аналізуючи, як можна визначити рівень і якість управління, його відповідність потребам та інтересам суспільства.
Методи управлінської діяльності – спосіб впливу суб’єкта управління на поведінку об’єкта управління для досягнення поставленої мети.
Механізм (від.грец. mehane – знаряддя, пристрій) – сукупність проміжних етапів або процесів будь-яких явищ.
Міністерства – головний орган у системі ЦОВВ.
Об’єкт (від лат. Objectus – предмет) – предмет пізнання і практичного впливу з боку людини (суб’єкта).
Об’єктивний (від лат. Objectivus – предметний) – той, що існує поза свідомістю і незалежний від неї.
Обов’язки державного службовця - обумовлені Конституцією України і чинним законодавством функції (основні дії), які складають у сукупності сутність професійної діяльності щодо забезпечення виконання повноважень державних органів.
Онтологічний (від грец. on(ontos) – суще) – тобто такий, що відноситься до явищ об’єктивної дійсності, які існують незалежно від свідомості.
Операція (від лат. operatio – дія, діяння) – ряд дій, заходів, пов’язаних з досягненням певної мети.
Орган виконавчої влади ( від грец.organon – знаряддя, інструмент) – установа, організація, що виконує певні функції в галузі державного управління.
Орган держави - юридично оформлена, організаційно та господарчо відокремлена частина механізму держави, що має власну структуру, суворо визначені повноваження по управлінню конкретною сферою суспільного життя.
Основними критеріями класифікації посад державних службовців є організаційно-правовий рівень органу, який приймає їх на роботу, обсяг і характер компетенції на конкретній посаді, роль і місце посади в структурі державного органу.
Перевищення службових повноважень - навмисні дії державного службовця, що явно виходять за межі прав і повноважень, наданих йому за посадою законом та нормативним актом органу державної влади (статусом, положенням, інструкцією, наказом тощо).
Посада – визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця органу державної влади та його апарату, на яку покладено встановлене нормативними актами коло службових повноважень.
Прем’єр-Міністр ( від франц.premier – перший і ministre, з лат. ministr – слуга)
Проходження державної служби - певні юридичні факти, що характеризують службово-правовий стан державного службовця, який відображається в його особовій справі.
Процедура (франц. procedure, від лат. . procedо – просувають, проходжу) – офіційно встановлений чи прийнятий за звичаєм порядок, послідовність дій для здійснення або оформлення якихось справ.
Регулювання (від лат. Regulo – впорядковую) – упорядкування, внесення порядку, системи в якусь діяльність.
Реординаційні зв’язки - знизу вверх, від керованого до керуючого.
Реформування організаційної структури державного управління - здійснення цілеспрямованих перетворень, перебудови, удосконалення, результатом яких є поступове формування нової системи державного управління або поява у чинній системі нових якостей, нових істотних ознак.
Робоче місце – вид і обсяг діяльності по обслуговуванню, допоміжному забезпеченню управлінських процесів у державному органі.
Ротація кадрів – горизонтальне та вертикальне переміщення державних службовців на посадах з метою набуття ними нових знань, умінь, професійних навичок, необхідних для кар’єрного просування.
Службова дисципліна – стан суспільних відносин, що характеризується дотриманням державним службовцем вимог законодавства та належним виконанням покладених на нього службових повноважень.
Соціальний (від лат. Social – товариський, громадський) – суспільний, громадський; той, що стосується суспільного ладу.
Стадії управлінської діяльності – послідовні етапи її здійснення зі своїм особливим методом форм і методів
Структура державного управління – основні види цілей державного управління.
Суб’єкт (від лат. Subjectum – підкладене) – носій певного роду діяльності; джерело активності, спрямованої на об’єкт.
Суб’єктивний (від лат. Subjectivus – підметовий) - той, що стосується суб’єкта людини; протилежний об’єктивному.
Субординаційні зв’язки - упорядкування зверху вниз, від керуючого до керованого.
Субординація (від лат.subordinatio, від sub – під і ordino – призначаю, керую) – підпорядкованість менш важливих цілей більш важливим.
Традиційний (від лат. Tradition – передача) – заснований на традиції; форма передачі соціального досвіду, коли ідеї, звичаї, норми передаються з покоління в покоління.
Управлінська діяльність – специфічний вид праці людей, що вимагає адекватної професійної підготовки і реалізації у відповідних прийомах, способах, формах, методах тощо.
Управлінська інформація – частина соціальної інформації, яка виокремлена з її загального масиву за критеріями придатності до обслуговування державно-правових процесів формування й реалізації управлінських впливів.
Управлінська технологія – прояв соціальних технологій, що безпосередньо відображає управлінські процеси і забезпечує поєднання процедури і операції, які виконуються більш або менш однозначно і мають за мету досягнення високої ефективності.
Урядові комітети - робочі органи Кабінету Міністрів України.
Форми управлінської діяльності – це зовнішні, постійно фіксовані прояви практичної активності органів державної влади чи органів місцевого самоврядування з формування і реалізації управлінських цілей і функцій та забезпечення їх власної життєдіяльності.
Функції державної служби - основні напрями практичної реалізації правових норм інституту державної служби, які сприяють досягненню відповідної мети правового регулювання державно-службових відносин і виконанню державою службою своєї соціальної ролі і державно-правового призначення.
Функція (від лат. Functio – виконання, звершення) – діяльність, призначення.
Центральні органи виконавчої влади – міністерства, державні комітети, відомства зі спеціальним статусом.
Цілі державного управління - продукт свідомості, суб’єктивне відображення об’єктивного. Подібний дуалізм – об’єктивна основа й ідеальний вираз – веде до того, що в кожній цілі може бути різним співвідношення між дійсним й ідеальним.
Цілі і завдання державної служби - сприяння незмінності конституційного ладу, створення умов для розвитку відкритого громадянського суспільства, захист прав та свобод людини і громадянина, а також забезпечення результативної та стабільної діяльності органів державної влади відповідно до їх завдань, повноважень і компетенції на конституційних засадах.
Рекомендована література до дистанційного курсу
- Монографії і посібники:
- Серьогін С.М. Влада і державна служба: історичний аспект: Навч.посіб. - К.: Вид-во УАДУ, 1999.
- Государственная служба: теория и организация: Курс лекций - Ростов-на-Дону: Феникс, 1998.
- Гомаль В.П., Чукаєва В.О. Державна служба. Курс лекцій. - Дніпропетровськ: Наука і освіта, 2002.
- Ківалов С.В., Біла Л.Р. Організація державної служби в Україні: Навч.-метод. посіб. - Одеса: Юрид. літ-ра, 2002.
- Малиновський В.Я. Державна служба: теорія і практика: Навч.посіб. - К.:Атіка, 2003.
- Малиновській В.Я. Державне управління: Навч.посіб. - Луцьк: Вежа, 2000.
- Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М.: Юрид.лит., 1996.
- Теория государства и права: Курс лкций/ Под ред. Н.И.Матузова и А.В. Малько - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001.
- Дубенко С.Д. Державна служба і державні службовці в Україні / За заг. Ред. Н.Р.Нижник - К.: Ін Юрс, 1999.
- Державна служба в Україні: організаційно-правові основи і шляхи розвитку /За заг.ред.В.Б.Авер"янова. - К.: Ін-Юрс, 1999.
- Державне управління: Навч.посібник / Мельник А.Д., Оболенський О.Ю., Васіна А.Ю., Гордієнко Л.Ю. – К.:Знання-Прес, 2003.
- Законодавчі акти
- Про державну службу: Закон України від 16 грудня 1993 р. // Державна служба в Україні: Зб.нормат.актів. - К.: Юрінком Інтер, 2002 - С.9-23
- Про службу в органах місцевого самоврядування: Закон України від 7 червня 2001 р. // Державна служба в Україні: Зб.нормат.актів. - К.: Юрінком Інтер, 2002 - С. 23-36
- Стратегія реформування державної служби в Україні. Затверджено Указом Президента України від 14 квітня 2000р. №599/2000// Збірник нормативних актів, С.37-43
- Положення про порядок стажування у державних органах. Затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 1 грудня 1994 р. N 804
- Положення про проведення атестації державних службовців. Затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2000 р. N 1922
- Положення про ранги державних службовців. Затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 1996 р. N 658
- Положення про формування кадрового резерву для державної служби. Затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2001 р. N 199
- Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців. Затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 р. N 169
- Порядок проведення службового розслідування стосовно державних службовців. Затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 р. N 950
- Типовий порядок формування кадрового резерву в органах місцевого самоврядування. Затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2001 р. N 1386
- "Про систему підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації державних службовців" від 30 травня 1995 р.;
- "Про програму кадрового забезпечення державної служби" від 10 листопада 1995 р.;
- "Про стратегію реформування державної служби" від 14 квітня 2000 р.;
- "Про Комплексну програму підготовки державних службовців" від 9 листопада 2000 р.
- "Про Питання Української Академії державного управління при Президентові України" від 21 вересня 2001 р.;
- "Про заходи щодо підвищення кваліфікації державних службовців органів державної виконавчої влади" від 28 липня 1995 р.;
- "Положення про систему підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації державних службовців" від 8 лютого 1997 р.;
- "Загальне положення про центр перепідготовки і підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, керівників державних підприємств, установ та організацій та ін " від 19 лютого 1996 р.
- "Порядок формування державного замовлення на підготовку і підвищення кваліфікації працівників органів державної влади та органів місцевого самоврядування", затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 1999 р.
- Про державну службу: Закон України від 16 грудня 1993 р.
- Загальні правила поведінки державного службовця: Затверджено наказом Головдержслужби України від 23 жовтня 2000р. №58 Зб. норм. актів "Державна служба в Україні" с.238-242.
- Закон України про інформацію від 2 жовтня 1992р
Рекомендовані Інтернет-ресурси:
ov.ua/
gov.ua/