Пояснительная записка
| Вид материала | Пояснительная записка |
- Н. П. Огарёва факультет светотехнический Кафедра экономики и управления на предприятии, 529.21kb.
- Пояснительная записка к Комплексной (Сводной) программе повышения безопасности энергоблоков, 3999.98kb.
- Пояснительная записка к бухгалтерской отчетности за 2011 год пояснительная записка, 457.03kb.
- Ефимов Сергей Николаевич, 2000 г пояснительная записка, 29.34kb.
- Пояснительная записка 4 Примерный план подготовки 5 Содержание программы 8 Квалификационные, 469.64kb.
- Государственная Академия Управления имени С. Орджоникидзе Институт национальной и мировой, 399.35kb.
- Пояснительная записка к бухгалтерской отчетности за 2010 год (тыс руб.) Пояснительная, 938.86kb.
- Т. В. Бабушкина пояснительная записка программа, 2529.77kb.
- М. Ю. Новицкая пояснительная записка программа, 2918.1kb.
- Голубничая Наталия Петровна, Дубикова Светлана Васильевна, учителя русского языка, 1637.35kb.
Пояснительная записка
- Цели пояснительной записки.
Сводный доклад Тамбовской области «О результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тамбовской области, за 2009 год и планируемых значениях показателей для оценки эффективности их деятельности на 2010-2012 годы» (далее – сводный доклад) подготовлен во исполнение п.4 Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» на основе представленных в администрацию области и размещённых на официальных сайтах городских округов и муниципальных районов докладов глав местных администраций городских округов и муниципальных районов.
Целями пояснительной записки является раскрытие порядка составления cводного доклада, уточнение и дополнение статистических сведений, содержащихся в табличной части сводного доклада, в частности по вопросам характеристики общего состояния дел в области в целом, а также по тем сферам деятельности органов местного самоуправления, о содержании и масштабах работы которых трудно получить представление на основе показателей сводного доклада. Это касается вопросов развития малого и среднего предпринимательства, сельского хозяйства, характеристики областных дополнительных показателей по сфере жилищно – коммунального хозяйства, физической культуры и спорта, культуры.
В записке содержится анализ достигнутых в 2009 году значений большинства показателей, сопоставление их, как в разрезе муниципальных образований, так и с их прогнозными значениями на трёхлетний период.
В ряде случаев даётся оценка обоснованности прогнозных значений показателей на 2010-2012 годы, содержащихся в докладах глав администраций городских округов и муниципальных районов (далее – возможно использование терминов «город» и «район»).
Форма сводного доклада утверждена постановлением администрации области от 29.05.2009 № 634 «О подготовке сводного доклада Тамбовской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
Работа по составлению сводного доклада строилась в соответствии с инструкцией по подготовке доклада главы местной администрации городского округа (муниципального района) субъекта Российской Федерации (далее – инструкция по подготовке доклада), разработанной Министерством регионального развития Российской Федерации.
Сводный доклад включает в себя сведения о 70 показателях эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе о 65 показателях типовой формы доклада, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. № 1313-р, и пяти дополнительных показателях по вопросам организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, благоустройства и озеленения территории, освещения улиц, утверждённых постановлением администрации области от 01. 11. 2008 № 1316 «Об утверждении перечня дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления» в соответствии с п.5 Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607.
Нумерация показателей сводного доклада №№ 1-49 соответствует нумерации типовой формы доклада, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. № 1313-р. Под номерами 50-54 в сводном докладе помещены дополнительные областные показатели. Показатели сводного доклада №№ 55- 70 соответствуют показателям №№ 50-65 типовой формы доклада, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. № 1313-р.
По каждому показателю в табличной части сводного доклада приводятся:
- фактические значения 2008 года, предшествующие отчётному 2009 году (по данным органов местного самоуправления);
- фактические значения за отчётный 2009 год;
- планируемые значения на 3-летний период (2010 – 2012 г.г.).
При заполнении таблиц не допускалось изменение наименований показателей и их размерности, установленных в типовой форме доклада, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. № 1313-р.
По показателю №46 в соответствии с инструкцией по подготовке доклада, был произведен расчет по каждому виду коммунального ресурса отдельно.
При заполнении таблиц за 2009 год данные докладов глав местных администраций городских округов и муниципальных районов по показателям, за формирование которых отвечает Федеральная служба государственной статистики, сверялись с данными предоставленными органами исполнительной власти области и территориальным органом Федеральной службы статистики по Тамбовской области (далее – Тамбовстат). В случае расхождения значений показателя, за основу брались данные Тамбовстата.
В целях установления единых методологических подходов к выявлению удовлетворённости населения городских округов (медицинской помощью; качеством дошкольного образования; качеством общего образования; качеством дополнительного образования; качеством культурного обслуживания; деятельностью органов местного самоуправления городских округов, в том числе их информационной открытостью) постановлением администрации области от 25.03.2009 №319 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» утверждён единым организатором проведения опросов населения отдел социологического мониторинга администрации области.
Соответственно значения показателей сводного доклада №№ 15, 30, 31, 36, 60, 64 по городским округам указаны по данным, полученным отделом социологического мониторинга администрации области.
В ходе подготовки сводного доклада органы исполнительной власти и структурные подразделения администрации области, утверждённые постановлением администрации области от 29.05.2009 № 634 ответственными за формирование и анализ показателей сводного доклада, провели изучение докладов глав местных администраций городских округов и муниципальных районов на предмет соблюдения при их составлении требований к составу информации доклада главы местной администрации городского округа (муниципального района), определённых в инструкции по подготовке доклада. При выявлении несоблюдения установленных требований к составу информации, значения показателей уточнялись в соответствии с инструктивным документом.
II. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в 2009 г.
Итоги оценки деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области за 2009 г. подведены в соответствии с порядком и методиками, определёнными Указом Президента РФ от 28.04.2008 г. № 607 и распоряжением Правительства РФ от 11.09.2009 г. №1313-р.
Результаты оценки динамики эффективности деятельности ОМСУ городских округов и муниципальных районов области в 2009 год по отношению к базовому году (2008)
-
Наименование городского округа
баллы
место
Кирсанов
0,348
1
Уварово
0,281
2
Моршанск
0,249
3
Рассказово
0,159
4
Тамбов
0,087
5
Котовск
-0,033
6
Мичуринск
-0,110
7
-
Наименование муниципального района
баллы
место
Никифоровский
0,322
1
Знаменский
0,186
2
Гавриловский
0,179
3
Токаревский
0,162
4
Инжавинский
0,154
5
Сампурский
0,145
6
Ржаксинский
0,138
7
Мичуринский
0,124
8
Тамбовский
0,124
8
Мордовский
0,118
10
Мучкапский
0,117
11
Уметский
0,104
12
Жердевский
0,073
13
Петровский
0,066
14
Рассказовский
0,065
15
Староюрьевский
0,058
16
Пичаевский
0,056
17
Уваровский
0,015
18
Сосновский
0,010
19
Моршанский
-0,007
20
Первомайский
-0,049
21
Кирсановский
-0,087
22
Бондарский
-0,113
23
Постановлением администрации области от 26.07.2010 №884 «О предоставлении грантов муниципальным образованиям (городским округам и муниципальным районам) области за достижение наилучших значений по динамике эффективности деятельности органов местного самоуправления в 2009 году» присуждены гранты 10 муниципальным образованиям, в том числе по группе городских округов трём городским округам - г.Кирсанов, г.Уварово, г.Моршанск, по группе муниципальных районов 7 муниципальным районам - Никифоровскому, Знаменскому, Гавриловскому, Токарёвскому, Инжавинскому, Сампурскому, Ржаксинскому.
Общий объём грантов – 5 млн. рублей.
Не менее 90% суммы грантов должно быть использовано на цели социально-экономического развития территорий, до 10% суммы гранта разрешено использовать на поощрение муниципальных служащих органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений, внёсших заметный вклад в достижение положительных результатов в 2009 г. в оцениваемых сферах деятельности органов местного самоуправления.
Прирост общего уровня эффективности деятельности городских округов в 2009 году относительно 2008 года.
Прирост общего уровня эффективности деятельности муниципальных районов в 2009 году относительно 2008 года.
Главная особенность оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2009 год заключается в том, что оценивался прирост (динамика) общего уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, а не фактические значения общих уровней эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований. Динамика для каждого муниципального образования определялась вычитанием из значения общего уровня эффективности деятельности за 2009 г. (ОУЭД МО) значения ОУЭД МО за 2008 г.
Другими словами, при оценке эффективности деятельности за 2009 год каждое муниципальное образование «соревновалось» как бы само с собой, с достигнутыми им самим в 2008 г. результатами.
Подобная оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области проведена впервые. Она имеет ряд качественных особенностей, отличающих её от других видов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, практикуемых ранее и сейчас различными областными и федеральными органами власти.
Данная оценка проведена на основе показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, взятых из единого для всех субъектов Российской Федерации перечня показателей, по единым методикам расчёта эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Общий уровень эффективности деятельности каждого муниципального образования определялся как сумма общих уровней эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования только пяти сфер деятельности, наиболее важных для населения, а не всех, - образование, здравоохранение, организация муниципального управления, социально- инвестиционная сфера и жилищно-коммунальное хозяйство (для городских округов), сельское хозяйство (для муниципальных районов).
Общий уровень эффективности деятельности в каждой из установленных сфер деятельности органов местного самоуправления муниципального образования представляет собой интегрированный результат достигнутого уровня результативности деятельности в сфере, уровня эффективности расходования бюджетных средств в сфере, и уровня оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления в сфере (для городских округов).
Для оценки результатов работы каждой сферы брались только 2-4 самых важных показателя эффективности, определяющие развитие данной сферы.
В 2009 г. сумели добиться положительной динамики эффективности деятельности по сравнению с 2008 г. пять из семи городских округов и 18 из 23 муниципальных районов.
Учитывая сложные условия 2009 г. (кризис), наличие положительной динамики эффективности в деятельности 80% муниципальных образований - свидетельство в целом успешной работы органов местного самоуправления.
Анализ динамики эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2009 год в разрезе сфер и конкретных муниципальных образований показывает следующее.
Наиболее высокая динамика эффективности деятельности достигнута органами местного самоуправления за 2009 год в сферах «Здравоохранение» и «Организация муниципального самоуправления». В этих сферах количество муниципальных образований с положительной динамикой составляет соответственно 80% и 83,3%.
Высокой динамики добились в сфере «Здравоохранение» города Моршанск, Кирсанов, Уварово, Умётский, Никифоровский, Сампурский районы. Особо необходимо отметить, учитывая большие масштабы муниципальной системы здравоохранения, высокую динамику эффективности в этой сфере, достигнутую городом Тамбовом.
Самую высокую динамику в сфере «Организация муниципального управления» продемонстрировали Никифоровский, Мичуринский, Тамбовский, Знаменский, Жердевский муниципальные районы, города - Кирсанов, Мичуринск, Моршанск, Уварово, Рассказово.
В сфере «Здравоохранение» нет городских округов с значительной отрицательной динамикой, только у двух муниципальных районов сложилась значительная отрицательная динамика - у Кирсановского и Мичуринского. Не сумели обеспечить положительную динамику в сфере «Организация муниципального управления» Бондарский, Кирсановский, Сосновский муниципальные районы, г.Котовск.
Противоречивая картина сложилась в сфере «Образование» и в социально- инвестиционной сфере.
В сфере «Образование» у 20 из 23 муниципальных районов (87%) - положительная динамика эффективности деятельности, а у 5 городских округов из 7 (71,4%) – отрицательная. Особенно значительная отрицательная динамика – у города Мичуринск.
В социально - инвестиционной сфере у 19 из 23 муниципальных районов (82%) - положительная динамика эффективности деятельности, а у 6 городских округов из 7 (85,7%) – отрицательная. Результаты оценки в этой сфере нуждаются в предметном анализе со стороны местных администраций городов Котовска, Уварово, Рассказово, Пичаевского, Мучкапского районов.
В сфере «Сельское хозяйство» у 17 из 23 муниципальных районов (74%) - положительная динамика эффективности деятельности, а у 6 (24%) – отрицательная. Лучших результатов в этой сфере добились Токарёвский, Мичуринский, Ржаксинский, Мучкапский районы. Знчительная отрицательная динамика – у Уваровского и Моршанского районов.
В сфере «ЖКХ» положительная динамика эффективности деятельности - у 4 городских округов из 7 (57%), а у 3 (43%), – отрицательная. Высокая положительная динамика – у городов Уварово и Кирсанов. Значительная отрицательная – у городов Мичуринск, Тамбов.
Отдельный разговор о неэффективных расходах. Уровень неэффективных расходов определяет 50% общей оценки эффективности деятельности в сферах «Образование», «Здравоохранение», «Организация муниципального управления».
Наиболее значительные по сравнению с другими муниципальными образованиями неэффективные расходы в 2009 г. сложились:
- в сфере «Здравоохранение» - в Жердевском, Мичуринском, Бондарском, Токаревском районах (914, 817, 424 и 364 тыс. руб. соответственно);
в сфере «Образование» - в Моршанском, Петровском, Мичуринском, Сосновском районах (35,7; 33,6; 32,7 и 28,5 млн. руб. соответственно), в Мичуринске, Уварове, Кирсанове (30,7; 17,4; 13,9 млн. руб. соответственно);
в сфере «организация муниципального управления» - в Бондарском, Кирсановском, Первомайском, Сампурском районах.
Неэффективные расходы существенно повлияли на позиции перечисленных муниципальных образований в рейтинге.
Анализ результатов оценки деятельности органов местного самоуправления выявил, что в целях повышения её эффективности необходимо:
- активизировать работу по формированию и утверждению единых реестров муниципальных функций и муниципальных услуг, осуществляемых (предоставляемых) органами местного самоуправления с целью исключения из них дублирующих, избыточных муниципальных функций и муниципальных услуг;
- продолжить работу по разработке и принятию административных регламентов исполнения (предоставления) муниципальных функций и муниципальных услуг.
-провести оптимизацию численности муниципальных служащих и довести их численность до необходимой для реализации муниципальных функций и муниципальных услуг, закреплённых за органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями.
Важнейшим направлением повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления является работа по оптимизации текущих расходов на муниципальное управление путём:
- расширения перечня должностей, не отнесённых к должностям муниципальной службы;
- введения нормативов потребления материальных ресурсов для бюджетных учреждений;
- введения нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих;
- модернизация методик расчёта нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления ;
Требуется осуществлять дальнейшее внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, снижать долю расходов на финансирование учреждений социальной сферы путём создания автономных учреждений, а также провести реорганизацию подразделений органов местного самоуправления в автономные учреждения.