Рекомендации по организации профильного обучения на основе индивидуальных учебных планов обучающихся 98

Вид материала

Документы

Содержание Структурные и содержательные аспекты обновления системы управления образованием в XXI-м веке

Подобный материал:

• Рекомендации по организации профильного обучения на основе индивидуальных учебных планов, 3947.81kb.
• Психолого-педагогическое сопровождение процесса обучения на основе индивидуальных учебных, 49.33kb.
• План организации профильного обучения обучающихся 10 11 классов моу сош п. Колос Марксовского, 70.55kb.
• Муниципальная модель сетевой организации профильного обучения в г. Ханты–Мансийске, 105.73kb.
• Программа элективного курса для профильного обучения учащихся 10-11 классов Ильина, 214.21kb.
• О т ч ё т об организации предпрофильной подготовки и профильного обучения в моу сош, 212.06kb.
• Нормативно-правовое обеспечение профильного обучения Сборник материалов Выпуск 1 Сетевое, 1137.85kb.
• Нормативно-правовое обеспечение профильного обучения Сборник материалов Выпуск 1 Сетевое, 1135.65kb.
• Областной конкурс «Лучший элективный курс для профильного обучения» Номинация, 476.94kb.
• Реализация профильного обучения на основе взаимодействия с вузом (из опыта работы), 51.94kb.

Структурные и содержательные аспекты обновления системы управления образованием в XXI-м веке

Для того чтобы управлять, необходимо, в постоянном режиме, как говорят, в режиме функционирования, принимать управленческие решения и обеспечивать их проведение в жизнь. Логика управления требует, прежде чем принимать решения, необходимо определиться, с чем будет проводиться управленческая работа, и кто ее будет делать. Существует два основных направления или «этажа» управленческой работы. Один – политический и он определяется решениями правительства, принимаемыми или готовящимися законами, правами и обязанностями всех участников управления образования на всех уровнях, распределением функций управления по этим уровням, а также правами и обязанностями всех, без исключения, участников образовательного процесса. Обеспечивается этот уровень управления работой существующих социальных институтов. Кстати, такой институт, как семья, имеющий весьма серьезное влияние на образование, если не сказать, ключевое, своего институционального оформления, по отношению к образованию, в нашей стране не имеет.

Показательно, что отсутствие четких прав и механизма их реализации, а также институциональной представленности или оформленности, в одних случаях и на одних территориях, делает управление невозможным, а в других случаях и на других территориях, наоборот, становится, и совершенно справедливо, предметом управленческого действия.

Второй уровень (второй в данном рассмотрении, реально этих уровней гораздо больше) – это уровень непосредственной реализации образовательной политики или ее отсутствия. Это и есть ответ на вопрос – кто это будет делать. На сегодняшний день, и это было ясно еще в начале 90-х годов, таким уровнем в управлении образованием является муниципальный уровень. Если на муниципальном уровне воля и управленческое действие реализуются, то они вынуждают реагировать и региональный уровень, поскольку там решаются вопросы бюджетного финансирования. Если управленческая активность существует на региональном уровне, то она все равно будет проявляться точечно, а этому принципу «точечности» как раз и соответствуют муниципии.

Для осуществления управленческой деятельности и соответствующего структурного ее обеспечения необходимо, помимо содержательной проработки основных проблем, требующих своего разрешения, сформировать пакет задач для осуществления управления.

Структура и состав такого пакета, в каждом отдельном случае, будут различными. А вот логика определения структуры и содержания такого пакета, скорее всего, исходя из анализа того, что происходит в стране и в мире в этой области.

Для начала необходимо определить основные процессы, задающие контекст модернизации образования и выполняющие функцию «несущих» для построения муниципальных образовательных систем - это управленческая работа, которая должна завершиться формированием пакета задач по построению сетей, с учетом среднесрочных перспектив развития данной территории.

К первоочередным и очевидным задачам относятся следующие:

- Определение реальных потребностей в образовании, в школьном образовании, в образовательных услугах той части населения, которая является их потребителем, как актуально, так и потенциально. Количественно и качественно, полученные цифры будут, скорее всего, заметно отличаться от официальной статистики;

- Проведение анализа полученных данных. На основе полученных данных решения принимать нельзя, эти данные необходимо проанализировать. Итогом анализа должны стать:

• Количество реальных потребителей образовательных услуг;
  
• Годовой объем работ по реализации образовательных услуг, программ и т.д.;
  
• Количество педагогов, ведущих, разработчиков, необходимых для проведения этих работ;
  

- Необходимое материально-техническое обеспечение этих работ, выводя отдельно имеющийся дефицит; перечень образовательных и иных учреждений и организаций, на материально-технической базе которых эти работы могут быть реализованы;

- Определить организационные, юридические и нормативные работы по обеспечению всего годового объема образовательных работ;

- Определить ту часть всего годового объема образовательных работ, которая может быть реализована, с учетом имеющихся ресурсов, условий и пр.;

- Отдельно учесть имеющиеся, по закону, обязательства перед государством, в том числе, учитывая частичную реализацию этих обязательств в иных формах, разрешаемых законодательством.

Разумеется, в различных регионах и муниципальных образованиях эти пакеты задач будут разниться и по своему набору, и по своему содержанию. Здесь приведена основа создания принципиального пакета, исходя из общего состояния дел в образовании, логики его модернизации и построения муниципальных систем образования.

Вторым аспектом структурных изменений в управлении образованием является выстраивание связей-отношений между двумя вышеобозначенными «слоями» управленческой работы. Ожидание введения новых механизмов финансирования образования, например, подушевого или нормативного, может длиться долго. С управленческой точки зрения, понятно, что еще несколько лет уйдет на отработку новой модели. Поэтому, вполне осмысленным является работа на «упреждение». Те территории, которые начнут или уже проводят подобные работы, будут в очевидном выигрыше, независимо от того, какая именно модель будет принята. В качестве примера приведем уже имеющийся опыт подобных работ на «упреждение» или на включение региона в объективные процессы, в Самарской области. На приводимом ниже примере хорошо видно, как планируемые изменения в структуре подготовки кадров (одном из ключевых направлений управленческой деятельности) фундируются, предуготавливаются за счет введения нового механизма финансирования этих работ, проведенных исследований и последующего анализа. Важным моментом является то, что в данном примере отмечены и негативные стороны полученных итогов. В Самарской области достаточно давно ведутся активные работы по модернизации системы повышения квалификации педагогов. Стержнем этих работ можно считать введение механизма именного образовательного чека педагогов. Работы ведутся в рамках целевого заказа департамента науки и образования Самарской области, региональных и федеральных программ, а также в рамках совместного проекта с Британским Советом.

Закономерно, что внедрение этого механизма и постоянный мониторинг результатов сразу же показали реальное положение дел с повышением квалификации педагогов в области. Другими словами, выполнили функцию подготовки управленческих решений и не только по отношению к системе подготовки кадров.

По данным Лаборатории модернизации образовательных ресурсов Центра профессионального образования Самарской области, за последние годы, в столице области наблюдается уменьшение желающих повысить свой уровень знаний. Исследование также показало, что 68% педагогов считают курсы эффективными, хотя и признаются, что их деятельность после повышения квалификации не изменилась. Исследование проводилось после проведения курсов повышения квалификации по использованию метода проектов, в рамках компетентностного подхода к образованию. Большинство опрошенных удовлетворено атмосферой курсов, а не содержанием и результативностью. Об этом свидетельствует и тот факт, что 1/3 учителей после окончания программы не могла внятно объяснить разницу между компетентно-ориентированным и традиционным образованием. Тем не менее, несомненным плюсом является тот факт, что 1/3 педагогов применяют на практике новые знания.

По итогам данного исследования были также определены и основные недостатки системы повышения квалификации. Это отсутствие гибкости учреждений дополнительного образования в ответ на изменения и модернизацию педагогического практики. Это устарелость содержания программ, перечень которых на сегодняшний день обновлен всего на 20%. И, наконец, отсутствие механизма заинтересованности работников образования в повышении квалификации⁵.

Собранная лабораторией информация показывает, что метод проектов, в основном, не введен еще в практику образовательных учреждений. Использование этих знаний, нередко, остается уделом педагогов – энтузиастов.

Неоднозначными оказались и результаты применения нового механизма в повышении квалификации педагогов.

«Механизм Именного Образовательного Чека (ИОЧ) был разработан для решения следующих задач:

• обеспечить финансирование процесса ПК, а не учреждения ПК (на основе принципа «деньги следуют за обучающимся»),
  
• обеспечить формирование конкурентной среды на рынке услуг по ПК как средства для достижения гибкости и мобильности системы ПК, ее ориентации на решение актуальных в определенный момент проблем профессиональной компетентности работников системы образования.
  

Проведенное исследование позволяет утверждать, что в основном работники образования, проходящие повышение квалификации на основе ИОЧ, понимают его смысл и назначение, однако инструментом реального выбора педагогом траектории своего повышения квалификации, а, следовательно, формированию конкурентной среды на рынке услуг ПК ИОЧ не стал⁶.

Здесь важно отметить, что такой оперативный контроль за введением управленческих инноваций обеспечен структурно. Во-первых, мониторинг включен в список обязательных работ по подготовке и принятию управленческих решений. Во-вторых, созданы специальные подразделения, которые выполняют эти работы. В-третьих, и это обязательное условие, у этих работ по проведению мониторинга и анализу его результатов, есть заказчик, и он использует эти результаты в управленческой деятельности.

Все страны мира с конца 80-х и начала 90-х годов приступили к интенсивному реформированию своих систем образования. При этом в качестве основной цели ставится перевод систем образования на интенсивный путь развития. А это означает, прежде всего, повышение качества образования, интенсификацию и оптимизацию методов и форм обучения таким образом, чтобы процесс обучения не являлся просто процессом передачи знаний от учителя к обучаемому, а был направлен на раскрытие всех творческих способностей личности обучаемого.

Выполнение этой сложной и многогранной цели возможно только при условии создания всех необходимых условий для подготовки и переподготовки квалифицированных учителей нового типа.

Образовательная политика любого государства, несмотря на довольно существенные, иногда национальные и региональные особенности, развивается, в конечном счете, по общим для всех законам юриспруденции, экономической теории и теории управления. Основой развития системы образования (его движущей силой) является противоречие между двумя противоположными целями: стремление к экономии на образование имеющихся экономических ресурсов и стремлением к демократизации образования, требующего увеличения расходов на образование. Образовательная политика подчиняется определенным закономерностям и в основе ее развития лежат общие противоречия:

Противоречия образовательной политики:

а) между «элитарным» и массовым образованием - правящие классы и государственная власть заинтересованы в развитии, прежде всего, «элитарного» и высшего образования, что «приводит к дальнейшему и все более явному выделению привилегированных учебных заведений»⁷ и растущим спросом на образовательные услуги всего населения, вызывающего необходимость развития начального и среднего образования и расширения доступа к образованию на всех этапах обучения;

б) между ростом и экономией государственных ассигнований в образование, т.е. между необходимостью увеличивать ассигнования в образование в связи с ростом стоимости обучения, особенно среднего и высшего образования и стремлением государственной власти к экономии финансовых средств в связи с затянувшимся экономическим спадом в развитых странах и экономическим кризисом и внешней задолженностью в развивающихся странах;

в) в деятельности между вертикальными и горизонтальными структурами управления системой образования - «между естественной тенденцией административных органов использовать иерархическую (т.е. вертикальную) систему коммуникации и принятия решений, с одной стороны, и необходимостью учета взаимозависимости элементов развития, который требует установления горизонтальных, межведомственных связей, как при планировании, так и при реализации программ развития образования, с другой»⁸.

г) между организационной рациональностью и политическими интересами, т.е. «между почти универсальным правилом обеспечения организационной рациональности учреждений (созданных для планирования образования и реализации этих планов) с их подразумеваемой нейтральностью и технической направленностью, с одной стороны, и фактическим вовлечением правительственного бюрократического аппарата в сложную систему политических устремлений, интересов и власти, с другой»;

д) между самостоятельностью и зависимостью деятельности администрации - «между тенденцией административных органов к независимости и самостоятельности, с одной стороны, и их зависимостью от других общественных структур в деле реализации многих задач, с другой стороны».

Закономерности образовательной политики:

а) образовательная политика выражает интересы, прежде всего, правящих классов и партий;

б) рост средней стоимости обучения и увеличение продолжительности обучения, особенно в высшей школе, вызывает необходимость постоянного увеличения ассигнований в образование;

в) «прямая зависимость пожизненного дохода человека от уровня его образования, распространяющаяся на всех членов общества»⁹;

г) «политика реформ и перемен (образования) все больше и больше отдаляется от концепции и практики планирования образования (...планирование является неотъемлемой частью политики, направленной на сохранение статус-кво, в то время как реформы ориентированы на перемены».

Социальная политика в Англии и США направлена на улучшение состояния учителей страны. Повышены заработные платы, введены профессиональные «лестницы». В России на заработную плату работникам образования приходится только около 50% всех ассигнований, выделяемых на образование. В Англии, на эти цели выделяется 68%, в США – 73,5%. Уже эти цифры показывают, что правительства Англии и США стремятся повысить жизненный уровень учителей, их социальный статус.

Реформирование системы образования требует адекватной законодательной политики, правового обеспечения, соответствующего финансирования, совершенствования управления и планирования, и определяется целями, стоящими перед обществом и правительством.

Фиксируя изменения, происходящие в сфере управления образованием, имеет смысл акцентировать внимание не столько на количественных изменениях, сколько на качественных. Здесь для работы предлагается четыре возможных фокуса, позволяющих рассмотреть складывающуюся ситуацию в управлении образованием с нескольких сторон. Это:

- Концептуальное оформление образовательной деятельности (определение миссии, роли и функции деятельности образовательных организаций и учреждений);

- Организационное оформление управления (построение организационной формы и организационной структуры);

- Технологическое оформление управления (постановка целей, задач и технологий деятельности);

- Инфраструктурное оформление управленческой деятельности в образовании (оформление партнёрских отношений, формирование клиентуры, установление связей с ресурсными центрами и т. д.).

Опыт и формы реализации управления в образовании, на примере прошедших лет, показывают явное стремление педагогической общественности и всех, сколько-нибудь заинтересованных в образовании, в прорисовке и понимании роли и места образования, его миссии, а также организаций и учреждений, им занимающимися. Очевидно, при этом, что организационное оформление без концептуальной проработки является достаточно бессмысленным делом.

Центральной проблемной точкой в управленческой работе в этой одной из общественно значимых областей, является объективная трудность в организационном строительстве в образовании и управлении им. Это связано, с одной стороны – с отсутствием проработанных моделей, адекватных современной ситуации, а с другой – с практической невозможностью выбора, именно в силу отсутствия чётких представлений о миссии и роли образования, пригодных, прежде всего, инструментально, для проведения работ педагогами, родителями, представителями различных социальных групп и практик, с различными организациями.

Отсутствие проработанных моделей и соответствующих им представлений о необходимом технологическом оснащении управленческой весьма сдерживает оформление различных структур поддержки управленческой деятельности в образовании, а также ресурсных центров образования.

Интересно, что происходит с разделением и реализацией этих двух функций - работы с ресурсами в режиме ресурсного центра образования, и функции поддержки управленческой деятельности. Дело в том, что хотя виды работ, связанные с реализацией этих функций, разнонаправлены - в одном случае работа ведётся по привлечению и оформлению ресурсов, в другом - по их употреблению для поддержки деятельности, но реальные результаты управленческой деятельности возможны только лишь при наличии и организационной обустроенности обеих. Иначе, т. е. при наличии только одной, ресурсы могут и быть, но только для внутреннего употребления отдельно взятой организации, учреждения, группы людей и управление не будет носить общественный характер, представлять какой-либо значимости или ценности.

Само оформление этих функций, их реализация, затруднены при отсутствии модели ресурсного центра и элементов инфраструктуры поддержки управленческой деятельности, и соответственно, внешних требований к организации и технологическому оснащению образовательной деятельности.

На сегодняшний день, основным фактором является поддержка властных структур, руководителей региона, муниципалитета. В определенном смысле, происходит имитация управленческой деятельности, по целому ряду моментов. Реально, администрация сегодня выступает и заказчиком на образование, и заказчиком на исследования реального положения дел в образовании, и оценивает результаты проделанных работ.

Обратимся к понятию организации, как основному в смысле организации управленческой деятельности.

Термин «организация» имеет, по крайней мере, два различных смысла: как деятельное отношение (организационная деятельность) и как конструкция или форма.

В каких условиях и при каких обстоятельствах реально имеет место организационная деятельность?

Во-первых, это наличие множественности относительно независимых единиц деятельности - будь то отдельные акты деятельности, ориентации или социально-производственные системы.

Во-вторых, все эти единицы представляют собой так или иначе организованные структуры деятельности и, наконец, в-третьих, все эти единицы каким-то образом связаны и соотнесены друг с другом, образуют некоторую целостность относительно процессов, которые требуют организационного обеспечения. Поэтому реально всякая организация имеет дело с множеством единиц деятельности и его (множества) относительной целостностью.

Цель организации - сделать из многих независимых и сталкивающихся единиц деятельности одно целое (систему).

Суть организационной работы состоит в том, чтобы отделять друг от друга процессы деятельности и погружать их на самостоятельные оргструктуры. Когда мы рассматриваем какую-либо систему, то, как правило, знаем или подразумеваем, что в ней осуществляются различные процессы. Между ними могут существовать сложные отношения и связи. Способом выхода из многих проблем, связанных с анализом и разделением процессов, является представление их как лежащих наряду друг с другом блоков и объединение их на одном материале. Тогда реализация процессов и соответствующих им функциональных структур требует конструирования специальных оргструктур, определённых в соответствии с существом и «природой» процессов, перечисленных в функциональном списке. Собственно говоря, установление точных соответствий между процессуальными и функциональными структурами, с одной стороны, и организационными, с другой стороны, является если не единственной, то основной задачей организационного действия.

Но для того, чтобы осуществлять такое соотнесение, нужно выработать и осуществлять определенные принципы. Например, принцип единственности функции на каждой оргструктуре (функциональная оргструктура) или же, наоборот, принцип совмещения нескольких функций (последнее делается, как правило, в тех случаях, когда одна функция не может заполнить всего функционирования данной оргструктуры, или когда выполнение одной функции зависит от исполнения ряда других функций). Совмещение функций может также диктоваться задачами развития коллектива.

Самая грубая ошибка допускается тогда, когда содержание организации сводят к взаимоотношениям между людьми. Дело в том, что организация в такой же мере есть реальность кооперации, причем производственной, технологической, как и реальность взаимоотношений между людьми (как индивидами, так и личностями), но, кроме того, реальность культуры. Поэтому мы имеем дело со сложным пересечением этих реальностей и главная проблема - метод описания и изображения всего этого.

Отсюда, всякая организация имеет дело с разнообразно организованной кооперацией деятельностей. Именно кооперация образует главное содержание организации, а все остальное втягивается в организацию вторично, поскольку всякая кооперация уже каким-то образом организована. Поэтому организатор должен видеть, прежде всего, деятельности и технологические процессы в них. Напротив, руководство занято анализом человеческого материала в его отношении к оргструктуре.

Формы организации, как и их содержания, меняются исторически, поэтому не имеет смысла говорить о каких-то всеобщих и конечных формах или содержании организации и пытаться, таким образом, определить их. Организация является предметом бесконечного творчества человечества¹⁰.

Один из выходов из такой ситуации, в направлении формирования государственно-общественного управления, это разработка и реализация образовательной программы «Построение управления образовательными процессами/организациями». Название весьма условное, смысл предлагаемого хода в том, чтобы сделать проблематику образования и управления им достоянием общественности, заведомо более широкой, чем профессиональное сообщество педагогов и управленцев образования.

В основу таких программ должно быть положено освоение ряда организационных технологий - проектирование, консультирование, фондирование и финансирование образовательной деятельности (работа с фондами - как норма осуществления образовательной деятельности, принятая в мировой практике), а также отстраивание механизмов реализации государственно-общественного управления и формирования общественного мнения.

Образовательная программа, которая является обязательным элементом инфраструктуры управленческой деятельности в ее современном понимании, также может рассматриваться и как инструмент её (инфраструктуры) формирования, например, при решении вопросов кадровой подготовки и переподготовки.

Обращение к задаче осуществления методических разработок образовательной программы для представителей общественности, прежде всего, связано с теми функциями, которые выполняет образование, в широком смысле этого слова, по отношению к «обслуживаемой» им сфере деятельности.

Не углубляясь в рассуждения по этому поводу, используя материалы современных исследований в этой области¹¹. ограничимся перечислением основных образовательных процессов и функций, ими обеспечиваемых. К таким процессам относят: обучение и воспитание, подготовку кадров и повышение квалификации, и собственно образование, в узком смысле этого слова.

Обучение и воспитание (одним из первых обосновал неразрывность этих процессов немецкий педагог Гербарт) обеспечивают формирование у человека основных способностей к осуществлению деятельности. По отношению к управленческой деятельности, к таким способностям можно отнести, например, способность работать в группе или способность держаться перед большой аудиторией. Выражаясь более жестко и более точно, обучение и воспитание выполняют функцию подготовки человеческого ресурса для использования его в деятельности.

Подготовка кадров и повышение квалификации обеспечивают, с одной стороны, встраивание человека в деятельность, а с другой стороны, за счет этого встраивания, воспроизводство самой деятельности. В 1994-95 годах многие, наиболее сильные общественные и политические организации для закрепления успеха, достигнутого в своем организационном строительстве, вынуждены были начать работу по подготовке кадров. Обычно это осуществляется в форме волонтёрских программ и проектов.

Образование, в отличие от двух предыдущих пар процессов, никогда не носило массового характера. Дело в том, что образование очень сложный по своему техническому исполнению процесс, и используется он, в основном, для организации зон развития деятельности. По отношению к процессу образования сложно привести точный пример из практики. В качестве такого примера можно рассматривать образовательные программы общественных групп, направленные на создание образований принципиально нового типа - например, сеть региональных групп поддержки построения системы управления современным образованием.

Наличие образовательной программы в процессах построения управления образованием может существенно ускорить процесс его становления, а сама программа должна быть неотъемлемым элементом инфраструктуры современного образования.

Одна из собственно управленческих функций такой программы, ее специфика заключается в привлечении внешних участников, учете и использовании их интересов и ресурсов в обмен на наши интересы и ресурсы. Управленческий интерес лежит в поиске механизмов учета и использования внешних ресурсов и интересов, в предложении имеющихся образовательных, интеллектуальных ресурсов.

Таким образом, ресурсы, которыми ни обладает система образования, ни система управления ею, могут быть привлечены для решения проблемы отсутствия механизмов учета, использования внешних ресурсов и интересов в образовательной деятельности и управлении ею.

Программа, по своему назначению, своей организационной форме (предполагающей сосуществование, одновременное развертывание различных вариантов решения конкретных задач и направлений работ) является методологическим и методическим ключом для координации управленческих инициатив разных уровней и ветвей власти, а также различных отраслей региона или территории.

Программа является ядром социально-образовательных проектов, а также условием для выстраивания партнерских отношений с другими субъектами образовательной политики: родительская общественность, общественные организации, работодатели, представители бизнеса и СМИ, законодатели.

В настоящее время, в число приоритетных стали переходить программы, формирующие активную общественную позицию по отношению к образованию. Парадокс современной ситуации, с управленческой точки зрения, заключается в том, что для выстраивания реального управления современным образованием необходимо это современное образование инициировать в общественном сознании. Инициировать, как ту деятельность и как ту практику, которой необходимо управлять и принимать в этом управлении серьезное участие. С учетом постепенного изменения роли и места образования в мире, это может стать весьма сильным мотивационным «шагом» для самых различных, а главное, дееспособных групп населения и отдельных людей, включиться в различные зоны образовательной практики и в различных вариантах.

Еще одной характеристикой ситуации является тот факт, что одновременно, с необходимостью решать проблемы обновления и построения управления образованием, в нашей стране придется решать вопросы, связанные с воспроизводством и институциональным оформлением некоторых новых зон практики. К таковым, в частности, можно отнести предпринимательство.

Поэтому, образовательные программы, направленные на «втягивание» необходимых для этого управления ресурсов, в том числе, человеческих, в качестве одного из ведущих процессов должны содержать в себе процесс инициации управленческой деятельности в целом (включая предпринимательство, бизнес), индивидуальных образовательных траекторий и управления образованием, как в смысле проектирования собственного образования, так и в институциональном смысле, как построение системы управления образованием, в его государственно-общественном звучании.

Это предполагает оформление молодежных образовательных и предпринимательских инициатив в культуросообразные формы, базируюсь на ценностях развития человека, сфер деятельности, региона, города, их специфики.

Базовым процессом такой программы, на наш взгляд, является процесс проектирования, а основными механизмами, обеспечивающими этот процесс должны стать:

-учебная программа, дающая общие представления о проектировании, как управленческой технологии;

-программа тренингов, позволяющая освоить отдельные фрагменты проектирования в имитационном режиме,

-запуск самого режима проектирования (оформление инициатив до проектного уровня) на базе имеющихся и создаваемых ресурсных центров образования;

-конкурс молодежных социальных проектов;

-издание сборников, включающих в себя философские, аналитические, методические материалы;

-создание группы консультантов для организации режима консультирования проектных групп;

-знакомство с ресурсными центрами;

-знакомство с реально и успешно реализуемыми проектами в различных областях практики.

В планируемые основные результаты реализации программы необходимо включать:

-набор основных элементов оргпроекта программы инициации (учебная программа, программа формирования общественного мнения, конкурс проектов, издание материалов, структура управления);

-учебная программа по проектированию;

-технологические фрагменты основных элементов оргпроекта программы инициации;

-создание экспертно - консультационного совета;

-издание сборников материалов;

-наличие заявок, поданных в различные фонды;

-определение приоритетных направлений в работе с молодежными, и не только, инициативами.

Программа должна иметь статус «открытой» для всех заинтересованных организаций, проектов, групп, потенциальных участников.

Рациональным можно считать введение двух групп: предпроекты и проекты.

Необходимо разделение позиций экспертов (проведение экспертизы, оценивание) и консультантов (консультирование при разработке проекта).

Формирование независимого экспертного совета, как обязательного атрибута, задающего «соревновательность» для участников программы, является наиболее важным и одновременно трудно решаемым вопросом обеспечения подобного рода работ.

Программа должна выполнять функции «рамочного» (задающего культурные образцы деятельности) и фестивального мероприятия (фиксирующего состояние дел в конкретной области жизнедеятельности).

Надо учитывать, что за программами подобного рода стоит простое и очевидное полагание - отсутствие конкуренции делает систему неэффективной.

Одна из публично отслеживаемых целей проведения подобных работ – это создание конкурентных предложений в области образования, его обеспечения, выстраивания отдельных инфраструктурных элементов управления образованием в рамках территории, муниципии, региона.

И в качестве завершающего замечания по программам инициации управления образованием, скажем, что одним из наиболее актуальных вопросов отстраивания перспектив управленческой деятельности образованием является вопрос построения идеологии, адекватной современной ситуации и позволяющей работать в сложно структурированной социо-культурной среде.

Одним из главных условий развёртывания работ в данном направлении является наличие структур, «несущих» на себе эту идеологию. В качестве одной из версий, структурное оформление идеологической работы наиболее адекватно производить путём создания структур и центров поддержки управленческой и образовательной деятельности.

Давно уже стало общим местом, что между уровнем развития региона, территории и уровнем образования, а значит, качеством управления образованием существует несомненная связь. Так, известно, что в инвестиционно привлекательных регионах образование, как правило, вполне конкурентоспособно. Исходя из этого, можно констатировать, что на сегодняшний день необходимо быстро и интенсивно повышать уровень и качество образования и подготовки кадров в регионах. Для того чтобы система образования и подготовки кадров соответствовала задачам комплексного развития территорий, в ближайшее время должны быть предприняты серьезные усилия со стороны инициативных групп и осуществлены большие организационные, интеллектуальные и финансовые вклады.

Давая оценку ситуации в сфере образования и подготовки кадров, эксперты вынесли следующие суждения:

- На многих территориях и в городах России до сих пор не сделаны исходные шаги по оценке потенциала существующих образовательных учреждений и их трансформации, практически нет инновационных, в истинном значении этого слова, учебных программ, слабо ведется работа по созданию новых типов учебных заведений и консолидации интеллектуального потенциала, способного стать участниками разработки подобных программ.

- В системе управления народным образованием (как на уровне городов и регионов в целом, так и на уровне отдельных учебных заведений) отсутствует идеология реформ, знания о возможных направлениях изменения, технологиях и системах носят фрагментарный и расплывчатый характер.

С одной стороны, профессиональная подготовка и уровень компетенции управленческого персонала недостаточен для реализации программ развития социо-культурной среды городов и регионов, с другой стороны, в самой среде педагогов нет ярко выраженных лидеров и сплоченных инициативных групп.

В частности, органы управления не пытаются простраивать горизонтальные связи с другими отраслями, между школами.

- Отсутствие молодых педагогов и преимущественно женские коллективы в подавляющем большинстве школ, делают невозможным обеспечение интенсивного инновационного процесса; этот фактор также тормозит необходимую сменность поколений учителей и препятствует формированию нормальной психологической среды в педагогических коллективах. При анализе квалификационных и демографических характеристик педагогического корпуса можно пользоваться образом «гарнизонной» школы, где педагогами работают не профессионалы, а жены и дочери офицерского состава. Явно недостаточна проводимая в городах и регионах работа по переквалификации и переподготовке педагогических кадров (особенно этот момент заметен на уровне отдельных школ, где нет самостоятельных программ переподготовки и развития новых педагогических технологий).

- Представители педагогического корпуса не являются адептами модернизации образования: они не понимают смысла проводимой государственной образовательной политики, не чувствуют результатов организационно-политических преобразований и не понимают своей роли в этих процессах.

В этой ситуации необходимо серьезные усилия направить на разработку и реализацию комплексных программ развития территорий и реконструкцию культурно-образовательной среды городов.

Реализация масштабных программ комплексного развития территорий, на наш взгляд невозможно без:

а) формирования и постоянного мониторинга регионального и локальных рынков труда и обеспечивающих его институтов;

б) формирования эффективной региональной системы подготовки и переподготовки кадров и ее инфраструктуры;

в) обеспечения необходимого разнообразия и качества предоставляемых на региональном уровне образовательных услуг;

г) включения учебных заведений, функционирующих на местном и региональном уровне в мировые образовательные инфраструктуры;

д) обеспечения положительного или нейтрального сальдо образовательной миграции и необходимого притока квалифицированных специалистов.

Во многом достижение этих целей зависит от того, насколько быстро будет трансформироваться существующая система образования и подготовки кадров в городе - сеть дошкольных, средних и профессионально-технических учебных заведений.

В сложившейся ситуации эти трансформации должны отвечать нескольким группам требований:

а) в городах должны быть созданы «элитные» учебные заведения, ориентирующиеся на престижные профессии, на сложившийся платежеспособный спрос в отношении определенных классов образовательных услуг и задач городского развития: подготовка менеджеров средней и высшей квалификации, банковских работников и финансовых менеджеров, обучение иностранным языкам, а также подготовки педагогов по современным педагогическим специальностям и т.д.;

б) в городах должны возникнуть учебные заведения, осваивающие новые педагогические технологии и системы, реализующие педагогические эксперименты и инновации. Подобные учебные заведения могут нести на себе также функцию педагогических и дидактических исследований, а также распространения новых методов и методик обучения;

г) в городах должна быть разработана собственная программа подготовки и переподготовки, повышения квалификации педагогических кадров и кадров управления в сфере образования;

д) в городах должна быть создана система дополнительного образования, работы с детьми и подростками во внеурочное время, институт гувернерства, тьюторства, внешкольной работы (дворовые педагоги), а также необходима интегральная реконструкция информационной и пространственной среды городов, с учетом целей и задач обучения и воспитания нового поколения, включая средства массовой информации, кабельное и городское телевидение, радиовещание, организация и планировка городской территории, культурных мероприятий, досуга, системы питания и обслуживания и т.д.

Названные вопросы должны найти отражение в комплексных вневедомственных, межведомственных программах развития культурно-образовательной среды городов и создания региональных образовательных инфраструктур.

Целью реализации подобных программ является не только и не столько обеспечение необходимого разнообразия образовательных услуг и услуг по подготовке кадров на территории в настоящий момент, сколько обеспечение всего комплекса политических, социальных, экономических и культурных условий для воспроизводства этого многообразия.

При этом следует отметить, что стремление большого числа регионов и городов осуществить такие работы самостоятельно, при наличии огромного опыта в других городах, вызывает сомнения в целесообразности подобных действий. Скорее всего, стоит рассматривать различные схемы передачи, переноса имеющегося опыта. Это позволит, при использовании современных технологий, сэкономить значительные средства, время и силы.

В качестве первоочередных шагов реализации программы можно выделить три возможных проекта:

- Ознакомление образовательной общественности с образцами инновационной педагогической деятельности;

- Разработка и публичное обсуждение региональной программы развития образования;

- Создание регулярно проводимых, на постоянной основе, презентационных площадок педагогических инноваций и опыта их внедрения, как городских, так и региональных.

В лекционной и семинарской форме должны излагаться основные философские, теоретические и методологические понятия и представления, в рамках которых осуществляется та или иная данная педагогическая практика, конкретная инновация. Участникам таких программ должны представляться исследовательские программы, осуществляемые на инновационных площадках, возможно, из других регионов и городов, а также в пилотных и модельных регионах.

Учитывая имеющийся в стране опыт инновационного движения и проведения подобных программ, например, таких как «Интегральная реконструкция культурно-образовательной среды г. Находка, 1993-1994 гг.», можно обозначить примерный перечень тем лекционных, семинарских и групповых проработок, мастер-классов, презентаций, а также индивидуальных исследований:

- «Развитие школы. Проблемы и подходы».

- «Обновление содержания образования»;

- «Программа развития школы»;

• «Базисный учебный план и педагогические инновации»;
  

- «Типология средних учебных учреждений»;

- «Новая и инновационная школа»;

- «Подходы к формированию вариативного компонента базисного учебного плана»;

- «Подходы к формированию содержания образования в различных типах школ и требования госстандарта»;

- «Традиционная дидактика и инновационная школа»;

- «Возрастная педагогика»;

- «Чему учиться в Западной школе»;

- «Проектирование старшей школы»;

- «Исторические формы образовательных систем»;

- «Тенденции и традиции развития школы в России»;

- «Возможности конструирования новых образовательных систем»;

- «Эффективные стратегии обучения, методы индивидуального консульти­ро­вания в школе и индивидуальный стиль работы учителя»;

- Психологические техники в руководстве и управлении образовательной системой» и др.