Учебно-методический комплекс по дисциплине «Уголовная право (особенная часть)» специальность «Юриспруденция»

Вид материала

Преступления в сфере компьютерной информации
2. Неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272 УК).
Тема 14. преступления против основ конституционного строя и безопасности государства
2. Посягательства на внешнюю безопасность РФ
5. Посягательства на отношения по сохранности государственной
Тема 15. преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

ТЕМА 13. ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ КОМПЬЮТЕРНОЙ ИНФОРМАЦИИ

Вопросы

1. Понятие и общая характеристика преступлений в сфере компьютерной информации.

2. Неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272 УК).

3. Создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273 УК).

4. Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (ст. 274 УК).

Научно-методические рекомендации

Следует иметь в виду, что общественная опасность преступлений в сфере компьютерной информации заключается в том, что нарушение установленных правил поведения в информационном пространстве способны привести к раскрытию охраняемых законом тайн, к нанесению материального или морального ущерба физическим и юридическим лицам, а также ущемлению прав граждан и иных субъектов на доступ к информационным ресурсам. Эта глава включает в себя три статьи: ст. 272 (неправомерный доступ к компьютерной информации), ст. 273 (создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ), ст. 274 (нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети).

Необходимо уяснить, что под преступлением в сфере компьютерной информации понимается общественно опасное посягательство, предметом которого является информация, закрепленная на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети (компьютерная информация).

Родовым объектом рассматриваемой группы преступлений является общественная безопасность и общественный порядок. Видовой объект представляет собой общественную безопасность в сфере компьютерной информации, т. е. состояние защищенности общественных отношений, возникающих в процессе создания, сбора, накопления, хранения, обработки, распространения, поиска и защиты компьютерной информации.

Непосредственным объектом преступлений в сфере компьютерной информации выступают общественные отношения, возникающие в процессе создания, сбора, накопления, хранения, обработки, поиска, распространения и защиты охраняемой законом компьютерной информации, защиты компьютерной информации и средств компьютерной техники (программного обеспечения и аппаратного оборудования), эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети. В двух составах преступлений предусмотрен предмет:- компьютерная информация (ст. 272 УК), вредоносные программы для ЭВМ (ст. 273 УК). Под информацией понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Компьютерной информацией признаются данные, зафиксированные на машинном носителе, ЭВМ, системе ЭВМ или их сети и представленные в виде, пригодном для обработки автоматическими средствами. Машинный носитель - материальный объект, в котором информация находит свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов, создавая тем самым возможность для ее накопления, хранения, передачи и использования (например, дискеты, жесткие диски, CD-диски и т.п.). ЭВМ представляет собой комплекс технических средств (аппаратного оборудования и программного обеспечения), предназначенных для автоматической обработки информации в процессе решения вычислительных и информационных задач. Система ЭВМ - это совокупность двух и более ЭВМ, объединенных для повышения эффективности их работы. Сеть ЭВМ — это система взаимосвязанных и распределенных по определенной территории ЭВМ, соединенных между собой посредством каналов передачи данных (линий связи), которая предназначена для коллективного использования общесетевых ресурсов. К охраняемой законом компьютерной информации относится информация, предназначенная для обработки средствами компьютерной техники, которая обладает реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Программа для ЭВМ - это объективная форма представления совокупности данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств с целью получения определенного результата. В зависимости от способности самовоспроизводиться вредоносные программы для ЭВМ подразделяются на два вида: а) программы-«вирусы» (самовоспроизводящиеся); б) иные вредоносные программы в узком смысле (несамовоспроизводящиеся).

Под «компьютерными вирусами» понимаются программы, которые, размножаясь, поражают другие программы, находящиеся в компьютерной системе, копируя в них свои собственные программные коды. Иные вредоносные программы представляют собой встроенные в программу команды, которые не обладают способностью распространяться в компьютерной системе.

Большинство преступлений в сфере компьютерной информации совершается путем действия. Только нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сетей (ст. 274 УК) может совершаться как действием, так и бездействием. Все преступления, за исключением предусмотренного ст. 273 УК, имеют материальный состав. 158

Рассматривая субъективную сторону, следует исходить из того, что рассматриваемые преступления являются умышленными. При этом в преступлениях, предусмотренных ст. 272, 274 УК, возможен как прямой, так и косвенный умысел, а в преступлении, предусмотренном ст. 273 УК, - только прямой.

Анализируя признаки субъекта компьютерных преступлений, следует обратить внимание на то, что за большинство из них может нести ответственность любое лицо, достигшее возраста 16 лет. Лишь за нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ и их сети ответственность установлена лишь для лица, имеющего к ним доступ.

Необходимо уяснить квалифицирующие признаки преступлений в сфере компьютерной информации.

Следует помнить, что в ряде случае информация, зафиксированная на машинном носителе, в ЭВМ, системе ЭВМ или их сети, относится к информации ограниченного доступа, т. е. является государственной тайной или сведениями конфиденциального характера (тайной частной жизни, коммерческой, налоговой или банковской тайне и др.). Если виновный, наряду с неправомерным доступом к компьютерной информации, посягает на информацию ограниченного доступа, то его действия следует квалифицировать по совокупности ст. 272 УК и соответствующей статье, предусматривающей ответственность за посягательства на ту или иную тайну (например, по ст. 137, 183, 275, 276 УК).

ТЕМА 14. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

Вопросы

1. Общая характеристика преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства.

2. Посягательства на внешнюю безопасность РФ:

а) государственная измена;

б) шпионаж.

3 Посягательства на политическую систему РФ:

а) посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (террористический акт);

б) насильственный захват власти или насильственное удержание

власти;

в) вооруженный мятеж;

г) возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства

д) публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности;

е) организация экстремистского сообщества;

ж) организация деятельности экстремистской организации.

4 Посягательства на экономическую систему РФ: диверсия.

5. Посягательства на отношения по сохранности государственной

тайны:

а) разглашение государственной тайны;

б) утрата документов, содержащих государственную тайну.

Научно-методические рекомендации

При ответе на первый вопрос следует дать общее понятие преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства, определить место данной группы преступлений в Особенной части УК Такое понятие в законе не содержится, оно выработано теорией уголовного права. Нужно отметить, что вопрос о месте в УК гл. 29 включающей преступления против основ конституционного строя и безопасности государства, не является бесспорным. Значительная часть юристов полагает, что именно государство обязано обеспечить защиту личности, прав и свобод человека и гражданина, что прямо вытекает из содержания ст. 2 Конституции РФ. Поэтому было бы более правильным поместить в УК нормы об ответственности за посягательства на государство после раздела VII, в котором предусматривается ответственность за преступления против личности. Такое расположение норм больше бы соответствовало характеру общественной опасности данных посягательств. 162

Следует также определить родовой, видовой (групповой) и непосредственный объекты преступлений, входящих в гл. 29 УК. Обращаясь к нормам Конституции РФ, других законов, а также используя теоретические положения, выработанные наукой теории государства и права и конституционного права, нужно раскрыть понятие общественного и государственного строя, его основ и государственной безопасности РФ. В зависимости от непосредственного объекта данная группа преступлений может быть классифицирована на подгруппы. Нужно заметить, что в науке уголовного права нет единого мнения по данному вопросу. Одно из них нашло отражение в предложенном плане вопросов по изучаемой теме. На примерах двух-трех учебников по уголовному праву было бы полезным проанализировать разные точки зрения.

При характеристике признаков объективной стороны нужно указать виды составов по их конструкции и момент, с которого преступления признаются оконченными. Следует подчеркнуть, что большая часть данных преступлений совершается только с прямым умыслом, одно преступление: утрата документов, содержащих государственную тайну, - по неосторожности. Характеризуя субъекты преступлений, нужно указать их особенности для преступлений, предусмотренных ст. 275 и 276 УК.

При ответе на второй вопрос следует дать понятие внешней безопасности РФ как непосредственного объекта двух преступлений, входящих в первую подгруппу: государственной измены (ст. 275 УК) и шпионажа (ст. 276 УК).

Раскрывая содержание государственной измены, нужно указать, что это деяние является одним из наиболее тяжких преступлений против государства. Необходимо назвать и раскрыть содержание трех форм преступной деятельности: шпионажа, выдачи государственной тайны, иного оказания помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ. При раскрытии первых двух форм следует уяснить понятие государственной тайны в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» (в ред. Федерального закона от 19 сентября 1997 г.) и Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне (утв. Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г.) (в ред. Указа Президента РФ от 24 января 1998 г.). Необходимо сказать о различиях в этих двух формах преступной деятельности. Иное оказание помощи как третья форма государственной измены не раскрывается в законе. Опираясь на материалы судебной практики, наука уголовного права называет конкретные действия, входящие в это понятие. Особо следует подчеркнуть, что государственная измена может быть совершена только с прямым умыслом в ущерб внешней безопасности РФ, а субъектом этого преступления - только гражданин РФ.

Очень важное значение имеет примечание к ст. 275 УК, в котором предусматривается специальный случай освобождения от уголовной ответственности. Нужно назвать условия такого освобождения.

Понятие шпионажа раскрывается в ст. 276 УК. Нужно воспроизвести его при ответе, сказать о двух формах преступной деятельности, различаемых законом по предмету преступления, назвать конкретные действия, образующие понятие шпионажа, и назвать адресатов, в пользу которых совершается преступление. Особое внимание должно быть обращено на предмет преступления и на характеристику субъекта. Предметом преступления могут быть не только сведения, составляющие государственную тайну, но и любые иные сведения, если они передаются или собираются по заданию иностранной разведки для использования их в ущерб внешней безопасности РФ. Субъектами данного преступления являются иностранный гражданин или лицо без гражданства. Нужно также сказать о том, что положение об освобождении от уголовной ответственности, о котором говорится в примечании к ст. 275 УК, распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших шпионаж.

При ответе на третий вопрос следует прежде всего раскрыть понятие политической системы РФ в соответствии с нормами Конституции РФ. Это - система отношений, в рамках которых осуществляется государственная власть и происходит политическая жизнь общества. Это не простая сумма органов, организаций и общественно-политических институтов, а единый механизм народовластия, включая принципы организации и деятельности его структур, главным элементом которого является демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления. Носителем суверенитета РФ и единственным источником власти является многонациональный народ России. Поэтому признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина независимо от национальной, расовой или религиозной принадлежности является обязанностью государства. Любые посягательства на государственную власть, на принципы ее функционирования преследуются по закону.

Рассматриваемая группа преступлений включает: посягательства на жизнь государственного и общественного деятеля (ст. 277 УК), насильственный захват или насильственное удержание власти (ст. 278 УК), вооруженный мятеж (ст. 279 УК), публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК), возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК), организация экстремистского сообщества (ст. 282¹ УК), организация деятельности экстремистской организации (ст. 282² УК). Нужно дать анализ признаков составов преступлений, входящих в данную подгруппу.

При анализе признаков ст. 277 УК следует обратить внимание на характеристику потерпевшего, используя для этого положения Федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 27 мая 2003 г.), на мотивы данного преступления, сказать, по каким признакам данное преступление отличается от преступлений, предусмотренных п. «б» ч. 2 ст. 105, ст. 295, 317, а также ст. 205 УК.

Анализируя ст. 278 и 279 УК, необходимо подчеркнуть, что в любом правовом государстве смена власти или изменение общественно-политического строя должно происходить только конституционным путем. Поэтому любая попытка разрешить этот вопрос насильственным способом признается тяжким преступлением. При характеристике преступлений, предусмотренных ст. 280, 282, 282¹, 282² УК, нужно сказать, что данные преступления посягают на один из принципов функционирования политической системы РФ - принцип равноправия всех наций и народностей, религиозных, политических и идеологических убеждений граждан. Следует дать отличие данного преступления от преступления, предусмотренного ст. 136 УК.

При рассмотрении четвертого вопроса нужно дать характеристику объекта преступления. При этом следует пояснить, что экономическая безопасность, о которой речь идет в ст. 281 УК РФ, является составной частью государственной безопасности в целом. Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» понимает под безопасностью состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних угроз. Экономическая безопасность свидетельствует о защищенности материальных ценностей общества, которые играют значительную роль в обеспечении обороноспособности РФ. Экономическая безопасность обеспечивает защиту российского государства от возможной агрессии. Перечень предметов преступления: предприятия, сооружения, пути и средства сообщения и связи, объекты жизненного обеспечения населения, - все это указывает на их роль и значение для обороноспособности РФ.

Анализируя признаки объективной стороны диверсии, нужно указать, что диверсия совершается активными действиями, которые могут привести к разрушению или повреждению жизненно важных материальных ценностей. Необходимо подчеркнуть цель совершения данного преступления - подрыв экономической безопасности и обороноспособности РФ. Нужно дать отличие диверсии от сходных преступлений, предусмотренных ст. 167 и 205 УК.

При ответе на пятый вопрос следует дать понятие отношений по сохранности государственной тайны как непосредственного объекта преступлений, предусмотренных ст. 283 и 284 УК. Система общественных отношений, обеспечивающих обороноспособность РФ, - сложное образование, в его составе могут быть выделены подсистемы отношений. Одной из таких подсистем является система отношений, регулирующих порядок сохранности государственной тайны.

При характеристике признаков объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 283 УК, следует сказать о том, что способы разглашения государственной тайны могут быть различными (назвать их), но общим для всех является то, что сведения, составляющие государственную тайну, становятся достоянием других лиц, т.е. государственная тайна перестает быть тайной. Спорным в науке уголовного права остается вопрос о конструкции состава, предусмотренного ст. 283 УК. Студенту было бы желательным высказать свою точку зрения по данному вопросу. При характеристике субъективной стороны нужно сказать, чем данное преступление отличается от государственной измены в форме выдачи государственной тайны. Особо следует выделить признаки субъекта преступления.

Характеризуя признаки преступления, предусмотренного ст. 284 УК, нужно подчеркнуть особенности структуры этого состава. Объективная сторона преступления описана в норме двумя взаимосвязанными действиями (бездействием): нарушение правил обращения с документами или предметами, содержащими государственную тайну, и утратой этих документов или предметов, а также общественно опасными последствиями в виде тяжких последствий. Субъективное отношение лица, имеющего допуск к государственной тайне, к утрате документов или предметов, предполагает только неосторожную вину.

Правовые акты

Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности»//ВВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769; 1993. № 2. Ст. 77.
Федеральный закон от 24 апреля 1996 г. «Об обороне»//СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.
Закон РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» (РГ. 1993. 21 сент.) с изм. и доп., внесенными Федеральным законом от 19 сентября 1997 Г.//РГ. 1997. 9 окт.
Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности (утв. постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г.)//СЗ РФ. 1995. № 37. Ст. 3619. 172
Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденный Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. в редакции Указа Президента РФ от 24 января 1998 Г.//РГ. 1998. 3 февр.

Литература

Ермакова Л.Д. Особо опасные государственные преступления. М, 1982.
Ермакова Л.Д. Иные государственные преступления. М., 1987.
Дьяков СВ. Государственные преступления (против основ конституционного строя и безопасности государства) и государственная преступность. М., 1999.
Клягин B.C. Ответственность за особо опасные государственные преступления. Минск, 1973.
Шумилов А.Ю. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства. Комментарий к главе 29 УК РФ. М., 2001.

ТЕМА 15. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Вопросы

1. Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

2. Злоупотребление должностными полномочиями.

3. Нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

4. Превышение должностных полномочий.

5. Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ.

6. Присвоение полномочий должностного лица.

7. Незаконное участие в предпринимательской деятельности.

8. Взяточничество.

9. Служебный подлог.

10. Халатность.

Научно-методические рекомендации

При решении задач необходимо уяснить юридическую и социальную природу преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (далее - должностные преступления), которые представляют собой осуществляемое изнутри, самими субъектами властной деятельности, посягательство на нормальное функционирование публичного управленческого аппарата (в том числе и в воинских формированиях), государственных и муниципальных учреждений. В этом смысле наибольшее практическое значение имеют две группы обстоятельств.

Точное установление и процессуальное закрепление связи неправомерных действий виновных с занимаемым ими служебным положением, или, проще говоря, установление факта использования служебного положения вопреки публичным интересам. При этом необходимо учитывать, что в некоторых должностных преступлениях (например, предусмотренных ст. 289-290 УК) имеется в виду использование виновным своего служебного положения в широком смысле слова (т.е. компетенции и связей по службе, авторитета и значимости занимаемой должности), в других (например, предусмотренных ст. 285-285 УК) - в узком (только компетенции), в третьих (ст. 287, 293 УК) закон подразумевает неисполнение либо ненадлежащее исполнение виновным возложенных на него обязанностей. Во всех этих случаях особое значение приобретает установление прав и обязанностей виновного, правовых актов, их регламентирующих (см. постановление Пленума Верховного Суда СССР от ДО марта 1990 г. «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге»).

Правильное понимание вопроса о том, кто может нести ответственность по нормам гл. 30 УК. За исключением дачи взятки субъект во всех этих преступлениях специальный. Наибольшее число должностных преступлений совершается должностными лицами. Необходимо иметь в виду, что признание лица должностным в не уголовном законодательстве вовсе не предрешает аналогичного решения с точки зрения Уголовного кодекса. Уголовно-правовое понятие должностного лица дано в примечании 1 к ст. 285 УК, в силу которого следует выделять три категории должностных лиц: а) лица, выполняющие функции представителя власти (см. примечание к ст. 318 УК); б) лица, выполняющие организационно-распорядительные функции в органах государственной власти и местного самоуправления, в государственных и муниципальных учреждениях, вооруженных вилах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ; в) лица, выполняющие там же административно-хозяйственные функции. Одно и то же лицо может выполнять функции всех трех (или двух) видов, но для признания его должностным достаточно выполнения какой-либо одной разновидности указанных функций. Возможны ситуации, когда наряду с выполнением организационно-распорядительных, или административно-хозяйственных функций лицо осуществляет и чисто профессиональные обязанности (например, главный врач государственной поликлиники, с одной стороны, руководит подчиненными и распоряжается денежными средствами учреждения в пределах утвержденной сметы, а с другой - осуществляет лечение больных). Ответственность за должностное преступление такое лицо будет нести лишь в связи с действиями (бездействием) в процессе выполнения обязанностей первого вида. Следует внимательно изучить постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе», в котором раскрывается содержание соответствующих функций, а также решается вопрос об отграничении должностных от иных служебных (гл. 23 УК) преступлений.

В четырех составах преступления (ст. 285, 286, 287 и 290 УК) квалифицирующим признаком является совершение соответствующих деяний лицами, занимающими государственные должности РФ или государственные должности субъектов РФ, а также главой органа местного самоуправления (кроме ст. 287 УК). Все эти лица являются должностными, но они занимают особо ответственное должностное положение. Отнесение субъекта к числу указанных особо ответственных должностных лиц сопряжено с известными трудностями. Понятие лиц, занимающих государственные должности РФ или государственные должности субъектов РФ, дается в примечаниях 2 и 3 /к ст. 285 УК, а также в ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы РФ» и спец1^1ально принимаемых в субъектах РФ законах о государственных должностях соответствующего субъекта РФ. На федеральном уровне подобный закон отсутствует, хотя и существует достаточно давно изданные и явно неполный перечень государственных должностей РФ утвержденный Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. «О государственных должностях РФ». Понятие главы органа местного самоуправления в позитивном законодательстве не используется. Однако сопоставление ст. 36 ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принцип организации местного самоуправления в РФ» с соответствующим положениями УК позволяет заключить, что главой органа местного самоуправления следует считать исключительно главу муниципального образования.

Субъектом некоторых должностных преступлений являются государственные служащие органов местного самоуправления (публичные служащие). Понятие этих категорий лиц устанавливается на основе положений ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службе РФ» и от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в РФ».

Необходимо помнить, что должностное лицо и публичный служащий – пересекающиеся в логическом плане, но не идентичные понятия, ибо есть должностные лица, не состоящие на публичной службе (судьи, Президент РФ присяжные и арбитражные заседатели, капитаны судов, осуществляющие функции дознания и т.п.) и, с другой стороны, вовсе не любой публичный служащий выполняет указанные в примечании 1 к ст. 285 УК функции.

Злоупотребление должностными полномочиями характеризуется тем, что должностное лицо совершает формально правомерные, находящиеся в границе его компетенции действия (или бездействует), которые направлены против интересов службы, им противоречат, не обоснованы и не вызываются необходимостью. Побудительной причиной к такому поведению выступают специальные мотивы - корыстная или иная личная заинтересованность; их содержание раскрыто в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. Должностное злоупотребление причиняет общественно опасные последствия, описываемые в законе не с использованием оценочных признаков. Идентично последствия описываются в ст. 286 УК, весьма схоже — в ст. 288 УК- Обоснование причинения по конкретному делу таких последсТ⁸¹™ является весьма сложной в практическом плане задачей. Известные ходя не вполне определенные ориентиры в этом отношение содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. Вывод о том, что деяние виновного повлекло именно существенное нарушение правоохраняемых интересов, должен быть мотивирован. Сказанное в полной мере относится и к такому квалифицирующему признаку должностного злоупотребления и превышения должностных полномочий, как причинение тяжких последствий.

Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. Уголовный кодекс дополнен двумя новыми нормами, посвященными нецелевому расходованию бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов. Ранее соответствующие деяния квалифицировались как злоупотребление должностными полномочиями, однако по действующему законодательству нецелевое расходование указанных средств не требует специального мотива. Учитывая, что диспозиции обеих новых норм бланкетные, установление признаков нецелевого расходования предполагает обращение к нормативным правовым актам финансового права и права социального обеспечения (например, Бюджетный кодекс РФ). Особое внимание следует обратить на отличие в процедуре расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, имея в виду, что только в отношении бюджетных средств реализуется процедура казначейского — под контролем финансовых органов государства — исполнения обязательств. Необходимо учитывать, что криминообразующим признаком обоих видов нецелевого расходования является крупный размер деяния (примечание к ст. 285 УК), в противном случае наступает лишь административная ответственность.

Требуется понять отличие превышения должностных полномочий от злоупотребления ими. Закон исходит из того, что при превышении должностное лицо совершает действия, явно выходящие за пределы его прав по должности. В постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. и в учебной литературе приводятся типовые формы этого преступления. Следует иметь в виду, что одна из них — совершение должностным лицом действий, которые он мог совершить при наличии определенных условий, предусмотренных в законе или подзаконном акте и отсутствовавших в данной ситуации, — делает превышение должностных полномочий весьма похожим на злоупотребление ими, в связи с чем в судебной практике часто одни и те же действия квалифицируются то по ст. 285, то по ст. 286 УК.

Особое внимание необходимо обратить на квалифицирующие признаки, предусмотренные в ч. 3 ст. 286 УК, в частности имея в виду, что неосторожное причинение смерти или тяжкого вреда здоровью охватывается данным составом преступления.

При прочих равных условиях преступления, предусмотренные ст. 286 и 288 УК, отличаются по субъекту: если полномочия другого должностного лица присваиваются в свою очередь должностным лицом, ответственность наступает по ст. 286 УК, а если публичным служащим, не являющимся должностным лицом, — по ст. 288 УК.

Незаконное участие в предпринимательской деятельности по общему правилу является дисциплинарным проступком. Преступном является лишь такое участие, которое связано с предоставлением организации, в составе которой виновный осуществляет предпринимательскую деятельность, льгот или преимуществ либо с покровительством ей в иной форме.

В процессе решения задач о взяточничестве следует обратить внимание на ряд обстоятельств:

а) по общему правилу привлечение к уголовной ответственности одного лица за получение взятки немыслимо без обвинения другого лица в ее даче. Исключения из этого правила предусмотрены в примечании к ст. 291 УК;

б) взяткой может считаться лишь такое предоставление в пользу должностного лица, которое имеет имущественную природу (например, передача ценных бумаг или бесплатный ремонт автомобиля);

в) в составах получения и дачи взятки необходимым признаком является связь между фактом ее вручения и ответным поведением должностного лица, осуществляемым с использованием занимаемого служебного положения в широком смысле слова. Разновидности служебного поведения, которое обеспечивается (обусловливается) взяткой, предусмотрены в ч. 1 и 2 ст. 290 УК и истолкованы в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе». Для признания дачи и получения взятки оконченными преступлениями вовсе не требуется фактического совершения этих действий (бездействия);

г) если должностное лицо за взятку совершает какое-либо преступление, содеянное им следует квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 290 УК и соответствующей статьей Особенной части (например, ст. 299, 300 УК). Взяткодатель, осведомленный, что взяткой он побуждает должностное лицо к совершению какого-нибудь преступления, также отвечает по совокупности ч. 2 ст. 291 УК и соответствующей статье особенной части со ссылкой на ст. 33 УК;

д) вымогательством взятки (п. «в» ч. 4 ст. 290 УК) Верховный Суд РФ признает не любое требование ее дачи под угрозой совершения действий (бездействия) по службе, а только то, которое подкрепляется угрозой нарушить именно законные интересы потерпевшего. Так же узко высший судебный орган трактует и завуалированную форму вымогательства взятки. Следовательно, если должностное лицо требует взятку под угрозой совершения правомерных действий (бездействия) по службе (например, предъявить обвинение в действительно совершенном, преступлении), вымогательство взятки отсутствует.

При квалификации служебного подлога особое внимание следует уделить предмету этого преступления. К сожалению, судебная практика нередко отступает от легального понятия официального документа, данного в ФЗ от 29 декабря 1994 г. «Об обязательном экземпляре документов».

Халатность является единственным должностным преступлением, совершаемым по неосторожности. Необходимо помнить, что ФЗ от 8 декабря 2003 г. по-новому обрисованы общественно опасные последствия этого преступления. Поскольку халатность совершается в форме чистого или смешанного бездействия, надо знать условия ответственности за бездействие.

Правовые акты и судебная практика

Уголовный кодекс РФ.
Кодекс РФ об административных правонарушениях.
Гражданский кодекс РФ.
Бюджетный кодекс РФ.
Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации»//С3 РФ. 1995. № 31. Ст. 2990; 1999. № 8. Ст. 974; 2000. № 46. Ст. 4537.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации»//С3 РФ. 2003. № 22. Ст. 2063. № 46 (ч. 1). Ст. 4437.
Федеральный закон от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»//С3 РФ. 1998. № 2. Ст. 224; 1999. № 16. Ст. 1933; 2002. № 16. Ст. 1499; № 30. Ст. 3029.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного- самоуправления в Российской Федерации»//С3 РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
Федеральный закон от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Феде-рации»//СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 167;'2001. №53 (ч. 1). Ст. 5030; 2002. №28. Ст. 2790.
Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. «Об обязательном экземпляре доку-ментов»//СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 1; 2001. № 1 (ч. 1). Ст. 2; 2002. № 7. Ст. 630; № 52 (ч. 1). Ст. 5132; 2003. № 52 (ч. 1). Ст. 5038.
Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. «О государственных должностях Российской Федерации»//С3 РФ. 1995. № 3. Ст. 173; 1996. № 52. Ст. 5912; 1998. № 43. Ст. 5337.
Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном под-логе»//БВС СССР. 1990. № 3.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»//БВС РФ. 2000. № 4.

Литература

Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть/под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога и А.И. Чучаева. М., 2004.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Фендерации/отв. ред. А.И. Рарог. М., 2004.
Волженкин Б.В. Служебные преступления. М., 2000.

Blog

Учебно-методический комплекс по дисциплине «Уголовная право (особенная часть)» специальность «Юриспруденция»