В. П. Малков доктор юридических наук, профессор
| Вид материала | Учебник |
- М. М. Бринчук экологическое право учебник, 9749.11kb.
- Альманах издан при поддержке народного депутата Украины, 3190.69kb.
- Кунц Елена Владимиров на, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой уголовного, 20kb.
- Ветеринария. – 2011. №1(17). – С. 20-21 Нужен ли нам сегодня новый аграрно-технический, 46.59kb.
- Секция интенсивных методов обучения, 2428.86kb.
- В. О. Бернацкий доктор философских наук, профессор; > А. А. Головин доктор медицинских, 5903.36kb.
- Косякова Наталья Ивановна, декан юридического факультета Института экономики, управления, 40.13kb.
- Б. А. – доктор юридических наук, профессор Казну им аль-Фараби, 209.21kb.
- «Слова о Полку Игореве», 3567.27kb.
- Овчинников Иван Иванович доктор юридических наук, профессор Бондарь Николай Семенович, 523.95kb.
Глава 10
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ И ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
§ 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ
ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Глава 24 девятого раздела УК РФ называется «Преступления против общественной безопасности». Однако в названной главе содержатся два состава преступлений, которые относятся к числу преступлений против общественного порядка: ст. 213 УК – хулиганство и ст. 214 – вандализм. В УК РФ отдельной главы, которая была бы посвящена преступлениям против общественного порядка, нет. Поэтому название главы 24 не согласуется с ее фактическим содержанием, да и с логикой всего раздела в целом, а также другими его главами.
Особенность преступлений против общественной безопасности состоит в том, что они вредны для широкого круга интересов (безопасности человека, нормального существования общества). В результате совершения преступлений названной группы вред причиняется или может быть причинен не конкретным людям, а безопасным условиям существования всего общества как социального организма.
Объектом преступлений, входящих в главу 24 девятого раздела УК РФ, являются интересы безопасности в определенных сферах.
Объективная сторона большинства преступлений против общественной безопасности характеризуется активным поведением: терроризм (ст. 205 УК), захват заложника (ст. 206 УК), бандитизм (ст. 209 УК). Только одно преступление совершается путем бездействия. Это небрежное хранение огнестрельного оружия (ст. 224 УК). Другие посягательства на общественную безопасность могут совершаться как путем активного поведения, так и бездействия: нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219 УК), нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216 УК).
По конструкции отдельные преступления являются материальными составами, например, нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст. 218 УК), а некоторые формальными, например, незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами (ст. 220 УК).
Субъективная сторона многих рассматриваемых преступлений характеризуется умышленной формой вины. Отдельные преступления могут быть совершены только по неосторожности (например, небрежное хранение огнестрельного оружия, предусмотренное ст. 224 УК). В ряде составов обязательным признаком субъективной стороны является цель (например, захват заложника – ст. 206 УК).
Субъектом преступлений, входящих в главу 24, могут быть физические вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста. В преступлениях, предусмотренных статьями 205–207, ч. 2 ст. 213 и ч. 3 ст. 214 УК, субъектом может быть вменяемое лицо, достигшее 14-летнего возраста.
Преступления главы 24 можно разделить на две основные группы. К первой группе следует отнести преступления против общественной безопасности, а ко второй – преступления против общественного порядка. К преступлениям против общественного порядка относятся два состава: хулиганство (ст. 213 УК) и вандализм (ст. 214 УК). Все остальные преступления главы 24 составят преступления против общественной безопасности, которые в зависимости от непосредственного объекта преступления могут быть также разделены на группы.
1. Преступления, связанные с нарушением специальных правил безопасности на производстве и объектах, представляющих повышенный источник общественной опасности. Это – нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК), прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения (ст. 2151 УК), нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216 УК), нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК), нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219 УК).
2. Преступления, которые причиняют или могут причинить вред не отдельному человеку, а многим людям, обществу и могут совершаться в различных сферах общественной жизни. Это – терроризм (ст. 205 УК), захват заложника (ст. 206 УК), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК), организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208 УК), бандитизм (ст. 209 УК), организация преступного сообщества (преступной организации) (ст. 210 УК), угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (ст. 211 УК), массовые беспорядки (ст. 212 УК), пиратство (ст. 227 УК).
3. Преступления, связанные с нарушением правил обращения с предметами (источниками) высокой общественной опасности. Это – нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст. 218 УК), незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами (ст. 220 УК), хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ (ст. 221 УК), незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222 УК), незаконное изготовление оружия (ст. 223 УК), небрежное хранение огнестрельного оружия (ст. 224 УК), ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 225 УК), хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226 УК).
§ 2. ПРЕСТУПЛЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С НАРУШЕНИЕМ СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРАВИЛ БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОИЗВОДСТВЕ
И ОБЪЕКТАХ, ПРЕДСТАВЛЯЮЩИХ ПОВЫШЕННЫЙ ИСТОЧНИК ОБЩЕСТВЕННОЙ ОПАСНОСТИ
Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК РФ). Основным объектом преступления является общественная безопасность, дополнительным – жизнь, здоровье человека. Потерпевшими от преступления могут быть как работники различных объектов атомной энергетики, так и посторонние граждане.
К объектам атомной энергетики следует отнести атомные электростанции, ядерные реакторы на различных судах, заводы по производству атомной энергии и др.
Объективная сторона преступления выражается в действиях или бездействии, нарушающих правила безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации названных объектов атомной энергетики, если это могло повлечь смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды.
Диспозиция ст. 215 УК является бланкетной. Это означает, что порядок размещения, проектирования, строительства, эксплуатации объектов атомной энергетики регулируется специальными нормативными актами, которые следователю, суду надо установить и определить, какие конкретные пункты правил нарушены виновным и находится ли их нарушение в причинной связи с созданием реальной угрозы причинения смерти человеку или радиоактивного заражения окружающей среды.
Этими нормативными актами являются: постановление Правительства РФ от 23 октября 1995 г. «О федеральной целевой программе «Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация, захоронение на 1996–2005 годы», Закон РФ «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г., а также правила, инструкции различных ведомств, Министерства атомной энергетики.
В частности, нельзя размещать объекты атомной энергетики вблизи крупных городов, местах, подверженных землетрясениям. При строительстве надо использовать высококачественные строительные материалы и конструкции, исключить любую возможность радиоактивного заражения как самих работников, так и окружающих лиц, природной среды.
Субъективная сторона преступления выражается как в умышленном, так и неосторожном нарушении правил безопасности на объектах атомной энергетики. Что касается отношения виновного к наступлению вероятных тяжких последствий или причинению смерти человека, заражению окружающей среды, то вина будет только неосторожной. Лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований легкомысленно рассчитывало на предотвращение этих последствий, либо не предвидело, но должно было и могло их предвидеть (небрежность).
Субъект преступления специальный – лицо, которое отвечает за размещение, проектирование, эксплуатацию объектов атомной энергетики.
Квалифицированным составом этого преступления (ч. 2 ст. 215 УК) является нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики, повлекшее по неосторожности смерть человека, радиоактивное заражение окружающей среды (земли, воздуха, воды), создающее опасность для здоровья граждан, растительного и животного мира или повлекшее иные тяжкие последствия. Под иными тяжкими последствиями следует понимать причинение значительного ущерба сельскохозяйственным угодьям, садам, огородам, лесонасаждениям, заболевание людей, причиной которых является высокая радиация.
Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения (ст. 2151 УК РФ). Объектом преступления являются общественные отношения, обеспечивающие нормальную подачу потребителям электрической энергии, исключающие возможность гибели людей или наступление иных тяжких последствий.
Предметом преступления является электрическая, тепловая энергия, газ и другие источники жизнеобеспечения (например, подача воды).
Объективная сторона преступления выражается в прекращении или ограничении подачи электроэнергии либо в отключении от других источников жизнеобеспечения. Оконченным преступление считается с момента совершения указанных действий, которые могли повлечь смерть человека или иные тяжкие последствия. Реальность наступления указанных последствий надо устанавливать в каждом конкретном случае.
Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной. Лицо осознает общественно опасный характер своих действий, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий и совершает названные в диспозиции деяния.
Субъектом преступления, предусмотренного ст. 2151 УК, являются должностные лица, а равно лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации.
Преступление признается квалифицированным, если совершенные деяния, о которых говорится в ч. 1 ст. 2151, повлекли смерть человека или иные тяжкие последствия.
С субъективной стороны совершенное преступление при квалифицирующих признаках характеризуется двойной формой вины. Прекращение или ограничение подачи электроэнергии, газа, тепла совершается умышленно. Что касается отношения виновного к наступлению смерти человека или иных тяжких последствий, то вина характеризуется неосторожностью. Должностное лицо предвидит возможность гибели человека или наступления иных тяжких последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение, либо не предвидит, но должно было и могло предвидеть наступление названных последствий.
Под иными тяжкими последствиями следует понимать причинение тяжкого вреда здоровью, средней тяжести вреда здоровью нескольким лицам, причинение крупного материального ущерба, срыв дорогостоящего научного эксперимента и др.
Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216 УК РФ). В прежнем законодательстве ответственность наступала отдельно за нарушение правил безопасности горных работ (ст. 214 УК 1960 г.) и за нарушение правил при производстве строительных работ (ст. 215 УК 1960 г.). В УК РФ 1996 г. ответственность за нарушение указанных правил предусмотрена в ст. 216.
Объектом преступления являются общественные отношения, обеспечивающие сохранность жизни и здоровья людей, имущества организаций или граждан при ведении горных, строительных или иных работ.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 216 УК, характеризуется наличием нарушений правил ведения горных, строительных или иных работ, которые могут быть совершены путем действий или бездействия, наступлением общественно опасных последствий в виде причинения по неосторожности тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека и причинной связи между нарушением конкретных правил и наступлением указанных последствий. Потерпевшими могут быть как работники названных предприятий, так и посторонние граждане, проживающие, проходившие или проезжавшие мимо этих объектов.
Ведение горных работ регулируется общими и отраслевыми правилами безопасности. Так, Госгортехнадзором России утверждены единые правила безопасности при взрывных, геологоразведочных, сезонных работах. Разработаны и применяются и другие правила, инструкции, касающиеся строительства, эксплуатации, проведения взрывных работ, правила безопасности для горных профессий, местные инструкции применительно к условиям данного производства по добыче угля, различных рудных ископаемых и др. Следствию и суду надо руководствоваться действующими правилами, ссылаться на них, определять, какие конкретно правила нарушены виновными и находится ли нарушение этих правил в причинной связи с преступными последствиями.
Строительными работами признаются работы по возведению, монтажу и ремонту промышленных, гражданских, сельскохозяйственных, энергетических, транспортных объектов, сооружений связи, погрузо-разгрузочные работы на строительных площадках, снос зданий и сооружений и др.
Иные работы, кроме вышеназванных, включают в себя работы, которые также представляют опасность для жизни и здоровья людей, для сохранности имущества и окружающей среды. Это разбор завалов, подъем затонувших судов, взрывные работы при строительстве дорог, при сносе зданий, сооружений, неограждение мест провалов на поверхности, в том числе и на улицах городов и сел.
Для привлечения к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 216 УК РФ надо установить, какие конкретные правила, инструкции нарушены при ведении указанных работ. Ст. 216 УК сформулирована как материальный состав, следовательно, надо установить, что нарушение правил повлекло по неосторожности тяжкий или средней тяжести вред здоровью человека и эти общественно опасные последствия находятся в причинной связи с действием или бездействием виновного.
Субъективная сторона преступления по отношению к последствиям характеризуется неосторожной виной в форме легкомыслия или небрежности. Само же нарушение правил может быть совершено умышленно или по неосторожности.
Субъектом преступления могут быть как должностные лица горных, строительных организаций, так и рядовые работники. Последние будут нести ответственность по ст. 216 УК, если работник нарушил обязательные для него правила. Например, крановщик нарушил обязательные для него правила, и это повлекло указанные в статье преступные последствия.
Часть 2 ст. 216 УК предусматривает ответственность за нарушение правил ведения работ, повлекших по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия.
Что понимается под тяжкими последствиями, закон не определяет. Это понятие носит оценочный характер, поэтому устанавливать его надо следствию и суду в каждом конкретном случае.
К иным тяжким последствиям следует относить причинение крупного материального ущерба, разрушение предприятия или его остановку на длительный срок из-за больших разрушений.
В судебной практике и в теории уголовного права возникают затруднения в разграничении преступления, предусмотренного ст. 143 УК, от преступлений, предусмотренных статьями 215–217 УК. Прежде всего ст. 143 УК является общей нормой, а статьи 215–217 УК – специальными. Отличие следует проводить по объекту посягательства, субъекту, признакам объективной стороны и по потерпевшим от преступления.
Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК РФ). Объектом преступления является общественная безопасность работы на взрывоопасных предприятиях. Дополнительным объектом может быть здоровье, жизнь человека, имущество.
Взрывоопасными объектами признаются помещения, хранилища, склады, железнодорожные платформы, в которых хранятся боеприпасы, взрывчатые вещества, газовые и пылевоздушные смеси, горючие жидкости, пиротехнические изделия, оболочки, удерживающие газы под давлением, и т.п. Взрывоопасным цехом является часть завода, в котором производятся боеприпасы, взрывчатые вещества, бензин, спирт, нитроглицерин, аммиак, бутан, кислород, сероводород и др. Под взрывом следует понимать детонационное горение, сопровождающееся высвобождением энергии со сверхзвуковой скоростью.
С объективной стороны преступление выражается в нарушении правил, обеспечивающих безопасность пользования взрывоопасным объектом, безопасность производства, а также нарушении производственно-технической дисциплины на взрывоопасных предприятиях. Таким нарушением является невыполнение или ненадлежащее выполнение технологического процесса отдельных операций или нарушение безопасной организации производства взрывчатых или других взрывоопасных веществ (спирта, аммиака и т.д.).
Преступление, предусмотренное ст. 217 УК, признается оконченным с момента создания опасных условий угрозы взрыва, которые могли повлечь смерть человека или наступление иных тяжких последствий. Например, курение, сварочные работы в шахте без проверки концентрации метана.
Обязательным признаком объективной стороны преступления является место, где совершено нарушение правил безопасности, – взрывоопасный объект или взрывоопасный цех. Нарушение правил использования взрывчатых веществ при прокладке дорог, строительстве плотин, ведении взрывных работ должно квалифицироваться по статьям 109, 118, 143 или 216 УК.
По ч. 2 ст. 217 УК следует квалифицировать такое нарушение правил безопасности, которое повлекло смерть человека (или нескольких лиц) или иные тяжкие последствия. В подобных случаях необходимо устанавливать причинную связь между соответствующим нарушением правил безопасности на взрывоопасных объектах и названными последствиями. Понятие иных тяжких последствий дано при анализе ч. 2 ст. 216 УК.
Субъективная сторона преступления проявляется в форме неосторожности к самим нарушениям правил на взрывоопасных объектах и их последствиям. В ряде случаев указанные правила могут быть нарушены и умышленно.
Субъектом преступления могут быть должностные лица, а также рядовые работники взрывоопасных предприятий.
Нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219 УК РФ). Основным объектом преступления является общественная безопасность, а дополнительным – жизнь, здоровье человека, а также собственность.
Объективная сторона характеризуется действием или бездействием, выразившимся в нарушении правил пожарной безопасности, если это повлекло причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека (ч. 1 ст. 219 УК) либо смерть человека или иное тяжкое последствие (ч. 2 ст. 219 УК). Анализируемый состав является по конструкции материальным. Поэтому обязательно надо устанавливать причинную связь между нарушением правил пожарной безопасности и наступившими тяжкими последствиями, указанными в ч. 1 и ч. 2 ст. 219 УК.
Как и предыдущие составы, диспозиция данной статьи является бланкетной. Общие правила пожарной безопасности устанавливаются Законом РФ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г.,1 положениями и инструкциями Министерства внутренних дел Российской Федерации. В них предусмотрены требования, направленные на предупреждение пожаров, на защиту промышленных объектов, жилья, населенных пунктов, сельскохозяйственных предприятий (складов, мастерских, гаражей) от пожаров, наличие противопожарных средств (пожарные водоемы, базы, песок, вода, огнетушители).
Нарушение правил пожарной безопасности происходит в результате невыполнения или ненадлежащего их выполнения домовладельцем и уполномоченными лицами. Пожароопасные предприятия разрабатывают собственные правила, с которыми знакомят всех работающих.
Субъективная сторона этого преступления характеризуется неосторожной формой вины по отношению к наступившим последствиям. Правила пожарной безопасности могут быть нарушены умышленно или по неосторожности.
Субъектом преступления является ответственное лицо, на котором лежала обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности.